Geum.ru

«Правовые вопросы эффективного использования земельных ресурсов Тверской области»

Вид материалаОбзор

Содержание


Mediation as an innovative institution in the legal system of the russian federation
Некоторые вопросы взаимодействия судов и сми, или судебная система россии глазами сми
Some points of coordination between courts
Обращения граждан в органы местного
Ключевые слова: реализация конституционного права граждан на обращение, виды обращений, обращения как комплексный институт.
Подобный материал:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20

MEDIATION AS AN INNOVATIVE INSTITUTION IN THE LEGAL SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION

I. V. Pozharov

Tver State University,

Law Department


The article deals with the essence of mediation, its advantages and benefits as a qualitatively new institution in the legal system of the Russian Federation, as well as analyze the problems and prospects of development of mediation in Russia.

Keywords: Mediation, alternative dispute resolution, the law on the procedure of mediation, the mediator.


Об авторе:

ПОЖАРОВ Илья Витальевич – студент 1 курса юридического факультета Тверского государственного университета, e-mail: jurfaktver_nauka@mail.ru.


У
Вестник ТвГУ. Серия "Право". 2011. Выпуск 26. С. 191-197
ДК Введите УДК

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУДОВ И СМИ, ИЛИ СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИИ ГЛАЗАМИ СМИ

И НАСЕЛЕНИЯ

А.А. Сладкова

ГОУ ВПО «Тверской государственный университет»,

Юридический факультет

Автор рассматривает проблему прозрачности (транспарентности) и открытости судебной деятельности в контексте взаимодействия судов и СМИ, анализирует уровень взаимодействия системы правосудия и СМИ, а также восприятие судебной власти населением страны.

Ключевые слова: транспарентность правосудия, правовая культура, пресс-служба.


Проблеме прозрачности (траспарентности) и открытости судебной деятельности уделяется внимание с 2003 г., под патронажем Гильдии судебных репортеров началось движение по освещению данной проблемы. Созданная почти 14 лет тому назад Гильдия судебных репортеров с момента своего учреждения активно отстаивала принцип транспарентности правосудия. Так, предпринимаются определенные шаги по взаимодействию судебной системы со СМИ, по внедрению полноценной системы электронного правосудия. Также инициированы исследования, проводятся научно-практические конференции и «круглые столы».

На современном этапе данная проблема не только не потеряла своей актуальности, а, наоборот, приобрела особую правовую значимость в связи с началом осуществления электронного правосудия и обязанностью судов информировать общественность о своей деятельности посредством связи Интернет.

Таким образом, можно констатировать, что идея транспарентности правосудия является сегодня общепризнанной. Несмотря на это, проблема обеспечения эффективной реализации данного принципа на практике во многом остается нерешенной, вызывая в адрес правосудия немало упреков, касающихся ее информационной закрытости и недоступности1.

Суть принципа транспарентности, на наш взгляд, верно характеризуется следующим тезисом: «Недостаточно знать, что правосудие есть, необходимо видеть, что оно осуществляется»2. В этом аспекте в помощь правосудию должны быть задействованы СМИ. Именно через периодическую печать, радио и телевидение, через информационные ресурсы в Интернете современный человек получает наиболее общественно значимую часть информации о событиях в стране и мире, в том числе о судебной деятельности. СМИ в большей степени «влияют на общественное мнение, воздействуют на правовую позицию граждан в оценках деятельности правоохранительных органов и судов по защите их прав и законных интересов, формируют правовую культуру населения»1. Поэтому главной сложностью становится изложение информации доступно, но при этом корректно с правовой точки зрения.

Проблемы, возникающие при освещении СМИ деятельности правосудия, по мнению О. Гончаровой, кроются в том, что, во-первых, журналисты зачастую не обладают специальными знаниями в области права, что в некоторых случаях приводит к неверной правовой оценке ситуации, некорректному использованию юридической терминологии; «во-вторых, чем шире целевая аудитория, тем доступнее должна быть форма изложения. На практике это часто приводит к чрезмерному упрощению информации, когда выхолащивается правовая суть спора; в-третьих, понятное стремление СМИ освещать яркие события приводит к тому, что некоторые действительно значимые судебные решения остаются без внимания»2.

