Кириллов А. Д. Урал: от Ельцина до Ельцина (хроника К43 политического развития, 1990-1997 гг.)

Вид материала

Документы

Содержание Устав Свердловской области Малик Фавзавиевич Гайсин Евгений Геннадьевич Зяблицев Владимир Дмитриевич Кадочников Андрей Алексеевич Калетин Сергей Викторович Мартьянов Леонид Васильевич Некрасов Эдуард Эргартович Россель, 19 Алексей Леонидович Страхов, 19 Валерий Георгиевич Трутников Итоги первого тура выборов Губернатора, 06.08.95

Подобный материал:

• Роль Бориса Николаевича Ельцина в демократических преобразованиях в России, 175.25kb.
• Е. Г. Баранюк доцент кафедры гуманитарного образовании гбоу дпо со «иро»; > С. Ю. Тренихина, 5401.29kb.
• Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина» Кафедра иностранных языков в области, 307.91kb.
• Подготовка военных кадров в уральском военном округе в 1980-1990-е годы, 1320.75kb.
• Хроника литературной жизни Екатеринбурга-Свердловска и близлежащих округов 1920-х, 459.27kb.
• «Война со швецией?», 389.38kb.
• Реферат Современная Россия, 905.55kb.
• Т. Н. Макарова Вашингтон-Москва 1997, 4917.77kb.
• Взаимоотношения государства и бизнеса в условиях перехода к рыночной экономике (на, 153.68kb.
• Авторские программы тренингов по закупкам, 626.64kb.

Обращение к Президенту Российской Федерации Уважаемый Борис Николаевич!

Подходит к завершению процесс демократического форми­рования в России органов государственной власти, начало кото­рому положили всенародные выборы Президента 12 июня 1991 года. Последовательность руководства Российской Федерации при создании и введении в действие цивилизованных механизмов волеизъявления народов России доказали, что демократизм и за­конность — основы стабильности и поступательного развития общества. В соответствии со статьями 1, 3, 5, 66, 72, 76, 77, 80 Конституции Российской Федерации и законом Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав граж­дан Российской Федерации», п. 2 Указа Президента Российской Федерации "О мерах по укреплению единой исполнительной вла­сти в Российской Федерации» № 1969 от 03.10.94 г. депутаты Свердловской областной Думы обращаются к Вам, как гаранту Конституции России, прав и свобод человека и гражданина, со­гласованного функционирования и взаимодействия органов госу­дарственной власти, с просьбой назначить выборы главы испол­нительной власти Свердловской области на 9 апреля 1995 го­да. Свердловская областная Дума, руководствуясь положениями, закрепленными в статьях 5, 66, 72 Основного Закона России, приняла необходимые нормативно-правовые акты, обеспечи­вающие проведение выборов главы исполнительных органов госу­дарственной власти субъекта федерации:

• Устав Свердловской области;
  
• закон Свердловской области " Губернатора Свердловской области».
  

Таким образом, в настоящий момент созданы правовые предпосылки для проведения в Свердловской области демократи­ческих выборов главы исполнительной власти в рамках федераль­ного и областного законодательства. Проведение выборов Губер-

278

1994—1997 гг.: Урал на пути к реальному федерализму в России

натора одновременно с формированием Законодательного Собра­ния Свердловской области позволит привести в действие кон­ституционно-правовые механизмы создания и функционирования органов государственной власти, станет серьезным фактором объединения усилий всех конструктивных, реформаторски на­строенных сил. Демократически созданные институты испол­нительной власти могут стать в перспективе мощным стиму­лом стабилизации социально — экономической и политической обстановки в одном из крупнейших субъектов Российской Феде­рации, преодоления кризиса, спокойствия и процветания жите­лей Свердловской области.

Свердловская областная Дума

Еще одним важным событием в противостоянии сторонни­ков и противников выборов стал визит в Свердловскую область в конце января-месяца руководителя администрации Президента Российской Федерации С. Филатова. Для того чтобы переубе­дить областных законодателей в их решимости провести выборы им была избрана интересная форма: он не стал с ними встре­чаться, но провел совещание с участием главы администрации А. Страхова, представителя Президента В. Машкова и председа­теля Свердловской областной Думы Э. Росселя, на котором каж­дый изложил свое видение проблемы.

С. Филатов также говорил о возможной дестабилизации
обстановки в результате выборов. Так или иначе в его мнении
доминировала мысль о политической нецелесообразности вы­
боров Губернатора Свердловской области. Но Э. Россель, не­
смотря на это массированное воздействие, не изменил своей
точки зрения о необходимости проведения выборов и настаи­
вал на том, чтобы Президент лично дал ответ на обращение
областной Думы. Как последний аргумент руководитель ад­
министрации Президента передал участникам встречи письмо
за своей подписью, в котором, признавая наличие необходи­
мой правовой базы для принятия политического решения,
просил законодателей перенести обсуждение этой прэблемы
на декабрь 1995 года. !

