Удк 342. 84(477)(082) ббк 67. 9 (4укр) 400
| Вид материала | Документы |
- Конспект лекцій Чернівці Чернівецький національний університет 2011 удк 502. 14 (477)(07), 2568.87kb.
- Методические рекомендации Москва ● 2010 удк 347. 962: 342. 7 Ббк 67. 721-91: 67. 400., 952.68kb.
- Сборник статей Часть II москва 2011 удк 347. 963+342. 7 Ббк 67. 721-91+67. 400., 1903.81kb.
- Ббк 67. 9(4Укр)304 + 67. 9(4Укр)303 П61, 5823.58kb.
- Ю. К. Базанов Права человека и защита персональных данных Киев 2000 удк 342. 721: 681, 4681.12kb.
- Рафаел папаян, 3846.74kb.
- Удк 347(477)(075. 8) Ббк, 10761.64kb.
- Регушевський Едуард Євгенович удк 342. 7 (477) Конституційно-правові гарантії політичних, 310.91kb.
- Научно-методическое пособие Москва ● 2009 удк 347. 962: 342. 9 Ббк 67. 721-91: 67., 1444.75kb.
- Удк 334. 012. 64(477. 74) Михайлюк, 193.78kb.
З метою забезпечення таємниці голосування законодавці передбачили заповнення бюлетенів у спеціально відведених приміщеннях, де обладнуються в достатній кількості кабіни або кімнати для таємного голосування. Зміст бюлетеня не повинен створювати труднощі виборцю, учаснику референдуму при його заповненні і в той же час нести конкретну інформацію про кандидатів, політичні партії (блоки). При цьому доцільним було б, на нашу думку, норматив-
' Збірник матеріалів міжнародної науково-практичної конференції «Україна Вибори-98: Досвід. Проблеми. Перспективи».- К., 1999.- С.89.
'' Федеральний Закон Российской Федерации «Об основних гарантиях избирательних прав й права на участив в референдуме граждан Российськой Федерации».- М., 1999, ч.11, ст. 51.
160
осування положень чинного законодавства про вибори і референдуми... закріпити вимогу про наявність у бюлетенях інформації про по-
„Члг<г\ •загтгшІ-їРИ-Іисг т<Імпгит\л \гііг*ґч.іілігг\\ж г\сьґ\г\&г\сч-ІтІ\г\І\т
ІІТ
рядок
його заповнення виборцем, учасником референдуму.
Дотрєбує подальшого вдосконалення процедура передачі бюлетенів на зберігання до відповідних місцевих державних архівних установ, оскільки за виборчими законами існують розбіжності щодо но-оядку і строків зберігання бюлетенів після оголошення результатів виборів та референдумів.
Так, відповідно до частини другої статті 53 Закону України «Про вибори народних Депутатів України» виборчі бюлетені по виборах народних депутатів України разом з контрольними талонами, списками виборців передавалися на зберігання до місцевих державних архівних установ на 4 роки, а бюлетені по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим - лише на 1 рік (частина друга статті 48 Закону України «Про вибори народних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим»).
Згідно з частиною четвертою статті 56 Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» відповідні виборчі бюлетені на державне зберігання не передаються, а знищуються територіальними виборчими комісіями в установленому порядку після закінчення визначених цим Законом строків оскарження в суді рішень комісії про підсумки виборів.
Відповідно до частини третьої статті 51 Закону України «Про вибори Президента України» виборчі бюлетені зберігаються 5 років у місцевих державних архівних установах.
Закон України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» взагалі будь-яких вимог щодо збереження бюлетенів після проведення референдуму не встановлює. Порядок передачі документів з питань всеукраїнського референдуму на зберігання до державних архівних установ, згі-Дно з яким районна, міська (міст обласного значення), районні в містах Києві та Севастополі комісії з всеукраїнського референдуму не пізніш як через десять днів після дня голосування передавали бюлетені для голосування відповідно до архівного відділу районної державної адмініст-РаІШ, міського (міст обласного значення) державного архіву, визначила Центральна виборча комісія постановою від 29 березня 2000 року № 48, "До теж є порушенням конституційної норми, визначеної пунктом 20 частини першої статті 92 Основного Закону України. Бюлетені зберігали-Ся протягом двох місяців з дня опублікування в пресі повідомлення Цен-
161
т
ТАТАРНІКОВА Л.А.
