Удк 342. 84(477)(082) ббк 67. 9 (4укр) 400

Вид материала

Документы

Содержание Стнійчукм.і., бурчя.м., макаренко л.а. Ставнійчукм.і., бурчя.м., макаренкол.а. Ставнійчукм.і., бурчя.м., макаренко л.а. Ставнійчук м.і., бурчя.м., макаренко л.а.

Подобный материал:

• Конспект лекцій Чернівці Чернівецький національний університет 2011 удк 502. 14 (477)(07), 2568.87kb.
• Методические рекомендации Москва ● 2010 удк 347. 962: 342. 7 Ббк 67. 721-91: 67. 400., 952.68kb.
• Сборник статей Часть II москва  2011 удк 347. 963+342. 7 Ббк 67. 721-91+67. 400., 1903.81kb.
• Ббк 67. 9(4Укр)304 + 67. 9(4Укр)303 П61, 5823.58kb.
• Ю. К. Базанов Права человека и защита персональных данных Киев 2000 удк 342. 721: 681, 4681.12kb.
• Рафаел папаян, 3846.74kb.
• Удк 347(477)(075. 8) Ббк, 10761.64kb.
• Регушевський Едуард Євгенович удк 342. 7 (477) Конституційно-правові гарантії політичних, 310.91kb.
• Научно-методическое пособие Москва ● 2009 удк 347. 962: 342. 9 Ббк 67. 721-91: 67., 1444.75kb.
• Удк 334. 012. 64(477. 74) Михайлюк, 193.78kb.

Порядок заповнення виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування, встановлений чинним законодавством про вибори і всеукраїнський референдум, передбачає, що бюлетень заповнюється голосуючим у кабіні або кімнаті для таємного голосування. У методичних посібниках Центральна виборча комісія звертала увагу дільничних комісій на те, що до кабіни для таємного голосування повинні заходити по одному виборцю. Разом з тим, законодавством також передбачено, що голосуючі виборці, громадяни, які не можуть самостійно заповнити бюлетень і потребують сторонньої допомоги, мають право з відома голови, заступника голови, секретаря дільничної комісії (або члена дільничної комісії - по виборах Президента України) запросити Д° кабіни (до кімнати) для таємного голосування іншу особу на свій р°3" суд, крім осіб, зазначених у відповідному Законі. У зв'язку із цим, сто' роння особа повинна:

1) робити позначку в бюлетені лише згідно з волею виборця;

2) не прагнути вплинути на волевиявлення виборця;

170

осгі забезпечення реалізації права голосу громадян України...

--------------------------------------------------------------------------------------------------

Я) не розголошувати будь-кому, як проголосував виборець, захи-

,0чи право виборця на таємне голосування.

Для допомоги виборцям у день голосування на виборах народних путатів України 1998 року було виготовлено 170 тисяч примірни-. плаката «Виборець! Зроби свій вибір сам!», у якому детально ро-'яснювався порядок заповнення виборчих бюлетенів при голосуван-• в багатомандатному загальнодержавному та одномандатних виборчих округах, а також 100 тисяч плакатів «Вибори-98. Голосування крок за кроком».

На всеукраїнському референдумі Центральна виборча комісія забезпечувала виготовлення і доставку плакатів «Порядок голосування» та «Волевиявлення громадян» із розрахунку по одному примірнику плакатів на кожну раду та відповідну територіальну комісію з всеукраїнського референдуму та по два примірники плакатів на кожну дільничну комісію з всеукраїнського референдуму.

На пропозицію Центральної виборчої комісії у прийнятому Верховною Радою України новому Законі України «Про вибори народних депутатів України» також містяться положення щодо регулювання порядку виготовлення та розміщення подібних інформаційних плакатів. Варто ці положення запроваджувати в інших виборчих законах та законах про всеукраїнський референдум.

Крім того, практика проведення всеукраїнського референдуму засвідчила, що позитивним фактом є те, що бюлетень для голосування містить роз'яснення щодо порядку його заповнення громадянином під час голосування. Подібне положення повинно бути збережене в законі про всеукраїнський референдум, а також закріплене у виборчих законах України.

Для виборців, громадян, які за станом здоров'я не можуть проголосувати в приміщенні для голосування, чинне законодавство про вибори і всеукраїнський референдум передбачає спеціальну процедуру організації їх голосування. Таким виборцям на їх письмове звернен-ня (на виборах народних депутатів України подається до дільничної комісії за три дні до дня виборів; на виборах Президента України - за °Дин день до дня виборів) дозволяється голосувати у місцях їх перебування. При цьому виборець та члени комісії додержуються таких смих процедур голосування, як і на дільниці. Члени дільничної ко-м'си, які отримали доручення комісії щодо організації голосування

171

СТНІЙЧУКМ.І., БУРЧЯ.М., МАКАРЕНКО Л.А.