Тем не менее перелома в ходе подготовки выборов Гу­бернатора Свердловской области визит С. Филатова не внес. С. Филатов улетел в Москву. Администрация области

279

Глава 2

пыталась представить его визит и его точку зрения как выра­жение негативного отношения к идее выборов самого Прези­дента Б. Ельцина. Областная Дума приняла новое Обращение к главе государства и Обращение к жителям Свердловской области, в которых отстаивала свою позицию⁵⁹:

Заявление Свердловской областной Думы

Уважаемые жители Свердловской области,

граждане России!

В апреле 1994 года Вы избрали депутатов законодательного органа государственной власти Свердловской области. В соот­ветствии с Конституцией России, федеральным законодатель­ством, руководствуясь интересами жителей Свердловской об­ласти, областная Дума начала процесс создания регионального законодательства. Смысл этой работы состоит в реализации всего объема прав и полномочий, закрепленных за нашей обла­стью как за субъектом Российской Федерации. Именно в этом гарантия нашего развития, соблюдения права на достойную жизнь каждого из нас.

При активном участии жителей области был разработан и принят Устав Свердловской области, который регламентирует все важнейшие стороны жизни нашего региона, является универ­сальным правовым инструментом обеспечения прав и свобод че­ловека и гражданина, решения социально — экономических про­блем. Важным достижением Устава является детальная прора­ботка вопросов функционирования и взаимодействия всей систе­мы государственной и местной власти в области.

Свободное волеизъявление жителей Свердловской области, вы­раженное на выборах Губернатора, депутатов Законодательного Собрания и органов местного самоуправления, позволило бы присту­пить к приведению в действие всех конституционно — правовых механизмов, созданных на федеральном и областном уровнях. Для начала этого процесса требуется согласие Президента России.

К сожалению, московское и областное чиновничество пы­тается повлиять на решение Президента и блокировать прове­дение выборов Губернатора Свердловской области, заявлял о раз­рушении наметившихся положительных тенденциях в развитии экономики области. Само по себе подобное заявление является кощунственным на фоне постоянно снижающегося уровня жизни

280

1994—1997 гг.: Урал на пути к реальному федерализму в России

в свердловской области, развала ее промышленного комплек­са. Все чаще жители области вынуждены прибегать к откры­тым формам социального протеста: голодовкам, пикетирова­нию, митингам. В этих условиях лишь люди, пришедшие к вла­сти на основе волеизъявления народа, поддерживаемые жителя­ми области, могут внести изменения в сложившуюся ситуацию.

Вопрос о выборах органов власти всех уровней является вопро­сом сохранения Свердловской областью своего человеческого, эконо­мического, культурного, политического потенциала. Скорее всего, московское чиновничество и его ставленники в Свердловской облас­ти именно поэтому и препятствуют назначению выборов.

Вследствие этого, с целью защиты прав и интересов Сверд­ловской области как субъекта Российской Федерации, каждого ее жителя как гражданина России Свердловская областная Ду­ма будет настаивать на получении ответа непосредственно от Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина и проведении выборов Губернатора Свердловской области, депутатов Законо­дательного Собрания и органов местного самоуправления.

Очевидно, такое противостояние и обмен мнениями про­должались бы долго, не принося реально никаких результа­тов. Поэтому на очередном заседании законодательного орга­на власти 4 марта 1995 года руководство областной Думы и в целом депутатский корпус взяли на себя ответственность и приняли Постановление № 151 о назначении на 18 июня 1995 года выборов Губернатора Свердловской области и глав мест­ного самоуправления. Тем самым начался заключительный этап противостояния сторонников и противников выборов, который закончился опубликованием Указа о проведении вы­боров Губернатора Свердловской области.

Естественно, что администрация области с резко крити­ческих позиций оценила этот шаг законодателей, несмотря на то, что законодательство было соблюдено: в Уставе Свердлов­ской области записано, что первые выборы Губернатора не назначаются, а проводятся по согласованию с Президентом России, то есть его одобрение может быть получено в любой момент в ходе подготовки к выборам. Более того, в случае несогласования выборы могли проводиться в соответствии с федеральным и областным законодательством. К тому време­ни уже действовал федеральный закон «Об основных гаранти-

281

Глава 2

ях избирательных прав граждан Российской Федерации», в котором устанавливались все основные требования к прове­дению избирательных кампаний. Таким образом, в правовом отношении выборы были назначены в полном соответствии с законодательством.

