Алтгту управление качеством образования, продукции и окружающей среды Материалы 2-й Всероссийской научно-практической конференции 5 6 июля 2007 года Бийск 2007
| Вид материала | Документы |
- Актуальные социально-экономические и правовые аспекты устойчивого развития региона., 2089.17kb.
- «Научно методическое сопровождение развития воспитательной системы школы», 1236.2kb.
- Материалы Всероссийской научно-практической конференции Часть I москва Челябинск 2010, 4034.01kb.
- Д. Г. Кайрак из аула Себеляк: новый памятник сибирско-татарской эпиграфики*, 117.2kb.
- Брюссельская декларация о панъевропейской повестке дня предстоящей белградской конференции, 214.8kb.
- Статьи Общественные науки Философия, 2270.54kb.
- Ассоциация гимназий санкт-петербурга воспитательные подходы и системы в современном, 7121.33kb.
- Программа всероссийской научно-практической конференции «ребенок в современном обществе», 215.18kb.
- Отчет по научно-исследовательской работе студентов автф за 2007, 1838.43kb.
- Материалы ii-ой региональной научно-практической конференции, посвященной 20-летию, 2422.21kb.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА РАЗРАБОТКИ УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ДИСЦИПЛИНЫ Т.В. Абанина, Ю.Б. Жаринов Бийский технологический институт (филиал) АлтГТУ им. И.И. Ползунова, г. Бийск С 2006 года одним из критериев государственной аккредитации вузов является наличие УМК по дисциплинам основных образовательных программ. Для упрощения нового вида учебно-методической работы для преподавателей института был разработан проект рекомендаций по разработке УМК дисциплины. В условиях модернизации профессионального образования, интегрирования российской системы образования в европейское образовательное пространство в рамках Болонского процесса перед высшим профессиональным образованием ставятся новые задачи: развивающемуся обществу нужны образованные, предприимчивые, квалифицированные специалисты, готовые к партнерским отношениям, сотрудничеству, принятию конструктивных решений, в то же время обладающие развитым чувством гражданственности и ответственности. Стратегическое направление развития системы образования находится в решении проблемы личностно-ориентированного образования. То есть такого образования, в котором личность студента была бы в центре внимания преподавателя, в котором деятельность учения – познавательная деятельность, а не преподавание, – была бы ведущей в тандеме преподаватель-студент, чтобы традиционная парадигма образования – преподаватель–учебник–студент была заменена на новую парадигму – студент–учебник–преподаватель. В связи с этим, руководящий и профессорско-преподавательский состав высшей школы ведет активный поиск путей повышения качества подготовки специалистов. Одним из них является совершенствование системы методического обеспечения образовательного процесса вузов, отдельных учебных дисциплин, на основе современных технологий, совмещающих в себе традиционные способы организации учебного процесса и приемы и методы, порожденные новыми идейными и психологическими установками, достижениями технической мысли. Обеспечение самостоятельной работы студентов (СРС) предполагает разработку и издание учебно-методических материалов в печатном и электронном виде, прежде всего учебно-методических комплексов (УМК) дисциплин. УМК определяет содержание изучаемой дисциплины, формы организации и контроля по видам занятий и разрабатывается с целью совершенствования методики преподавания дисциплины. УМК дисциплин являются основой организационно–методического обеспечения учебно-творческого процесса и разрабатываются в соответствии с содержанием ГОС ВПО, типовыми и рабочими учебными программами специальностей и направлений подготовки, стандартами ВУЗа. Реализация УМК позволяет повысить качество СРС, способствует формированию и развитию у студентов самостоятельности, логического мышления, навыков самообучения, а также других профессионально важных качеств выпускников ВУЗов. В БТИ АлтГТУ 28 ноября 2006 года было утверждено Положение «Об учебно-методическом комплексе дисциплины», которое является одним из основных документов института, входящих в систему управленческой документации третьего уровня. Оно регламентирует состав, структуру, требования к содержанию и оформлению УМК всех дисциплин учебного плана при реализации основных образовательных программ высшего профессионального образования по очной, очно-заочной и заочной формам обучения. Положение регулирует процесс подготовки учебного материала, как с точки зрения содержания, так и формы в целях создания условий, позволяющих эффективно организовать и поддерживать СРС и сохранить преемственность в преподавании учебных дисциплин [1, с. 3 – 4]. Разработка качественного УМК – дело очень сложное, и если у преподавателя нет опыта в составлении рабочих программ, методик для студентов и других документов, то при проектировании он будет «разрываться» между требованиями всех регламентирующих документов и содержимым УМК дисциплины. Для того, чтобы унифицировать форму структурных элементов УМК и упростить процесс проектирования и документирования УМК преподавателем, был разработан проект рекомендаций для преподавателей по разработке УМК. Для реализации данного проекты был проведен анализ документации института, регламентирующую деятельность по разработке УМК, а также был выстроен и проанализирован алгоритм разработки УМК. Проект содержит полный перечень структурных элементов УМК, приведен алгоритм создания УМК дисциплины. В приложениях приведены шаблоны образовательного стандарта дисциплины и УМК. Шаблоны реализованы с помощью средств MS Office Word и предназначены для работы с ними в электронной версии. Также был разработан проект информационно-справочного раздела для преподавателей, посвященного разработке УМК дисциплины на сайте института. Решение о создании этого раздела в рамках официального сайта института было принято, потому что документация, необходимая для разработки, имеется на сайте, но она рассредоточена, и возникают проблемы с ее поиском, который занимает много времени. В данном разделе прямые ссылки на документы, используемые при разработке УМК и выдержки из рекомендаций. Литература 1. СМК ОПД ПД 18-02-2006 Положение БТИ АлтГТУ об учебно-методическом комплексе дисциплины. АНАЛИЗ КАЧЕСТВА ПОДГОТОВКИ ВЫПУСКНИКОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ А. А. Плеслов Новосибирский государственный университет экономики и управления, г. Новосибирск В обществе давно и устойчиво сформирована взаимосвязь между образованностью человека и его достойным социальным и экономическим положением. Любой человек интуитивно делает поведенческий выбор в пользу своего реального или будущего благополучия. Поэтому, закономерно, что по данным социологического мониторинга до 80 % выпускников средних школ (2000-2007 годов) связывают свое будущее с получением высшего образования. Традиционно в нашей стране процесс получения высшего образования связан с обучением в высших учебных заведениях (ВУЗах). Лицам, завершившим обучение по образовательным программам высшего образования и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы государственного образца о соответствующем образовании с официальной символикой Российской Федерации. Это формально определяет статус человека, как выпускника ВУЗа, и, что важно подчеркнуть, навсегда. А фактически, выпускник ВУЗа это бывший студент ВУЗа, который является или свободноопределяющимся (не занятым) экономическим субъектом (трудовым ресурсом) на рынке труда, или кадровым работником конкретного предприятия, организации или учреждения. Каким же образом можно содержательно и качественно охарактеризовать выпускника ВУЗа. Видимо это зависит от целей оценки, которые различны у ВУЗа, у работодателя и на рынке труда. Для высшего учебного заведения, выпускник – это бывший студент, успешно окончивший обучение. Для ВУЗа это один из сотен и тысяч получивших высшее образование, качественная оценка которого формализована в виде, например, восьми показателей, характеризующих успехи студента – выпускника за все годы обучения. Таким образом, формируются индивидуальные показатели качества выпускника:
(оценка ГАК).
