Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья
| Вид материала | Статья |
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 ноября 2007, 434.94kb.
- Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3603.82kb.
- Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3547.18kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
- Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации справочные материалы, 235.2kb.
- Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.
Избирательные участки.
Списки избирателей
Статья 13. Образование избирательных участков
1. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы образуются избирательные участки на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территориях муниципальных образований в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
2. Избирательные участки образуются по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения либо командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации. В случаях, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, избирательные участки образуются территориальной избирательной комиссией. Избирательные участки образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей.
3. При образовании избирательных участков на территории каждого избирательного участка должно быть зарегистрировано не более 3000 избирателей.
4. В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания), в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях, а также в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, избирательные участки могут образовываться территориальной избирательной комиссией в срок, установленный частью 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях — по согласованию с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за три дня до дня голосования. В труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях избирательные участки могут образовываться территориальной избирательной комиссией по согласованию соответственно с руководителем объекта, расположенного в труднодоступной или отдаленной местности, капитаном судна или судовладельцем, начальником полярной станции.
5. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. На территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, избирательные участки могут образовываться по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации командирами воинских частей в срок, установленный частью 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях — не позднее чем за пять дней до дня голосования.
6. Избирательные участки для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации, образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования, а в исключительных случаях — не позднее чем за пять дней до дня голосования руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территориях государств пребывания избирателей. При этом положение части 3 настоящей статьи, касающееся числа избирателей, может не применяться. Руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации сообщают в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации об образовании избирательных участков не позднее чем за 40 дней до дня голосования, а в исключительных случаях — не позднее чем за три дня до дня голосования.
7. В случае, если избирательные участки не образованы в сроки, установленные частями 2 и 4 настоящей статьи, решение об образовании избирательных участков принимает избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в течение трех дней со дня истечения сроков образования избирательных участков, установленных частью 2 или 4 настоящей статьи.
Комментируемая статья практически полностью воспроизводит положения статьи 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»7
75См. статью 19 указанного Федерального закона.
76Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 1 (192).
5 за исключением случаев, о которых будет сказано ниже.
1. Избирательные участки при организации и проведении выборов депутатов Государственной Думы образуются на основании данных о числе избирателей, находящихся на соответствующей территории Российской Федерации и за ее пределами, установленных в соответствии с издаваемым Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в силу полномочий, предоставленных ей статьей 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации (в редакции, утвержденной постановлением ЦИК России от 29 декабря 2005 года № 164/1084–476). Нормой комментируемой части связано положение части 3 комментируемой статьи, устанавливающей предельную численность избирателей на избирательном участке при его образовании (см. комментарий).
2. В комментируемой части подтверждено требование Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о порядке образования избирательных участков. Отличительной особенностью является то, что избирательные участки при выборах депутатов Государственной Думы образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий. При этом главным критерием в данном случае федеральный законодатель считает создание максимальных удобств для избирателей. Комментируемой нормой по сравнению с аналогичной нормой Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» увеличен срок, в течение которого должны быть образованы избирательные участки на выборах депутатов Государственной Думы (не позднее, чем за 45 дней до дня голосования), что создает дополнительную гарантию избирательных прав граждан Российской Федерации. Исходя из положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и комментируемой части законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) может быть предусмотрено, что обязанность образования избирательных участков на выборах возлагается на руководителя территориального органа исполнительной власти города федерального значения.