Тем временем Эдуард Россель переместил направление своей деятельности на более высокий уровень: он провел се­рию встреч с председателем Конституционного Суда Россий­ской Федерации В. Тумановым, председателем Совета Феде­рации В. Шумейко, помощниками Президента Б. Ельцина, сумел убедить их в правильности своей точки зрения о необ­ходимости осуществления демократической процедуры избра­ния Губернатора. Наконец сразу после празднования 50-летия победы в Великой Отечественной Войне был издан Указ Пре­зидента Российской Федерации о назначении, в порядке ис­ключения, выборов Губернатора Свердловской области

Противоборство закончилось победой сторонников про­ведения выборов Губернатора Свердловской области. Правда, при этом следует сделать две оговорки: во-первых, не был окончательно решен вопрос о выборах глав местного само­управления, противостояние вокруг этой проблемы использо­валось в качестве одного из элементов предвыборной тактики; во-вторых, саму дату выборов Свердловской областной Думе пришлось перенести на 6 августа, чтобы соблюсти все органи­зационно-правовые условия их проведения.

Ко времени начала сбора подписей (7 июня—6 июля) сложилась несколько странная ситуация: среди двух основных кандидатов, Э. Росселя и А. Страхова, последний был катего­рически против выборов. Во многом этот фактор определил накал политической борьбы в период выборов.

Как указывалось выше, два основных претендента — Эдуард Россель и Алексей Страхов были известны. В качестве других реальных претендентов прессой указывались мэр Ека­теринбурга А. Чернецкий, председатель комитета по социаль­ным вопросам Совета Федерации Г. Карелова, бывший спикер областного Совета А. Гребенкин, депутат Гос. Думы Л. Некрасов. К этому списку был добавлен, совершенно не­ожиданно для большинства экспертов, малоизвестный, но очень состоятельный владелец заводов в Свердловской об-

282

994—1997 гг.: Урал на пути к реальному федерализму в России

ласти М. Гайсин. Однако, список лиц, приступивших к сбо­ру подписей в свою поддержку оказался несколько иным.

В этот список вошли, сдав соответствующие документы в облизбирком следующие соискатели: Э. Россель, А. Страхов, Л. Некрасов, А. Гребенкин, М. Гайсин, а также один из лидеров ДПР, депутат Государственной Думы Г. Карелин, президент благотворительного фонда, крупный предприниматель Е. Зяблицев, директор завода ЭМА А. Калетин, лидер отделения ЛДПР С. Мартьянов, лидер коммунистов области

В. Кадочников, первый заместитель Главы администрации об­
ласти В. Трушников и сопредседатель областной ассоциации со­
ветов самоуправления Д. Чусовитин. Последний получил отно-
сительную известность после его иска к Э. Росселю и Б. Ельцину
по поводу своего авторства идеи Уральской республики и терри­
ториального деления России. До последнего момента колебался
А. Чернецкий.

В течение июня, когда обнаружились большие затрудне­ния в сборе подписей, ряд претендентов выбыл из списка, либо поддержав кого-либо, либо без каких-то заявле­ний. А. Гребенкин, поняв невозможность для себя собрать более 25 тыс. подписей, сделал заявление о своей поддержке

А. Страхова, Г. Карелин, от имени областной организации
ДПР поддержал В. Трушникова. Д. Чусовитин выбыл из
борьбы автоматически, не представив в положенный срок 25
тысяч подписей в свою поддержку.

Таким образом, к началу июля были зарегистрированы М. Гайсин, Е. Зяблицев, В. Кадочников, А. Калетин,

С. Мартьянов, Л. Некрасов, Э. Россель, А. Страхов,

В. Трушников. Первым сдал подписные листы и был зареги­
стрирован В. Трушников, последним — Л. Некрасов. Харак­
терно, что Л. Некрасову чуть было не отказали в регистра­
ции, т. к. в одной из газет был опубликован договор кандида­
та в Губернаторы Л. Некрасова с избирателями, что несо­
мненно являлось преждевременной агитацией. Однако об­
лизбирком не счел это достаточным основанием и зарегист­
рировал Л. Некрасова девятым кандидатом.

Одновременно со сбором подписей шла работа по выра­ботке предвыборных программ кандидатов. Ниже предлагает­ся краткий обзор основных данных о кандидатах с их основ­ными программными положениями.

