Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья

Вид материала

Содержание

Статья 31. Иностранные (международные) наблюдатели
8. Иностранные (международные) наблюдатели вправе встречаться с кандидатами, представителями политических партий и иных обществе
Статья 32. Представители средств массовой информации
1) присутствовать на заседаниях избирательных комиссий
3) получать от соответствующей избирательной комиссии копии указанных в пункте 2 настоящей статьи протоколов и приложенных к ним
5) находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото и видеосъе

Подобный материал:

1 ... 12 13 14 15 16 17 18 19 ... 58

Статья 31. Иностранные (международные) наблюдатели

1. Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения, указанного в части 3 настоящей статьи, аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

2. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

3. Приглашения могут быть направлены Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Предложения о направлении приглашений могут быть поданы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, международными и национальными правительственными и неправительственными организациями, а также частными лицами, имеющими признанный авторитет в области защиты прав человека. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации направляет приглашения избирательным органам иностранных государств, а также международным организациям, специализирующимся по вопросам избирательного законодательства и выборов, защиты прав граждан на участие в выборах и референдумах.

4. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации выдает иностранному (международному) наблюдателю удостоверение установленного образца на основании представленных им документов (заявления об аккредитации в качестве иностранного (международного) наблюдателя, копии приглашения, полученного от любого органа или лица, указанных в части 3 настоящей статьи, а также документа, удостоверяющего личность иностранного (международного) наблюдателя). Удостоверение дает иностранному (международному) наблюдателю право осуществлять свою деятельность в период, указанный в части 5 настоящей статьи.

5. Срок полномочий иностранного (международного) наблюдателя начинается со дня его аккредитации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и заканчивается в день официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы.

6. Избирательные комиссии, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны оказывать иностранному (международному) наблюдателю необходимое содействие в пределах своей компетенции.

7. Иностранный (международный) наблюдатель осуществляет свою деятельность самостоятельно и независимо. Материальнофинансовое обеспечение деятельности иностранного (международного) наблюдателя осуществляется за счет средств стороны, направившей наблюдателя, или за счет его собственных средств.

8. Иностранные (международные) наблюдатели вправе встречаться с кандидатами, представителями политических партий и иных общественных объединений, наблюдателями.

9. Иностранные (международные) наблюдатели вправе публично излагать свое мнение о законодательстве Российской Федерации о выборах, о подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, проводить пресс-конференции и обращаться к представителям средств массовой информации только после окончания времени голосования на всей территории Российской Федерации.

10. Иностранные (международные) наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы.

11. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе отозвать аккредитацию иностранного (международного) наблюдателя в случае нарушения им общепризнанных принципов и норм международного права, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов.

1. Участие иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении за подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы является одной из важных мер обеспечения открытости и гласности избирательного процесса как одного из стандартов современных демократических выборов, способствует соблюдению государством своих международных обязательств. В соответствии с подпунктом 43 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под иностранным (международным) наблюдателем понимается представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации. Применительно к выборам депутатов Государственной Думы иностранный (международный) наблюдатель — это представитель иностранной или международной организации, в том числе избирательного органа иностранного государства, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом, иными федеральными законами, наблюдение за подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы.

В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»^{1
¹³³СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

33} понятие «международная организация» означает межгосударственную, межправительственную организацию (подпункт «ж» статьи 2 указанного Федерального закона). Согласно нормам международного права иностранная или международная организация (их отделения, бюро и так далее) могут быть зарегистрированы и находиться как за пределами территории Российской Федерации, так и непосредственно на ее территории. Из положений статьи 47 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82ФЗ «Об общественных объединениях» следует, что международные общественные объединения не относятся к категории международной организации и, следовательно, не наделяются полномочиями как по участию в выборах, так и по назначению иностранных (международных) наблюдателей.

