Кириллов А. Д. Урал: от Ельцина до Ельцина (хроника К43 политического развития, 1990-1997 гг.)

Вид материала

Документы

Содержание Итоги развития регионов Урала в 1993 г. (по основным отраслям, в % % к 1992 г.) Курган, обл.

Подобный материал:

• Роль Бориса Николаевича Ельцина в демократических преобразованиях в России, 175.25kb.
• Е. Г. Баранюк доцент кафедры гуманитарного образовании гбоу дпо со «иро»; > С. Ю. Тренихина, 5401.29kb.
• Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина» Кафедра иностранных языков в области, 307.91kb.
• Подготовка военных кадров в уральском военном округе в 1980-1990-е годы, 1320.75kb.
• Хроника литературной жизни Екатеринбурга-Свердловска и близлежащих округов 1920-х, 459.27kb.
• «Война со швецией?», 389.38kb.
• Реферат Современная Россия, 905.55kb.
• Т. Н. Макарова Вашингтон-Москва 1997, 4917.77kb.
• Взаимоотношения государства и бизнеса в условиях перехода к рыночной экономике (на, 153.68kb.
• Авторские программы тренингов по закупкам, 626.64kb.

Глава 3. Социально-экономическое развитие регионов Урала в годы реформ¹

Представленные политические процессы в областях и республиках Урала до конца невозможно раскрыть, если не рассмотреть, хотя бы в порядке постановки проблемы, соци­ально-экономические процессы периода реформ, их особен­ности и характер, т. е. все то, что определило базовую обу­словленность политических процессов на Урале, имеющих, как доказывает политическая практика, своеобразный «опережающий характер».

К 1990 г. со всей очевидностью можно было констатиро­вать складывание системного кризиса централизованной мо­дели управления экономикой². Кризис проявил себя и во всех регионах Урала.

Показателем кризиса, очевидным для населения, стал всеобщий товарный дефицит и абсолютизация талонной сис­темы при падении покупательной силы рубля. Мощнейшим ударом по рублю была проведенная правительством СССР в июне 1990 г. частичная реформа ценообразования (повы­шение цен), которая привела к полному опустению прилав­ков продовольственных и промышленных магазинов. Очереди стояли за всем.

В 1990 г. на Урале объемы производства стали снижаться, а цены на рынках в том же году выросли в 2—3 раза. Так, объемы строительства по Уральскому экономическому району сократились на 10 %, цветной металлургии — на 5,2%, ма­шиностроения — на 3 %. Характерно, что значительно возрос объем капиталовложений на возмещение основных фондов (до 65 % общего объема). Другими словами, промышленное оборудование было на 2/3 изношено ³.

Именно экономический кризис централизованной сис­темы управления в конечном итоге обусловил решение Пре­зидента Б. Ельцина инициировать радикальные рыночные реформы, которые и начал кабинет Е. Гайдара, а продолжило Правительство В. Черномырдина. Реформы начались в январе 1992 г. либерализацией цен на основные группы товаров. Так, 1 кг вареной колбасы в Екатеринбурге в декабре 1991 г. стоил 9 руб, в январе 1992 г. — 48 руб.

313

Глава 3

Первые шаги либерализации решили одну из важнейших социальных задач: наполнение товарного рынка. Идеологи либеральных реформ считали, что освобождение отношений собственности и легализация частной собственности вслед за наполнением рынка в короткое время приведут к оживлению экономики и быстрому росту производства при его качест­венном обновлении и изменении его структуры⁴.

Реальность оказалась иной, значительносложнее, а за­частую и трагичнее. Общее представление о социально-экономической ситуации в Российской Федерации к концу 1996 г. дает письмо министра финансов РФ Е. Ясина пре­мьер-министру Правительства РВ В. Черномырдину, опубли­кованное в «Независимой газете» 26.11.96⁵.

Письмо министра экономики РФ Евгения Ясина

премьер-министру Правительства РФ

Виктору Черномырдину

Председателю Правительства Российской Федерации В. С. Черномырдину.

