Удк 342. 84(477)(082) ббк 67. 9 (4укр) 400

Вид материала

Документы

Содержание Старовойтова г.м., озимчук н.в. Старовойтоваг.м., озимчук н.в. Старовойтоваг.м., озимчук н.в. Інститут збору підписів виборців та його правове вдосконалення

Подобный материал:

• Конспект лекцій Чернівці Чернівецький національний університет 2011 удк 502. 14 (477)(07), 2568.87kb.
• Методические рекомендации Москва ● 2010 удк 347. 962: 342. 7 Ббк 67. 721-91: 67. 400., 952.68kb.
• Сборник статей Часть II москва  2011 удк 347. 963+342. 7 Ббк 67. 721-91+67. 400., 1903.81kb.
• Ббк 67. 9(4Укр)304 + 67. 9(4Укр)303 П61, 5823.58kb.
• Ю. К. Базанов Права человека и защита персональных данных Киев 2000 удк 342. 721: 681, 4681.12kb.
• Рафаел папаян, 3846.74kb.
• Удк 347(477)(075. 8) Ббк, 10761.64kb.
• Регушевський Едуард Євгенович удк 342. 7 (477) Конституційно-правові гарантії політичних, 310.91kb.
• Научно-методическое пособие Москва ● 2009 удк 347. 962: 342. 9 Ббк 67. 721-91: 67., 1444.75kb.
• Удк 334. 012. 64(477. 74) Михайлюк, 193.78kb.

Після оприлюднення списків виборців, дільничні виборчі комісі1 мають вносити до них зміни також у разі звернень громадян, які змінюють місце свого проживання.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про вибори народнй* депутатів України» виборець, який прибув на територію вибор401 дільниці після уточнення списку виборців, включається дільничне"0 виборчою комісією до списку виборців за умови пред'явлення

120

правові засади складання списків виборців, учасників референдумів...

мента, що посвідчує його особу та місце проживання, а виборець, який вибуває з території виборчої дільниці після оприлюднення списку виборців, на підставі відповідного документа виключаються зі списку виборців. Аналогічні положення містяться в Законах Украї-ни «Про вибори Президента України», «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

У Законі «Про вибори Президента України», крім того, передбачається положення про надання довідок про невключення до списку виборців та про виключення їх зі списку. Виборець, який прибуває на територію виборчої дільниці після уточнення списку виборців, повинен, крім документа, що посвідчує його особу та місце проживання, пред'являти довідку про невключення до списку виборців за попереднім місцем проживання. Виборцю, який вибуває з території виборчої дільниці після оприлюднення списку виборців, надається довідка за формою, що затверджується Центральною виборчою комісією. Така довідка додається до списку виборців на виборчій дільниці за новим місцем проживання виборця. На виконання цієї вимоги Закону Центральна виборча комісія постановою від 27 серпня 1999 року № 206 встановила форму довідки про виключення виборця, який вибув з території виборчої дільниці, зі списку виборців після його оприлюднення. У довідці зазначаються прізвище, ім'я, по батькові виборця, номер територіальної виборчої дільниці, номер територіального виборчого округу, з якого він вибув і виключений дільничною виборчою комісією зі списку виборців із вказівкою на дату виключення. Довідка підписується головою дільничної виборчої комісії (зазначаються номер виборчої дільниці, прізвище, ініціали голови дільничної виборчої комісії, дата підпису) та засвідчується печаткою.

Практика застосування положень Закону щодо використання таких довідок засвідчила їх недосконалість, оскільки при використанні &Уло багато непорозумінь, скарг, а тому є необхідність внесення змін Д° чинного Закону в цій частині.

Слід відзначити, що у законодавстві про вибори не чітко врегу-

ь°вано питання щодо участі в голосуванні осіб, які тимчасово пере-

Увають на території адміністративно-територіальної одиниці, де від-

Уваються місцеві вибори або референдум, і не належать до відповід-

1 Територіальної громади, а також щодо забезпечення права на

асть у виборах і референдумах членів територіальних громад, які

1-21

СТАРОВОЙТОВА Г.М., ОЗИМЧУК Н.В.

під час проведення виборів і референдумів тимчасово перебувають не за місцем постійного проживання.