тральної виборчої комісії про результати всеукраїнського референдуму, після чого знищувалися в установленому порядку.
Враховуючи неодноразові звернення державних архівних установ до Центральної виборчої комісії під час останніх виборчих кампаній, у законодавстві про вибори та референдуми слід уніфікувати строки зберігання виборчих бюлетенів, бюлетенів для голосування на референдумах. Державному комітету архівів України доручити розробити та затвердити порядок знищення бюлетенів, з огляду на брак приміщень для зберігання.
Оскільки питання системи виборів залишається предметом тривалих дискусій як політиків, так і законодавців, комплекс неврегульованих законами про вибори і референдуми та визнаних неконституційними норм залишає невирішеними низку проблем, в їх числі й ті, що встановлюють вимоги до виборчих бюлетенів, бюлетенів для голосування. У законах про вибори та референдуми до цього часу не знайшли свого відображення питання про друкування бюлетенів державною мовою, а в місцях компактного проживання національних меншин поряд з державною мовою - мовою відповідної національної меншини; можливості виготовлення спеціальних бюлетенів для голосування громадян з вадами зору; зазначення у виборчих бюлетенях суб'єкта висування кандидатів у депутати, кандидатів на посади сільських, селищних та міських голів; внесення до тексту бюлетенів роз'яснень про порядок їх заповнення під час голосування. Звертає на себе увагу також відсутність чіткої належної регламентації виборчих процедур щодо порядку та граничних строків виготовлення, обсягу резерву, транспортування, передачі, обліку, зберігання, знищення виборчих бюлетенів, бюлетенів для голосування.
На жаль, до цього часу не встановлено юридичної відповідальності виборчих комісій, комісій з референдуму за виготовлення неврахованих виборчих бюлетенів, бюлетенів для голосування на референдумі, за приховування залишків тиражів виборчих бюлетенів, бюлетенів для голосування на референдумі, що є підґрунтям для зловживання при визначенні результатів голосування. Така відповідальність передбачена виборчим законодавством інших країн, зокрема, законодавством Російської Федерації1.
' Федеральний Закон Российськой Федерации І О внесений изменений й дополнений в Кодекс РСФСР об администратпивних правопорушеннях» -Сборник законодательних актов по вопросам виборов й референдуми. 1997-1999.- М., 2000.- С.284.
162
Застосування положень чинного законодавства про вибори і референдуми...
Законодавче не закріплена можливість виготовлення виборчих бюлетенів, бюлетенів для голосування, як виняток, з дозволу відповідної виборчої комісії безпосередньо дільничною виборчою комісією виборчої дільниці, утвореної на судні, що перебуває в день виборів у плаванні під Державним Прапором України, полярній станції України, а також передачу виборчих бюлетенів, бюлетенів для голосування дільничним виборчим комісіям при представництвах України за кордоном, у військових частинах (формуваннях), дислокованих за межами України. .
Практично низку процедур доводиться врегульовувати постановами Центральної виборчої комісії, що суперечить вимогам Конституції України.
Вирішення в законодавчому порядку вищезазначених проблем стане подальшим кроком у забезпеченні та захисті виборчих прав громадян, права їх на участь у референдумах.
163
т
СТАВНІЙЧУІ
член Центральної виборчо
кандидат юридичних
головний консультант управ організаційно-методичної Секретаріату Центральної виборчої
МАКАРЕНКОЛл помічник члена Центральної виборчої '
ОСОБЛИВОСТІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРАВА
ГОЛОСУ ГРОМАДЯН УКРАЇНИ ПІД ЧАС ГОЛОСУВАННЯ
ПІДРАХУНКУ ГОЛОСІВ, ВСТАНОВЛЕННЯ ПІДСУМКІВ '
ГОЛОСУВАННЯ ТА РЕЗУЛЬТАТІВ ВИБОРІВ НАРОДНИХ
ДЕПУТАТІВ УКРАЇНИ, ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ,
ВСЕУКРАЇНСЬКОГО РЕФЕРЕНДУМУ
Найголовнішими стадіями виборів і референдумів, без сумніву, є голосування та встановлення результатів виборів і референдумів, оскільки саме тут здійснюється безпосереднє волевиявлення народу та закріплюються його результати.
З огляду на це, надзвичайно важливо, щоб саме під час організації і проведення голосування були захищені повною мірою виборчі права та право на участь у референдумі кожного громадянина України.
