Кириллов А. Д. Урал: от Ельцина до Ельцина (хроника К43 политического развития, 1990-1997 гг.)

Вид материала

Документы

Содержание Курган. обл. Челяб. обл. Производство сельскохозяйственной продукции Муниципал, собств.. Биржевой оборот в регионах Урала в январе—сентябре 1996 г. Динамика внешнеторгового оборота Свердловской области, 1993-1996 гг. (в млн долларов США) Динамика роста цен на товары и услуги в Свердловской области, 1992—1996 гг. (к предыдущему году) Общие суммы задолженностей по заработной плате по состоянию на 9 декабря 1996 г. Курганская область Пермская область Челябинская область Численность насел., млн

Подобный материал:

• Роль Бориса Николаевича Ельцина в демократических преобразованиях в России, 175.25kb.
• Е. Г. Баранюк доцент кафедры гуманитарного образовании гбоу дпо со «иро»; > С. Ю. Тренихина, 5401.29kb.
• Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина» Кафедра иностранных языков в области, 307.91kb.
• Подготовка военных кадров в уральском военном округе в 1980-1990-е годы, 1320.75kb.
• Хроника литературной жизни Екатеринбурга-Свердловска и близлежащих округов 1920-х, 459.27kb.
• «Война со швецией?», 389.38kb.
• Реферат Современная Россия, 905.55kb.
• Т. Н. Макарова Вашингтон-Москва 1997, 4917.77kb.
• Взаимоотношения государства и бизнеса в условиях перехода к рыночной экономике (на, 153.68kb.
• Авторские программы тренингов по закупкам, 626.64kb.

319

Глава 3

Показатель	Урал	Башкор-тостан	Удмур­тия	Курган. обл.	Оренб. обл.	Перм. обл.	Сверд. обл.	Челяб. обл.
[Производство мяса	96.2	107	106	89	92.1	94	94	юТ~~
Молока	98.8	104	102	90	95.9	91	102	К)7 "
Хлеб	80.1	77.7	69.8	65.3	86.6	78.4	89.6	Ж2 '
Продуктовые товары (в т. ч. рыба)	98	11	97	90.4	89.8	95.3	99.6	93.4
Винно-водочные	113	114	119	69.1	116	112	109	115 "
Непродов. товары	92.1	91.5	84.7	95.7	113	93.9	87.4	97 ~~
Итого по АПК	95.6	101.6	88.2	90.7	102	95.3	91.7	97.8

Эти тенденции в промышленности в основном был харак­терны для всех субъектов федерации Уральского регисна и в дальнейшем. В наибольшей степени за период 1991—1995 гг. уровень производства удалось сохранить в Тюменской области — 67,4 % (это естественно, учитывая что основная отрасль эконо­мики области — нефтегазодобыча, экономический базис Рос­сии), в наименьшей степени — в Курганской области — 39,6 %. К Тюменской области по основным показателям примыкает республика Башкортостан, к Курганской области — Удмуртия. Таким образом, далеко не все экономические проблемы могли быть решены даже национальными республиками.

Во многом объемы производства удалось сохранить за счет нескольких отраслей промышленности, которые всегда являлись основой уральской экономики. Это — электроэнер­гетика, топливная и добывающая промышленность, химиче­ская промышленность.

В 1995 г. практически удалось прекратить падение произ-водства, а иногда и увеличить его объемы в металлургии, лес­ной промышленности и промышленности стройматериалов, v Так, в 1995 г. по отношению к 1994 г. объем производства черной металлургии в Курганской области составил 123,9 %, в Тюменской — 114,5%, в Свердловской области — 102,8% (черная металлургия), 103,3 % (цветная металлургия).