3. Общее требование о том, что на территории каждого избирательного участка, образованного на территории Российской Федерации, должно быть зарегистрировано не более 3000 избирателей, представляется наиболее оптимальным. При этом число избирателей устанавливается в соответствии с частью 1 комментируемой с статьи. Превышение установленной нормы может привести к значительному увеличению трудностей при организации и проведении выборов на территории избирательного участка. После образования избирательного участка не исключается изменение фактического числа избирателей на участке (как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения) в связи с проведением работы по уточнению списков избирателей, получением избирателями открепительных удостоверений. При подсчете числа избирателей, принявших участие в голосовании на избирательном участке, может оказаться, что в список избирателей на избирательном участке в сумме внесено и более трех тысяч избирателей. Такая ситуация может возникнуть, например, если определенное число избирателей было включено в список избирателей по предъявлении открепительных удостоверений. Это не считается отступлением от требований комментируемого Федерального закона и Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
4. Исходя из смысла комментируемой части, инициатива об образовании избирательных участков в местах временного пребывания избирателей и в других местах должна исходить от соответствующей ТИК. Решение об образовании избирательных участков должно согласовываться только с руководителями объектов, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях, капитанами или судовладельцами (пункт 5 статьи 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») судов, которые в день голосования будут находиться в плавании, начальниками полярных станций (для образования избирательных участков на указанных объектах). В соответствии с комментируемой частью, а также пунктом 17 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для граждан, не имеющих регистрации по месту жительства, могут быть специально образованы либо выделены из числа уже образованных избирательные участки, где такие избиратели могут проголосовать, подав письменное заявление об этом. В исключительных случаях избирательные участки в местах временного пребывания избирателей, а также в других случаях, предусмотренных комментируемой частью, могут быть образованы по согласованию с ИКСРФ не позднее чем за три дня до дня голосования.
5. В комментируемой части следует отличать случаи образования избирательных участков на территории воинских частей. Если общее правило закрепляет положение о том, что избирательные участки в труднодоступных или отдаленных местностях (перечень таких местностей может определяться в субъекте Российской Федерации исходя их местных условий, времени года, с целью создания максимальных удобств для избирателей) образуют ТИК, то на территории воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, избирательные участки могут образовываться командирами воинских частей по решению ИКСРФ. Представляется, что в данном случае инициатива об образовании избирательных участков должна исходить от командира воинской части. Общее правило, согласно которому военнослужащие голосуют на общих избирательных участках, остается незыблемым.
6. Особенность комментируемой части в следующем: положение части комментируемой статьи, устанавливающей, что при образовании избирательных участков на территории каждого избирательного участка должно быть зарегистрировано не более 3000 избирателей, при образовании избирательных участков за пределами территории Российской Федерации может не применяться. Это обусловлено ограниченным количеством мест в иностранном государстве, где может быть организовано голосование (как правило, это посольства и консульства Российской Федерации).
7. Комментируемая часть является нормой, дополнительно гарантирующей возможность реализации своих избирательных прав избирателями — гражданами Российской Федерации, если по какимлибо причинам должностные лица и органы, указанные в части 2 и 4 комментируемой статьи, не примут решение об образовании избирательных участков. В таком случае решение об образовании избирательных участков принимает ИКСРФ в течение трех дней со дня истечения сроков образования избирательных участков. Поскольку указанные случаи являются исключительными, то должно остаться время для формирования УИК (не позднее, чем за три дня до дня голосования).
Статья 14. Порядок доведения до избирателей сведений об образовании избирательных участков
1. Списки избирательных участков с указанием их номеров и границ (если избирательный участок образован на части территории населенного пункта) либо перечня населенных пунктов (если избирательный участок образован на территориях нескольких населенных пунктов), мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения не позднее чем за 45 дней до дня голосования.
2. Информация об избирательных участках, образованных позднее срока, установленного частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона, должна быть опубликована (обнародована) не позднее чем через два дня после их образования.
3. При опубликовании (обнародовании) указанных в части 1 настоящей статьи сведений об избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, текст публикуемого материала согласовывается с командиром соответствующей воинской части.
4. Вопросы опубликования (обнародования) указанных в части 1 настоящей статьи сведений об избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, решаются руководителями соответствующих дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации с учетом местных условий. При наличии у дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации сайтов в сети «Интернет» указанные сведения размещаются на этих сайтах.
Комментируемая статья устанавливает обязанность должностных лиц опубликовать списки избирательных участков и доводить информацию об избирательных участках до всех участников избирательного процесса, в первую очередь — до избирателей. Это требование вытекает из положений пункта 7 статьи 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором прямо указано, что порядок доведения до избирателей указанных сведений, если эти избирательные участки расположены за пределами территории Российской Федерации или на территории Российской Федерации, в местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях, устанавливается законом.
