Кириллов А. Д. Урал: от Ельцина до Ельцина (хроника К43 политического развития, 1990-1997 гг.)

Вид материала

Документы

Содержание Регионы\ позиции От Республики Башкортостан Н. П. Вершинин В. Л. Нефедов И. В. Четин В. В. Мазуль Заключение: некоторые итоги и перспективы 6 июля — Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». 20 июля 22—24 августа Март — шестой съезд народных депутатов России, пере­ход большинства депутатского корпуса в оппозицию к испол­нительной власти. 3 20—22 января 1 июля — принятие Свердловским областным Советом решения о провозглашении Уральской Республики. Август 3—4 октября

Подобный материал:

• Роль Бориса Николаевича Ельцина в демократических преобразованиях в России, 175.25kb.
• Е. Г. Баранюк доцент кафедры гуманитарного образовании гбоу дпо со «иро»; > С. Ю. Тренихина, 5401.29kb.
• Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина» Кафедра иностранных языков в области, 307.91kb.
• Подготовка военных кадров в уральском военном округе в 1980-1990-е годы, 1320.75kb.
• Хроника литературной жизни Екатеринбурга-Свердловска и близлежащих округов 1920-х, 459.27kb.
• «Война со швецией?», 389.38kb.
• Реферат Современная Россия, 905.55kb.
• Т. Н. Макарова Вашингтон-Москва 1997, 4917.77kb.
• Взаимоотношения государства и бизнеса в условиях перехода к рыночной экономике (на, 153.68kb.
• Авторские программы тренингов по закупкам, 626.64kb.

Глава 3

Регионы\ позиции лП	РБ	УР	КО	ОО	ПО	СО	ТО	Ч0
Валовой надои молока "	95.3 (85.5)	87.7 (81.88)	103.1 (63.3)	73.8 (68.9)	92.9 (70)	101.2 (76.9)	99 (73)	69 (67.6)
Розничный товарооборот, в постоянных ценах	109 (89.4)	107 (92.2)	93 (75.2)	85 (75)	93 (89.5)	90 (93.7)	94 (100.5)	91 (99.9)
Средняя з/пл (тыс. руб.)	707.78	674.72	640.72	748.98	850.24	908.27	965.4	852.28
Рост цен на потребительск. товары	131.61 (270.2)	120.41 (228.8)	122.7 (246.2)	115.74 (245.1)	120.92 (236.4)	121.48 (214)	130.8 (223.2)	117.95 (2.6 р.)

(РБ — Республика Башкортостан; УР — Удмуртская Рес­публика; КО — Курганская область; ОО — Оренбургская об­ласть; ПО — Пермская область; СО — Свердловская область; ТО — Тюменская область; Ч0 — Челябинская область).

Вместе с продолжавшимся спадом промышленного про­изводства все это создавало картину непрекратившегося эко­номического кризиса. За годы реформ 1991 — 1996 гг., не­смотря на наполнение товарного рынка, изменение структуры производства и потребления, а также занятости населения, не удалось стабилизировать промышленное и сельскохозяйст­венное производство, продолжение падения объемов которого и обусловило острый бюджетный кризис второй половины 1996 г. По мнению экспертов, ситуация 1996 г. могла быть сопоставлена лишь с 1991 г.

Федеральное правительство, органы исполнительной вла­сти на местах начали поиск наиболее оптимальных моделей если не выхода, то хотя бы локализации последствий бюджет­ного кризиса. Выше упоминалось об ультимативном требова­нии к Правительству России Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Урала, озвученном 27 января 1997 г. в Ижевске. Его смысл — в необходимости ско­рейшей «социализации» проводимых реформ, усилении эле­ментов протекционизма по отношению к отечественному то­варопроизводителю. По сути, от реализации мероприятий в этом направлении зависит сохранение территориальной це-

334

Социально-экономическое развитие регионов Урала в годы реформ

лостности и государственности России, преодоление социаль­но-экономического кризиса.

В этой связи весьма показательным стало решение Зако­нодательного Собрания и Правительства Свердловской облас­ти о сохранении порядка выплаты пенсий (в январе — за ян­варь и т. д.), в то время как федеральные органы власти реко­мендовали отложить выплаты задолженностей по пенсиям до лета и начать выплату по нормальному графику с февраля 1997 г. По всей видимости, можно констатировать, что регио­ны России, получив большие права, перешли к их реализа­ции, в первую очередь с точки зрения стабилизации социаль­но-экономической ситуации.

Таким образом, монетаристская модель реформирования российской экономики постепенно начала уступать место мо­дели федералистской...

ОБРАЩЕНИЕ

Совета Ассоциации экономического взаимодействия

областей и республик Уральского региона

к Президенту Российской Федерации,

Федеральному Собранию Российской Федерации

и Правительству Российской Федерации

Мы, руководители органов законодательной и исполни­тельной власти субъектов Федерации Уральского региона, пони­мая всю глубину ответственности за состояние социально-экономической обстановки как на Урале, так и в России в це­лом, считаем необходимым заявить о требовании корректировки курса реформ в интересах отечественного товаропроизводителя и - ' * принятия незамедлительных решений по погашению государст­венной задолженности по выплате зарплаты и пенсий.