применение результатов НИР в курсовых и дипломном проектах).
общепрофессиональным дисциплинам).
научных знаний (средняя оценка по гуманитарным, математи- ческим и естественнонаучным дисциплинам).
нение курсовых и дипломного проектов, своевременное полу- чение зачетов).
тие в общественной работе и работе по совместительству).
(оценивает куратор группы). Каждый из этих индивидуальных показателей имеет свой удельный вес в комплексном показателе качества специалиста. Принимая, что максимального значение интегрального показателя качества специалиста равно 100, вводится дифференциальная шкала, оценивающая уже качество подготовки специалиста от отличного (80-100) до неудовлетворительного (меньше 50). Все разнообразие подобных и прочих методик оценки качества выпускника никакого отношения к реальному качеству конкретного выпускника ВУЗа не имеют, тем более, что он о них даже и не знает. Все эти средневзвешенные показатели необходимы самому ВУЗу для самооценки качества учебного процесса при самообследование в преддверии экспертного обследования на предмет аттестации, аккредитации и лицензирования ВУЗа. Условность подобных оценок качества выпускника ВУЗа тем очевиднее, что все оценки даются исходя из требований Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (ГОС ВПО), которые по закону о высшем и послевузовском профессиональном образовании (№ 125-ФЗ) предназначены для обеспечения качества высшего профессионального образования и являются основой для объективной оценки деятельности образовательных учреждений. Анализ ГОС ВПО показывает отсутствие видимой корреляции изложенных в них требований к высшему профессиональному образованию выпускника с реальными требованиями к этим выпускникам со стороны работодателей, т.е. предприятий, организаций и учреждений. И это закономерно, так как в соответствии с законом №125-ФЗ основной задачей высшего учебного заведения является удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитие (п. 2 ст. 8), а среди остальных задач потенциальные работодатели и рынок труда в целом никак не упоминаются. Естественно, что при такой независимости обучения в ВУЗе от требований потенциальных работодателей, они сами создают систему найма, отбора и набора работников, в том числе выпускников ВУЗов. Эта система направлена на привлечение кандидатов, обладающих качествами, необходимыми для достижения целей, поставленных организацией. Найму работника, в том числе выпускника ВУЗа, предшествует четкое представление о функциях, которые он будет исполнять, его задачах и должностных обязанностях, правах и взаимодействиях в организации. При этом качественные характеристики и требования к степени умелости выполнения работ, знаниям, а также квалификационные требования (образовательный ценз и стаж работы) по специальности, как правило, формируются согласно Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденному Постановлением Минтруда РФ (КСДС). Исходя из заранее сформулированных требований, выбирают подходящих работников, в том числе выпускников ВУЗов, из числа претендентов на конкретную вакантную должность. При этом используются специальные методики, которые учитывают систему деловых и личностных характеристик, охватывающих следующие группы качеств претендентов: общественно-гражданская зрелость; отношение к труду; уровень знаний и опыт работы; организаторские способности; умение работать с людьми; умение работать с документами и информацией; умение своевременно принимать и реализовывать решения; способность увидеть и поддержать передовое; морально-этические черты характера. Конечное решение при отборе обычно формируется на нескольких этапах общей процедуры найма: предварительная отборочная беседа; заполнение бланка заявления и анкеты претендента на должность; беседа по найму; тестирование; проверка рекомендаций послужного списка; медицинский осмотр. Существуют методики, в которых рассчитывается в процентах оценка качества набранных работников, например: Кн = (Рк + Пр +Ор) / Ч, где Рк – усредненный показатель качества выполняемой работы набранными работниками, в процентах; Пр – процент новых работников, продвинувшихся по службе в течение одного года; Ор – процент новых работников, оставшихся работать по прошествии одного года; Ч – общее число показателей, учтенных при расчете. Очевиден смысл этого показателя, это оценка эффективности системы найма, отбора и набора персонала в данной организации, а к реальному качеству работников, в том числе выпускников ВУЗов, этот показатель не имеет отношения. При этом сама система найма, отбора и набора персонала является цивилизованной процедурой примерки претендента, в том числе выпускника ВУЗа, в «прокрустово ложе» конкретной вакансии. В этой процедуре значение качества образования выпускника ВУЗа далеко не главный фактор отбора, а при последующих (после первого) наймах этот фактор превращается в формальный признак квалификации. Вся система найма ограничивает свободу выпускника ВУЗа, ставя его в зависимое положение от решения работодателя и фактически делая его средством достижения целей организации. Утрата свободы, выраженная в невозможности или ограниченности выбора места работа, даже не зависимо от содержания и условий труда воспринимаются человеком и, прежде всего, выпускником ВУЗа, как серьезное лишение, тягота и несвобода. Роль «освободителя» способен сыграть свободный рынок труда, но для каждого человека по-разному. Как отмечал Адам Смит, свобода обмена и совершения сделок сама по себе является неотъемлемой часть основных свобод, столь ценимых людьми. Этот фундаментальный принцип первичен по отношению к любым рыночным экономическим механизмам, технологиям и инструментам, приводящим к результатам в виде доходов и пользы. Оценочные процессы рыночных результатов должны протекать не столько в пространстве полезности и получения первичных благ, как в рамках базовых свобод, позволяющих реализовать потенциальные возможности человека, поскольку именно они способствуют выбору образа жизни по собственному разумению. Очевидно, что отсутствие образования для многих людей становится серьезным барьером для активного и всестороннего участия в экономической жизни общества как в качестве предпринимателя, бизнесмена, так и в качестве востребованного на рынке труда работника, который свободно выбирает себе место работы. Именно получение более качественного, лучшего, высшего образования, как процесс развития потенциальных возможностей личности, позволяет человеку – выпускнику ВУЗа обрести свободу выбора образа жизни по собственному разумению, используя существующие рыночные механизмы. Потенциальные возможности личности могут быть сведены к альтернативному набору функций, доступных этой личности. Формирование альтернативных функций происходит в процессе обучения, самообучения и самосовершенствования