Еще во второй половине XX в. В.Т. Томин говорил о необходимости взаимодействия судов и СМИ, т.к. такая взаимосвязь выступает средством оптимизации деятельности каждой из указанных структур: для СМИ это возможность совершенствования информирования общественности по вопросам борьбы с преступностью (в том числе обеспечение необходимой открытости деятельности судов), а для судов это средство расширения источников информации, необходимой для своих функций, формирование правосознания населения3.

Несомненна идея о целесообразности информирования населения о способах и методах действий преступников в профилактических целях. Но эта информация должна быть тщательным образом отобрана, т.к. очень подробная информация может быть использована некоторыми гражданами в своих преступных замыслах и будет способствовать так называемому «повышению квалификации».

Именно поэтому вопрос о приведении отношений судов и СМИ в системное состояние встал в последнее время со всей остротой.

Построение отношений между судебной властью и СМИ необходимо на основе взаимоуважения и двустороннего диалога. Так, предназначение СМИ – формирование образа суда как независимого и беспристрастного, в то же время информирование граждан о реальных проблемах и трудностях судебной деятельности (высокой нагрузке, чрезмерно минимизированных сроках рассмотрения дел, и т. д.), без искажения существующей действительности.

Суды же, в свою очередь, должны с большей внимательностью относиться к данному институту гражданского общества. Ведь достоверная информация о деятельности суда делает профессию судьи более престижной, повышает уважение к ее представителям, способствует продвижению и развитию правовой культуры и пониманию, что в суде можно и нужно защищать свои права и законные интересы.

Представление граждан о судебной системе складывается под влиянием СМИ и из личного опыта общения с данной государственной структурой. Общественность же не представляет, какая колоссальная нагрузка ложится на судей, какое давление может оказываться со стороны госорганов и бизнес-структур. Большинство граждан не знают всей сложности стадий, особенностей рассмотрения и разрешения дел. Ведь, подавая иск в суд, гражданин считает, что именно его требования имеют первоочередное значение, именно в его пользу должно разрешиться дело, а не получив ожидаемого результата, остается неудовлетворенным работой судебных органов. Таким образом, пример непосредственного опыта общения с судебной системой, а также сведений, полученных в процессе межличностных контактов, в большинстве случаев является противоречивым: одна сторона конфликта может позитивно оценивать решение судьи (требования которой удовлетворены), а другая - негативно (сторона, проигравшая процесс). При этом негативная информация обычно вызывает больший интерес, быстрее распространяется, обрастает слухами и т. п.

При разрешении конфликтных ситуаций граждане в последнее время нередко намереваются реализовать конституционное право на судебную защиту, но в итоге зачастую используют это только как средство запугивания, т. е. имеет место столь часто встречающееся в жизни расхождение вербального (словесного) и реального поведения человека. Граждане ждут, когда за них напишут исковое заявление, подадут в соответствующий суд, представят их интересы в самом судебном разбирательстве и даже проконтролируют исполнение решения суда. Конечно, данные действия совершаются фирмами по оказанию юридических услуг, но снова возникает противоречие: население страны, особенно старшее поколение, не привыкло платить за услуги, наверное, сказывается заложенное в период «строительства коммунизма» понятие бесплатности общественных услуг.

Целесообразно информировать о результатах деятельности российских судов с использованием СМИ и собственной пресс-службы. Также основы права должны включаться в школьные программы. Что касается населения в целом, то судам следует более активно поддерживать связь с населением путем просветительских кампаний, сотрудничества со СМИ и организации учебных курсов. Например, во многих канадских судах гражданам предлагаются информационные брошюры, разъясняющие процессы судопроизводства. Сотрудники аппарата оказывают посетителям определенную помощь, не носящую, правда, юридического характера. При этом в некоторых судах организованы центры юридических консультаций по семейному праву для многочисленных участников тяжб, которые не пользуются услугами адвоката, которые мало разбираются в правовых и процессуальных вопросах. Подобный шаг со стороны судов фактически облегчил доступ к правосудию для этой растущей категории лиц1.