п°3а приміщенням для голосування, несуть відповідальність за ор щзацію голосування згідно з вимогами чинного законодавства про Ви "°Ри і всеукраїнський референдум щодо особистого голосування ко. ЖнИм виборцем, громадянином, а також за додержання принципу та ємИого голосування.

З метою забезпечення участі у голосуванні виборцям, громадянам як' за станом здоров'я чи з інших поважних причин не можуть прибув ти в приміщення для голосування, слід врегулювати в законодавстві 1110 голосування за межами приміщення для голосування доцільно про' в°Дити в день виборів, всеукраїнського референдуму не тільки за пи-сьМовим зверненням виборця, громадянина, а й за усним, у тому чис-л' переданим через інших осіб, про надання йому можливості проголосувати у місці перебування виборця, громадянина.

У проекті Закону України «Про всеукраїнський референдум», що г°Тується Центральною виборчою комісією, з метою вдосконалення пРавового регулювання процедури голосування пропонується регу-ЛІ°вати в окремих статтях питання форм голосування громадянина, °Рганізації голосування на дільниці для голосування, організації го-л°сування в місцях перебування громадян. Такий підхід системати-3Ує певним чином норми виборчого законодавства і унормовує, конк-Ретизує форми реалізації голосування.

Разом з тим, заслуговує на увагу та потребує додаткового вивчен-н також поширений у зарубіжних країнах досвід стосовно голосу-вння поштою. Запровадження такого порядку голосування більш ши-Р°ко забезпечує можливість участі в голосуванні виборців, громадян, яі за станом здоров'я чи з інших поважних причин не можуть прибу-ТЧ в приміщення для голосування в день виборів, всеукраїнського референдуму. До того ж, голосування поштою може застосовуватися при представництвах України за кордоном, у стаціонарних лікувальних, снаторно-оздоровчих закладах, військових частинах, установах кри-Мінально-виконавчої системи та інших місцях тимчасового перебу-вння громадян з обмеженими можливостями пересування.

З огляду на досвід зарубіжних країн щодо організації та порядку голосування, порядку заповнення голосуючим бюлетеня, чинне зако-Нодавство України про вибори і всеукраїнський референдум потребують вдосконалення й інші положення в частині організації голосУ" вання. Зокрема, заслуговують на увагу такі пропозиції, як проведеН' Ня голосування із проставленням голосуючим у бюлетені печатки

172

бпивості забезпечення реалізації права голосу громадян України...

тампа) з відповідним написом у квадраті тільки проти одного суб'є-а виборчого процесу, за якого він голосує. На нашу думку, голосу-тія з використанням печатки (штампа) може сприяти зменшенню ількості бюлетенів, визнаних недійсними. З метою уникнення пору-Іення законодавства (фальсифікації, вкидання кількох бюлетенів у скриньку для голосування тощо) перед тим, як голосуючий опустить бюлетень у скриньку для голосування, доцільно було б дільничній комісії на своєму засіданні визначити одного із членів комісії для проставлення ним на бюлетені відповідної печатки (штампа) дільничної комісії. Для збереження таємниці голосування варто це робити на зворотному боці бюлетеня.

Вимоги до приміщення для голосування, порядок заповнення бюлетеня, порядок організації голосування за межами приміщення для голосування слід регламентувати в законодавстві також окремими статтями. На нашу думку, слід доповнити існуючий в законодавстві порядок закриття дільниці таким положенням, яке визначало б, що о двадцятій годині дня голосування голова дільничної комісії оголошує про можливість отримання бюлетенів для голосування лише виборцями, громадянами, які знаходяться у приміщенні для голосування.

З метою унеможливлення фальсифікації результатів голосування підрахунок голосів починається одразу після закінчення часу голосування і проводиться без перерви до завершення оформлення протоколів дільничної комісії.

Вимоги до порядку підрахунку голосів виборців, громадян на дільниці передбачено відповідно у статті 43 Закону України «Про вибори Президента України», статті 41 Закону України «Про вибори народних депутатів України», статті 40 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми». Згідно з цими положеннями законодавства підрахунок голосів здійснюється виключно членами дільничної комісії. Крім того, законодавство про вибори передбачає, що підрахунок голосів здійснюється в режимі засідання дільничної комісії (в тому самому приміщенні, де проходило голосування - по виборах Президента України). До того ж, законодавство передбачає, що під час підрахунку голосів ніхто не має права робити будь-які позначки, записи на бюлетенях для голосування.