Мы вынуждены констатировать, что предвыборные обе­щания Президента и основные цели, намеченные в програм­ме Правительства Российской Федерации «Реформы и разви­тие российской экономики в 1995—1997 гг.» практически не выполнены, а снижение инфляции в прошлом году достигну­то ценой больших потерь в социальной и производственной сферах. Только задолженность по зарплате, выплате денеж-

335

Глава 3

ного довольствия, социальных пособий и пенсий в Уральском регионе превысила 10 трлн. руб.

За 1996 г. объем промышленного производства на Урале упал более чем на 10 %, а прибыль сократилась более чем в два раза.

Все это, в первую очередь, вызвано оттоком финансовых ресурсов из реального сектора экономики в коммерческие операции по скупке государственных ценных бумаг, имеющих сверхдоходность, что увеличило внутренний долг государства на 240 трлн. руб. (42 миллиарда долларов) и принесло ком­мерческим структурам прибыль более 200 триллионов рублей.

Производство, не имея достаточных оборотных средств, перешло повсеместно на бартерные операции, зачеты и расче­ты через векселя, что привело к задержке и снижению посту­плений в бюджет и сокращению прибыли. Потерянная при­быль перешла в коммерческие организации, а в конечном счете — в криминальный сектор экономики.

Продолжалось относительное снижение денежной массы к объему ВВП, что привело к увеличению «долларизации» экономики; объемы наличной денежной массы в долларах в реальных ценах в два раза превосходят рублевую наличность.

Все эти действия Правительства РФ, искажения в налоговой политике с ее непомерными пенями и штрафами, ростом цен на услуги естественных монополистов привели не только к сниже­нию объемов производства и понижению жизненного уровня населения, но и к резкому снижению эффективности производ­ства, его конкурентности на товарном рынке.

Невостребованным становится самое ценное: трудовой и интеллектуальный потенциал страны, что ведет к деградации общества.

Не снимая своей доли ответственности за происходящее, считаем, что многие негативные явления в социально-экономической обстановке страны связаны с крупными ошибками, допущенными в ходе экономических реформ.

В целях предотвращения дальнейшего сползания общест­ва к экономическому развалу и социальному взрыву, считаем необходимым принять срочные меры по корректировке эко­номической политики, в том числе:

— ликвидировать задолженность по выплатам заработной платы, денежного довольствия, пенсий и социальных посо-

336

Социально-экономическое развитие регионов Урала в годы реформ

бий. Решением Государственной Думы Федерального Собра­ния РФ предусмотреть займы Центрального банка России Правительству России для выплаты задолженностей по зара­ботной плате в бюджетной сфере. Временно установить про­порции распределения средств на счетах предприятий между выплатами заработной платы и отчислениями в бюджеты раз­ных уровней;

• изменить налоговую политику, не дожидаясь принятия нового Налогового кодекса, провести корректировку налого­вого законодательства в интересах производства, ввести налог на недвижимость, а также принять Закон «О декларации рас­ходов»;
  
• принять действенные меры к прекращению «долларизации» денежного обращения;
  
• остановить гонку задолженности, законсервировав пе­ни и штрафы, и установить временную «амнистию» по дол­гам, чтобы провести реструктуризацию, если предприятие на­чинает реально платить налоги;
  
• привести кредитную ставку Банка России в соответст­вие с уровнем инфляции;
  
• прекратить выпуск государственных ценных бумаг с завышенной доходностью, откачивающих денежные средства от производства;
  
• дифференцировать оптовые цены на природный газ в зависимости от стоимости его транспортировки от места до­бычи до потребителей;
  
• не проводить реформирования железных дорог без учета интересов субъектов Федерации;
  
• начать программу привлечения средств населения на жилищное строительство через Сбербанк России на основе низкой процентной ставки;
  
• реально начать государственную борьбу с криминали­зацией экономики и коррупцией в аппаратах управления всех уровней, издав ряд жестких указов и приняв дополнительные законы и поправки к Уголовному кодексу РФ.
  

Просим дать ответ на Обращение до 20 февраля 1997 г.

Обращение подписали:

От Республики Башкортостан

22 Заказ-788 337

Глава 3

Президент Республики М. Г. Рахимов Премьер-министр Республики Р. С. Бакиев

От Удмуртской Республики

Председатель Государственного Совета А. А. Волков Председатель Правительства Н. П. Вершинин

От Курганской области

Губернатор О. А. Богомолов

Зам. председателя областной Думы С. А. Гулькевич

От Оренбургской области Губернатор В. В. Елагин Зам. председателя Законодательного Собрания В. Л. Нефедов

От Пермской области

Зам. Губернатора В. Л. Чебыкин

Председатель Законодательного Собрания Е. С. Сапиро

От Коми-Пермяцкого АО

Губернатор Н. А. Полуянов

Председатель Законодательного Собрания И. В. Четин

От Свердловской области Губернатор Э. Э. Россель Зам. председателя областной Думы Ю. Г. Пинаев

От Тюменской области

Губернатор Л. Ю. Рокецкий

Председатель областной Думы Н. П. Барышников

От Челябинской области Губернатор П. И. Сумин Зам. председателя Законодательного Собрания В. В. Мазуль

338

Социально-экономическое развитие регионов Урала в годы реформ

¹Как указывалось во Введении, автор не ставит перед собой за­дачу дать исчерпывающий анализ социально-экономических процес­сов на Урале в годы реформ. Основная цель этой главы — показать основные тенденции развития регионов Урала.