Говоря о транспарентности судебной системы, нельзя не сказать о том, что особую актуальность в последнее время приобретает возможность доступа всех заинтересованных лиц к судебной практике, формируемой не только высшими судами, но и судами всех остальных уровней, а также доступ к сведениям, необходимым для повышения информированности граждан о деятельности судебной власти в целом как системы, обеспечивающей гарантии правопорядка и законности в стране2.

Федеральный закон от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» предусматривает публикацию всех судебных актов в Интернете. Арбитражный суд Тверской области начал публиковать в качестве эксперимента решения, исключая из них персональные данные. Примеру арбитражного суда последовали и суды общей юрисдикции, первым среди них стал Московский районный суд г. Твери.

В то же время решение проблемы доступности информации о деятельности судов порождает новую проблему: граждане – не специалисты в области юриспруденции – не понимают сути и содержания принятых судом решений.

Некоторые ученые, а также практические работники правоохранительных органов считают, что судья сам должен комментировать вынесенные им решения. В этой связи справедливо замечание Л.В. Тумановой о том, что дача разъяснений и комментариев относится только к компетенции пресс-службы судебного органа1.

Для того чтобы система отлаженно работала, необходимо взаимодействие всех её компонентов, частей, не нужно в этой ситуации приписывать пресс-службе лишь второстепенное значение. В век информации и информационных технологий пресс-служба играет значительную роль. Для надлежащего функционирования пресс-службы при судебных органах необходимо привлекать к данной работе действительно компетентных сотрудников, имеющих соответствующее юридическое образование, а также навыки журналисткой работы, для того чтобы информация была не только фактически точна, но и изложена в таком стиле, который лучше всего воспринимается населением.

Также не стоит забывать и о роли судьи как личности, через отношение к которой у граждан формируется отношение к целой ветви власти, что влияет на доверие населения к судам при защите своих прав, на веру в законность и справедливость решения. Конечно же, судья тоже человек, но, взяв на себя исполнение обязанности судьи, он должен понимать, что его поведение отныне находится под наблюдением населения, он должен соответствовать заявленным требованиям. Из сказанного следует вывод, что «судья - это не просто отдельно взятая личность, наделенная полномочиями «вершить» правосудие, судья должен рассматриваться в равной степени и как носитель судебной власти, олицетворяющий собой всю судебную власть»2.

Изменение существующей ситуации связано с решением, по крайней мере, таких проблем, как доступность информации о деятельности суда, ее достаточный объем, а также полноценная разъяснительная работа, формирующая правовую культуру путем закрепления в сознании граждан представления о суде как о независимом и беспристрастном органе государственной власти, предназначением которого является защита прав и законных интересов граждан.

Список литературы
  1. Кузьмина М.А. Некоторые аспекты гласности правосудия по гражданским делам в свете судебно-правовой реформы в России // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 2.
  2. Лукоянов Д.Н. Прогрессирует ли идеал морального облика российского судьи? // Администратор суда. 2008. № 4.
  3. Освещение деятельности судов: есть ли вопросы к журналистам? // Закон. Июль. 2010.
  4. Соломон П. Доступ к правосудию // Администратор суда. 2006. № 2.
  5. Томин В.Т. Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью. Горький, 1976.
  6. Туманова Л.В. Транспарентность гражданского судопроизводства // Заметки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве / под ред. М.К. Треушникова. М., 2004.
  7. Ярославцева С. Реализация принципа открытости судебной власти посредством информационно-правового обеспечения участников судебного процесса и иных заинтересованных лиц // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. №№ 8, 9.



SOME POINTS OF COORDINATION BETWEEN COURTS

AND MASS MEDIA, OR JUDICIAL SYSTEM OF RUSSIA AS SEEN BY MASS MEDIA AND POPULATION

A.A. Sladkova

Tver State University,

Law Department

In this article the author researches the problem of limpidity (transparency) and openness of judicial activity in the context of the coordination between courts and mass media. The author analyses the level of coordinating the justice system and mass media and also the perception of judicial authority by the country`s population.

Keywords: transparency of justice, legal culture, press service.