В целом по Уралу ¹⁰ объем производства в 1995 г. соста­вил 96,9 % от уровня предыдущего года, что является наибо­лее высоким показателем за все годы реформ. Отметим, что на Урале и самая высокая планка сохранения уровня произ­водства, и самая низкая принадлежит республикам в составе

320

Социально-экономическое развитие регионов Урала в годы реформ

Российской Федерации: в Башкортостане это — 100,1 %, в Удмуртии — 82,7 %. Вплотную к Удмуртии примыкает Кур­ганская область. Зато итоги годового развития Свердловской, Челябинской, Тюменской и Пермской областей достаточно высоки, хотя в этих регионах и не удалось полностью стаби-лизировать производство. Тем не менее, в этих регионах про­явилась тенденция к положительной динамике развития. Так, в Свердловской области практически во всех отраслях тяже-лой промышленности был существенно замедлен спад произ-водства, а в черной и цветной металлургии, легкой и дерево-обрабатывающей промышленности наблюдались и признаки оживления, подъема. Доля объема промышленного производ­ства Свердловской области в общем объеме производства Рос­сийской Федерации составила 5,2 %, однако здесь же броса­ется в глаза и определенная диспропорция, поскольку анало­гичный показатель по объему инвестиций составил только 3 %, а по прибыли — 5,8 %.

Реформы в сфере тяжелой промышленности к 1996 г. впервые приобрели позитивный имидж, поскольку стали ха­рактеризоваться в категориях сохранения и роста объемов производств, качественных сдвигов и структурной перестрой­ки в соответствии с потребностями внутреннего и мирового рынка .

Вместе с тем, в 1996 г. ситуация несколько осложнилась. В Свердловской области продолжился рост производства в топливной промышленности и цветной металлургии, но в це­лом индекс объема производства за январь-июнь 1996 г. со­ставил 91,7 %, ощутимый спад претерпели предприятия хи­мической (67,8 %) и легкой (54,4 %) промышленности.

В наибольшей степени в период кризиса пострадали предприятия легкой промышленности и сельскохозяйственного производства.

Объем производства в легкой промышленности на Урале в 1995 г. составил 68,4 % по отношению к 1994 г., вместе с тем не­сколько снизились темпы падения объемов производства, по­скольку аналогичный показатель в 1994 г. составил 47,4 %. Од­нако в итоговом отношении, по сравнению с дореформенным объемом, ситуация не выглядела радужной, поскольку в 1995 г.

i\ Заказ 788

321

Глава 3

объем продукции, произведенной предприятиями легкой про­мышленности составил всего лишь 26,1 %..

Эта ситуация была общей для всех субъектов Федерации Уральского региона, однако динамика падения производства в легкой промышленности имела в различных областях и рес-, публиках Урала существенные отличия.

•В большей степени пострадали производства этой отрас­ли в областях с высокой степенью концентрации тяжелой промышленности и высокой инвестиционной активностью. Наибольший процент сокращения производства в легкой промышленности за первое пятилетие реформ наблюдается в Челябинской (17,2 %), Свердловской (19,5 %), Тюменской (27 %) и Пермской (26,6 %) областях. Зато значительно бла­гополучнее обстояли дела в «аграрных» субъектах Федерации Уральского региона: Оренбургской (41,1 %), Курганской (39,5 %) областях, Башкирии (35,5 %) и Удмуртии (28,6 %).

Анализ динамики развития производства этой категории приводит к однозначному выводу: к 1995 г. кризис здесь пре­одолен не был, не произошло и структурной перестройки легкой промышленности на Урале, продукция которой столк­нулась с конкуренцией (и в значительной степени не выдер­жала ее) западных аналогов. Причем именно на тех террито­риях, где внешнеэкономическая деятельность развивалась бо­лее динамично, предприятия легкой промышленности оказа­лись в наибольшем кризисе. Так, в Свердловской области в 1995 г. на внутреннем рынке было реализовано из общего объема импорта, поступившего в область ¹²:

телерадиоаппаратура и оборудование — 20,7 %

приборы — 13,1 %

алкогольные и безалкогольные напитки — 13,5 %

рыба и морепродукты — 8.1 %

Это — как раз те статьи, по которым развернулась кон­курентная борьба на внутреннем рынке.