²Понятие системного кризиса имеет в качестве синонима тер­мин катастрофа.

³ Экономическая реформа в регионе..., стр. 15—46.

⁴ В 1991 — 1992 гг. публикациями на эту тему были наполнены
газеты либерального направления, очень популярными стали труды
монетаристов Ф. Хайека, Фридмана, германского реформатора Эрк-
харда; появились и первые западные учебники по экономике
(Экономикс) монетаристского направления.

⁵Независимая газета, 26.11.96; следует отметить, что этот доку­мент был опубликован только в указанном издании, однако отсутст­вие официальных опровержений скорее всего доказывает его под­линность, она же доказывается и самим содержанием письма.

⁶Имеется в виду несоответствие созданных за годы реформ экономических механизмов и приоритетных сфер российской экономики структуре производства России, обеспечивающего более 60 % налоговых поступлений (аналогичный показатель по банковской сфере — 3—5 %) и в практически полностью — объ­емы ВНП.

⁷Информация Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Урала.

⁸ Кириллов А. Д. Урал: тенденции политического развития, стр.
140-142.

⁹ Там же.

¹⁰Данные по Уралу — по материалам Ассоциации...

¹¹В принципе, тенденции определенной стабилизации объемов промышленного производства сохранились и в 1996 г., однако, сами эти объемы не соответствовали потребностям национальной эконо­мики, в том числе в отношении структуры занятости населения.

¹²Доклад Комитета по экономике Правительства Свердловской области о социально-экономическом положении Свердловской об­ласти за 1995 г., Ек-г, 1996, стр. 97.

¹³Доклад... за январь—октябрь 1996 г., стр.10.

¹⁴ По данным Ассоциации...

¹⁵Информация Госкомстата РФ «Регионы России в 1995—1996 гг.» (электронная версия).

¹⁶Там же, здесь — информация о деятельности фондовых бирж.

¹⁷Доклад... о социально-экономической ситуации в Свердлов­ской области в 1996 г., стр. 3.

¹⁸Информация Госкомстата...

22* 339

Глава 3

19Доклад... в 1996 г., стр.4—5.

20Аналитическая записка «Социальное самочувствие населения Свердловской области».

21Более подробно — см. приложения.

²²Социально-экономическое положение Свердловской области в 1995 г., Госкомстат по Свердловской области.

²³ Социально-экономическое положение... в 1996 г., стр.
140-142.

²⁴ Информация Госкомстата РФ «Регионы России»...

340

Заключение: некоторые итоги и перспективы

Подводя итоги политического развития регионов Урала в годы реформ, прежде всего необходимо подчеркнуть следующее.

Период, события и структуры которого анализировались в монографии, стал эпохой в истории России, сопоставимой с событиями Великой Смуты и приходом к власти партии большевиков. Действительно, на протяжении 1991—1996 гг. возникло принципиально новое Российское государство.

Может быть, интересно проследить основные этапы раз­вития России. В наиболее общем виде политическая история последнего десятилетия России может быть описана следую­щей хронологией:

1985—1988 гг. — период прихода к власти и утверждения нового политического руководства страны во главе с М. Горбачевым, поиск стратегии деятельности, провозглаше­ние доктрин ускорения социально-экономического развития, перестройки экономики, демократизации, гласности, нового политического мышления; возникновение «предоппозиции», связанной с именем Б. Ельцина, и выраженной некоторыми неформальными объединениями.

1988—1989 гг. — начало политической реформы, про­возглашенной 19 партконференцией, выборы народных депу­татов СССР, первые симптомы экономического кризиса, свя­занного с кризисом плановой системы управления экономи­кой, формирование оппозиции, возглавленной А. Сахаровым и Б. Ельциным.

1990—август 1991 гг. — формирование двух основных сил в борьбе за власть (антикоммунисты, представленные ради­кальными демократами, и радикальные коммунисты в лице РКП), утеря командой Горбачева социальной опоры, победа «радикальных демократов» после выборов российских депута­тов, а также на выборах Президента России и в результате подавления августовского путча.

Август 1991—1993 гг. — ликвидация СССР, декоммуниза-ция высшего управленческого звена, начало проведения ради­кальной экономической реформы и возникновение противо­стояния ветвей власти в России, завершившейся победой испол­нительной власти и принятием ноной Конституции России


341

Заключение

1994—1997 гг. — формирование новой государственной системы по модели «президентской республики».

С 1996 г. — формирование новой схемы федерализма в России, связанной с выборностью всех уровней власти и ме­стного самоуправления, а также расширением прав Субъектов Российской Федерации.