Серед основних здобутків новітнього виборчого законодавства України було запровадження позитивного голосування, що у свій час було підставою для високої оцінки рівня українського законодавства про вибори народних депутатів України європейською спільнотою.
Відповідно до законодавства про вибори і всеукраїнський референдум голосування проводиться в день виборів або в день повторного голосування, в день всеукраїнського референдуму. Згідно зі статтею 35 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» допускається також дострокове голосування громадян під час проведення всеукраїнського референдуму.
Організація голосування під час проведення виборів, всеукраїнського референдуму починається тим, що відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про вибори Президента України», частй-
164
гої статті 38 Закону України «Про вибори народних депутатів 11)1 -ни» дільнична виборча комісія сповіщає виборців про час і міс-
3 . І . ґ
0 . І . ґ
досування не пізніш як за п ятнадцять днів до дня виборів, а від-че . ' 0 д0 частини першої статті 37 Закону України «Про всеукраїн-І!° й та місцеві референдуми» дільнична комісія з референдуму спо-
СІ> с гпомадян не пізніш як за десять днів до референдуму. На вико-яііцаь п , . ..
иа цієї вимоги чинного законодавства про вибори І всеукрашсь-цаН"" ... ,
й референдум відповідно до своїх повноважень, передбачених пун-
оМ 4 частини четвертої статті 15 Закону України «Про вибори Пре-
Ідента України», пунктом 3 статті 13 Закону України «Про вибори
яродних депутатів України», пунктом 5 статті ЗО Закону України
«Про всеукраїнський та місцеві референдуми» дільнична виборча ко-
місія, дільнична комісія з референдуму (далі - дільнична комісія)
завчасно вручає або надсилає виборцям, громадянам, які мають пра-
во брати участь у всеукраїнському референдумі, іменні запрошення
із зазначенням дати проведення виборів, референдуму, адреси примі-
щення для голосування, часу початку і закінчення голосування.
Відповідно до чинного законодавства України на виборах Президента України, народних депутатів України та під час проведення всеукраїнського референдуму час початку і закінчення голосування різний. Зокрема, на виборах Президента України час голосування - з 8 до 20 години, на виборах народних депутатів України - з 7 до 22 години, на всеукраїнському референдумі - з 7 до 20 години.
На нашу думку, з метою уніфікації законодавства України про вибори і всеукраїнський референдум слід ліквідувати розбіжності щодо часу голосування і визначити загальний для всіх видів виборів та референдумів час початку і закінчення голосування - з 8 до 20 години. Це, по-перше, створить сприятливі умови для голосування громадян і, по-друге, забезпечить спокійніший режим роботи відповідних виборчих комісій та комісій з референдуму.
У законодавстві про вибори і всеукраїнський референдум слід пе-Редбачити, що на виборчих дільницях, дільницях з всеукраїнського Референдуму (далі - дільниці), утворених при дипломатичних, інших °фіційних представництвах та консульських установах України за к°РДоном, у військових частинах (формуваннях), дислокованих за Межами України, голосування проводиться за місцевим часом країни перебування.
165
СТАВНІЙЧУК М.І., БУРЧЯ.М., МАКАРЕНКО Л.А.
т
На дільницях, утворених відповідно до закону у військових част пах, а також у стаціонарних лікувальних, санаторно-оздоровчих кладах, установах кримінально-виконавчої системи та інших міси тимчасового перебування громадян з обмеженими можливостями п ресування, на суднах, які в день проведення виборів, всеукраїнськог референдуму перебувають у плаванні під Державним Прапором У кг» їни, на полярній станції України, у військових частинах (формуван-нях), дислокованих за межами України, голосування може бути оголошене дільничною комісією закінченим раніше двадцятої години, якщо проголосували всі виборці, включені до списку виборців, або громадяни, включені до списку громадян, які мають право голосу на всеукраїнському референдумі. Таке положення раніше було у виборчому законодавстві України в 90-х роках минулого століття та цілком себе виправдало, і може бути поновлене знову.
Виходячи із сьогоднішніх реалій, у разі збереження в майбутньому законодавстві попереднього голосування, як це передбачено чинним законодавством про всеукраїнський референдум, слід досить детально виписати механізм його реалізації, оскільки в сьогоднішньому його вигляді ця процедура себе не виправдовує.