Необхідною умовою для складання достовірних списків виборців учасників референдуму є наявність повної та достовірної інформації про них за місцем їх проживання або перебування. Оскільки в Україні застосовується обов'язковий порядок складання списків для кожної виборчої кампанії, то сама держава має забезпечувати достовірну, періодичну реєстрацію виборців, учасників референдуму. На сьогодні в Україні не існує єдиної системи реєстрації виборців, тому виконавчі комітети сільських, селищних, міських, районних у містах рад або органи, що здійснюють їх функції, використовують відомості з різних джерел, зокрема органів Міністерства внутрішніх справ України та Міністерства юстиції України. На нашу думку, вже давно стало нагальною потребою запровадження Єдиної державної реєстрації виборців. Передумови створення такої системи нині в Україні назріли, оскільки в реєстрації населення за різними ознаками зацікавлені кілька відомств, які здатні створити власну комп'ютеризовану мережу реєстрації. Так, наприклад, Державна податкова адміністрація України створює Державний реєстр фізичних осіб, що обліковує фактично всіх фізичних осіб, які мають постійне місце роботи або займаються підприємницькою діяльністю. Пенсійний Фонд України створює систему реєстрації громадян пенсійного віку, в якій накопичується також інформація про громадян передпенсійного віку.

На реалізацію постанови Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503, доручень Президента України від 15 грудня 1995 року та від 17 лютого 1997 року щодо проведення паспортизації громадян в Україні створюється Єдина державна автоматизована паспортна система (ЄДАПС). Передбачається, що в подальшому ця система має увійти основною складовою частиною до Державного реєстру фізичних осіб, що дасть можливість сформувати загальну систему обліку громадян, побудовану за принципом реєстрації громадян за обраним ними місцем проживання. На жаль, роботи зі створення Державного реєстру фізичних осіб, підсистемою якого міг би стати Державний реєстр виборців, проводяться дуже повільно.

У роботі над законодавчим забезпеченням та здійсненням організаційних заходів щодо складання списків виборців, учасників референДУ' мів корисним є ознайомлення з досвідом зарубіжних країн, зокрема з питань реєстрації виборців, учасників референдумів, складання списків-

авові засади складання списків виборців, учасників референдумів...

Центральна виборча комісія здійснює заходи щодо ознайомлення . законодавчою базою для проведення виборів в інших країнах, вивчення міжнародного досвіду організації виборчих процесів. Протягом останніх років відповідно до Угод про співробітництво делегації Центральної виборчої комісії у складі членів Комісії та працівників її Секретаріату вивчали цікавий досвід щодо реєстрації виборців У російській Федерації та в Угорській Республіці. З серпня 1994 року в російській Федерації розпочалось створення Державної автоматизованої системи (ДАЄ) «Вибори», яка нині успішно функціонує і виконує інформаційно-аналітичне забезпечення виборів і референдумів (у тому числі місцевих). Цінною експлуатаційною її особливістю є те, що найнижчий функціональний рівень системи - це районна ланка, де накопичується виборча інформація з дільниць, яка через канали зв'язку передається до виборчих комісій вищого рівня. Для організаційного, інформаційного і методичного забезпечення ДАЄ «Вибори» створено Федеральний центр інформатизації при Центральній виборчій комісії Російської Федерації. Роботу ДАЄ «Вибори» в регіонах Російської Федерації забезпечують системні адміністратори (їх 2750 осіб), які працюють на постійній основі.

Заслуговує на увагу та обставина, що важливим елементом реалізації комплексного підходу до проблем автоматизації виборчого процесу в Росії є розробка проекту Федеральної цільової програми «Створення загальнодержавної автоматизованої системи обліку осіб, які проживають у Російській Федерації і які тимчасово перебувають на її території, та офіційних документів, що посвідчують їх особу». Реалізація цієї програми - це, власне, створення автоматизованого Реєстру населення Російської Федерації. Організацією виконання цієї програми займається Уряд Російської Федерації та органи виконавчої влади на місцях.

Реєстрація та складання списків виборців у Російській Федерації Убезпечуються належною правовою базою. Відповідно до Федерального Закону «Про основні гарантії виборчих прав і прав на участь у Референдумі громадян Російської Федерації» реєстрація (облік) ви-&0РЦів, учасників референдуму здійснюється главою відповідного му-Ни№гіального органу (якщо така посада не передбачена - особою, упо-вноваженою на це органом місцевого самоврядування), командиром ВІИськової частини, керівником дипломатичного представництва, кон-ої установи за станом на 1 січня та 1 липня кожного року.

122

123

СТАРОВОЙТОВАГ.М., ОЗИМЧУК Н.В.