Об авторе:

СЛАДКОВА Алена Александровна – студентка 1-го курса магистратуры юридического факультета Тверского государственного университета, e-mail: jurfaktver_nauka@mail.ru.


У
Вестник ТвГУ. Серия "Право". 2011. Выпуск 26. С. 198-206
ДК Введите УДК

ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

С.С. Стукова

ГОУ ВПО «Тверской государственный университет»,

Юридический факультет


Особую актуальность отношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на обращение, приобретают в условиях рыночной экономики и становления институтов гражданского общества. В настоящее время граждане нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, в выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти.

Все это послужило основанием для разработки и принятия нового Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Данный нормативный акт регулирует правоотношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами указанных органов.

Кроме того, действующий закон распространяется и на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства.

В настоящее время институт обращений граждан как элемент коммуникации власти и народа нуждается в совершенствовании. Для того чтобы выявить способы его совершенствования, необходимо осмыслить место и роль института обращений граждан в современной политической системе.

Ключевые слова: реализация конституционного права граждан на обращение, виды обращений, обращения как комплексный институт.


Конституция РФ в ст.33 закрепила право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Право на обращение является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан и одной из организационно-правовых гарантий их охраны.1

Обращения граждан выполняют сразу несколько функций.

Во-первых, они являются одной из форм участия граждан в управлении делами государства; во-вторых, это один из способов восстановления нарушенного права; в-третьих, это один из источников информации для органов государственной власти и местного самоуправления; в-четвертых, обращение можно рассматривать как один из способов устранения нарушений законности и предотвращения правонарушений.

Представляют интерес те события, которые произошли после принятия ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59 (ред.от 27.07.2010) «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

На муниципальном уровне произошли серьезные изменения в сфере работы с обращениями граждан. Одновременно с вступлением в силу законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан начала действовать и новая редакция ст. 32 ФЗ №131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», закрепляющая единые требования к организации этой работы, как в государственных, так и в муниципальных органах1.

Следует отметить, что особенность нового законодательства об обращениях граждан состоит в четком определении круга субъектов, обязанных обеспечивать рассмотрение подобных обращений. К их числу в соответствии с Конституцией РФ (ст. 33) отнесены государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица этих органов. Соответственно, государственные и муниципальные учреждения, профсоюзные и другие организации, как следует из ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», не включены в перечень субъектов, которые обязаны исполнять установленный порядок работы с обращениями граждан. Но это вовсе не означает, что государственные или муниципальные образовательные, медицинские и иные учреждения, должностные лица этих структур, профсоюзные организации не должны рассматривать заявления и жалобы, вести прием граждан. Но с другой стороны, установление правил и процедур работы с обращениями граждан этими субъектами отнесено к компетенции государственных органов, органов местного самоуправления, иных, которым подведомственны эти структуры и должностные лица.

Об этом свидетельствуют принятые инструкции по работе с обращениями граждан в МВД и прокуратуре РФ. В этих правовых актах предусматривается обязанность рассмотрения жалоб, заявлений, ведение приема граждан образовательными, научными и иными учреждениями, входящими в систему МВД и прокуратуры.

Следует учесть, что для прокуратуры обращения граждан представляют особую значимость, выступая, с одной стороны, в качестве важного источника информации о нарушениях закона, а с другой стороны, являясь формой контроля за деятельностью прокуроров и следователей и показателем доверия населения органам прокуратуры.

Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генерального прокурора от 26 декабря 2006 г. № 120, устанавливает с учетом требований Закона об обращениях граждан единый порядок рассмотрения и разрешения обращений, организации приема заявителей во всех органах прокуратуры1.

Также в новой Инструкции о рассмотрении обращений в органах прокуратуры весьма важно определение видов и существа решений, принимаемых прокурорскими работниками по письменным обращениям.

Этими решениями в соответствии с инструкцией могут быть:
  1. оставление без ответа или без разрешения обращения;
  2. направление обращения в другие органы;
  3. передача обращения в нижестоящие прокуратуры;
  4. принятие к производству, в том числе, путем приобщения к ранее поступившей жалобе;
  5. прекращение рассмотрения обращения;
  6. рассмотрение и разрешение обращения.