1. Комментируемая часть определяет перечень сведений, которые должны быть в обязательном порядке указаны при опубликовании списков избирательных участков. Это номер и границы избирательного участка либо перечень населенных пунктов, которые входят в избирательный участок. Поскольку место нахождения УИК может не совпадать с местом нахождения помещения для голосования, то эти сведения указываются раздельно. Наличие в перечне требования об опубликовании номеров телефонов УИК свидетельствует, что указанная избирательная комиссия должна быть в обязательном порядке оборудована телефонной связью. Федеральный законодатель персонифицировал лиц, которые обязаны публиковать списки избирательных участков. Это — глава местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения. а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), — руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения. На время отсутствия главы это может быть только лицо, его замещающее. Установленный комментируемой частью срок для опубликования списка избирательных участков — не позднее чем за 45 дней до дня голосования — находится в пределах срока, установленного пунктом 7 статьи 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (не позднее чем за 40 дней до дня голосования). В пункте 3 статьи 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прямо сказано, что иными федеральными законами могут устанавливаться гарантии избирательных прав, дополняющие гарантии, установленные указанным Федеральным законом. Очевидно, что если списки избирательных участков будут опубликованы не за 40 дней, а за 45, то это даст возможность гражданину заранее сориентироваться, где расположена его избирательная комиссия, выяснить, к какому избирательному участку он приписан, решить другие организационные и иные вопросы, необходимые для реализации своего конституционного права избирать и быть избранным. Комментируемый Федеральный закон устанавливает, что списки должны быть опубликованы в установленные сроки. Презюмируется, что публикация должна быть осуществлена в печатных СМИ соответствующего уровня. Допускается опубликование списков и в специальных выпусках печатных СМИ. Главное, чтобы эти издания были доступны всем участникам избирательного процесса на соответствующей территории.
2. Установленное комментируемой частью требование об опубликовании (обнародовании) информации об избирательных участках, образованных менее чем в 50дневный срок до дня голосования, не позднее чем через два дня после их образования обусловлено тем, что в исключительных случаях избирательные участки могут образовываться не позднее чем за пять дней до дня голосования (см. комментарий к статье 13). При этом федеральный законодатель учел ситуацию, когда в установленный пятидневный срок по объективным причинам не представляется возможным по объективным причинам опубликовать списки избирательных участков (например, периодичность издания СМИ более пяти дней). В этих случаях допустимо вместо опубликования указанной информации ее доведение до сведения участников избирательного процесса путем печатания специальных объявлений, буклетов, информирование через электронные СМИ и так далее.
3. Комментируемая часть устанавливает правило, согласно которому сведения об избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, в обязательном порядке согласовываются с командиром соответствующей воинской части. Такое требование обусловлено тем, что указанные материалы в своей совокупности или каждый материал в отдельности могут составлять сведения, не подлежащие разглашению. В целях предупреждения наступления какого-либо вида юридической ответственности для должностного лица, обязанного опубликовывать указанные сведения, текст публикуемого материала согласовывается не с любым воинским должностным лицом, а только с командиром воинской части или лицом, его замещающим.
4. Решение всех вопросов, связанных с опубликованием (обнародованием) сведений об избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, возлагается на руководителей соответствующих дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации. Важным условием решения указанных вопросов является, в соответствии с комментируемым Федеральным законом, учет местных условий, то есть распространять информацию об избирательных участках можно, например, только по согласованию с властями государства пребывания, в соответствии с требованиями местного законодательства. С учетом этого, способы распространения необходимой информации для всех участников избирательного процесса, находящихся за рубежом, могут быть самыми разнообразными, например, распространение сведений об избирательных участках не только в местных СМИ, но и в так называемых русскоязычных СМИ, по радио, телевидению, путем рассылки специальных сведений, вывешивания необходимой информации в местах регистрации избирателей, граждан Российской Федерации. Комментируемый Федеральный закон специально выделяет возможность распространения сведений об избирательных участках за рубежом с помощью сети «Интернет». Представляется, что кроме перечисленных можно использовать и другие способы и средства (телефон, факс и так далее).
Статья 15. Составление списков избирателей
1. Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
2. Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, командиром воинской части, руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают.