Однако эта схема лишь поверхностно описывает реаль­ные политические процессы, которые имели место в регионах России и были в первую очередь связаны с формированием систем управления на местах.

Изменение политической системы Российской Федерации носило неэволюционный скачкообразный характер («августов­ская революция» 1991 г., «октябрьская революция» 1993 г.), вы­раженный двумя основными единовременными процессами — декоммунизацией и десоветизацией. Однако в регионах эти тен­денции не имели скачкообразного характера, во-первых в силу офаниченности территории, во-вторых, по причине сохранения кадрового состава управленческих структур, в основном сложив­шегося к концу 80-х годов. Эти обстоятельства обусловили неко­торые отличия представленной в монофафии хронологии поли­тических процессов в уральских регионах от хронологии феде­ральных политических процессов:

1985—1988 гг. — период политической стабильности в ре­гионах Урала, «лозунговая перестройка», выразившаяся, в част­ности, в официальной подготовке к 19-й партконференции; вме­сте с тем, с 1987 г. перестройка получает мощный импульс снизу, начинается резкий рост неформальных организаций разной на­правленности, что, однако, не меняет сложившейся структуры управления областью, городом, районом.

Март 1989—март 1990 г. — выборы депутатов СССР и России, а также местных Советов; появление новых полити­ческих элементов: народных депутатов всех уровней, избран­ных на альтернативной основе и ответственных перед избира­телями; законодательное оформление уровней управления путем выделения местного самоуправления; борьба га этой основе нового депутатского корпуса за перераспределение властных полномочий от партийных органов к советским.

342

Некоторые итоги и перспективы

1990—август 1991 г. — постепенный переход реальных рычагов управления в регионах к Советам всех уровней, отказ от системы разделения властей на региональном уровне, ра­бота по разграничению сфер компетенции регионального управленческого уровня и уровня местного самоуправления.

Август 1991 — 1992 гг. — формирование новой системы регионального управления в условиях ликвидации КПСС и радикальной рыночной реформы, разделение властей, отказ от проведения выборов глав исполнительной власти и обост­рение отношений ветвей власти на всех уровнях.

1993 г. — усиление борьбы ветвей власти и, как альтерна­тива этому, разработка в Свердловской (и отчасти Челябин­ской) областях концепции нового (реального) федерализма, региональная десоветизация.

1994—1997 гг. — усиление исполнительной власти, огра­ниченное впоследствии принятием уставов областей, борьба за демократическую систему формирования всех региональ­ных ветвей власти, зафиксированную новой российской Кон­ституцией, завершившаяся выборами губернаторов областей Урала и началом процесса подписания договоров о разграни­чении полномочий центра и субъектов Федерации.

Победа Бориса Ельцина явилась своеобразным заверше­нием реформы политической системы в России и показателем адаптации ее населения к жизни в условиях реформирования экономики. Это — главный итог избирательной кампании весны—лета 1996 года.

Вместе с тем, учитывая итоги предыдущих электоральных кампаний, которые не были столь однозначными, следует ак­центировать внимание и на другом важном элементе г олити-ческой жизни регионов Урала — формировании развитой сис­темы политического менеджмента, позволяющего компенси­ровать самые разные недостатки кандидатов.

В связи с этим, сформулируем некоторые основные законо­мерности, выявленные прошедшими избирательными кампа­ниями, учет которых насущно необходим в дальнейшем.

— Серьезные позиции левых сил, не только по стране в целом, но и в регионах Урала (даже на территории Свердлов-

343

Заключение

ской области встречались районы с 2—3 % отрывом Бориса Ельцина от Геннадия Зюганова).

• Выборы продемонстрировали, что наибольший про­цент оппозиция имеет в сельскохозяйственных регионах, жи­тели села не удовлетворены состоянием дел и в стране, и на местах.
  
• Складывание левопатриотического блока значительно сократило пространство для маневра патриотов-популистов, прежде всего ЛДПР, теряющей от выборов к выборам значи­тельное число своих избирателей.
  
• Как показала выборная практика и в рамках одного региона (Свердловская область), и в рамках России очень большой шанс имеют те, кто сумеет аргументированно дока­зать свои претензии на статус «третьей силы», при этом, од­нако, ее представители никогда не смогут одержать победу, пока не станут «первой» или «второй» силой.
  
• Как таковая, поддержка региональных элит не являет­ся обязательной гарантией победы (как это показали выборы в Государственную Думу на Урале, итоги первого тура прези­дентских выборов в Башкортостане), но ее правильное ис­пользование несомненно результативно.
  
• Позиция региональных элит значительно сильнее и авторитетнее именно в регионах со сложившейся политиче­ской системой, которая демократизирует отношения власти и населения, приближая первую к последнему; этот фактор ма­ло изучен, но представляется, что он значит очень немало (примеры Москвы и Свердловской области — яркий, но не единственный показатель).
  
• Ни политика российского масштаба, ни регионального сегодня невозможна без учета складывающихся, находящихся в стадии завершения закономерностей, электоральных привязан­ностей и перспективных тенденций (скажем, в Курганской об­ласти — медленное вымывание ранее мощных позиций ЛДПР, а в Челябинской — постепенное сужение избирательной базы пра­воцентристского политического спектра).
  