Обращения граждан носят характер комплексного института, включающего право граждан на обращение в органы публичной власти и к должностным лицам, судебный порядок рассмотрения жалоб, право на подачу петиций, правотворческую инициативу граждан. По форме осуществления право на обращение относится и к индивидуальным, и к коллективным правам, что отражено в ст. 33 Конституции РФ.

В ст.4 ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59 (ред.от 27.07.2010) «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» закреплены следующие виды обращений:

1. предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2. заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления, либо критика деятельности указанных органов;

3. жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц2.

Однако нельзя считать предложение, заявление, жалобу родовыми понятиями, а остальные виды обращений производными от них. Видов обращений гораздо больше, чем указано в законе:
  1. ходатайство;
  2. петиция;
  3. народная правотворческая инициатива;
  4. наказы избирателей;
  5. 5.коллективные обращения.

Каждый их них самостоятелен и имеет свои признаки, свой порядок рассмотрения.

Под коллективным обращением следует понимать обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее частный интерес1.

Народная правотворческая инициатива по своей сущности очень схожа с петицией. Однако различия между ними можно провести по их предмету. Предметом народной правотворческой инициативы является предложение о принятии правового акта органом государственной власти или органом местного самоуправления, отмене или изменении ранее принятого правового акта, под которым подписалось установленное законом число граждан, и обязательное для рассмотрения соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления. Предмет петиции намного шире.

Предметом петиции являются вопросы, имеющие существенное значение для значительной части населения. Адресатами направлений петиций являются органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица. Петиции имеют только письменную форму выражения2.

Следует заметить, что в ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59 (ред.от 27.07.2010) «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» термин «петиция» не употребляется, в нем говорится о коллективных обращениях, также отсутствует определение наказов избирателей. Данное обстоятельство, на мой взгляд, следует рассматривать как пробел в законе об обращениях граждан, и поэтому необходимо внести изменения в данный закон и дополнить его такими видами обращений, как петиции и наказы избирателей.

Формами обращений граждан выступают как устные, так и письменные обращения.

ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59 (ред.от 27.07.2010) «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» уточнил сроки рассмотрения письменных обращений. Так, в соответствии со ст. 12 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения1.

Формой обращений являются устные обращения. Для предоставления гражданам возможности обратиться в устной форме в органах местного самоуправления проводится личный прием граждан, организуются общественные приемные. Личный прием граждан в органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.

Еще одним видом обращений являются наказы избирателей. Как правило, наказы избирателей рассматривают как одну из характеристик императивного мандата депутата. Суть императивного мандата состоит в том, что депутат связан волей и поручениями своих избирателей, несет ответственность за их выполнение, обязан отчитываться о своей работе и может быть отозван избирателями, если они считают, что он не оправдал их доверия2.

Таким образом, давая определение обращения граждан, следует обратиться к работе Подъячева, который рассматривает обращение как «форму артикуляции интересов, выраженную в виде юридически оформленного требования гражданина или группы граждан, направленного структурам публичной власти3.

Обращение гражданина – это законное требование, которое должно быть принято к рассмотрению, рассмотрено по существу и на которое должен быть дан исчерпывающий ответ.

Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» установлен перечень случаев, когда обращение гражданина не принимается к рассмотрению. Так, ст. 11 закреплено, что в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.4

В настоящее время не вызывает сомнений необходимость модернизации института обращений граждан. Совершенствование института обращений должно проходить в два этапа:
  1. необходимо добиться более эффективного контроля за рассмотрением обращений как со стороны органов местного самоуправления, так и государственных органов и их должностных лиц;
  2. добиваться прозрачности всей системы работы с обращениями с использованием современных информационных технологий.

В целях совершенствования работы с обращениями граждан в муниципальных образованиях активно внедряют в практику такие формы работы с населением, как «прямая линия», «интернет-конференция», «час руководителя», «телефон доверия», «горячая линия», «прямой эфир»1.