3. При выявлении территориальной избирательной комиссией (территориальными избирательными комиссиями) факта включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на разных избирательных участках указанная комиссия (указанные комиссии) до передачи списков избирателей в участковые избирательные комиссии проводит (проводят) работу по устранению ошибки или неточности в списках.
4. Список избирателей по избирательному участку, образованному в труднодоступной или отдаленной местности, составляется участковой избирательной комиссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а в исключительных случаях — не позднее чем в день сформирования участковой избирательной комиссии на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации поселения.
5. По избирательному участку, образованному на территории воинской части, список избирателей — военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, если они проживают в пределах расположения воинской части, составляется участковой избирательной комиссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а в исключительных случаях — не позднее чем в день сформирования участковой избирательной комиссии на основании сведений об избирателях, представляемых командиром воинской части.
6. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания), на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях, составляются соответствующими участковыми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратель временно пребывает, капитаном судна, начальником полярной станции. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в соответствии с частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, составляются по обращениям указанных избирателей, поданным в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона.
7. Список избирателей по избирательному участку, образованному за пределами территории Российской Федерации, составляется соответствующей участковой избирательной комиссией по обращениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации либо находящихся в длительных заграничных командировках, в соответствии с частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона.
8. Сведения об избирателях собираются и уточняются должностными лицами, указанными в частях 2, 4–6 настоящей статьи, и представляются ими в территориальные избирательные комиссии не позднее чем за 60 дней до дня голосования, а если список избирателей составляется участковой избирательной комиссией, — в соответствующие участковые избирательные комиссии сразу после их сформирования. Сбор, уточнение и представление сведений об избирателях осуществляются в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
9. При составлении списков избирателей может использоваться ГАС «Выборы».
10. Сведения об избирателях, включаемых в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке избирателей указываются фамилия, имя и отчество, год рождения избирателя (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц рождения), адрес его места жительства. В списке должно быть предусмотрено место для проставления серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, избирателя, для подписи избирателя за полученный им бюллетень, для подписи члена участковой избирательной комиссии, выдавшего бюллетень избирателю, а также для особых отметок и внесения суммарных данных по каждому листу списка.
11. Список избирателей составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр списка изготавливается на бумажном носителе в машинописном виде, второй экземпляр — в машиночитаемом виде. В исключительных случаях допускается составление списков избирателей в рукописном виде.
12. Первый экземпляр списка избирателей, составленного в соответствии с частью 2 настоящей статьи, передается по акту в соответствующую участковую избирательную комиссию за 20 дней до дня голосования, а второй экземпляр хранится в территориальной избирательной комиссии и используется в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Список избирателей подписывается председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии с указанием даты внесения подписей и заверяется печатью территориальной избирательной комиссии.
13. Список избирателей, составленный участковой избирательной комиссией в соответствии с частями 4–7 настоящей статьи, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.
14. Участковая избирательная комиссия после получения или составления списка избирателей выверяет его и вносит в него необходимые изменения на основании личных обращений граждан в соответствии со статьями 16 и 17 настоящего Федерального закона, соответствующих документов органов местного самоуправления, территориальных органов исполнительной власти города федерального значения, их должностных лиц, органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, сообщений вышестоящей избирательной комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке. Выверенный и уточненный список избирателей не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.
15. Участковая избирательная комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, должна быть снабжена титульным листом с указанием порядкового номера книги и общего количества отдельных книг, на которые разделен список избирателей, и сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой избирательной комиссии и подписью ее председателя.
16. Лица, представляющие сведения об избирателях, несут ответственность за достоверность, полноту соответствующих сведений и своевременность их представления.
Список избирателей наряду с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями является одним из наиболее важных избирательных документов. Итогом работы по составлению списка избирателей является обеспечение реализации каждым гражданином Российской Федерации его активного избирательного права, провозглашенного в части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, путем участия в процедуре голосования. Нормы комментируемой статьи базируются на нормах и принципах, установленных статьей 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
1. Комментируемой частью определено, что список избирателей составляется отдельно по каждому избирательному участку, а форму списка избирателей устанавливает ЦИК России, что обеспечивает единообразие как процедуры составления списков избирателей во всех избирательных комиссиях, так и голосования на всех избирательных участках, образованных на территории Российской Федерации и за ее пределами. При совмещении с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы дней голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления утвержденная ЦИК России форма списка избирателей может использоваться и на этих выборах. По сложившейся практике соответствующее решение принимает ИКСРФ, которой это право предоставляет своим решением ЦИК России, принятым в соответствии с комментируемой частью (см., например, постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 10 июня 2003 года № 11/102–47
77Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 6 (144).