человека. Здесь не место для подробного описания технических приемов, используемых для анализа функций человека и его потенциальных возможностей. Величина или степень каждой функции, которой обладает отдельная личность, может быть представлена численным выражением, и тогда личное реальное достижение рассматривается как функциональный вектор. Согласно традиции, укоренившейся в экономике, истинная ценность набора возможностей заключается в их наилучшем применение и реальной пользе, как результате этого применения. В таком случае, изучение выбранного функционального вектора совпадает по содержанию с изучением набора потенциальных возможностей, поскольку в целом о последнем мы судим по первому. Таким образом, качество подготовки выпускников ВУЗов определяется способностью выпускников ВУЗа позиционировать себя на рынке труда в качестве равноправного с работодателями субъекта экономических отношений. Это возможно, если индивидуум в результате получения высшего образования в ВУЗе, самообразования и самосовершенствования способен развить в себе широкий набор потенциальных возможностей, свободно реализуя их в виде реальных трудовых функций, как средства достижения желаемого образа жизни. При этом высшим проявлением качества подготовки выпускника ВУЗа является обретение им ценнейшей функции – осуществление процесса выбора, т.е. обретение свободы. ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ЗАЩИТА КАК ОДИН ИЗ СПОСОБОВ ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И.В. Боткин, А.М. Фирсов Бийский технологический институт (филиал) АлтГТУ им. И.И. Ползунова, г. Бийск В статье представлены результаты работы кафедры МРСИ БТИ АлтГТУ по улучшению качества выпускников. Предложены дальнейшие действия в этом направлении. Трудоустройство выпускников ВУЗов определяется их восстре-бованностью. В свою очередь, успешное трудоустройство выпускника во многом зависит от качества его знаний. Действительно, шанс найти высокооплачиваемую работу по специальности выше у тех, кто имеет сравнительно высокий средний балл за весь период обучения. В связи с этим возникает необходимость повышения качества уровня образования. Это, несомненно, привлечет внимание организаций, принимающих к себе молодых специалистов. В настоящее время во многих ВУЗах, в том числе и в БТИ АлтГТУ, созданы все условия для получения качественного образования. Кроме того, эти условия и возможности расширяются с каждым днем. Выполнение и защита выпускной квалификационной работы представляется собой совокупную оценку качественного уровня знаний дипломника, как будущего специалиста. По результатам дипломного проектирования 2007 года студентов специальности «Технология машиностроения» на выпускающей кафедре «Металлорежущие станки и инструменты» (БТИ АлтГТУ) проводилась предварительная защита дипломных проектов. Организация и прохождение предзащиты соответствовали СТП–12200-04 «Дипломный проект». В первую очередь, на что обращали внимание члены комиссии по предзащите, формальная сторона, касающаяся выполнения в установленные стандартом сроки графической части и пояснительной записки. Затем дипломнику предлагалось сделать доклад по результатам проделанной работы и ответить на ряд вопросов, касающихся экономических, общепрофессиональных и специальных дисциплин. По результатам предзащиты комиссия выносила на заседание кафедры свои рекомендации по каждому из дипломников, где, в свою очередь, окончательно принималось решение о допуске к защите перед Государственной экзаменационной комиссией. В результате прохождения предзащиты и последующего заседания кафедры допуск на защиту получили 47 из 50 человек. По итогам предзащиты и последующей защиты сделаны следующие выводы: 1. Качественный уровень подготовки студентов по безотрывным формам обучения значительно ниже, чем по очной (рисунок 1). Особенно сильный разрыв наблюдается в текущем году между очной и очно-заочной формами обучения. 2. Процедура прохождения предварительной защиты в форме, предложенной стандартом, является недостаточно ясной.  Рисунок 1 – Сравнительная оценка уровня качества по результатам защит дипломных проектов по специальности «Технология машиностроения» в 2006-2007гг. Таким образом, дальнейшие действия кафедры по улучшению качества образования выглядят так: 1. Разработать «Положение по предварительной защите», в котором должны быть отражены все этапы прохождения предзащиты с обязательным содержанием каждого из них. Положение должно основываться на нормативных документах, касающихся высшего образования и менеджмента качества. Данное положение должно быть рассмотрено и утверждено на научно-методическом совете и Ученом совете БТИ АлтГТУ. 2. Необходимо активизировать действия по улучшению качества образования студентов по безотрывным формам обучения. В первую очередь это касается вопросов, связанных с методическим обеспечением процесса обучения. Поскольку большинство литературы, отражающей современное состояние вопроса по многим дисциплинам, является для них «недоступной», т.к. у данного контингента студентов малое количество аудиторных часов. 3. Необходимо продолжать развивать отношения с организациями крупных городов Сибирского региона, т.к. потребность в качественных кадрах за последние годы там значительно возросла.  СЕКЦИЯ 2  о   БЩИЕ ВОПРОСЫ КАЧЕСТВА, УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ПРОДУКЦИИ, управление качеством окружающей среды и БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИУстойчивое развитие предприятий на базе функционирования интегрированных систем менеджмента В.В. Колочева Новосибирский государственный технический университет г. Новосибирск В условиях глобальной конкуренции оптимальным способом существования предприятия является реализация стратегии устойчивого развития, которая учитывает вопросы экономики, качества, экологии, социальной политики и других аспектов жизнедеятельности. Цель любого предприятия – создание для себя устойчивых преимуществ перед конкурентами. Это означает, что компания должна приносить прибыль и удовлетворять тем самым краткосрочные потребности своих инвесторов, а в перспективе – сохранять завоеванные позиции на рынке и рабочие места для своих сотрудников. Одновременно необходимо поддерживать высокий уровень удовлетворенности потребителей, предлагая им отличные товары и услуги. [1] Устойчивое развитие – это новая философия развития общества, основанная на интеграции социальных, экологических и экономических аспектов при принятии решений и в практической деятельности, направленных на обеспечение жизнедеятельности будущих поколений. Развитие идей устойчивого развития привело в конце 90-х годов к идее создания в отдельных компаниях необходимых условий для совместной деятельности по охране природы и труда людей. В последнее время