• Избиратель по-прежнему голосует за личность, но с ростом политической культуры и самоидентификации возрас­тает роль политической инфраструктуры - политических объединений, партий, блоков.
  

344

Некоторые итоги и перспективы

— Наконец, популизм как таковой, в чистом виде, поли­тически себя изжил, однако использование некоторых попу­листских приемов в умеренном и адаптированном количестве до сих пор гарантирует высокий результат.

Однако самым главным итогом прошедших избирательных кампаний явился переход от митинговой демократии малопро­фессиональных политиков, лишенных социальной базы, к про­фессиональной политической практике реальных институтов политики, которыми на Урале все с большим успехом станови­лись региональные политические блоки и объединения.

Таким образом, если основным содержанием противо­борства в центре являлась идеология реформ, то на местах основная борьба развернулась вокруг формирования наиболее адекватной модели управления, однако, к 1996 г. эти процес­сы объективно совпали и постепенно начался переход центра тяжести реформирования из федерального центра на уровень субъектов Российской Федерации.

История 1990—1996 гг. является историей переходного пе­риода от государственной системы тоталитарного типа, основан­ной на командной экономике, к государственной системе демо­кратического типа с плюралистической экономикой. Подобные исторические процессы всегда чреваты социальными потрясе­ниями, голодом, гражданскими войнами. Этого в России на про­тяжении 1990—1996 гг. удалось избежать. Наиболее главной при­чиной, обусловившей сохранение относительной стабильности, явилась, как показывает материал настоящего исследования, преемственность власти, поэтапный, эволюционный характер изменения политических систем в регионах. В наиболее ярком виде этот процесс представлен в Курганской области, Оренбург­ской области, Удмуртии и Республике Башкортостан, по своим социально-экономическим параметрам сходным с регионами центральной и южной России. В этих субъектах Федерации управленческие системы были наиболее стабильны и предска­зуемы, реформирование всех политических институтов здесь не имело скачкообразного характера и протекало относительно планомерно, в соответствии с социально-политической ситуаци­ей в России в целом.

При этом следует иметь в виду, что в Башкортостане и Удмуртии (в особенности в первой республике) процесс по-

345

Заключение

литического развития шел параллельно с выработкой форм самовыражения титульной нации, которое тем не менее не приобрело на этих территориях экстремистских форм. Однако относительная самостоятельность региональных элит в этих республиках позволила им осуществлять политические ре­формы в несколько более широких рамках, что выразилось и в более затянувшемся процессе десоветизации, и в иных принципах построения системы местного самоуправления, и в меньшей представительности федеральных политических структур на этих территориях.

Иной была обстановка в сверхиндустриальных Челябин­ской, Пермской, Тюменской областях, социально-экономические характеристики которых во многом аналогичны регионам Сибири, отчасти Дальнего Востока. Очевидная соци­ально-культурная дифференциация населения, наличие двух—трех доминирующих отраслей экономики, в значительной степени пострадавших от обвального падения производства, обу­словили рост политической напряженности в регионах, которая приняла в Челябинской области в 1993 г. форму открытого двое­властия. Лишь силовое решение вопроса о власти на федераль­ном уровне позволило локализовать эту проблему, при этом ото­двинув ее принципиальное разрешение на 3 года.

Совершенно особой проблемой, выявленной политиче­ской практикой, стало построение системы взаимоотношений субъектов Федерации — областей с входящими в них субъек­тами Федерации — автономными округами. Таковыми на Урале являются Пермская и Тюменская области.

В Пермской области на протяжении 1992—1996 гг. удалось найти компромиссные пути «сочленения» двух субъектов Феде­рации в границах одного. Эти механизмы были описаны в уста­вах Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, а затем конкретизированы в трехстороннем Договоре органов государственной власти Российской Федерации, Пермской об­ласти и Коми-Пермяцкого автономного округа. Главными меха­низмами достижения консенсуса стали взаимное делегирование полномочий и предоставление хозяйственной самостоятельности обоим субъектам Федерации.

Значительно сложнее оказалась ситуация в Тюменской области, имеющей в своих границах Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа. Проблема разграниче-

346

Некоторые итоги и перспективы

ния полномочий и «сочленения» субъектов Федерации в од­них границах решалась на протяжении всего рассматривае­мого периода и так и не была окончательно решена. Несмот­ря на внешний «этнический» характер противостояния (борьба титульной нации за расширение прав), основная ин­трига данного конфликта имеет ярко выраженную экономи­ческую природу и сводится к вопросу о том, кто будет управ­лять колоссальными природными ресурсами, сосредоточен­ными на территории округов (как известно, на этих террито­риях добывается до 90 % российского газа и до 60% россий­ской нефти), при этом население огромного по территории Ямало-Ненецкого округа составляет только 400 тыс. чел. (Тюменская область всего — 3 млн, Ханты-Мансийский округ — 1,3 млн), что несопоставимо по численности с остальным населением Тюменской области. Конфликт приобрел антаго­нистическую форму в отказе округов проводить выборы Гу­бернатора области на своей территории.