ж

При цьому може використовуватись державна автоматизована • формаційна система. На підставі відомостей, наданих за встановлен формою уповноваженими на це органами або посадовими особами »' повідна виборча комісія, комісія з референдуму складає список вибо ців, учасників референдуму в кожній виборчій дільниці, у тому числі використанням державної автоматизованої інформаційної системи

На нашу думку, практичний досвід державного вирішення проб леми реєстрації виборців, накопичений Російською Федерацією, бу ло б доцільно запровадити при вирішенні аналогічної проблеми в Україні.

Заслуговує також на увагу й досвід створення єдиної корпоративної інформаційної комп'ютерної мережі реєстрації громадян в Угорській Республіці. Реєстрацію громадян Угорської Республіки Центральне бюро з реєстрації населення і виборів при Міністерстві внутрішніх справ розпочало в 1974 році. Протягом чотирьох років здійснювалося уточнення даних та видавалися нові особисті документи (паспорти, адресні карти, посвідчення тощо). На розгортання системи на всіх рівнях та використання її під час виборів знадобилося майже сім років. На підставі реєстру виборців вже на початкових етапах виборчої кампанії Центральне бюро контролює додержання вимог виборчого законодавства на обласному рівні при складанні списків виборців, визначенні меж виборчих дільниць та округів. В Угорській Республіці на 10 мли. населення утворюється 11 тисяч виборчих дільниць. Списки формуються автоматично на підставі бази даних і в автоматичному режимі надсилаються на адресу виборців повідомлення про місце, дату та час голосування. Відповідальним за складання списків виборців є місцевий нотаріус, який їх отримує, підписує, ставить печатку і передає виборчій комісії, а також з'ясовує і виправляє всі неправильності у списках. У день виборів нотаріус чергує, а, отже, навіть у цей день виборця можна включити до списку і надати йому можливість проголосувати. Як правило, для виборчих комісій м. Будапешта списки виборців складає безпосередньо Центральне бюро Міністерства внутрішніх справ Угорської Республіки.

Комп'ютерна база даних про реєстрацію населення в Угорщині є корпоративною. Користувачами безкоштовної інформації з бази даних (з дотриманням законодавства про захист конфіденційної їй' формації про особу) є податкова служба, Міністерство оборони.

124

. засади складання списків виборців, учасників референдумів...

\\\>-''----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

•йці та соціальні служби, служби охорони здоров'я та органи "хорони правопорядку.

Публічна (обов'язкова або примусова) реєстрація виборців, крім •йської Федерації та Угорської Республіки, запроваджена також Я'лорусі' Киргизстані, Молдові, Польщі, Німеччині, Великобри-ш Литовській Республіці, Албанії, Швеції, Швейцарії, Канаді, Пе-та в інших державах. Питання складання списку виборців у зару-й'жних країнах вирішуються по-різному, в установленому національним законодавством порядку.

Так, у Федеративній Республіці Німеччині списки виборців по кожній виборчій дільниці складають муніципальні органи. Списки надаються для публічного ознайомлення в робочі дні з двадцятого по шістнадцятий день до дня виборів.

Для реєстрації виборців у Великобританії призначаються державні службовці-реєстратори, в обов'язки яких входить щорічна підготовка та публікація реєстрів виборців для виборів:

- до парламенту в кожному виборчому окрузі або його частині, що охоплює територію, на яку поширюються повноваження реєстратора;

- до органів місцевого самоврядування в кожній виборчій територіальній одиниці або її частині.

Вимагається, що реєстри виборців до парламенту і до органів місцевого самоврядування у Великобританії повинні бути в межах можливого поєднані, а імена осіб, які мають бути включені лише у реєстр виборців по виборах до органів місцевого самоврядування, крім того, окремо зазначені. На реєстратора покладається також обов'язок щодо збору інформації для складання реєстру виборців, опитування мешканців за місцем їх проживання або в інший спосіб отримувати інформацію про осіб, які мають право брати участь у голосуванні; розглядати заяви осіб щодо включення їх до реєстру виборців; вносити за наявності підстав необхідні виправлення до реєстру.

У Республіці Польщі відповідно до Закону «Про вибори до Сей-

МУ Республіки Польщі» кожна комуна зобов'язана вести і поповню-

Вати постійний реєстр населення, що є підставою для створення спи-

КУ виборців, учасників референдумів. Реєстр виборців, процедура

°го оформлення, поповнення та умови доступу до нього визначаю-

Ься Центральною виборчою комісією спільно з Міністерством вну-

тРШІніх справ.