В неменьшей степени борьба за рынки обусловила со­стояние дел в сельском хозяйстве и пищевой промышленно­сти регионов Урала в 1992—1996 гг.

Прежде, чем представить основные показатели сельско­хозяйственного развития уральских субъектов Федерации, не­обходимо отметить следующее.

322

Социально-экономическое развитие регионов Урала в годы реформ

Буквально в первые недели после либерализации цен, которой начались экономические реформы в России (3 янва­ря 1992 г.) товарные рынки сначала крупных городов, а потом повсеместно совершенно изменились. В магазинах появились продукты, промышленные товары. Появилось топливо. В принципе — появилось «все». Эта ситуация за годы реформ не только не изменилась, но и приобрела относительно ус­тойчивый характер. Загвоздка заключалось лишь в следующих проблемах: откуда все это изобилие и насколько оно доступно широкому кругу потребителей.

Анализ динамики товарооборота прошедших пореформен­ных лет свидетельствует, что покупательная активность насе­ления, несмотря ни на что, возросла. К 1995 г. население адаптировалось к тяготам реформ, нашло формы и способы существования, совершения покупок и т. п. Это не значит, однако, что жители регионов Урала приняли эти тяготы. В 1995—1996 гг. структура использования денежных доходов насе­ления Свердловской области (в % % к доходам) выглядела сле­дующим образом¹³:

Статьи расходов	Янв.—окт. 1995 г.	Янв.—окт. 1996 г.
Всего	100	100
Потребительские расходы, из них:	70.2	68.6
— Покупка товаров	55.7	53.5
— Оплата услуг	14.5	15.1
Обязат. платежи и добровольн. взносы	5.5	6.2
Вклады и ценные бумаги	4.3	4.5
Прочие расходы	13	18.8
Прирост денег на руках	7	1.9

Производство сельскохозяйственной продукции на Урале за 5 лет сократилось по мясу до 53,8 %, по молоку — до 58,1 %. Про­изводство хлеба и хлебобулочных изделий составило 53,2 %. Та­ким образом, сельскохозяйственное производство по своим ос-


323

Глава 3

новным статьям за пять лет сократилось практически в два раза. Стабилизировать спад удалось лишь, как указывалось выше, в производстве алкогольных напитков, хотя темпы падения уда­лось несколько снизить, в среднем на 2—3 %.

На различных территориях Урала эти процессы протека­ли по-разному.

Несколько меньший спад в сельскохозяйственном произ­водстве наблюдался в Башкирии и Оренбургской области, традиционных сельскохозяйственных территориях Урала. Зато спад производства в Курганской области достиг почти катаст­рофических показателей — производство мяса составило 18 %, а молочной продукции — 14,5 % от уровня 1990 года. В Свердловской области, наоборот, удалось самортизировать результаты реформ для села, что позволило в мясной про­мышленности остаться на уровне 83,7 % , а по другим показа­телям сохранить средний для Урала уровень. За первое полу­годие 1996 г. в Свердловской области наметился рост произ­водства скота и птицы (103 %), увеличились надои молока (103,3 %), вместе с тем продолжало сокращаться производст­во в мясной отрасли (свиноводство — 68,2 %).

Представление о динамике темпов роста (падения) объемов производства в промышленности и сельском хозяйстве в 1990—1995 гг. дает следующая таблица (в % % к предыдущему году)¹⁴.