инструментами, совершенствующими внутрифирменные системы управления, выступают интегрированные системы менеджмента (ИСМ), которые в общепризнанном понимании являются частью системы общего менеджмента предприятия, отвечают требованиям двух или более международных стандартов на системы менеджмента и функционируют как единое целое. Такие системы позволяют организациям решать экономические, социальные и экологические проблемы с пользой для персонала, общества и государства. Так как предприятие существует одновременно в нескольких «средах», то возможность его устойчивого развития определяется тем, в какой мере ему удается соответствовать требованиям, предъявляемым этими «средами». На рисунке представлена упрощенная схема реализации стратегии устойчивого развития предприятия на основе интегрированной системы менеджмента. К числу наиболее актуальных стандартов на системы менеджмента относятся: стандарты ИСО серии 9000 на системы менеджмента качества, ИСО серии 14000 на системы экологического менеджмента, стандарты OHSAS серии 18000 на системы менеджмента промышленной безопасности и охраны труда, стандарт SA 8000 на системы социального и этического менеджмента. Интегрирование данных систем менеджмента можно рассматривать как предпосылку для устойчивого развития организации, т.к. применение этих стандартов в практике организации способствует повышению качества процессов жизненного цикла продукции и социальных процессов, производительности и безопасности труда, эффективности природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов. Каждый инструмент ИСМ выполняет функцию, необходимую для достижения общей цели предприятия. Интеграция различных систем может быть достигнута только в том случае, если уделяется внимание взаимосвязям между компонентами системы, системами или подсистемами [2]. Организации нуждаются в такой системе, которая может обеспечить мониторинг изменений деловой среды и затем быстрое реагирование на эти изменения [3]. Создание и внедрение ИСМ – это очень сложный и трудоемкий процесс. Высшему руководству, приступая к разработке системы, необходимо четко представлять себе не только явные выгоды от выполнения этой работы, но и потенциальные риски, а также масштаб, сложность и продолжительность работы. Необходимо проанализировать существующую миссию и цели деятельности предприятия, определить группы заинтересованных сторон и их требования, и на основе этого разработать задачи, цели, политику организации. Многое зависит от документирования ИСМ, которое должно обеспечить решение таких задач, как установление требований к осуществлению процессов, правильное понимание этих требований, прослеживаемость процессов и оценивание достигнутых результатов. При этом первостепенную роль начинают играть службы внутреннего аудита, главной задачей которых становится проверка степени практического выполнения требований, установленных в документах интегрированной системы менеджмента. Деятельность ИСМ анализируется и оценивается по результатам внутренних аудитов, мониторинга процессов, по информации об удовлетворенности заинтересованных сторон. Для этого должна быть разработана система измерения на основе множества критериев, чтобы заметить произошедшие перемены в деятельности. Оценка эффективности и результативности процессов осуществляется по ключевым показателям, разработанным на предприятии, для чего устанавливаются критические контрольные точки в процессах, связанные с выбранными международными стандартами; определяются методы и средства для мониторинга, измерений и анализа процессов; формируются критерии оценки результативности и эффективности процессов ИСМ в целом.    Таким образом, интегрированная система менеджмента организации, построенная на основе концепции устойчивого развития, призвана обеспечить соблюдение баланса интересов бизнеса, людей, общества и будущих поколений. А грамотное внедрение системы критериев может стать мощным инструментом в достижении организацией своих целей. Литература
Особенности создания интегрированных систем менеджмента организации А.Л. Ахтулов, Л.Н. Ахтулова СибАДИ, г. Омск Создание интегрированных систем менеджмента (ИСМ) стало предметом заинтересованного обсуждения в конце 90-х годов прошлого столетия в связи с разработкой систем, отвечающих требованиям нескольких международных стандартов (как официальных, так и ставших таковыми де-факто) на системы менеджмента – MSS (Management System Standards). К таковым относятся: стандарты ИСО серии 9000 версии 2000 года на системы менеджмента качества, серии 14000 на системы экологического менеджмента, стандарты OHSAS (Occupational Health and Safety Assessment Series) серии 18000 на системы менеджмента промышленной безопасности и охраны труда и стандарт SA (Social Accountability) 8000 на системы социального и этического менеджмента. К их числу относят также стандарты, разработанные на основе ИСО серии 9000 для применения в конкретных отраслях, а также стандарты на системы управления, базирующиеся на принципах ХАССП (Hazard Analysis and Critical Control Points – анализ рисков и критические контрольные точки) и на принципах GMP (Good Manufacturing Practice – надлежащая производственная практика), и стандарты на системы, базирующиеся на принципах различных отраслей производства, например, ИСО/ТУ 16949:2002 (QS 9000) автомобильная промышленность. Отражая мировую тенденцию к стандартизации менеджмента, MSS устанавливают требования к тому, что необходимо сделать для достижения целей в различных областях общего менеджмента. Определяющим достоинством MSS является систематизация требований к деятельности организации в конкретных областях менеджмента и создание предпосылок для продвижения этих систем к деловому совершенству. Инфраструктура международных стандартов, используемых при создании интегрированных систем менеджмента, может быть значительно расширена за счет получивших мировое признание стандартов на типовые компьютерные системы планирования и управления производством и моделирования процессов (MRP, MRP II, ERP, CS.RP, CALS, ARIS, IDEF и др.) Однако эти стандарты хотя и направлены на повышение эффективности менеджмента организации, являются инструментами для решения сугубо технических задач менеджмента и поэтому могут рассматриваться лишь в роли вспомогательных. Их использование целесообразно только после приведения всех идентифицированных в интегрированных системах процессов в соответствие с требованиями. Итак, под интегрированной системой менеджмента надо понимать часть системы общего менеджмента организации, отвечающую требованиям двух или более международных стандартов на системы менеджмента и функционирующую как единое целое. Целесообразность создания максимально интегрированных систем менеджмента не вызывает сомнений. К числу явных достоинств таких