Как отмечает в своей работе А.В. Малько, меры по совершенствованию института обращений могут быть следующие:

1. Необходимо закрепить в законе об обращениях граждан такие отдельные виды обращений с особой процедурой рассмотрения как петиции и гражданские наказы. Отделить заявления, предложения и жалобы от иных видов обращений и закрепить это законодательно во избежание двусмысленности и ошибок в работе с ними;

2. Необходимо, чтобы работа с обращениями граждан в органах местного самоуправления осуществлялась гласно;

3. Необходимо разработать единые формы отчетов и аналитических записок, а также вменить в обязанность органов власти ежегодно представлять аналитические обзоры, годовые и квартальные отчеты по работе с обращениями граждан;

4. Особенно важно выявлять и устранять причины, приводящие к большому числу как индивидуальных, так и коллективных повторных обращений;

5. В случае выявления нарушений в работе с обращениями граждан сочетать административную, дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность, закрепить данное положение в законодательстве РФ.

Право на обращение гарантировано конституцией РФ и ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59 (ред.от 27.07.2010) «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». За нарушения законодательства об обращениях граждан Основной закон не предусматривает санкций, но они отражены в отраслевом законодательстве. Как было отмечено ранее, обращения граждан – это комплексный институт. Его нельзя рассматривать исключительно с позиций конституционного права, поскольку обращения могут быть направлены в различные органы публичной власти, государственные, правоохранительные органы. Тем самым за нарушения законодательства об обращениях граждан может наступать административная, уголовная, дисциплинарная ответственность.

Также следует учесть, что должностные лица, рассматривающие обращения граждан могут понести ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений, неправомерный отказ в их приеме, затягивание сроков рассмотрения обращений, их необъективное разбирательство, принятие необоснованных, незаконных решений, предоставление недостоверной информации, разглашение сведений о частной жизни граждан.

6. Весьма важно не только унифицировать тематические классификаторы обращений, но и создать единую компьютерную базу данных по обращениям граждан;

7. Проводить мониторинг общественного мнения на основе данных о рассмотрении обращений и исполнении решений органов и должностных лиц местного самоуправления по обращениям граждан;

Мониторинг рассмотрения обращений граждан может проводиться по следующим направлениям:
  1. а. количество обращений;
  2. б. повторность (многократность) обращений;
  3. в. соблюдение сроков рассмотрения обращений органами и должностными лицами местного самоуправления;
  4. г. тематика вопросов, затрагиваемых в обращениях.

8. Необходимо осуществлять обобщение судебной практики рассмотрения жалоб на решения, действия органов и должностных лиц муниципального образования по результатам рассмотрения обращений граждан.

9. Необходимо усовершенствование программного и организационного обеспечения по работе с обращениями граждан;

10. Весьма важным представляется оптимизация кадрового обеспечения работы с обращениями граждан.1

Подводя итог, следовало бы сказать о том, что граждане Российской Федерации вправе обращаться в органы местного самоуправления как с предложениями, заявлениями, жалобами, так и с иными видами обращений.

Согласно ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, за исключение случаев, установленных данным Федеральным законом.

Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Список литературы
  1. Головацкая М. В. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан // Юрист. 2007. № 5.
  2. Кобзарев Ф. Обращение граждан: новеллы правового // Законность. 2007. № 7. С. 18 - 21.
  3. Коломойцев Р. Заявление о преступлении: проблемы правоприменения // Законность. 2006. № 8. С.7 - 10.
  4. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: – 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2009.
  5. Лыскова Е. И. Эффективность публичной власти и обращения граждан: взаимосвязь и взаимообусловленность в условиях формирования и развития институтов гражданского общества // Право и политика. 2008. №10 С. 2366 - 2372.
  6. Лыскова Е.И. Право граждан на обращение в органы публичной власти: теория и практика // Гос-во и право. 2009. № 9. С. 105 - 110.
  7. Малько А.В. Муниципальное право России.. – Изд.1-е. – М. 2010. Подъячев К. В. Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления как форма гражданского участия – М., 2007.
  8. Широбоков С.А. Конституционное право человека и гражданина на обращение. - Екатеринбург. 1999 . С. 16.
  9. Шугрина Е.С. Муниципальное право: учебник. – 2-е изд., пересмотр. и доп. – М., 2009.