Стаття 71 Конституції України, частина перша статті 1, частина друга статті 4 Закону України «Про вибори Президента України», частина перша статті 1, частина третя статті 4 Закону України «Про вибори народних депутатів України», частина перша статті 1, частина шоста статті 7 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» закріплюють принцип таємного голосування. З метою забезпечення гарантій таємності голосування законодавством встановлюються умови, яким повинні відповідати обладнання приміщень для голосування та порядок заповнення виборчих бюлетенів, бюлетенів для голосування. Тому, відповідно до частини третьої статті 42 Закону України «Про вибори Президента України», частини першої статті 40 Закону України «Про вибори народних депутатів України», частини першої статті 38 Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдУ' ми» голосування проводиться у спеціально відведених приміщеннях, де обладнуються в достатній кількості кабіни або кімнати для таємного голосування, визначаються місця видачі виборчих бюлетенів, бюлетенів для голосування і встановлюються скриньки для голосування таким чином, щоб голосуючі виборці, громадяни при підході до них обов'язково проходили через кабіни або кімнати для таємного голосування-
166
кості забезпечення реалізації права голосу громадян України...
п „я забезпечення належних умов діяльності виборчих комісій, ко-• І з всеукраїнського референдуму, на дільницях під час голосуван-*" гтсцтральна виборча комісія 8 липня 1999 року прийняла уніфіко-Н V постанову № 107, якою встановила нормативні вимоги до при-е'. нь для голосування, примірний перелік обладнання та інвента-* необхідних для виборчої дільниці, дільниці для голосування, в то-V числі вимоги до кількості кабін для таємного голосування та скри-к дЛя голосування, в тому числі скриньок для голосування зменшеного РОЗМІРУ;
Зразки скриньок для голосування в загальному порядку, скриньок лля голосування зменшеного розміру на виборах Президента України, народних депутатів України, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнському та місцевих референдумах Центральна виборча комісія встановила постановою від 17 серпня 1999 року № 185.
На виборах народних депутатів України 1998 року Центральна виборча комісія з метою економії часу і коштів організовувала виготовлення скриньок для голосування в централізованому порядку. Виборчі скриньки вперше виготовлялися із спеціального чотирьохшарового картону на двох підприємствах України - Рубіжанському картонному комбінаті Луганської області та Жидачівському целюлозно-паперовому комбінаті Львівської області.
Такий самий підхід до часткового виготовлення виборчих скриньок був застосований і на виборах Президента України. Це дало змогу використати централізовано виготовлені Центральною виборчою комісією скриньки як на виборах Президента, так і під час голосування на всеукраїнському референдумі.
І з цієї точки зору, на нашу думку, можна очікувати позитивної оцінки діяльності Центральної виборчої комісії в частині підготовки документації стосовно виготовлення багаторазового обладнання Для виборчих дільниць. Однак, крім виборчих скриньок, мабуть, варто звернути увагу і на виготовлення кабін для голосування багаторазового використання.
Вимоги щодо організації і порядку голосування під час проведення виборів Президента України, народних депутатів України, всеукраїнського референдуму зазначені відповідно у: статті 42 Закону України «Про вибори Президента України»; статті 40 Закону України «Про
167
т
СТАВНІЙЧУК М-'- БУРЧЯ.М., МАКАРЕНКО Л.А.
вибори народних депутатів України»; статтях 38, 39 Закону «Про всеукраїнськии та місцеві референдуми».
Встановлюючи вимоги щодо організації і порядку голосування конодавець також закріпив, що відповідальність за організацію го сування, забезпечення таємності волевиявлення виборців, громад ° обладнання приміщень і підтримання в них належного порядку ч„*' ним законодавством про вибори і всеукраїнський референдум покла Дається на дільничні комісії.
ВраховуІ°чи те, що у складі дільничних комісій працює величезна кількість ліодей, які не мають, як правило, відповідних професійних навиків, фазової освіти, Центральна виборча комісія на допомогу д. льничним виборчим комісіям при виконанні ними своїх обов'язків та повноважень, передбачених Законом України «Про вибори Президента України». 3 урахуванням досвіду демократичних країн світу, розробила Збірник нормативно-правових актів з питань організації та проведення виборів Президента України 31 жовтня 1999 року (випуск четвертий), в якому чітко й детально виписано всі організаційні заходи до дня виборів, до початку голосування у день виборів, порядок проведення голосування на виборчій дільниці та за межами приміщення для голосування.