систем можно отнести: • интегрированная система обеспечивает большую согласованность действий внутри организации, усиливая тем самым синергетический эффект, заключающийся в том, что общий результат от согласованных действий выше, чем простая сумма отдельных результатов; • интегрированная система минимизирует функциональную разобщенность в организации, возникающую при разработке автономных систем менеджмента; • создание интегрированной системы, как правило, значительно менее трудоемко, чем нескольких параллельных систем; • число внутренних и внешних связей в интегрированной системе меньше, чем суммарное число этих связей в нескольких системах; • объем документов в интегрированной системе значительно меньше, чем суммарный объем документов в нескольких параллельных системах; • в интегрированной системе достигается более высокая степень вовлеченности персонала в улучшение деятельности организации; • способность интегрированной системы учитывать баланс интересов внешних сторон организации выше, чем при наличии параллельных систем; • затраты на разработку, функционирование и сертификацию интегрированной системы ниже, чем суммарные затраты при нескольких системах менеджмента. Как показал анализ, практическое создание интегрированных систем менеджмента осуществляется по одному из следующих вариантов: • создание аддитивных (от лат. Additio – прибавление) моделей ИСМ, когда к системе менеджмента качества (СМК), выполняющей роль базовой системы и в необходимых случаях использующей требования ХАССП, GMP или FSC, последовательно добавляются система экологического менеджмента (СЭМ), система OHSAS (рис. а). При применении данного варианта разрыв между началом работ по внедрению одной системы и началом внедрения следующей может составлять от полугода до нескольких лет; • создание полностью интегрированных моделей; все системы менеджмента объединяются в единый комплекс одновременно. Порядок создания ИСМ может быть таким же, как и при создании СМК в соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 9000. В общем случае этот порядок включает последовательное выполнение нижеследующих этапов. Организация разработки ИСМ. Особая роль на данном этапе работ должна принадлежать высшему руководству организации, принимающему решение о создании ИСМ. Приступая к разработке системы, высшему руководству необходимо четко представлять себе не только явные выгоды от выполнения этой работы, но и потенциальные риски, а также масштаб, сложность и продолжительность работы. Важно оценить уровень компетентности своих менеджеров и специалистов для успешного выполнения этой работы, определить целесообразность привлечения внешних консультантов. При этом исключительно важно предпринять меры, направленные на обеспечение психологической устойчивости персонала организации. Как свидетельствует современная практика, длительность реорганизации менеджмента (особенно в тех случаях, когда она носит радикальный характер) и отдаленное проявление ее результатов вызывают усталость, раздражение, а иногда и полное разочарование в среде менеджеров и специалистов организации. Это в свою очередь может стать причиной снижения их творческой активности и работоспособности. В числе наиболее значимых мер, которые должны помочь преодолеть возможные негативные психологические явления в ходе работы по созданию ИСМ, участниками которых становятся все без исключения сотрудники организации, могут быть: • проведение, прежде всего руководством организации, широкой разъяснительной работы в части причин, целей, характера, сроков и последствий создания ИСМ; • выработка четкой стратегии создания ИСМ, определение и выделение для ее реализации необходимых ресурсов; • обеспечение благоприятных стартовых условий для выполнения работ, в частности путем формирования руководящих и рабочих органов, способных придать процессу создания ИСМ необходимый импульс и непрерывность; • специальные занятия и тренинги для членов руководящих и рабочих органов; • постоянная поддержка работ со стороны руководства, демонстрация заинтересованности в успешном завершении работ, проявление особого внимания группам и отдельным сотрудникам, от которых можно ожидать наибольшего противодействия; • мониторинг и регулярный анализ хода работ, информирование о его результатах всего персонала посредством прямых контактов с сотрудниками. Выполнение указанных мер предполагает реализацию таких базовых принципов менеджмента, как лидерство руководителя и вовлеченность работников. Проектирование ИСМ. На данном этапе: выбираются международные стандарты на менеджмент, используемые при проектировании ИСМ; идентифицируются процессы организации, на которые распространяется действие ИСМ; устанавливаются последовательность и взаимодействие идентифицированных процессов; назначаются владельцы и руководители процессов, ответственные за их результативное и эффективное управление; определяются конкретные требования международных стандартов на менеджмент, используемых в ИСМ, которые должны выполняться в каждом процессе; устанавливаются параметры мониторинга процессов, связанные с выбранными международными стандартами; определяются методы и средства для мониторинга, измерений и анализа процессов; формируются критерии оценки результативности и эффективности процессов и ИСМ в целом. Т.е., речь идет о реализации процессного подхода в соответствии с требованиями стандарта ИСО 9001:2000. Документирование ИСМ. Цель документирования является создание нормативно-организационной основы для построения, функционирования и постоянного улучшения ИСМ. Качественное документирование ИСМ должно обеспечить решение таких задач, как установление требований к осуществлению процессов, правильное понимание этих требований, воспроизводимость, прослеживаемость процессов и оценивание достигнутых результатов. Документирование ИСМ, подобно документированию любой из систем по требованиям MSS, предусматривает определение состава и структуры документов ИСМ, установление правил их разработки и идентификации. Внедрение ИСМ. Как свидетельствует практика, внедрение системы менеджмента, независимо от охватываемой ею области деятельности, не менее сложно, чем ее проектирование. На данном этапе важно добиться, чтобы спроектированная система заработала и вошла в режим стабильного функционирования. При этом первостепенную роль начинает играть служба внутреннего аудита. Ее главной задачей становится проверка степени практического выполнения требований, установленных в документах ИСМ. Для решения этой задачи служба внутреннего аудита должна адаптировать рекомендации ИСО 19011 [16], распространяющиеся на аудит систем менеджмента и экологии, ко всем видам деятельности организации, охватываемой интегрированной системой. Таким образом, в заключение можно отметить: 1. Создание ИСМ – сложный инновационный проект, направленный на повышение эффективности общего менеджмента организации. Ожидаемая результативность создания ИСМ может быть достигнута лишь в случае грамотного управления этим проектом. 