7). Решение об использовании форм списков избирателей принимается ИКСРФ, как правило, в случаях, если законодательством субъекта Российской Федерации активное избирательное право на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в органы местного самоуправления предоставлено гражданам Российской Федерации, обладающим активным избирательным правом на федеральных выборах на соответствующей территории, и если законодательством субъекта Российской Федерации установлен порядок составления списков избирателей, аналогичный порядку, установленному в федеральных законах «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации».
2. Комментируемая часть неразрывно связана со статьей 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которая регламентирует предшествующий составлению списков избирателей процесс регистрации (учета) избирателей, основанный на сведениях, получаемых в порядке, установленном Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации в редакции, утвержденной постановлением ЦИК России от 29 декабря 2005 года № 164/1084–47
78Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 1 (192).
8. По общему правилу списки избирателей составляются ТИК. Сведения об избирателях представляют в ТИК те же должностные лица, которые осуществляют регистрацию (учет) избирателей в соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона — главы местных администраций муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения. Необходимо учитывать также изменения, внесенные в статью 16 и пункт 6 статьи 17 указанного Федерального закона после принятия комментируемого Федерального закона, а также в комментируемую часть Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 64ФЗ, а именно, в случае, если законами таких субъектов Российской Федерации, как города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) предусмотрено, что регистрацию (учет) избирателей осуществляют руководители территориальных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то именно эти лица должны представлять в ТИК сведения для составления списков избирателей. Помимо лиц, осуществляющих регистрацию (учет) избирателей, сведения для составления списков избирателей представляют руководители организаций, в которых избиратели временно пребывают (см. также комментарий к части 6 статьи 15, к частям 6 и 7 статьи 16 комментируемого Федерального закона). Например, руководителями образовательных учреждений представляются в ТИК для составления списков избирателей сведения об избирателях, обучающихся по очной форме обучения и зарегистрированных по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения). При организации голосования в иных местах временного пребывания (больницах, санаториях, домах отдыха и т.п.) сведения об избирателях, представленные соответствующими руководителями, УИК используют при принятии решения о включении гражданина в список избирателей на основании личного письменного заявления (часть 7 статьи 16 комментируемого Федерального закона) для подтверждения факта нахождения гражданина в месте временного пребывания. Кроме того, указанные сведения используются для определения количества избирательных бюллетеней, необходимых УИК для организации голосования, и могут учитываться при определении числа членов формируемой УИК. Также в части 2 установлен срок, отведенный ТИК для составления списка избирателей.
3. Комментируемая часть впервые закрепляет право ТИК уточнять сведения об избирателях, которые были представлены уполномоченными должностными лицами для составления списков избирателей. ТИК, ответственные за составление списков избирателей, обязаны выявлять факты включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на разных избирательных участках и проводить работу по устранению ошибок и неточностей в списках избирателей. Эта норма направлена на реализацию конституционного принципа равенства граждан при реализации ими своих прав, нашедшего закрепление в части 1 статьи 16 комментируемого Федерального закона, согласно которой избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.
4–7. Комментируемые части устанавливают некоторые особенности составления списков избирателей на избирательных участках, образованных с отклонением от общих правил, исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей (части 4 и 5 статьи 13 комментируемого Федерального закона). На избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, на территории воинских частей, в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, список избирателей составляется УИК. На избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях и на территории воинских частей, по общему правилу, списки избирателей составляются не позднее чем за 20 дней до дня голосования на основании сведений, представляемых главой муниципального образования (поселения), командиром воинской части. Комментируемой частью 4 предусмотрено, что в исключительных случаях список избирателей на избирательном участке, образованном в труднодоступной или отдаленной местности, может быть составлен не позднее чем в день сформирования УИК. Под исключительным случаем следует понимать образование избирательных участков и, как следствие, формирование УИК в сокращенные сроки (часть 4 статьи 13 и часть 4 статьи 21 комментируемого Федерального закона). С учетом требований части 5 статьи 13 и части 4 статьи 21 сокращенный срок составления списков избирателей должен распространяться и на составление списков избирателей на избирательных участках, образованных в сокращенные сроки на территории воинских частей (часть 5 комментируемой статьи). При этом по избирательному участку, образованному на территории воинской части, список избирателей — военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, если они проживают в пределах расположения воинской части, составляется УИК в исключительных случаях не позднее чем в день сформирования участковой избирательной комиссии на основании сведений об избирателях, представляемых командиром воинской части.