283

Глава 2

Малик Фавзавиевич Гайсин, 1959 г. р. , генеральный дирек­тор АОЗТ «Среднеуральское АО», ранее активной общественной деятельностью не занимался. Образование среднее. По его сло­вам, начал дело, заняв денег у отца-рабочего. На сегодняшний день, по некоторым данным, стоимость фондов его АО оцени­вается в десятки и даже сотни миллионов долларов. Был выдви­нут группой избирателей. Основным тезисом его программы явилось обещание значительно улучшить ситуацию в промыш­ленности Урала за счет освобождения предприятий от налогов на сумму увеличения объемов производства.

По мнению некоторых экспертов, реализация этой про­граммы привела бы к тому, что предприятию достаточно было бы восстановить лишь пятую часть объемов производства, чтобы полностью освободиться от налогов. Другим осново­полагающим пунктом программы М. Гайсина было обещание значительного сокращения управленческих звеньев всех уровней. Впоследствии без особого труда Гайсин стал депута­том Государственной Думы России.

Евгений Геннадьевич Зяблицев, 1965 г. р. , генеральный директор уральского представительства АО «Интеруголь», бо­лее известен как лидер благотворительного Зяблицев — Фон­да, которым он и выдвинут. Образование высшее, УрГУ, ра­нее не избирался. Получил определенную популярность за счет благотворительной деятельности, активной работы с не­имущими, а также организации народного гуляния в Екате­ринбурге 1 мая 1995 г. Издает газету Зяблицев—фонда «Новая хроника». Менее известен как организатор и исполнитель взаимозачетов предприятий России и Казахстана, связан­ных с угледобычей. Программа Зяблицева содержала обеща­ния реального улучшения жизни населения за счет установ­ления двойной опеки-государства и общественных организа­ций, повышения жизненного уровня населения региона за счет восстановления хозяйственных связей, но ни в коем случае «не за счет сепаратизма», Е. Зяблицев обещает восста­новить нормальную систему бесплатного образования при сохранении некоторых элитарных учебных заведе­ний. Делались также экивоки в сторону армии, пенсионеров и т. п. Характерно, что в дальнейшем упор делался не на программные положения, а на репутацию Е. Зяблицева — благотворителя. Это обеспечило победу Евгения Зяблицева,

284

1994—1997 гг.: Урал на пути к реальному федерализму в России

но не на выборах Губернатора, а на выборах Государственной Думы 17 декабря 1995 г.

Владимир Дмитриевич Кадочников, 1943 г. р. , генеральный директор корпорации «Русская печь», а также бывший первый секретарь обкома КП РСФСР. В этом — определенная двойст­венность положения Владимира Кадочникова, коммуниста и бизнесмена. В. Кадочников закончил УПИ, избирался в ВС РСФСР (до 1990 г.), затем — народный депутат РФ, белее из­вестен как последний партийный руководитель Свердловской области, последним днем работы которого явилось 22 августа 1991 г., когда здание обкома было опечатано. Главным элемен­том программы В. Кадочникова, незадолго до того возглавив­шего ОК КПРФ, стала доктрина социализации власти, возвра­щения ее социальной ориентированности, улучшения системы управления, упор на базовые сферы экономики Свердловской области, отрицание каких-либо признаков стабилизации в Свердловской области.

Андрей Алексеевич Калетин, 1958 г. р. , генеральный ди­ректор АО «Завод электромедицинской аппаратуры», закон­чил Архитектурный институт, был выдвинут группой изби­рателей. Получил определенную известность поездками в воюющую Чечню, куда доставлял российским бойцам меди­цинские приборы. В агитации сделал упор на свою моло­дость и динамичность, омоложение систем управления и их динамизацию, изменение бюджетной политики с выделе­нием нескольких наиболее приоритетных направле­ний. Кандидат обещал проверить деятельность предыдущей администрации и, прежде всего, ее финансовые операции.

Сергей Викторович Мартьянов, 1954 г. р. , кинорежиссер, снявший фильмы «Подданные революции», «Убийца» и др. Закончил московский инженерно — физический институт, затем ВГИК. Депутат Екатеринбургской городской Ду­мы. Больше известен как лидер региональной организации ЛДПР, от которой и выдвинут кандидатом в Губернаторы. В своей программе Мартьянов повторил общеизвестные лозунги ЛДПР, не привнеся в них чего-либо существенно нового.

Леонид Васильевич Некрасов, 1958 г. р. , депутат Госу­дарственной Думы, президент финансово — промышленной группы «Эстер», сопредседатель Партии Экономической Сво-

285

Глава 2

боды, лидером которой является К. Боровой. Закончил УПИ. Главным лозунгом своей кампании избрал возвраще­ние долгов обманутым вкладчикам различных обществ, даже создал специальный Фонд обманутых вкладчиков. На этом фоне его программные положения носили предельно абст­рактный характер с общими положениями по оздоровлению промышленной и финансовой сферы области, поддержке культуры, науки, образования.