РАБОТА над долгосрочным прогнозом и среднесрочной (на 1997—2000 гг.) программой Правительства показала, что в случае продолжения сложившихся тенденций в экономике, в отсутствие энергичных и целенаправленных усилий по их пе­релому и созданию реальных условий для экономического роста, ситуация с большой вероятностью будет и дальше ухудшаться.

Мы действительно добились, в основном, финансовойта­билизации, и, стало быть, можем ставить задачи структурной перестройки и экономического роста. Сейчас основная ставка делается на то, чтобы снизить доходность по ГКО, затем добить­ся снижения процента по банковским ссудам до 20—25 % и ме­нее, что сделает кредит доступным для значительной доли пред- приятии. Эо должно привести к улучшению финансового по- ложения предприятий, пополнению их оборотных средстви, как следствие, к началу рассасывания кризиса Неплатежей к овы­шению инвестиционной активности.

Однако только на это рассчитывать нельзя. Во-первых, эти процессы будут носить в значительной мере стихийный характер и могут захватить период времени слишком длитель-

314

Социально-экономическое развитие регионов Урала в годы реформ

ный, в течение которого экономика будет продолжать дегра­дировать, возможно, с необратимыми последствиями.

Во-вторых, чтобы эти процессы двигались в нужном на­правлении, в течение всего этого периода нужно будет выби­вать недоимки по налогам, избегать заимствований на внут­реннем рынке, а поскольку налоги в необходимых объемах выбить вряд ли удастся, то выдерживать усиливающийся на­пор в связи с растущими долгами по зарплате, пенсиям, де­нежному довольствию военнослужащим и т. д.

Улучшение сбора налогов вещь необходимая, и усилия на этом направлении нужно наращивать прежде всего за счет рест­руктуризации долгов крупнейших неплательщиков и усиления контроля за теневым бизнесом. Однако, как показывает анализ, решающим фактором его ухудшения в 1996 г. является все же не злостное уклонение от налогов тех, кто имеет деньги, а сжатие налоговой базы вследствие падения производства и ухудшения финансового положения предприятий.

Возможности налогообложения сокращаются быстрей, чем падает производство, в том числе и потому, что последнее может какое-то время поддерживаться за счет демонетизации и барте­ризации экономики. Однако предел близок, возможно, мы уже переступили его. При том состоянии и уровне производства, ко­торый мы сегодня имеем в России, судя по опыту других стран, невозможно собрать налогов и иных доходов в консолидирован­ный бюджет более 25—26 % ВВП. Сегодня мы собираем 28 %. Если это верно, то борьба за сбор налогов, особенно с массы промышленных предприятий, большей частью уже лежащих на боку, может привести лишь к краткосрочному успеху, но и к дальнейшему более глубокому падению. Чем больше такой ус­пех, тем глубже последующее падение. Ясно, что при этом под­рывается база оживления производства и наращивания инвести­ций. Надо учесть еще и то обстоятельство, что, погасив инфля­цию не за счет достижения сбалансированногобюджета, а за счет роста государственного долга, мы только отложили инфля­цию. Был расчет, что удастся поднять сбор налогов и тем самым ограничить рост долга и расходов по его обслуживанию. Но если расчет не оправдался, тогда либо придется рано или поздно от­крыть шлюзы отложенной инфляции, либо искать иной выход.

В этих условиях нужен решительный поворот к экономи­ческому росту на базе структурной перестройки, требующй

315

Глава3

усилий более энергичных и масштабных, чем просто ожида­ние момента, когда снизится процентная ставка. Рост теперь не просто желательная цель, но абсолютная необходимость, категорический императив выживания, экономической и по­литической стабильности.

Прежняя политика балансирования между разными групповыми интересами, уступок и поблажек тем или иным лоббистским группировкам, приводящих к непозволительным тратам, была в какой-то мере оправдана в период перед выбо­рами. Но сейчас она полностью себя исчерпала и ее продол­жение тянет страну в пучину длительной депрессии, усиливая угрозу новых политических потрясений.