125

СТАРОВОЙТОВАГ.М., ОЗИМЧУК Н.В.

Національний реєстр виборців Республіки Албанії форм за офіційною інформацією Цивільного реєстру населення, дл Є?Ьс' муванпя якого Центральна виборча комісія створює Управліц Р' єстрації виборців. ЯРе-

У Сполучених Штатах Америки, Франції реєстрація покладеї самих виборців, тобто здійснюється ними добровільно. Виборець сам подбати про свою реєстрацію. У США виборець, зареєстрова один раз, вважається зареєстрованим постійно. Реєстрація вибо •" може проводитися шляхом безпосереднього звернення особи до м-цевих виборчих органів, автоінспекції та інших державних струкп, У багатьох штатах реєстрацію дозволено здійснювати через пощт вий зв'язок. Враховуючи проблеми, що виникають під час складання списків виборців, Конгрес США в 1993 році прийняв закон «Про реє-страцію виборців», який значно спростив для виборців процедуру ре. єстрації. За цим законом відповідні органи зобов'язані забезпечити виборцям можливість зареєструватися при отриманні прав водія, соціальних допомог по бідності та інвалідності, на призовних пунктах при зверненні до приватних фірм та апарату федерального уряду. Централізована система складання списків виборців у США відсутня. Виправлення у виборчі списки вносяться в разі зміни виборцем місця проживання, зміни прізвища або його смерті. Така система реєстрації має, на нашу думку, недоліки. Виборчі списки не завжди відображають електоральні можливості держави, оскільки пасивні громадяни, потенціальні виборці не зареєструються. В умовах застосування постійної системи реєстрації не виключається можливість фальсифікації результатів виборів, оскільки несвоєчасне внесення змін до виборчих списків, пов'язаних з вибуттям виборців, призводить до накопичення у списках так званих «мертвих душ». Не виключається також повторне внесення до списку та повторне голосування. Існуюча у Сполучених Штатах Америки процедура складання реєстру виборців, коли кожний з 50 штатів має власну конституцію і законодавство, за яким здійснюється реєстрація виборців, не виключає можливості зловживання виборчим правом, подвійного включення до списків.

Отже, при вдосконаленні вітчизняного законодавства стосовно ре-єстрації виборців, учасників референдумів та складання списків сліД зважати як на позитивний, так і на негативний досвід, накопичений з цього питання в інших державах.

126

пи складання списків виборців, учасників референдумів...

ика проведення виборів Президента України, народних де-• України, всеукраїнського референдуму за народною ініціати-пУтаТ1. иевцх виборів та референдумів засвідчила, що положення за-ВОІ°.' по вибори та референдуми, що стосуються складання списків "°/1 Іів учасників референдумів є, на нашу думку, недосконалими і

ииООрН.' * . ......

бують внесення до них змін та уніфікації.

Н самперед, слід узгодити положення чинних виборчих законів „ он України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» з по-женнями Конституції України. Рішенням Конституційного Суду України від 26 лютого 1998 року № Ірп/98 визнано таким, що не від-овідає статті 70 Конституції України, положення Закону України <Про вибори народних депутатів України» стосовно зупинення здійснення виборчого права для осіб, які за вироком суду перебувають у місцях позбавлення волі, - на час перебування в цих місцях. Такі особи мають включатися до списків виборців, учасників референдумів. З метою уніфікації положень виборчого законодавства та законодавства про референдуми, що має сприяти вдосконаленню процесу підготовки та проведення виборів і референдумів, необхідно внести зміни до чинних законів у частинах: визначення суб'єктів виборчого процесу та суб'єктів з проведення референдумів, на яких покладається складання списків виборців та учасників референдумів; визначення строків щодо складання списків виборців та учасників референдумів, передачі їх виборчим комісіям, уточнення та оприлюднення.

На нашу думку, доцільно запровадити в законодавстві про вибори та референдуми однаковий порядок забезпечення права на участь у виборах і референдумах громадян України, які на день проведення виборів та референдумів тимчасово перебувають не за місцем постійного проживання.

Необхідно також чинні закони про місцеві вибори і референдуми Доповнити чіткими положеннями про забезпечення права на участь у М'сцевих виборах і місцевих референдумах громадян тільки за їх належністю до відповідних територіальних громад, що відповідатиме вимогам статей 140 та 141 Конституції України.

Вважаємо, що законодавство про вибори і референдуми повинно включати положення, що можуть слугувати підставою для створення єДИної системи реєстрації виборців, учасників референдумів.