По всей видимости, разрешение этого конфликта воз­можно лишь с участием всех заинтересованных сторон, в том числе Правительства России, ее Федерального Собрания и экономических Ассоциаций Урала и Западной Сибири, а также РАО «Газпром», который экономически доминирует на территориях округов.

Переход к новым системам управления в Свердловской об­ласти, одной из трех наиболее развитых территорий России, имел во многом опережающий характер. Его первым проявлени­ем стал «феномен Ельцина», формирование демократического лобби в регионе и свердловского лобби в Москве. Свердловская область стала «полигоном» для отработки систем регионального управления, уже в 1991 г. система облисполкома была заменена на систему глава администрации — правительство области. В области не возникло резкого конфликта ветвей власти в 1992—1993 гг., поскольку было найдено поле применения потен­циала и Советов, и исполнительной власти. Таковым стала раз­работка модели нового (реального) федерализма, уравнивания прав субъектов Российской Федерации, которое было зафикси­ровано в Конституции 1993 г. Свердловская область стала тер­риторией, на которой состоялись первые в истории России вы­боры Губернатора. Она же одной из первых подписала Договор о разграничении полномочий с органами государственной власти

347

Заключение

Российской Федерации, здесь же уже в 1996 г. в полном объеме были сформированы новые муниципальные образования с их выборными главами, а также начата реформа государственной власти путем введения шести управленческих округов.

В задачу настоящего исследования не входит анализ причин «опережающей специфики» Свердловской области однако в качестве постановки проблемы можно отметить на­личие уникального социокультурного пространства, обеспе­чивающего создание интеллектуальной продукции, не усту­пающей по качеству столичным аналогам, однако, в силу меньшей конкуренции имеющей реальные возможности для реализации. Другой несомненной причиной является уни­кальная полифункциональная структура экономики области, обеспечивающей и приток новых технологий, и новых инве­стиций, и, соответственно, новых политических инициатив.

К 1997 г. в Свердловской области удалось создать единое политическое поле, что не в последнюю очередь было обу­словлено инициативами Губернатора области Э. Росселя.

Э. Россель на протяжении всех лет реформ возглавлял Ас­социацию экономического взаимодействия областей и республик Урала, роль которой с течением времени не только не снизилась, но продолжала возрастать. К 1996 г. участники ассоциации пе­решли к созданию в определенном смысле единого норматив­ного и экономического поля Урала, продолжая реализацию кон­цепции переноса центра тяжести реформ в регионы.

Таким образом, в рамках данной монографии проанали­зированы следующие проблемы:

• рассмотрены особенности политического положения регионов Урала в контексте их социально-экономических особенностей, а также выявлены процессы, характерные для всех регионов России;
  
• представлен процесс изменения форм государственной власти и местного самоуправления в регионах Урала в кон­тексте общефедеральных политических тенденций;
  

-издана оценка эффективности различных региональных систем управления в разные исторические периоды;

- те проанализирована взаимосвязь экономических и поли­тических процессов в регионах, а также их влияние на ре­форму систем управления;

348

Некоторые итоги и перспективы

• показаны действия местных властей в наиболее кри­зисных ситуациях последних лет;
  
• представлены основные политические группы и ре­гиональные руководители в их отношении к процессам ре­формирования экономических и управленческих структур, становление новой многопартийности;
  

— одной из сложнейших политических задач, проявивших себя на Урале, стала проблема сохранения территориальной це­лостности областей, имеющих на своей территории автономные округа — субъекты Федерации. Достаточно удачно эта проблема была решена в Пермской области, в то время как в Тюменской области это противоречие, в полной мере проявившееся в ходе выборов Губернатора, не снято до сих пор.

Сочетание всех перечисленных элементов исследования позволило решить основную задачу — представить ком­плексную картину новейшей политической истории регионов Урала в контексте формирования принципиально новой сис­темы органов государственной власти и местного самоуправ­ления на региональном уровне.

Анализ процессов формирования новых политических структур позволяет сделать следующие выводы:

• период 1990—1997 гг. был временем перехода от унитар­ной к федеративной системе государственного устройства;
  
• сохранение определенной политической преемствен­ности в регионах обеспечило относительно мирные рамки такого перехода;
  
• политическая стабильность может быть гарантирована только реальной системой разделения властей, а также уров­ней компетенции;
  
• другой составляющей политической стабильности яв­ляется создание механизмов общественного контроля за дея­тельностью органов управления;
  

-переход к выборной системе формирования органов власти всех уровней является единственным гарантом их ле­гитимности; -

— вместе с тем следует отметить, что сложившаяся к 1997
^г- политическая система и политическая организация являют-

349

Заключение

ся лишь базисом, основой для дальнейшего формирования реальной федеративной системы, основанной на выделении исключительных сфер управления для каждого управленче­ского уровня, с сохранением общего управленческого про­странства делегированием федеральному правительству ос­новных полномочий;

— на этой основе может произойти постепенный переход
от «византийской системы» политического лидерства, прояв­
лениями которой являются закулисные интриги и другие эле­
менты традиционной политической организации России, к
демократической системе выдвижения и становления лиде­
ров, местных, региональных, федеральных.