Для забезпечення гласності і відкритості законодавством передбачено, що на цих засіданнях мають право бути присутніми відповідно

173

СТАВНІЙЧУКМ.І., БУРЧЯ.М., МАКАРЕНКОЛ.А.

до: Закону України «Про вибори Президента України» - кандидат у Президенти України, їх довірені особи, офіційні спостерігачі, прел ставники засобів масової інформації; Закону України «Про вибоп народних депутатів України» - кандидати у народні депутати України, їх довірені особи, уповноважені особи політичних партій, вибоп. чих блоків партій, офіційні спостерігачі, представники засобів масової інформації; Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» - представники трудових колективів, політичних партій, громадських організацій, колективів професійно-технічних і вищих навчальних закладів, зборів громадян за місцем проживання і військовослужбовців у військових частинах, органів державної влади.

Процедура підрахунку голосів передбачає послідовне виконання передбачених законом дій, проведення яких Центральна виборча комісія деталізовувала у методичних роз'ясненнях, рекомендаціях, посібниках.

Організацію підрахунку голосів по виборах народних депутатів України 1998 року Центральна виборча комісія виписала у Методичних рекомендаціях, затверджених постановою від 3 лютого 1998 року № 42 та в Посібнику, розробленому за сприяння в підготовці та виданні Міжнародної фундації виборчих систем (ІРЕ5). Однак, при практичному застосуванні мали місце випадки, коли офіційні спостерігачі, оперуючи цим Посібником, вимагали якнайповніших для себе повноважень під час підрахунку голосів, а саме - ставити свої підписи на пакетах з виборчими бюлетенями тощо.

Порядок організації підрахунку голосів по виборах Президента України Центральна виборча комісія роз'яснювала у вже згаданому Посібнику для дільничних виборчих комісій по виборах Президента України 31 жовтня 1999 року.

На всеукраїнському референдумі порядок підрахунку голосів Центральна виборча комісія конкретизувала у Роз'ясненнях, затверджених постановою від 9 березня 2000 року № 32.

Законодавством передбачено, що до відкриття скриньок для голосування члени дільничної комісії здійснюють підрахунок та погашення невикористаних бюлетенів. Крім того, порядок погашення невикористаних бюлетенів передбачається лише Законом України «Про вибори Президента України» - шляхом відокремлення лівого верхнього куточка бюлетеня. На нашу думку, подібний порядок до-

174

АПИВОСТІ забезпечення реалізації права голосу громадян України...

І0 передбачити в законодавстві про всі види виборів та всеук-" -иський референдум. Також варто звернути увагу на те, що лише о коном про вибори Президента України передбачений порядок, за кого при підрахунку голосів будь-які відомості, що заносяться до •дповідного протоколу, мають оголошуватися. Такий порядок є над-„ичайно прозорим, відкритим, його варто поширити на всі види виборів і референдумів.

У методичних посібниках, роз'ясненнях Центральна виборча комісія звертала увагу дільничних комісій на те, що після перевірки цілісності печаток або пломб на виборчих скриньках, скриньках для голосування спочатку відкриваються скриньки, за допомогою яких було організовано голосування за межами приміщення для голосування (на всеукраїнському референдумі - скриньки з конвертами, переданими голосуючими громадянами, які змінили місце свого перебування в період між поданням списків для загального ознайомлення і днем референдуму). Після того, як бюлетені складено у стоси, підраховано, а решту предметів, що не є бюлетенями встановленого зразка, вилучено, відкривається наступна скринька з бюлетенями. Для зручності при сортуванні бюлетенів слід використовувати таблички з відповідними написами з обох боків і складати бюлетені у стоси хрест-навхрест групами по п'ятдесят (50) чи навіть сто (100) штук залежно від їх підрахунку.

Після завершення підрахунку голосів бюлетені запаковуються в окремі пакети, що опечатуються, з голосами «за» кожного кандидата (на всеукраїнському референдумі - за схвалення поставленого на референдум проекту закону, рішення, і кількість громадян, які голосували проти його схвалення), недійсні бюлетені, бюлетені «проти всіх кандидатів». На пакетах зазначаються прізвища та ініціали кандидатів, номер округу, номер дільниці, кількість запакованих бюлетенів, Дата і час пакування, ставляться підписи голови і секретаря дільничної комісії та печатка комісії.