Обсуждение в Думе представленного Правительством бюд­жета на 1997 г. лишний раз подтверждает этот вывод, поскольку бюджет отражает именно эту прежнюю политику. В нем не вид­но иного будущего, кроме продолжения сложившихся тенден­ций. При всех политических играх депутатов именно это обстоя­тельство делает их критику обоснованной.

Концепция среднесрочной программы, представленная в Правительство, намечает необходимый план действий. Но следу­ет признать, что заложенные в нее прогнозы излишне оптими­стичны, реальные угрозы не подчеркнуты, поскольку этот доку­мент рано или поздно станет достоянием гласности.

Ключевые позиции концепции — реформа предприятий, реформа социальной сферы, преследующая цель снятия с предприятий бремени социальных расходов и перекрестного субсидирования, а вовсе не повышение социальных гарантий; налоговая реформа — являются абсолютно необходимым ус­ловием выхода из кризиса. Но этого мало. Добавить нужно следующие моменты.

1. Военная реформа: вложения в военную реформу уже через 1,5—2 года должны дать серьезную отдачу в виде со­кращения военных расходов. Она должна быть дополнена со­кращением других видов вооруженных сил, в том числе МВД. Борьба с преступностью путем увеличения численности ми­лиционеров и внутренних войск не приведет к успеху.
   
2. Сокращение доходов бюджета с учетом реального уве­личения собираемости налогов. Только необходимое уточне­ние прогноза по прибыли приводит к выпадению доходов примерно на 10 трлн. рублей.
   

316

Социально-экономическое развитие регионов Урала в годы реформ

3. Ускорение налоговой реформы. Подготовка и обсуж­дение Налогового кодекса недопустимо затянулись.
   
4. Сокращение расходов бюджета прежде всего за счет социальных и подобных им расходов, которые можно отло­жить: компенсации сбережений, выплаты по целевым товар- ным займам, чекам «Урожай-90» и т. п., трансферты регио- нам. Прекращение всех расходов на амбициозные проекты, не дающие быстрой отдачи.
   

5. Увеличение доли расходов на производственные инве­
стиции, которые должны большей частью распределяться по
конкурсам; выделение средств на экспортные кредиты.

6. Установление жесткого контроля за всеми государст- и,
венными расходами, особенно инвестициями, включая Мин-
обороны, Минсельхозпрод, Государственные корпорации ти-
па ГАЗпрома, МПС, РАО ЕЭС и др. Формирование единой
инвестиционной программы государства.

При рассмотрении такого бюджета должна быть четко поставлена политическая альтернатива: либо мы за 2--3 года добьемся перелома, в том числе за счет затягивания поясов, где это возможно, и тогда начнем пожинать плоды оживления экономики; либо и дальше будем деградировать, все больше урезая тот пирог, который можно делить.

Можно сказать публике и депутатам, что жесткий бюд-жет-97 по необходимости еще не повернут в сторону разви­тия, как хотелось бы, из-за социальных ограничений. Но в среднесрочной программе намечен дальнейший поворот к задачам развития, в том числе и за счет сокращения налого­вого бремени на условиях реформы предприятий. Он получит более полное отражение в бюджетах последующих годов. При этом упор на развитие принесет больший социальный эф­фект, чем прямое увеличение социальных выплат, так как даст рост доходов, зарплаты, спроса и т. д.

В политическом плане нужно иметь в виду, что ближай­шие два года будут наиболее благоприятны для реформ и по­литики возобновления роста. Политика роста найдет сторон­ников и в лагере оппозиции, поможет расколоть ее. Болезнь Президента, конечно, осложняет обстановку. Однако в любом случае выдвижение реальной программы действий, способной без популизма убедить людей в возможности успеха, имеет

317

Глава 3

наибольшие шансы вызвать доверие. Ради нее, возможно, следует пойти на риск политического обострения.