РЕГИОНЫ	ОТРАСЛЬ	1990	1991	1992	1993	1994	1995
Башкортостан	Промышл. с/х	99.3 102.7	100.4 88	91 79.3	82.1 100	81.8 93.2	100.1 93.5
Удмуртия	Промышл. с/х	102.5 102.6	98.3 94.3	77.3 85	88.5 95.9	77.8 92.3	82.7 86
Курганская область	Промышл. с/х	95.6 95.4	96.3 98.6	76.9 82.4	91.8 97.2	65.3 79.8	89.3 81
Оренбургская область	Промышл. с/х	100.6 99	99.1 86.3	87.6 73	88.2 94.1	80.9 72.2	96.6 92.4
Пермская область	Промышл. с/х	98.9 101	96.2 88	87.3 91	83.4 92	78.7 99.5	97.3 77
Свердловская область	Промышл. с/х	97.7	95.6 99.3	72.4 93	83 94.3	79.4 92.4	96.2 79.3

324

Социально-экономическое развитие регионов Урала в годы реформ

РЕГИОНЫ	ОТРАСЛЬ	1990	1991	1992	1993	1994	1995
Тюменская область	Промышл. с/х	98 96.4	93.3 94.6	92 94.3	88.3 99.4	92.5 88.5	96.2 84.7
Челябинская область	Промышл. с/х	96.8 89.6	97.6 86.2	83.9 84.2	79.8 84.7	70.5 68.5	97.8 87.5

Товарная насыщенность на рынках регионов Урала была обеспечена в значительной степени за счет притока импортного продовольствия, значительно потеснившего отечественных това­ропроизводителей в крупных городах Урала. В этом смысле по­казательна динамика розничного товарооборота в регионах Урала, во многом обусловленная соотношением отечественных и им­портных ТНП на внутреннем рынке. При этом не следует забы­вать, что розничный товарооборот — показатель относительный, его отсутствие свидетельствует о проблемах с наличностью, а его резкое увеличение не только демонстрирует инфляционную го­товность населения данного региона, но и свидетельствует о не­развитости рыночных-институтов, таких как оптовая торговля, фондовый рынок, безналичные платежи.

В Курганской области розничный товарооборот в 1995 т. составил 25,7 % от уровня 1990 г. Это — самый низкий пока­затель среди территорий Уральского региона. Самый высокий — 116,5% зафиксирован в Пермской области, вплотную к этому показателю примыкают 106,6 % в Тюменской области. Этот разрыв довольно объясним, учитывая представленную выше специфику Курганской области, в наибольшей степени пострадавшей в период реформ и зная экспортный характер ряда территорий Тюменской и Пермской области, что обес­печивает приток наличных денег на эти территории.

Наиболее сбалансированный показатель фиксируется в Свердловской области (68,3 %), где значительно развиты ры­ночные институты, сокращающие возможности для наличного денежного оборота. Так, к середине 1996 г. в области практи­чески была завершена приватизация. Доля предприятий госу­дарственной собственности в общем числе крупных и средних промышленных предприятий Свердловской области — 19,7 %, муниципальной — 2,4 %, частной — 28,8 %, смешан-ной — 47,3%, собственности общественных организаций — 1,8 %. Таким образом, фактически завершены реструктуриза-ция экономики и институциональные преобразования в об-

325

Глава 3

ласти, что естественным образом влияет на динамику эконо­мического развития в регионе.

Вместе с тем, надежды либеральных экономистов на благотворное влияние частной собственности на экономическое развитие России вряд ли можно считать оправдавшимися, по­скольку частный сектор экономики не стал базовым с точки зрения инвестиционной активности. Например, доля капита­ловложений в непроизводственную сферу в 1996 г. по регионам Урала составляла (в % %) ¹⁵.

РЕГИОНЫ	Федеральная собствен.	Собств. субъектов Ф.	Муниципал, собств..	Частная совете.	Смешан пая россий­ская совет.
Башкортостан	4.9	17.5	4.9	19.4	53
Удмуртия	17.3	12.5	10.6	16.2	42.3
Курганская обл.	31.7	0.6	8.8	13.8	44.9
Оренбургская обл.	40.5	2.1	5.9	9	42
Пермская обл.	38.4		5	14.8	40.2
Свердловская об.	33.6	1	8.4	14.3	40.6
Челябинская обл.	11.1	7.5	12.8	13.8	54.2

Минимальные показатели капиталовложений субъектов федерации компенсируется их активным участием в проектах со смешанной собственностью.