Після завершення підрахунку голосів дільнична комісія на своєму засіданні розглядає заяви, звернення, скарги щодо проведення голосування та підрахунку голосів і приймає відповідні рішення з цих питань. Заяви, звернення, скарги та рішення, ухвалені в результаті їх Розгляду, а також окремі думки членів дільничної комісії додаються До протоколу.

175

СТАВНІЙЧУКМ.І., БУРЧЯ.М., МАКАРЕНКО Л.А.

Т1

Як зазначалося вище, підрахунок голосів виборців проводиться дільничною комісією без перерви до підписання відповідного протоколу всіма членами дільничної комісії, присутніми на засіданні, на кожному з примірників ставиться печатка дільничної комісії. Законом України «Про вибори Президента України» передбачено, що перший примірник протоколу дільничної комісії мають право підписати офіційні спостерігачі та довірені особи кандидатів у Президенти України.

Дільнична комісія складає відповідний протокол: у чотирьох примірниках - по виборах Президента України; у трьох примірниках -по виборах народних депутатів України. Кількість примірників протоколу дільничної комісії з всеукраїнського референдуму про результати підрахунку голосів на дільниці для голосування Законом України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» не передбачено. Однак, із Роз'яснення Центральної виборчої комісії, затвердженого постановою від 9 березня 2000 року № 32, випливає, що такий протокол складається дільничною комісією у трьох примірниках.

Як правило, перший (і другий - по виборах Президента України) примірник протоколу разом із пакетами бюлетенів та контрольних талонів негайно надсилається до комісії вищого рівня, другий (третій) - зберігається у секретаря дільничної комісії, третій (четвертий) -відразу вивішується для загального ознайомлення в приміщенні дільничної комісії.

Кожний примірник протоколу має містити відомості, передбачені: частиною тринадцятою статті 43 Закону України «Про вибори Президента України»; частиною десятою статті 41 Закону України «Про вибори народних депутатів України»; статтею 40 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми».

Заповнення протоколу олівцем та внесення до нього будь-яких виправлень (без відповідних застережень) забороняється.

Питання надсилання протоколів про результати підрахунку голосів (про підсумки голосування) на дільницях, зокрема, на дільницях, утворених під час виборів і референдуму при дипломатичних представництвах та консульських установах України за кордоном та на суднах, що перебувають у плаванні під Державним Прапором України, потребує доопрацювання у законодавстві про вибори і всеукраїнський референдум. Адже Закони України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» (частина п'ята статті 40), «Про вибори народних

176

Особливості забезпечення реалізації права голосу громадян України...

депутатів України» (частина одинадцята статті 41), «Про вибори Президента України» (частина п'ятнадцята статті 43) визначали загальний порядок передачі згаданих документів: протокол (під час референдуму); перший примірник протоколу разом із пакетами виборчих бюлетенів та контрольних талонів (під час виборів народних депутатів); перший і другий примірники протоколу разом із пакетами виборчих бюлетенів та контрольних талонів (під час виборів Президента України) - негайно надсилаються дільничною комісією до відповідної виборчої комісії (комісії з референдуму) вищого рівня. Лише в Законі України «Про вибори Президента України» окремо зазначено, що перший примірник протоколу дільничних виборчих комісій, утворених при дипломатичних представництвах та консульських установах України за кордоном, після передачі факсовим зв'язком надсилається разом із пакетами виборчих бюлетенів та контрольних талонів до Центральної виборчої комісії. В цілому у законодавстві про вибори та всеукраїнський референдум не визначено конкретного й реального порядку надсилання (доставки, передачі) згаданих протоколів разом з іншими документами дільничними комісіями, у тому числі й дільничними комісіями, утвореними при дипломатичних представництвах та консульських установах України за кордоном та на суднах, що перебувають у плаванні під Державним Прапором України, до комісій вищого рівня. Недосконалість механізму надходження цих протоколів з указаних дільниць значно ускладнила роботу Центральної виборчої комісії при встановленні результатів виборів Президента України. Оскільки, як відомо, результати виборів Президента України, відповідно до вимог законодавства, встановлювались у досить стислі строки виключно на підставі протоколів дільничних комісій. Разом із тим, дільничні комісії, що були утворені на суднах, які перебували у плаванні, взагалі неспроможні були надіслати та передати зазначені протоколи до комісій вищого рівня (що було ще однією причиною, за якої вибори на таких дільницях не відбулися). Були серйозні складності з передачею протоколів із дільничних комісій, Утворених при дипломатичних, інших офіційних представництвах та консульських установах України за кордоном.

У зв'язку із цим у законах необхідно передбачити, що зміст протоколу про підрахунок голосів на дільниці, утвореній на судні, що пе-Рєбуває в день виборів (референдуму) у плаванні під Державним 'фапором України, після його підписання невідкладно передається

177

СТАВНІЙЧУК М.І., БУРЧЯ.М., МАКАРЕНКО Л.А.