В связи с перечисленными блоками проблем можно вы­делить несколько направлений дальнейших исследований:

• исторические типы создания равновесных политиче­ских систем;
  
• полноценная политическая история переходного пе­риода от унитарной государственной системы к системе феде­ративной, охватывающая не только процессы формирования управленческих структур, но и весь комплекс социальных, экономических, политических и культурных процессов, имевших место в регионах Урала в период 1985—1997 гг.;
  
• политологический анализ проблем политического ли­дерства в регионах, проблем типов и форм современной рос­сийской демократии и особенностей ее проявления в зависи­мости от типов регионов России.
  

350

Хронология политического развития Урала, 1990-1997 гг.

1990 год

Февраль — отмена шестой статьи Конституции СССР о ру­ководящей роли КПСС, введение поста Президента СССР.

25 февраля — выступление в Свердловске на многоты­сячном митинге Б. Н. Ельцина с программой действий по ре­формированию России.

4 марта — выборы народных депутатов РСФСР, депута­тов местных Советов всех уровней; победа Б. Н. Ельцина в Свердловской области.

9 апреля — принятие Закона СССР о местном само­управлении и местном хозяйстве.

Апрель—июнь — областные партийные конференции в областях и республиках Урала; 28-й съезд КПСС; образование Российской Коммунистической партии; выход из КПСС Б. Н. Ельцина.

29 мая — избрание Б. Н. Ельцина председателем Верхов­ного Совета РСФСР; начало формирования «свердловской команды» в Москве.

12 июня — принятие Съездом народных депутатов России Декларации о государственном суверенитете РСФСР в составе СССР.

Апрель—октябрь — формирование распорядительных ор­ганов местных Советов, совмещение руководителями ураль­ских областных советов постов их председателей и председа­телей исполкомов; Э. Россель — председатель Свердловского областного Совета народных депутатов и его исполкома.

Август — совещание в Челябинске руководителей 7 ре­гионов Урала по координации экономической деятельности.

Сентябрь — отказ союзного руководства от перехода к рынку по модели «500 дней».

21 ноября — Закон РСФСР «О дополнительных полно­мочиях местных Советов в условиях перехода к рыночным отношениям».

351

Хронология политического развития Урала, 1990—1996 гг.

1991 год

17 марта — во всесоюзном референдуме по поводу сохра­нения СССР Свердловская область проголосовала «против» остальные регионы Урала — «за»; на этом же референдуме жители Урала поддержали введение поста Президента РСФСР.

Январь—июль — резкий рост на Урале числа политиче­ских организаций не- и антикоммунистического характера; организационное оформление оргструктур российской ком­партии.

9 июня — распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина «Об образовании Ассоциации эконо­мического взаимодействия областей Уральского региона РСФСР»; вскоре ее председателем был избран Э. Э. Россель.

12 июня — выборы первого Президента России, безогово­рочная победа Б. Н. Ельцина на Урале и в целом по России.

6 июля — Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР».

20 июля — Указ Президента России о запрете действий производственных партийных организаций.

Май—август — «новоогаревский процесс», попытки со­хранения СССР путем его реформирования в конфедерацию.

19. августа — создание Государственного Комитета по че-резвычайному положению (ГКЧП); выступление Президента Б. Ельцина с резким осуждением данной акции; решения о поддержке Ельцина горсоветами крупных городов Урала.
    
20. августа — заявление Э. Росселя в поддержку Прези­дента России Б. Ельцина, осуждение действий ГКЧП главами всех областей и республик Урала.
    
21. августа - митинги во всех крупных городах Урала в поддержку Б. Ельцина.
    

22—24 августа — опечатаны здания всех партийных орга­низаций на Урале.

Сентябрь — возвращение Екатеринбургу исторического
названия. _Mi

Август—декабрь — назначение Президентом глав админи­страций областей и крупных городов Урала, а также предста­вителей Президента в областях Урала.

352

16 октября — назначение Президентом РФ главой адми­нистрации Свердловской области Э. Э. Росселя.

25 ноября — Указ Президента РФ «О порядке назначения глав администраций краев, областей и городов федерального значения».

3 декабря — Указ Президента РФ «О мерах по либерали­зации цен», провозгласивший начало радикальных рыночных реформ в России.

8 декабря — Беловежское совещание Президентов России и Украины, председателя ВС Белоруссии, решение о ликви­дации СССР.

25 декабря — заявление об отставке Президента СССР М. С. Горбачева.

1992 год

3 января — либерализация цен в России, которая начала рыночные реформы в стране.

30 января — назначение Указом Президента России
А. М. Чернецкого главой администрации Екатеринбурга.

Январь—октябрь — митинги левой оппозиции в крупных городах Урала в знак протеста против политики «временного оккупационного режима».

22 февраля — образование Центра поддержки реформ в
Екатеринбурге.

29 февраля — образование демократического блока в поддержку реформ в Курганской области.