Комментируемая часть во взаимосвязи с частью 3 комментируемой статьи регламентирует порядок получения иностранными (международными) наблюдателями разрешения на въезд в Российскую Федерацию для осуществления наблюдения за подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы. В комментируемой части содержится указание на необходимость предварительного получения иностранным (международным) наблюдателем приглашения от соответствующих органов принять участие в осуществлении наблюдения за выборами депутатов Государственной Думы в качестве иностранного (международного) наблюдателя. Соответствующие лица могут быть аккредитованы как иностранные (международные) наблюдатели при соблюдении следующих условий:

наличия приглашения в адрес иностранной или международной организации принять участие в наблюдении за выборами депутатов Государственной Думы, полученного от федеральных органов государственной власти, перечисленных в части 3 комментируемой статьи, а именно: Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации либо федерального государственного органа — ЦИК России. Приглашения от указанных органов могут быть направлены только после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы;

наличия документов, указывающих на то, что соответствующие лица представляют приглашенную к участию в наблюдении иностранную или международную организацию;

законности пребывания на территории Российской Федерации — для иностранных граждан порядок въезда и пребывания в Российской Федерации иностранных граждан регулируется, в частности, федеральными законами от 15 августа 1996 года № 114ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»^{1
¹³⁴СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175; 2003. № 2. Ст. 159, № 27. Ч. I. Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; 2006. № 27. Ст. 2877, № 31. Ч. I. Ст. 3420; 2007. № 1. Ч. I. Ст. 29, № 3. Ст. 410.

¹³⁵СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2003. № 27. Ч. I. Ст. 2700, № 46. Ч. I. Ст. 4437; 2004. № 35. Ст. 3607, № 45. Ст. 4377; 2006. № 31. Ч. I. Ст. 3420; 2007. № 1. Ч. I. Ст. 21.

34} и от 25 июля 2002 года № 115ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»¹³⁵.

Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Для наблюдателей из ряда стран Содружества Независимых Государств, а также из некоторых других иностранных государств, с которыми у Российской Федерации заключены соответствующие двухсторонние межгосударственные соглашения, существует безвизовый режим пересечения государственной границы, в связи с чем разрешение на въезд на территорию Российской Федерации не требуется. При наличии соответствующего разрешения (за исключением случая, когда его получение не обязательно) и соблюдении иных вышеуказанных условий иностранный (международный) наблюдатель аккредитуется ЦИК России и ему выдается удостоверение установленного образца, являющееся основанием деятельности этого иностранного (международного) наблюдателя в период проведения избирательной кампании. Дополнительное представление от направляющей страны, организации, лица какихлибо иных документов не требуется.

2. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется международными договорами, комментируемым Федеральным законом, иными федеральными законами. К числу международных договоров Российской Федерации в данной сфере относится Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств (в частности ее статья 15), участником которой является Российская Федерации.

Иностранные (международные) наблюдатели вправе, в частности, присутствовать на избирательных участках с момента начала работы УИК в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей. Иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных избирательных комиссиях при установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей. После окончания времени голосования они вправе публично излагать свое мнение о законодательстве Российской Федерации о выборах, практике проведения выборов, проводить пресс-конференции и обращаться в СМИ, руководствуясь принципами политической нейтральности, беспристрастности и не нарушая законодательство Российской Федерации, информировать по итогам выборов соответствующие избирательные комиссии о соблюдении избирательных прав граждан Российской Федерации, а также направлять им рекомендации о совершенствовании законодательства, практики его применения.

Комментируемый Федеральный закон закрепляет также следующие положения о деятельности иностранного (международного) наблюдателя: срок полномочий иностранного (международного) наблюдателя начинается со дня аккредитации в ЦИК России и заканчивается в день официального опубликования общих результатов выборов; во время пребывания на территории Российской Федерации он находится под покровительством Российской Федерации. Избирательные комиссии, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны оказывать иностранному (международному) наблюдателю необходимое содействие; он вправе встречаться с кандидатами, уполномоченными представителями, в том числе по финансовым вопросам, политических партий, их региональных отделений. Иностранные (международные) наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании, подготовкой и проведением выборов. ЦИК России вправе отозвать аккредитацию иностранного (международного) наблюдателя в случае нарушения им федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права^{1
¹³⁶В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года
№ 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» подчеркивается, что под общепризнанными принципами и нормами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 12. С. 3–8.

36}.

На основе положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и комментируемого Федерального закона ЦИК России разрабатывает и утверждает разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответствующего созыва, в том числе утверждает образец и описание удостоверения иностранного (международного) наблюдателя.