дільничною комісією через технічні засоби зв'язку до відповідц0-борчої комісії (комісії з референдуму) вищого рівня з обов'язкоп наступною передачею до неї при першій можливості встановленої * коном кількості примірників протоколу разом з необхідними

о

чими документами безпосередньо або через відповідні представиш ва України за кордоном чи в інший спосіб, що забезпечуватиме збеп ження виборчої документації та її доставку. Зміст протоколу про піл рахунок голосів на дільниці, утвореній при дипломатичному прел ставництві України за кордоном, після його підписання невідкладн передається дільничною комісією через технічні засоби зв'язку до вь повідної виборчої комісії (комісії з референдуму) вищого рівня з обов'язковою наступною передачею до неї визначеної кількості примірників протоколу разом з необхідними виборчими документами через відповідні центральні органи виконавчої влади в порядку, встановленому Центральною виборчою комісією.

Зазначені доповнення до законів потребують внесення змін і до положень, що регулюють встановлення підсумків голосування по відповідному округу (адміністративно-територіальній одиниці) та результатів виборів (референдуму). У цих положеннях необхідно визначити, що відповідна виборча комісія (комісія з референдуму) встановлює підсумки голосування або результати виборів (референдуму) на підставі протоколів дільничних комісій та повідомлень про зміст протоколів дільничних комісій, переданих через технічні засоби зв'язку з дільниць, утворених на суднах, що перебувають у плаванні під Державним Прапором України, та при дипломатичних, інших офіційних представництвах і консульських установах України за кордоном.

Такий підхід вже досить тривалий час успішно використовується, зокрема в Російській Федерації. Це позитивний досвід, який може бути запозичений повною мірою Україною.

Встановлення підсумків голосування по виборчому округу здійснюється відповідно територіальною, окружною виборчою комісією на підставі протоколів дільничних комісій. Територіальна чи окружна комісія отримує протоколи дільничних комісій, на підставі яких визначає: загальну кількість виборців у виборчому окрузі; кількість виборців, які взяли участь у голосуванні; кількість виборчих бюлетенів, визнаних недійсними; кількість голосів, поданих за кожного кандидата (за список кандидатів у депутати від кожної політичної парті', виборчого блоку партій - по виборах народних депутатів України);

178

(ПО

ивості забезпечення реалізації права голосу громадян України...

-_ : ~ : :

кість голосів виборців, які не підтримали жодного кандидата виборах Президента України); особу кандидата, який набрав йбільшу кількість голосів (по виборах народних депутатів Укра-в одномандатних виборчих округах). Крім того, по виборах Пре-пента України у протоколі територіальної виборчої комісії зазначаться кількість виборчих бюлетенів, одержаних виборчими дільниця-округу, та кількість виборчих бюлетенів, не використаних в окру-,. щ0 сприяє обліку виборчих бюлетенів. На нашу думку, ці відомості слід передбачити і в інших законах про вибори і референдуми.

форми протоколів територіальної виборчої комісії про підсумки голосування, а також повторного голосування по територіальному виборчому округу Центральна виборча комісія встановила постановами відповідно від 27 серпня 1999 року № 204 та від 4 листопада 1999 року № 417.

Вимоги щодо оформлення територіальною чи окружною комісією протоколу визначені відповідно у: частині четвертій статті 44 Закону України «Про вибори Президента України»; частині другій статті 42, частині другій статті 43 Закону України «Про вибори народних депутатів України»; статті 41 Закону України «Про всеукраїнський референдум».

Закон України «Про вибори Президента України» визначає й інші вимоги до порядку складання протоколу. Зокрема, з моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія оголошує безперервне засідання до моменту встановлення підсумків голосування по територіальному виборчому округу та підписання протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування по відповідному територіальному виборчому округу. Таким чином, територіальні виборчі комісії складали два протоколи: протокол безперервного засідання та протокол про підсумки голосування по відповідному територіальному виборчому округу. Порядок складання протоколу безперервного засідання територіальної комісії та протоколу територіальної виборчої комісії про підсумки голосування по відповідному територіальному виборчому округу Центральна виборча комісія конкретизувала в Роз'ясненні, затвердженому постановою від 25 жовтня 1999 року № 371. У цьому Роз'ясненні Центральна виборча комісія звертала увагу територіальних виборчих комісій, що у протоколі безперервного засідання комісії вказується: хто оголосив протокол дільничної виборчої комісії, чи складений він відповідно до