Необходимо отметить, что в список избирателей на избирательном участке, образованном на территории воинской части, включаются все граждане, проживающие в пределах расположения воинской части, в том числе члены семей военнослужащих и иные избиратели.
На избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей, на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, списки избирателей составляются не позднее дня, предшествующего дню голосования, с учетом мобильности указанных категорий избирателей (особенно в местах временного пребывания).
На избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации и в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, списки избирателей составляются по обращениям соответствующих категорий избирателей, поданных в УИК в порядке, установленном соответственно частями 4 и 7 статьи 16 комментируемого Федерального закона.
Вопрос о составлении списка избирателей на избирательных участках, образованных в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, в комментируемом Федеральном законе регулируется впервые, так же как частью 4 статьи 13 впервые установлена возможность образования избирательных участков в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации.
8–9. Комментируемая часть 8 предусматривает, что сбор, уточнение и представление сведений об избирателях осуществляются в порядке, установленном ЦИК России. Составлению списков избирателей в обязательном порядке предшествует процедура регистрации (учета) избирателей. Сведения об избирателях, содержащиеся в регистре избирателей, который ведется с помощью ГАС «Выборы», используются при подготовке списков избирателей. Учитывая, что граждане Российской Федерации включаются в территориальный фрагмент регистра избирателей по месту жительства, и активное избирательное право на федеральных выборах гражданин Российской Федерации также реализует, как правило, по месту жительства, использование ГАС «Выборы» при составлении списков избирателей призвано существенно упростить эту процедуру. Этим федеральный законодатель признает роль и значение ГАС «Выборы» не только на этапе регистрации (учета) избирателей, но и на этапе составления списков избирателей. Использование для составления списков избирателей комплексов средств автоматизации ТИК ГАС «Выборы» многократно облегчает работу ТИК. Сведения об избирателях, собранные в рамках функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, представляются соответствующими должностными лицами, указанными в частях 2, 4–6 комментируемой статьи, в ТИК не позднее чем за 60 дней до дня голосования. В случае, если список избирателей составляется УИК (части 4–6 комментируемой статьи), сведения представляются в избирательную комиссию сразу после ее сформирования.
10–13. Комментируемые части достаточно подробно описывают процедуру составления списков, их изготовления, уточнения и устанавливают сроки выполнения отдельных ее этапов. Предусмотрена возможность составления списка избирателей в алфавитном или ином (по населенным пунктам, улицам, домам, адресам места жительства избирателей) порядке. На практике в большинстве территорий используется вторая форма — список избирателей составляется по адресам места жительства. В список избирателей при его составлении вносятся следующие сведения об избирателях: фамилия, имя, отчество; год (дата) рождения; адрес места жительства (в соответствии с данными органов регистрационного учета граждан). При этом в списке избирателей должно быть предусмотрено место: для проставления серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, для подписи избирателя за полученный им избирательный бюллетень, для подписи члена УИК, выдавшего избирательный бюллетень избирателю, а также для особых отметок и внесения суммарных данных по каждому листу списка7
79См., например: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 10 июня 2003 года № 11/1024 «О форме списка избирателей для проведения голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва и порядке использования второго экземпляра списка избирателей» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 6 (144).
80См.: постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 91 «Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 654.
81См.: пункт 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444.
82См.: постановление Правительства Российской Федерации от 2 июля 2003 года № 391 «О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме» // СЗ РФ. 2003. № 27. Ч. II. Ст. 2812.