К 1996 г. окончательно стабилизировался фондовый ры­нок в регионах Урала. Кроме акций промышленных предпри­ятий и банков, большое место на этом рынке занимают цен­ные бумаги, такие как векселя, обеспечиваемые региональ­ными органами власти, а также жилищные облигации. Одна­ко, объемы и динамика функционирования фондовых институтов не позволяют говорить о существенном влиянии институтов фондового рынка на социально-экономическое развитие Урала. В связи с этим рассмотрим особенности деятельности бирж в Уральском регионе, которые в 1990—1992 гг. были чуть ли не единственным элементом фондового рынка и возникали в огромном количестве повсеместно. К 1996 г. биржевая дея­тельность локализовалась и в целом приобрела черты, сход­ные с ее аналогами на Западе.

326

Социально-экономическое развитие регионов Урала в годы реформ

Биржевой оборот в регионах Урала в январе—сентябре 1996 г. ¹⁶

РЕГИОНЫ	Кол-во бирж	Число сделок	Биржевой оборот, млн руб.
Башкортостан		Нет данных	Нет данных
Удмуртия		442	6051
Курганская область	—	—	—
Оренбургская область		51	1360
Пермская область		Нет данных	Нет данных
Свердловская область		14470	139572
Челябинская область		Нет данных	Нет данных
Тюменская область
РОССИЯ	78	38027	3238 млрд руб.

Как видно из приведенных данных Екатеринбургская Фон-довая биржа — одна из крупнейших по масштабам деятельности в России. Вообще, за годы реформ практически с нуля в регио­нах Урала были созданы рыночные институты. Например, в Свердловской области к началу 1997 г. действовали 41 коммерче­ский банк, 131 филиал коммерческих банков, 84 страховых кам­пании, 90 инвестиционных институтов, 3 биржи, 18 чековых ин­вестиционных фондов ¹⁷. Создание этой системы оживило внеш­неторговую деятельность регионов Урала.

Динамика внешнеторгового оборота Свердловской области, 1993-1996 гг. (в млн долларов США) ¹⁸

Показатели	1993	1994	1995	1996 (оценка)
Оборот	2119	35328	3465	3800
Экспорт	1257	1971	2419	2700
Импорт	862	1357	1046	1100
Сальдо	395	614	1373	1600

327

Глава 3

В приведенной таблице бросается в глаза устойчивое по­ложительное сальдо, однако следует иметь в виду, что основ­ными статьями экспорта на протяжении всех лет реформ яв­лялись поставки сырья. Интересно отметить, что экспорт в страны дальнего зарубежья составляет 80 % общего объема, в то время как импорт осуществляется в наибольшей степени из стран СНГ.

В большей или меньшей степени, аналогичные измене­ния имеют место на всех территориях Большого Урала.

Однако, при всех указанных изменениях, бросается в гла­за одна, совершенно уникальная особенность, характерная впрочем, не только для Урала, но и для России в целом.

Речь идет о таком показателе как среднесписочная чис­ленность работающих.

В большинстве территорий Урала произошло лишь не­
большое сокращение рабочих мест, на 5—7 % (например, в
Челябинской области — 95,1 %), а в Тюменской области
число рабочих мест даже возросло и составило 102,2 % И это
при резком сокращении объемов производства!

В наибольшей степени произошло сокращение рабочих мест в Курганской (73,4 %) и Пермской (75,7 %) областях.

Таким образом и показатели безработицы ко времени за­вершения пятилетия реформ не носили катастрофического характера, составляя в среднем 5—7 % от общей численности трудоспособного населения областей и республик Урала. Если сопоставить эти показатели с уровнем падения объемов про­изводства, то вполне объяснимыми становятся финансовые проблемы и прежде всего глобальные невыплата заработной платы, ставшие доминирующими в 1996 г.