Порядок проведення голосування на виборах народних депутатів України 1998 року Центральна виборча комісія конкретизувала у Методичних рекомендаціях, затверджених постановою від 3 лютого 1998 року Кз 42 «Про деякі питання практичного застосування дільничними виборчими комісіями окремих положень Закону України «Про вибори народних депутатів України». До того ж, за сприяння Міжнародної фундації виборчих систем (ІРЕЗ) Комісія на основі чинного законоДавства та постанов Центральної виборчої комісії розробила та видала «Посібник для членів дільничних виборчих комісій по виборах нароДних депутатів України та виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів» тиражем 70 тисяч примірників (по два примірники для кожної дільничної виборчої комісії).
Організацію і проведення голосування на дільницях під час всеукраїнського референдуму дільничні комісії з референдуму забезпечували відповідно до зазначених вище статей Закону України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» та Роз'яснення, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 3 березня 2000 року №24.
168
вост/ забезпечення реалізації права голосу громадян України...
и~~~-----------------
Чинним законодавством про вибори і всеукраїнський референдум
лбачено, що виборчі бюлетені, бюлетені для голосування видаю-
° я виключно членами дільничної комісії на підставі списку вибор-
Т- гпомадян, які мають право голосу на всеукраїнському референ-ш"І' * .. . .
мі на відповідній виборчій дільниці, дільниці з всеукраїнського ре-
Ьерєндуму за умови пред'явлення виборцем, громадянином докумен-що посвідчує його особу. Така нечітка вимога законодавства на практиці спричинює низку проблем.
Враховуючи це, у чинному законодавстві про вибори і всеукраїнський референдум в частині організації голосування, на нашу думку, необхідно встановити досить широкий перелік документів, що посвідчують особу виборця, громадянина, які він може пред'являти дільничній комісії при видачі бюлетеня для голосування за умови, що громадянин включений до відповідного списку. Це можуть бути документи, передбачені новим Законом України «Про громадянство України» від 18 січня 2001 року: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон; тимчасове посвідчення громадянина України; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну (стаття 5 зазначеного Закону). Крім того, такими документами можуть бути військовий квиток, студентський квиток тощо. В даному випадку перелік документів в законі не може бути вичерпним. При вирішенні цього питання слід виходити з того, що право брати участь у виборах та референдумах - конституційне право, а не обов'язок громадянина України. Отже, держава повинна гарантувати громадянину це право, включивши громадянина України на підставі перевірених відомостей щодо нього до списку виборців або списку громадян, які мають право голосу на всеукраїнському референдумі, а потім створивши найширші умови Для його реалізації, в тому числі послабивши документний режим при голосуванні. Такий підхід сьогодні формується і при розгляді судами справ про порушення виборчого законодавства в частині проведення голосування.
Крім того, варто звернути увагу й на існуючу в зарубіжних країнах практику застосування виборчого законодавства щодо організації голосування в частині видачі виборчих бюлетенів. У випадку якщо у виборця, включеного до списку виборців, відсутні документи, Ідо посвідчують його особу, але якщо його особу засвідчать у
169
СТАВНІЙЧУК М.І., БУРЧЯ.М., МАКАРЕНКО Л.А.
письмовій формі два, включені до списку виборців даної вибоп дільниці, громадянина, то такому виборцю може видаватися виб ' чий бюлетень.
Інший підхід повинен застосовуватися за умови, якщо гр0(11 дянин не внесений до списку виборців громадян на відповідній д' льниці для голосування. У цьому випадку закон повинен встацп вити вичерпний перелік документів, що пред'являються особою як' посвідчують одночасно ідентичність особи, громадянство, місц проживання.
Однією з гарантій реалізації права голосу на виборах, всеукра'щ. ському референдумі під час голосування може бути надання громадянинові, у разі допущення ним помилки при заповненні бюлетеня права на отримання в передбаченому законом порядку іншого бюлетеня замість зіпсованого.
На допомогу в організації голосування Центральна виборча комісія також рекомендувала дільничним комісіям попередньо визначати порядок видачі бюлетенів, маршрут слідування виборців, громадян у приміщенні для голосування з тим, щоб можна було забезпечити надійний контроль за дотриманням таємності голосування як з боку дільничної комісії, так і з боку уповноважених та довірених осіб, офіційних спостерігачів, а також громадський порядок на дільниці.