9. Необходимо отметить, что частью 7 статьи 75 комментируемого Федерального закона предусмотрена возможность внесения с использованием ГАС «Выборы» данных паспорта или заменяющего его документа в список избирателей непосредственно при его составлении на основании решения ЦИК России.
С учетом положений части 2 статьи 2 комментируемого Федерального закона под документами, заменяющими паспорт гражданина Российской Федерации, понимаются документы, перечисленные в подпункте 16 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». На территории Российской Федерации такими документами являются:
военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, — для лиц, проходящих военную службу по призыву;
удостоверение личности — для лиц, которые проходят военную службу по контракту80;
временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта81;
справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений82.
Документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, являются паспорт гражданина Российской Федерации (так называемый заграничный паспорт), дипломатический паспорт, служебный паспорт8
83См.: Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2031; Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5914.
84См.: постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 года № 1508 «Об утверждении Положения о паспорте моряка» // СЗ РФ. 1997. № 49. Ст. 5598.
3. Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является документом, удостоверяющим личность его владельца как за пределами, так и в пределах Российской Федерации84.
Комментируемая часть 11 предусматривает составление списка избирателей в двух экземплярах. Первый экземпляр списка избирателей должен быть изготовлен на бумажном носителе в машинописном виде, второй — в машиночитаемом виде. Составление же списка избирателей от руки допускается только в исключительных случаях. В комментируемом Федеральном законе не называются эти исключительные случаи, однако представляется, что к ним может быть отнесено составление списка избирателей на избирательном участке, образованном в труднодоступной или отдаленной местности, на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, на территории воинских частей.
Комментируемой частью 12 предусмотрено, что порядок использования второго экземпляра списка избирателей определяется ЦИК России (например, вышеупомянутое постановление ЦИК России от 10 июня 2003 года № 11/1024).
Список избирателей перед передачей в УИК подписывается председателем и секретарем ТИК с указанием даты и заверяется печатью ТИК, а список, составляемый УИК, — председателем и секретарем УИК и заверяется печатью УИК.
14. Комментируемая часть определяет механизм уточнения УИК сведений об избирателях, внесенных в список, после его составления. Сведения уточняются на основании поступивших личных обращений граждан, соответствующих документов органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Сведения об избирателях также продолжают поступать от глав местных администраций, территориальных органов исполнительной власти города федерального значения в рамках функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, в том числе о гражданах, признанных недееспособными, гражданах, поступающих в места лишения свободы. Причем с учетом скоротечности избирательной кампании в пункте 2.12 Положения предусмотрена возможность установления в решении высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации сокращенных сроков представления в этот период сведений главе местной администрации соответствующими органами. В настоящее время перечень оснований для уточнения списков избирателей также дополнен сообщениями вышестоящей избирательной комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке. Обязанность передачи такого сообщения установлена частями 5 и 7 статьи 16 комментируемого Федерального закона. Список избирателей становится документом, на основании которого гражданин Российской Федерации может реализовать свое активное избирательное право путем получения избирательного бюллетеня и участия в процедуре голосования, только после того, как накануне дня голосования в него внесут последние уточнения и он будет подписан председателем и секретарем УИК и заверен печатью УИК.
15. С целью удобства пользования первым экземпляром списка избирателей комментируемой частью предусмотрена возможность разделения его на отдельные книги с сохранением единой нумерации списка. Эта возможность позволяет обеспечить выдачу избирательных бюллетеней несколькими членами УИК. Однако при этом устанавливается жесткое правило, согласно которому каждая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть снабжена титульным листом, пронумерована и сброшюрована (прошита), и скреплена печатью соответствующей УИК и подписью ее председателя. Это правило является важной гарантией того, что избиратели не будут ставить свои подписи на отдельных листах, что может приводить к искажению итогов голосования.
16. На лиц, представляющих избирательным комиссиям сведения об избирателях, комментируемым Федеральным законом возложена обязанность проверять достоверность, полноту объема этих сведений и своевременно их передавать. Указанные лица несут ответственность за нарушения этих требований. Административная ответственность за нарушение установленного федеральными законами порядка представления сведений об избирателях либо представление недостоверных сведений соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность, установлена статьей 5.4 КоАП РФ.