2. При создании ИСМ главенствующая роль должна принадлежать менеджерам организации и прежде всего – руководителям высшего звена. 3. При разработке ИСМ следует избегать механического объединения требований международных стандартов на менеджмент (без учета концепций и принципов, на которых базируются эти стандарты, и специфики сложившегося в организации менеджмента), что может привести к их формальному, поверхностному внедрению. 4. Интегрирование систем менеджмента (качества, экологии, безо-пасности и социальной ответственности), отвечающих требованиям международных стандартов, следует рассматривать как предпосылку для устойчивого развития организации. Информационные аспекты повышения качества управления организацией В.С. Касьянов Ставропольский государственный университет, г. Ставрополь В статье приводится анализ тенденций последнего времени в построении и функционировании организаций инновационного типа. Делается вывод о необходимости усиления внимания руководства к проблемам инфокоммуникационного взаимодействия персонала, как предпосылки формирования и реализации творческого потенциала коллектива. Всем социально-экономическим системам присуще стремление к выживанию, выражаемое в тенденции к стабильности, и стремление к саморазвитию, заключающееся в изменении своей структуры, функций, целевых установок и т.д. Очевидно, что эти две закономерности, характерные для организаций как сложных предпринимательских систем, будучи противоположными по своему содержанию, тем не менее, находятся в диалектическом единстве. В настоящее время происходит трансформация их взаимодействия. От старой парадигмы: «Сначала сохранение, затем – развитие» происходит переход к новой: «Сохранение через развитие». Очевидно, что в столь сложном и многогранном вопросе как организационное развитие, не может быть однозначного подхода к его решению. При исследовании проблем управления развитием организации исследователи применяют широкий спектр методологических принципов [1]:
Данный перечень можно дополнить и другими принципами управления развитием, например – кооперативный подход (аутсорсинг), рационалистический подход (логистическое администрирование) и другими. Следовательно, выбор конкретного принципа совершенствования, либо их совокупности носит субъективный характер, определяемый корпоративной культурой организации и личностными особенностями руководителя. Так, в рамках различных экономических теорий, можно выделить ключевые характеристики, приводящие к повышению организационной эффективности: организационные характеристики (популяционно-экологическая теория), управление операционными издержками (теория операционных издержек), устранение антагонистических противоречий (марксистская теория), сближение коалиционных целей (теория рациональной случайности), развитие социального партнерства (институциональная теория), развитие внешних хозяйственных связей (теория ресурсной зависимости). Подобные положения можно вывести практически из любой теории экономического развития. В этой связи становится актуальной разработка интегративной концепции, определяющей ключевые параметры организационного развития и позволяющей обоснованно выбирать направление и принципы совершенствования управления организацией. Очевидно, что для определения дальнейшей итерации в развитии организации необходимо определить ее текущее положение на кривой жизненного цикла. Кроме этого, следует определить текущий базис организации управления, который зависит от уровня развития коллективных отношений. Организации проходят ряд этапов в зависимости от очередности мобилизации ресурсов [2]: от малых групп, до сформированной организационной идеологии. Малые группы преимущественно основаны на родственно-дружественных отношениях между участниками. Эти группы зачастую неэффективны и их жизненный цикл длится не очень долго. Рано или поздно, руководство такой организации приходит к необходимости формализации отношений, что, зачастую и является причиной разрушения организации. Однако при формализации редко удается достигнуть оптимальной структуры и возникает необходимость реструктуризации (реинжиниринга). Для сохранения сплоченности и снижения сопротивления переменам, необходим новый уровень мотивации, что выражается в разделении всей организации на команды (проектные группы) для решения инновационных задач. Для целенаправленного развития организация нуждается в стратегическом управлении, и соответствующей корректировке оргструктуры. Таким образом, возникает необходимость построения целостной идеологии фирмы, что формирует ее организационную культуру, как высшее проявление идентичности и стремления к самосохранению. Однако, несмотря на сложности перехода от одного этапа развития к другому и определению алгоритма такого перехода, можно выделить общий подход для оценки направлений развития организации. С нашей точки зрения, он заключается в построении системы моделей организации в различных «срезах» экономической, социальной и управленческой деятельности. Инструментарий для подобного моделирования уже достаточно разработан и базируется на средствах компьютерного моделирования систем (CASE-средствах), которые позволяют в различных методологиях (SADT, DFD, IDEFx и др.) строить совокупность моделей, отражающих логистику внутрифирменных потоков различной природы, а также структурно-функциональную организацию, присущую компании. На основе системы таких моделей, при проведении управленческого аудита можно сделать обоснованные заключения, разработать проект организационного развития, определить системно сбалансированные цели организации в различных горизонтах планирования. Это позволит руководству принимать рациональные стратегические решения в динамичном окружении предпринимательских структур и институциональной среды. Однако в современной управленческой литературе недостаточно внимания уделяется человеческому фактору реализации стратегии. Именно в этом, на наш взгляд кроется причина провала многих, с теоретической точки зрения бизнес-планов. По образному выражению одного консультанта: «Работают не схемы, а люди». Поэтому особое внимание в реализации процессов развития организаций следует отводить коммуникационному взаимодействию всех участвующих в процессе сторон. Это позволит провести делегирование полномочий, более обоснованно распределить ответственность и следовательно подготовит сотрудников к развитию своего менеджерского потенциала. Следовательно, в настоящее время следует говорить не столько об управлении качеством, а о качестве управления, как предпосылке первого. Не пройдя тернистого пути познания собственной организации нельзя целенаправленно вести ее к вершинам успеха. Наиболее целесообразным, на наш взгляд подходом, в данном случае является метод структуризации и балансирования общеорганизационных и личных целей персонала, например в модифицированной Индивидуальной Сбалансированной Системе Показателей. Литература