127

ІЛЬКОВО.щ помічник члена Центральної виборчої комісії

ІНСТИТУТ ЗБОРУ ПІДПИСІВ ВИБОРЦІВ ТА ЙОГО ПРАВОВЕ ВДОСКОНАЛЕННЯ

Збір підписів виборців на підтримку претендентів на кандидатів у Резиденти України, кандидатів у народні депутати України, як од. а з обов'язкових підстав для їх реєстрації, є одним із важливих етапів виборчого процесу в Україні.

У Законі України «Про вибори народних депутатів» від 18 листо-

да 1993 року вперше був введений у вітчизняне виборче законодав-

во Інститут збору підписів виборців на підтримку кандидата у де-

Утати. Щоб узяти участь у виборах, кандидатам у депутати потрібно

УЛО подолати символічний бар'єр у вигляді збору трьохсот підписів

"Оорцш відповідного виборчого округу на свою підтримку.

Після запровадження інституту збору підписів виборців у вище-

• значеному Законі всі виборчі закони (крім нині діючого Закону

країни «Про вибори депутатів місцевих рад, сільських/селищних,

ських голів») містили положення про необхідність збору певної кіль-

сті підписів виборців для реєстрації особи кандидатом на виборну

°саду. Слід відмітити, що з прийняттям нових законів роль цього

ституту зростала, детальнішою ставала регламентація процедури

°РУ підписів, встановлювались певні обмеження, нарешті, збільшу-

алась кількість підписів, які потрібно було зібрати для реєстрації.

Запровадження цього інституту у виборче законодавство Укра-

и пояснюється низкою об'єктивних причин. Після проголошен-

я незалежності України, одним із найважливіших завдань було

рмування якісно нових представницьких органів на основі но-

' Демократичної виборчої системи. І одним із актуальних питань,

Що виникло при творенні нового вітчизняного виборчого законе-.

вства, був пошук, висловлюючись мовою міжнародних догово-

№ розумних вимог для здійснення права доступу до виборних по-

ад, або Іншими словами, допустимих обмежень у вигляді встанов-

"ня спеціальних підстав для реєстрації кандидатів, які б ніяким

ном не дискримінували останніх та не обмежували виборчі пра-

І свободи громадян. Такі підстави є необхідними, і, особливо, на

чатковому етапі побудови демократичного суспільства, коли

128

Нормування нових дієвих представницьких органів відіграє чи не найвирішальнішу роль.

Збір підписів виборців на підтримку кандидатів якраз і є тією най-ЛпьШ демократичною формою, що певною мірою дає можливість визначити, які кандидати у депутати користуються підтримкою електо-оату. Таким чином, збір необхідної кількості підписів на підтримку кандидатів дає можливість сформувати коло дійсно конкурентоспроможних претендентів, які й поведуть далі боротьбу за голоси виборців.

Інститут збору підписів не є новелою виборчого законодавства незалежної України. Як форма правового закріплення народної ініціативи, він був відомий ще в двадцяті роки минулого століття. В одній із статей Конституції Української Народної Республіки зазначається: » Населяючим територію УНР націям - великоруській, єврейській і польській - право на національно-персональну автономію дається силою цього закону. Нації ж білоруська, чеська, молдавська, німецька, татарська, грецька та болгарська можуть скористуватися правом національно-персональної автономії, якщо до Генерального Суду про те поступить заява від кожної нації зокрема, підписана не меньш як 10.000 громадян УНР без ріжниці полу і віри, не обмежених по суду у своїх політичних правах, що заявляють про належність свою доданої нації»1.

Застосовується цей інститут і у виборчому законодавстві майже всіх країн Центральної та Східної Європи. Аналіз зарубіжного виборчого законодавства в частині висування та реєстрації кандидатів на виборні посади2 дозволив виявити ряд відмінних тенденцій у підходах до визначення підстав для реєстрації, і такої підстави, як збирання необхідної кількості підписів виборців на підтримку кандидатів зокрема.

Виборче законодавство переважної більшості країн «перехідної демократії» (Албанія, Білорусь, Хорватія, Казахстан, Латвія, Литва, Польща, Румунія та інші) містить положення, згідно з якими особу, яка виявила намір балотуватися на виборах, повинна підтримати своїми підписами певна частина електорату.

Конституція Української Народної Республіки // Конституційні акти УкРаїни. 1917 - 1920. Невідомі Конституції України. - К.: Філософська і с°Чіологічна думка, 1992.