Инфляция явилась главнейшим о наиболее ощутимым показателем кризиса российской экономики. Так, в 1992 г. цены в регионах Урала выросли в среднем в 26 раз. Однако к 1995 г. эта тенденция начала меняться. В течение 1995 г. месячный коэффициент инфляции не превышал 10 %, на­пример в Челябинской области он составил 7%, аналогич­но и на других территориях Урала. В 1996 г. в Свердлов­ской области коэффициент инфляции составлял: январь -4,5 %; февраль — 3,7 %; март — 2,7 %; апрель — 2,7 %; май — 2,3 %. За первые пять месяцев цены выросли на

328

Социально-экономическое развитие регионов Урала в годы реформ

16,7 %, в целом за год — на 28 %. Таким образом, динами­ка развития инфляционных процессов очевидна, в 1996 го­ду она приобрела отрицательное направление, сохранив­шись на протяжении всего 1996 г. Вместе с тем, следует отметить, что инфляционные показатели за период 1991 — 1996 гг. достигли колоссальнейших показателей.

Динамика роста цен на товары и услуги в Свердловской области, 1992—1996 гг. (к предыдущему году)

Отрасли	1992	1993	1994	1995	1996	1996 к 1991
Потреб. цены на товары и услуги:	24.9	8.6	2.9	2.1	1.3	1711.7
— продов. товары (без алкоголя)	18.9	9	3.1	2.1	1.2	1317.4
—непродовольств. товары	2.2.2	5.3	2.3	1.8	1.2	618.6
— платные услуги	43.4	33.5	8	3.3	1.6	61221,7
Цены производи­телей промышлен­ной продукции	25.9	10.6	2.9	3.1	1.28	3193

Несмотря на успехи правительства России в деле осуще­ствления финансовой стабилизации экономики России, к на­чалу 1996 г. самой главной проблемой социально-экономической сферы областей и республик Урала стала ог­ромная задолженность предприятий и организаций как друг перед другом, так и перед своими работниками. Эту ситуацию можно проиллюстрировать на примере Свердловской области. О степени ее важности говорят, например, следующие социо­логические данные.

Согласно результатам опроса работников акционерных предприятий Свердловской области, проведенном в мае 1996 г. Информационно-аналитическим управлением Адми­нистрации Губернатора, 74,1 % опрошенных оценили задол­женность предприятий перед работниками по заработной плате как отрицательное последствие реформ для себя лично. В ряде городов области это «разогрело» социальную обстанов-

329

Глава 3

ку, в Североуральске 54,5 % опрошенных сказали, что готовы на участие в забастовке для того, чтобы добиться своевремен- ной выплаты.

В целом, по данным экспертов Законодательного Собра­ния Свердловской, оценка населением Свердловской области своего материального положения в последние годы ( %) выгляде­ла следующим образом²⁰:

	1993	1994	1995	1996
I Материальных затруднений не испытывают	4	6	5	7
Средств хватает только на самое необходимое	59	60	53	45
| Средств не хватает	34	34	41	48
Затрудняюсь	3	—	1	—

Такие настроения вполне понятны. В промышленно­сти области задолженность по зарплате на 1 января 1996 г. составляла 389,7 млрд руб, а 24 июня этот показатель уве­личился до 890,5 млрд руб. В отраслях социальной сферы динамика роста задолженностей была еще выше: с 19,3 млрд 20 января 1996 г. до 76,5 — 24 июня. К концу 1996 г. сумма задолженности по зарплате в бюджетных отраслях составляла 206,8 млрд руб²¹. Таким образом, несмотря на все усилия по погашению задолженностей, они не были ликвидированы.

Совершенно аналогично складывалась ситуация и на других уральских территориях.