Март — шестой съезд народных депутатов России, пере­ход большинства депутатского корпуса в оппозицию к испол­нительной власти.

31 марта — подписание главами исполнительной и зако­
нодательной властей субъектов Российской Федерации Феде­
ративного Договора.

Май — оформление леворадикальных организаций "Трудовой Екатеринбург», «Трудовой Челябинск».

17 мая — образование блока в поддержку реформ в Челя­бинской области.

23 июля — захват нуждавшимися в жилплощади
«афганцами» двух многоквартирных домов в Екатеринбурге.

23 Заказ 788

353

Хронология политического развития Урала, 1990—1996 гг.

27 ноября — съезд трудящихся Урала в Екатеринбурге (организатор — РКРГТ).

1 декабря — отставка Е. Гайдара, руководителя первого «правительства реформ», назначение на пост премьер-министра В. Черномырдина.

1993 год

Январь — передача в ВС РФ для согласования текста Ус­тава Свердловской области.

20—22 января — принятие Челябинским областным Со­ветом Устава Челябинской области и объявление на его осно­ве выборов главы администрации области.

Март — попытка импичмента Президента РФ на девятом съезде народных депутатов России; утверждение вопросов на Референдум 25 апреля.

15 апреля — Закон РФ «Об основах бюджетных прав субъектов Российской Федерации».

25 апреля — Всероссийский Референдум о доверии Пре­зиденту, его безусловная победа на всех территориях Урала кроме Башкортостана. Поддержка избирателями Свердлов­ской области и Башкортостана вопросов о повышении статуса этих субъектов Федерации.

25 апреля — победа на выборах главы администрации Че­лябинской области П. Сумина, отказ В. Соловьева, главы ад­министрации, признать итоги выборов, начало двоевластия в Челябинской области.

1 мая — столкновения оппозиции с милицией в Москве.

5 июня — открытие Конституционного Совещания в Москве.

1 июля — принятие Свердловским областным Советом решения о провозглашении Уральской Республики.

Август — решение Челябинского областного Совета о на­чале подготовки документов для провозглашения Южно­уральской республики.

14 сентября — совещание руководителей Свердловской, Челябинской, Пермской, Курганской, Оренбургской облас­тей, заявление о возможности создания на их территории единой Уральской Республики.

354

21 сентября — Указ Президента России № 1400 «О по­
этапной конституционной реформе» с роспуском Съезда на­
родных депутатов и ВС России.

3—4 октября — беспорядки в Москве, поддержка пози­ции Президента России главами исполнительной власти ре­гионов Урала.

22 октября — Указ Президента РФ «О подтвер.ждении
полномочий главы администрации Челябинской области
В. Соловьева».

26. октября — Указ Президента России «О реформе мест­ного самоуправления в Российской Федерации».
    
27. октября — принятие Свердловским областным Сове­том Конституции Уральской Республики.
    

30 октября — вступление Э. Росселя в должность испол­няющего обязанностей губернатора Уральской Республики.

8. ноября — решение Свердловского областного Совета о вынесении на референдум Конституции Уральской Республи­ки, выборах Губернатора и Законодательного Собрания УР, совмещении их с выборами Государственной Думы 12 декабря 1993 г.
   
9. ноября — Указ Президента РФ о роспуске Свердлов­ского областного совета и прекращении действия всех его ак­тов, посвященных Уральской Республике; отставка Э. Росселя.
   

10. ноября — Указ Президента РФ об отставке главы ад­министрации Свердловской области Э. Росселя.
    
11. ноября — избрание Э. Росселя президентом Ассоциа­ции экономического взаимодействия областей и республик Урала.
    

12 ноября — создание непартийного движения
«Преображение Урала» во главе с Э. Росселем.

12 декабря — выборы двухпалатного Федерального Соб­рания Российской Федерации, избрание Э. Росселя членом Совета Федерации РФ.

12 декабря — принятие на референдуме новой россий­ской Конституции.

12 декабря — избрание М. Рахимова Президентом Рес­публики Башкортостан.




Хронология политического развития Урала, 1990—1996 гг.

24 декабря — принятие Конституции Республики Баш­
кортостан.

1994 год

5 января — Указ Президента РФ о назначении главой ад­
министрации Свердловской области А. Л. Страхова.

Февраль — начало процесса подписания договора об об­щественном согласии.

6 марта — выборы Тюменской областной Думы

20 марта — выборы Законодательного Собрания Орен­бургской области, Законодательного Собрания Пермской об­ласти.

27 марта — выборы Курганской областной Думы.

31 марта — открытие генерального консульства США в Екатеринбурге.

10 апреля — выборы Свердловской областной Думы и глав местного самоуправления в Удмуртской Республике.

Апрель — избрание Э. Росселя председателем Свердлов­ской областной Думы.

3 августа — подписание Договора о разграничении пол­номочий Республики Башкортостан и федерального центра.

3 октября — Указ Президента РФ «О мерах по укрепле­нию единой системы исполнительной власти».

6 октября — принятие Устава Пермской области.

19 октября — принятие Устава Оренбургской области.

25 ноября — принятие Устава Свердловской области.