Эдуард Эргартович Россель, 1937 г. р. , председатель Сверд­ловской областной Думы, член Совета Федерации, лидер движе­ния «Преображение Урала», которое и выдвинуло его на пост Губернатора. Получил всероссийскую известность после истории Уральской республики, снятия с должности Главы областной администрации. Баллотировался на пост Председателя Совета Федерации. По сути, является автором концепции нового феде­рализма, которая состоит в необходимости построения крепкого и сильного государства снизу вверх по образу «собирания зе­мель». Закончил Горный институт, кандидат технических на­ук. Прошел все ступени руководящей деятельности в строитель­ных организациях области, с 1990 года работал председателем Свердловского областного Совета и облисполкома, затем — Гла­вой администрации области. В 1993 г. снят Президентом : долж­ности главы администрации «за Уральскую Республику». В 1994—1995 г. — председатель Свердловской областной Думы. Россель вышел на выборы с четкой программой социально-экономического развития, реального регионализма, выполнения российской Конституции и Устава области.

Алексей Леонидович Страхов, 1942 г. р. , глава админист­рации Свердловской области, был выдвинут 17 группами из­бирателей. А. Страхов закончил УПИ, был депутатом город­ского Совета и областного Совета, большую часть жизни про­работал в сфере снабжения. С 1992 года — вице-мэр Екате­ринбурга, в январе 1994 г. неожиданно для многих был назна­чен главой администрации. Сразу после образования прави­тельственной партии возглавил региональное отделение дви­жения «Наш дом—Россия». Не скрывал промосковских взгля­дов, считая, что основа стабильности — единая исполнитель­ная вертикаль. Для главы администрации программу разрабо­тала группа ученых уральского отделения РАН, озагл шив ее «Концепция перехода области на модель устойчивого разви-

286

1994—1997 гг.: Урал на пути к реальному федерализму в России

тия»- По сути, программа провозглашала, что данная модель почти создана и необходимо продолжить начатое, при этом важнейшим элементом ее реализации признавалась бюд­жетная поддержка федерального центра.

Валерий Георгиевич Трутников, 1945 г. р. , первый замести­тель главы администрации, своим решением баллотироваться порвавший с командой Алексея Страхова. Выдвинут 113 груп­пами избирателей. Закончил Горный институт. Депутат област­ной Думы. В. Трушников выдвинул концепцию «третьего пути», которая сводилась к тому, что необходимо сгладить крайности двух основных претендентов, проводя достаточно твердую ре­гиональную политику, не ссорясь при этом с федеральным пра­вительством. Для реализации своей программы В. Трушников пообещал максимально привлечь весь потенциал области, дого­вориться о конструктивном сотрудничестве с областной Думой.

Как видно из приведенного списка, кандидаты в Губернато­ры поделились на две основные группы: представители частного бизнеса и представители властных структур, в том числе поли­тические лидеры, депутаты. Это свидетельствовало об ощутимой смене социально-политического облика и Свердловской области, и России в целом. Вместе с тем, основная борьба развернулась не по профессиональному, а по идеологическому принципу, на основе двух различных подходов к строительству России и выхо­ду ее из кризиса. Исходить ли в этом из потребностей и схем федеральной власти или строить Российскую Федерацию снизу, обеспечивая достойное благосостояние жителей каждого ее ре­гиона. Именно в противостоянии этих двух подходов и за­ложен смысл баталий, имевших место в период выборов первого Губернатора, Свердловской области.

Первым и главным итогом этих баталий стала убедитель­ная победа на выборах Эдуарда Росселя, ставшего первым Гу­бернатором Свердловской области. Его двукратное превосход­ство над соперниками показало, что избиратели проголосова­ли за выдвинутую программу политического устройства Рос­сии на федеративной основе. Они передали Э. Росселю воз­можность представлять и защищать свои интересы в сложный период политического и социально — экономического ре­формирования российской государственности. Жители облас­ти достаточно определенно обозначили свое требование на

287

Глава 2

реальное улучшение, ситуации в экономике, социальной сфе­ре, укреплении правопорядка.

Итоги первого тура выборов Губернатора, 06.08.95

[ Кандидат	Процент голосов
Гайсин М. Ф.	4.89
Зяблицев Е. Г.	2.75
Кадочников В. Д.	8.06
Калетин А. А.	2.99
Мартьянов С. В.	2.55
Россель Э. Э.	26
Страхов А. Л.	23.44
Трутников В. Г.	20.30