МИРОВАЯ ПРАКТИКА КОНЦЕССИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: УРОКИ ДЛЯ РОССИИ К.О. Шипилова Кузбасский государственный технический университет, г. Кемерово Передача в концессию – один из признанных в мире способов повышения эффективности управления, качества предоставляемых услуг. Как любой из экономических механизмов, концессии имеют недостатки. В докладе предложены способы их устранения в условиях экономики России. В последнее время все чаще в прессе и на телевидении говорится о привлечении инвестиций в сферу ЖКХ посредством концессий. Считается, что передача инженерных сетей частному инвестору в рамках концессионного соглашения будет способствовать развитию конкуренции, повышению эффективности управления в ЖКХ. Действительно использование концессий в ЖКХ имеет свои преимущества: передача самых современных технологий и управленческих навыков, внедрение новых форм организации хозяйствования; переход в собственность муниципального образования после истечения срока концессионных договоров современного оборудования и производства; ограничение финансового участия соответствующих бюджетов в осуществлении проектов модернизации и развития предприятий. Однако мировая концессионная практика свидетельствует о сложностях реализации концессионных проектов. В 1997 г. государственный аудиторский орган Франции (Cour des Comptes) представил доклад по «Местным службам водоснабжения и канализации»[1], находящимся в концессионном управлении, в котором отметил следующее: 1. Ограничение конкуренции. При передаче в концессию практикуется «повторное использование процедуры переговоров», как правило, «с теми же компаниями» и «тенденция к пролонгации уже действующих контрактов» без использования тендеров, что обеспечивает «высокую чистую прибыль» компаниям-концессионерам. Корпорации Vivendi и Suez-Lyonnaise настолько прочно захватили мировой водный рынок, что даже крупнейшие ТНК мира не могут на него проникнуть, если они не вступают в партнерские отношения с французскими корпорациями. Так было в Берлине, где RWE действовала совместно с Vivendi и в Будапеште, где RWE совместно с Suez-Lyonnaise des Eaux участвовала в конкурсе на водоснабжение и совместно с Vivendi в конкурсе на канализацию. 2. Рост цен. После 1992 г. цены на воду во Франции увеличивались в среднем на 10% в год. Главным образом их повышали приватизированные компании, это было связано, по утверждению компаний, с необходимостью в масштабных инвестициях. По данным независимых экспертов, во многих случаях рост цен с инвестициями не связан. 3. Экологические проблемы. Все большее количество концессионных систем водоснабжения связано с увеличением водозабора. Например, после приватизации водоснабжения в Англии и Уэльсе в 1989 г. за несколько лет из-за избыточного водозабора пересохли 20 водоемов. В 1998 г. компания Essex & Suffolk Water была признана виновной в незаконном избыточном заборе воды на пяти объектах в графстве Суффолк в течение трех лет. 4. Вовлечение частного сектора в водоснабжение и канализацию может стать препятствием для достижения целей развития: коммерческие соображения приводят к отказу в подведении водоснабжения и канализации к «неплатежеспособным» городским районам. Таким образом, обзор зарубежной практики использования концессий представляет далеко не радужную картину. Однако многих недостатков концессионных схем финансирования инфраструктурных проектов при реализации их в России можно избежать. Предлагаемые методы: 1. Проведение конкурсных процедур при заключении концессионного соглашения должно быть обязательным. При этом условия проведения конкурса, проект концессионного соглашения, прочие документы готовят государственные/муниципальные органы с привлечением экспертных организаций. В противном случае компания-концессионер предлагает условия концессии «под себя», и соответственно, выигрывает конкурс. 2. Для исключительных случаев внеконкурсного заключения концессионных соглашений необходимо разработать детальные и прозрачные правила. 3. Повторные конкурсы как способ усиления конкуренции, повышения эффективности деятельности концессионера. Серьезной проблемой инфраструктурных концессий является тот факт, что элемент конкуренции присутствует только на стадии заключения соглашения. Одним из механизмов, позволяющих обеспечить сохранение конкурентной среды и на стадии реализации концессионного соглашения, является периодическое проведение повторных аукционов, на которых третьи лица, могут попытаться занять место концессионера, предложив исполнять его обязанности на лучших для концедента условиях. В этом случае в концессионное соглашение включаются условия о времени организации повторных конкурсов и порядке возмещения инвестиций концессионера, в случае, если он проигрывает подобный конкурс. Например, в Аргентине для заключаемых на 99 лет концессий в области электроэнергетики повторные конкурсы в обязательном порядке проводятся через 15 лет после заключения соглашения, а в последствии каждые 10 лет [2]. Возможно также использование схемы, при которой не предполагается проведение повторных конкурсов, но перезаключение концессионного соглашения с третьим лицом происходит в том случае, если предложенные им условия оказываются на определенную величину (от 5% до 10%) выгоднее условий действующего соглашения. При этом действующий концессионер всегда должен иметь возможность предложить лучшие условия. Во избежание недобросовестной конкуренции, заявки на участие в повторном конкурсе должны приниматься только от компаний с твердой репутацией, исполняющих аналогичные соглашения в данной отрасли. В любом случае, первоначальному концессионеру должно быть гарантировано адекватное возмещение произведенных инвестиций. Компенсация первоначальному концессионеру определяется следующим образом: обязанности концессионера по концессионному соглашению фактически исполняет специально созданное юридическое лицо – «компания оператор», которой принадлежит все связанное с исполнением соглашения имущество. При заключении концессионного соглашения устанавливается «цена» компании оператора на окончание каждого расчетного периода (обычно 1 год) [3]. В случае поступления от конкурирующей компании лучшего по условиям предложения, чем у первоначального концессионера, она обязана выкупить у последнего компанию оператора по указанной цене. При этом новый концессионер фактически сохраняет кадры и технические наработки предыдущего. Описанные механизмы позволяют значительно повысить уровень конкуренции в сфере инфраструктурных концессий, способствуя более эффективной работе концессионеров и обеспечению, в целом, более выгодных для концедента условий. 