Все это определило и социально-экономическую градацию населения региона. В Свердловской области, по данным Обл-комстата²², население разделилось по следующим группам:

• Доходы ниже прожиточного минимума — 34,2 % (из них 15,4 % имеют доходы, не обеспечивающие физиологиче­ский минимум потребления);
  
• Доходы составляют от 1 до 2-х прожиточных миниму­мов — 40,8 % (обеспеченные семьи);
  

— Доходы выше 2-х, но ниже 4-х прожиточных мини­мумов — 21 % (состоятельные семьи);

330

Социально-экономическое развитие регионов Урала в годы реформ

— Доходы выше 4-х прожиточных минимумов — 4 % (богатые семьи).

Характеризуя ситуацию в целом, можно процитировать
Председателя Правительства Свердловской области

А. Воробьева: «суть момента, который мы переживаем, в том, что практически завершен первый этап экономической реформы, а это означает, что каркас рыночных отношений построен».

Характерно, что лишь 8 % опрошенных респондентов в Свердловской области не увидели за годы реформ ника­ких положительных изменений. Большинство респондентов к таковым относят: широкий выбор товаров (66,8%), от­сутствие очередей (48,9 %), свободные выборы (21,1 %). Вместе с тем, главной проблемой, которая волнует жителей области, является падение уровня жизни (69,3 %), а глав­ной задачей власти (опрос проводился в мае 1996 г.) жите­ли области считали остановку спада производства (73,5 %). Но, наверное, самым поразительным стал ответ опрошен­ных на вопрос «Каковы будут Ваши действия в случае ухудшения материального положения?». Более половины респондентов (52,7 %) в этом случае были уверены, что найдут новые источники доходов.

Таким образом, определенные структурные сдвиги, в эко­номике областей и республик Урала, стабилизация производ­ственной деятельности, а в некоторых вопросах, и — увели­чение объемов производства, как и увеличение инвестицион­ной активности, которые стали реальностью в первой поло­вине 1996 г., позволяли надеяться на постепенную стабилиза­цию уровня жизни. Вместе с тем, кризис, связанный с за­держками заработной платы, который в первой половине 1996 г. принял затяжной характер, создавал достаточно сложный предвыборный фон.

На протяжении избирательной кампании Президента Б. Н. Ельцина был сделан ряд социально-направленных ша­гов, которые в слабой степени были подкреплены бюджетны­ми реалиями. Невозможность выполнения данных мероприя­тий побудили правительство России в августе отменить ряд «социальных» постановлений.

Одновременно в августе—сентябре разразился бюджет­ный кризис, связанный с крайне низкой наполняемостью бюджета, а значит и ростом задолженностей по бюджетным

331

Глава 3

платежам. Другими словами, пенсионеры, учителя, врачи и многие другие оказались без средств к существованию. Так, в Свердловской области к октябрю 1996 г. сложилась следую­щая ситуация.

Просроченная задолженность по заработной плате в от­раслях материальной сферы составила 1313,1 млрд руб., в от­раслях материальной сферы — 162,4 млрд руб. (последний показатель в темпах роста к 20.01.96 г. составил 839,8 %). Наибольшая задолженность среди отраслей социальной сфе­ры была зафиксирована в образовании — 111,6 млрд руб. До конца 1996 г. эту проблему решить не удалось.

Общие суммы задолженностей по заработной плате по состоянию на 9 декабря 1996 г.²³

Регион	Количество предприятий и организаций, ед.	Сумма, млн руб
| Уральский район	11896	6689263
Башкортостан	4840	1402953
Удмуртия	1530	472481
Курганская область	932	305531
1 Оренбургская область	1112	857159
I Пермская область	1281	726896
Свердловская область	1216	1547988
Челябинская область	985	1376255
Тюменская область	2034	3308581

Экономические трудности периода реформ сказались и на демографической обстановке в регионах Урала. Уже с 1988 г. было зафиксировано прекращение естественного прироста населения. К середине 1990-х гг. этот процесс стал очевид­ным, превратившись в одну из серьезнейших проблем России. С января по сентябрь 1996 г. население всех уральских терри­торий, за исключением Тюменской области сократилось, т. е. смертность превысила рождаемость (чел.):

332

Социально-экономическое развитие регионов Урала в годы реформ