Таким образом, к концу 1996г. в результате целого ком­плекса обстоятельств в России сложилась в полном смысле кризисная ситуация. При этом кризис приобрел очевидный структурный характерр⁶. Рассмотрим некоторые тенденции социально-экономического развития Урала в 1996-1996 гг.

В этой связи следует отметить, что территории Урала по состоянию дел в промышленной сфере все 5 лет реформ занима­ли промежуточное положение среди регионов России. Пятилетие реформ привело к началу структурной перестройки промышлен­ного и сельскохозяйственного производства в областях и респуб­ликах Урала, что имело и объективные и субъективные причины. Так, в целом по Уралу за пять лет промышленное производство сократилось на 49,3 %, составив в 1995 г. 51,7 % к уровню 1990 г. Несколько лучше дела обстояли в электроэнергетике и топ­ливной промышленности. Только одной отрасли удалось прак­тически полностью сохранить объемы производства: 99 % к уровню 1990 г. в целом по Уралу составил выпуск винно-водочных изделий и пива (!)⁷.

Уже итоги развития регионов Урала в 1992—1993 гг. по­казали, что спад производства и промышленная дегрессия надолго становятся факторами, определяющими развитие экономики, создавая соответствующий фон и фронт работы для всех ветвей власти.

Наибольший удар пришелся в 1992—1993 гг. по сельско­му производителю, что как указывалось выше, вызвало мно­гочисленные акции протеста. Несмотря на рост фермерских хозяйств (в 1992 г. их число по Уралу выросло в среднем в 5 раз), значительно сократилось производство сельскохозяйст­венной продукции. Так, сокращение поголовья скота в 1992 г. имело следующие показатели ( % сокращения в период с 01.01.92 по 01.01.93)⁸:

318

Социально-экономическое развитие регионов Урала в годы реформ

Регионы	Крупный рогатый скот	Свиньи	Овцы
Башкортостан	5.4	14.3	7.9
Удмуртия	4.2	4.5	40.6
Курганская область	8	18	9
Оренбургская область	6.3	33.1	7.4
Пермская область	8	6	44
Свердловская область	7.3	6	12
Челябинская область	6.8	9	26
Уральский регион	6.2

Сокращение объемов сельскохозяйственного производст­ва имело более быстрый темпы, по сравнению с промышлен­ностью, поскольку с/х очень чувствительно к сокращению капиталовложений, да и в основном имеет дотационный ха­рактер, процветая в условиях протекционистской политики, проводимой, скажем, государствами Запада. Однако, и про­мышленность России с 1992 г. начала резко сокращать физи­ческие объемы производства. В 1993 г. эта проблема приобре­ла глобальное звучание, а темпы падения производства в не­которых важнейших отраслях промышленности Урала (металлургия, машиностроение, топливно-энергетический комплекс) были в прямом смысле обвальными.

Итоги развития регионов Урала в 1993 г. (по основным отраслям, в % % к 1992 г.)⁹

Показатель	Урал	Бакор-тостан	Удмур­тия	Курган, обл.	Оренб. обл.	Перм. обл.	Сверд. обл.	Челяб) обл.
ТЭК	85.5	79.7	94.6	100	89 1	91.6	83.6	94.9 '
Металлургия	81Л	76.6	80	63.6	99.9	72.7	78.3	82.7 '
Машиностроение	79	80.5	81.6	89	99.2	75.6	79.6	71.9
Хим-лесная промышленность	81.8	88.6	94	84.5	73.5	74.6	77.9	76
Стройматериалы	83.4	86.2	92.2	70.5	74.2	79.7	91.1	79
Пищевая пром.	97.6	112	103	96.1	86.5	97.1	100	89
Прочие отрасли Промышленности	82.9	57.8	77.8	72.2	95.4	84.8	111	23.6
Всего по промышленности	83:6	83.1	85.9	89.4	92.9	81.9	81.7	79.5