4. Изменение условий концессионного соглашения. Во Франции в последние годы многие муниципалитеты стали отказываться от практики заключения так называемых «полных» контрактов, когда стороны пытаются предусмотреть все возможные модели изменения обстоятельств и прописать подробные процедуры действий в этих случаях. Это обусловлено тем, что, как правило, не удается предвидеть все возможные варианты изменения обстоятельств на весь период действия соглашения в момент его заключения. Общие механизмы изменения условий концессионного соглашения, разрешения конфликтных ситуаций должны прописываться как в самом концессионном соглашении, так и обеспечиваться внешними по отношению к концессии арбитражными механизмами. 5. Снижение валютных и инфляционных рисков: - учитывая длительный срок действия концессионных соглашений в области инфраструктуры, необходимо предусматривать гибкие механизмы адаптации тарифного регулирования к уровню инфляции и изменению валютных курсов; - введение ограничений на осуществление концессионером валютных заимствований. Таким образом, эффективность построения и применения концессионного механизма во многом зависит от тщательности разработки условий концессионного соглашения. Опыт использования концессий в различных странах мира неоднозначен. Несмотря на это, построение концессионной модели взаимодействия государства и бизнеса продолжает оставаться магистральным направлением развития законодательства большинства стран мира. А для России заимствование лучшего опыта реализации концессионных проектов – единственный путь скорейшей модернизации инфраструктуры. Литература 1. Доклад государственного аудиторского органа Франции по «Местным службам водоснабжения и канализации» (Cour des Comptes, 1997) / die.ru/oboz / 2. «Rebidding for concessions» M. Kleiner, «Publick policy for the private sector». No 161, November 1998. 3. Концессия. Договор государства и бизнеса: преимущества и риски / Материалы конференции. М.: Аналитический центр «Эксперт», 2002. Методика оценки качества деятельности органов местного самоуправления А.А. Астанин Администрация Бийского района, г. Бийск Для разработки СМК необходима полная информация об организации, обо всех происходящих в ней процессах. В результате анализа по разработанной методике, можно увидеть основные направления деятельности организации, ее слабые стороны, на которых нужно сосредоточить наибольшие ресурсы и сильные стороны, которые не требуют качественных преобразований, а лишь нуждаются в небольшой корректировке. Сегодня становится очевидным, что демократические процедуры не могут компенсировать несовершенство технологий управления и не способны сами по себе создать условия для разрешения социально-экономических проблем общества. Как на практическом уровне хотя бы приступить к решению задачи повышения эффективности управления и самоуправления? В международной практике сформировались и действуют стандарты ISO 9000 версии 2000 года, определяющие базовые наборы правил и процедур, а также рекомендации, в соответствие с которыми выстраивается управление в организациях различных сфер деятельности, в том числе в государственной и муниципальной сферах. Целью функционирования любого органа власти должно быть удовлетворение требований их клиентов. Поэтому первое, что должен сделать любой местный орган самоуправления – это выявить и установить требования и потребности своих клиентов. Основной принцип, заложенный в стандарт – непрерывное улучшение качества. Внедрение системы менеджмента качества в администрациях муниципальных образований включает следующие этапы: - определение соответствия деятельности местных органов самоуправления требованиям стандарта ISO 9001:2000; - разработка плана создания системы менеджмента качества; - создание системы менеджмента качества в администрации; - периодическая оценка достижений, подтвержденная независимой организацией. Сертификация муниципальных образований, на соответствие требованиям стандарта ISO 9001:2000, может служить объективной оценкой их деятельности. В качестве первого этапа внедрения системы менеджмента качества, предлагается оценить текущее состояние организации, для этого необходимо разработать методику оценки качества деятельности органов местного самоуправления. Для разработки методики используем признанную мировым сообществом систему индикаторов устойчивого развития в соответствии с Концепцией устойчивого развития, принятой ООН на конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 году и подписанной Россией. Под индикатором понимается показатель (выводимый из первичных данных, которые обычно нельзя использовать для интерпретации изменений); позволяющий судить о состоянии или изменении экономической, социальной или экологической переменной. Система индикаторов, отражает отдельные аспекты устойчивого развития. Чаще всего в рамках общей системы выделяются следующие подсистемы показателей: - Экологические; - Экономические; - Социальные; - Институциональные. На основание этих показателей выделим основные направления деятельности органов местного самоуправления. Критерием оценки четырех основных направлений является предлагаемая методика, которая включает перечень показателей, разработанных на основе устава, системы индикаторов устойчивого развития из программы ООН и ФЗ №131 «Об общих принципах местного самоуправления». Каждый показатель оценивается по следующей шкале: 1 – минимальный уровень 2 – удовлетворительный уровень 3 – высокий уровень Первый уровень определяется минимальными критериями, которым должны удовлетворять органы местного самоуправления. Второй уровень отражает сегодняшнее состояние большинства организаций государственной и муниципальной сферы, поскольку при сегодняшних методах управления редко удается достичь лучших результатов. Третий уровень характеризует организации, уже внедрившие стандарт ISO 9001:2000, поэтому он соответствует стратегическим целям развития организации. Данный уровень помогает увидеть те улучшения, которые произойдут при внедрении стандарта ISO 9001:2000. Результаты оценки являются основой для разработки Системы менеджмента качества, отражающей стратегический план развития и призванной обеспечить его эффективное выполнение. На основании разработанной методики необходимо провести анализ работы местного самоуправления.. В результате проведенного анализа по разработанной методике, мы увидим основные направления деятельности организации, ее слабые стороны, на которых нужно сосредоточить наибольшие ресурсы и сильные стороны, которые не требуют качественных преобразований, а лишь нуждаются в небольшой корректировке. |