Иностранные (международные) наблюдатели должны руководствоваться в своей деятельности положениями и иных федеральных законов. В частности, для иностранных граждан порядок въезда и пребывания в Российской Федерации иностранных граждан регулируется Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», при этом иностранные (международные) наблюдатели, являющиеся гражданами иностранных государств, вправе передвигаться по территории Российской Федерации с учетом ограничений, установленных Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В законодательстве Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение прав иностранного (международного) наблюдателя. Так, часть 1 статьи 5.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение прав иностранного (международного) наблюдателя на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, получение которых предусмотрено законом. Указанные нарушения влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти МРОТ; на должностных лиц — от десяти до двадцати МРОТ.

3. Комментируемая часть определяет, во-первых, исчерпывающий (закрытый) перечень федеральных органов государственной власти, федеральных государственных органов, которые вправе направлять приглашения иностранным (международным) наблюдателям, и, во-вторых, содержит перечень органов и должностных лиц, которые вправе вносить указанным федеральным органам предложения о направлении приглашения. Так, в перечень органов, имеющих право после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы направлять приглашения иностранным (международным) наблюдателям, включены такие федеральные органы государственной власти, как Президент Российской Федерации (Председатель Правительства Российской Федерации, исполняющий обязанности Президента Российской Федерации в соответствии со статьей 92 Конституции Российской Федерации), палаты Федерального Собрания Российской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации), Правительство Российской Федерации, а также такой федеральный государственный орган, как Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. При этом ЦИК России предоставлено право направлять только адресные приглашения, то есть направлять приглашения избирательным органам иностранных государств, а также международным организациям, специализирующимся по вопросам законодательства о выборах, защиты избирательных прав граждан (в частности, такое приглашение может быть направлено Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы (в настоящее время — Ассоциация организаторов выборов стран Европы), которая является международной организацией, в состав которой в настоящее время входят представители 20 центральных избирательных органов европейских государств).

Комментируемая часть содержит положение о том, что в адрес федеральных органов вправе направлять предложения о приглашении иностранных (международных) наблюдателей Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (в соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации Государственная Дума назначает Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который действует в соответствии с федеральным конституционным законом). При этом аналогичное право предоставлено также международным и национальным правительственным и неправительственным организациям^{1
¹³⁷Комитет Министров Совета Европы на своем 837 заседании 16 апреля 2003 года принял решение «Отношения между Советом Европы и неправительственными организациями (НПО)», в котором содержится ряд важных положений о статусе указанных организаций. Так, в решении подчеркивается, в частности, что международные неправительственные организации являются субъектами международного права; существование многочисленных НПО является признаком реализации права их членов на свободу собраний и объединений и приверженности страны пребывания НПО принципам демократического плюрализма; НПО – это добровольные самоуправляющиеся организации, которые вследствие этого не могут подчиняться органам государственной власти, при этом термины, используемые для их описания в национальном законодательстве, могут варьироваться: это могут быть ассоциации, благотворительные общества, фонды, общественные, некоммерческие организации, общества и трасты (к НПО не относятся структуры, действующие по принципу политических партий); к НПО относятся организации, созданные отдельными лицами (физическими или юридическими) и группами лиц, они могут быть как национальными, так и международными по составу и сфере действия; НПО, поддерживающая какоголибо кандидата или какуюлибо партию на выборах должна открыто заявить о своей мотивировке (такая поддержка должна, кроме того, осуществляться в соответствии с законодательством о финансировании политических партий); среди возможных задач НПО могут быть исследования, образование и правозащитная деятельность по вопросам, представляющим общественный интерес вне зависимости от того, соответствует ли занятая организацией позиция официальной политике государства; от иностранных НПО может потребоваться разрешение на деятельность в той или иной стране.

Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет, в частности, правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, а также определяет порядок создания и деятельности структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Положения указанного Федерального закона, определяющие порядок создания и деятельности структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций, применяются к структурным подразделениям международных организаций (объединений) в части, не противоречащей международным договорам Российской Федерации (статья 1). Под некоммерческой организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, создаваемая, в частности, для защиты прав, законных интересов граждан, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ; указанные организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автоном

37}, частным (физическим) лицам, имеющим признанный авторитет в области защиты прав человека.

Приглашения могут быть направлены только после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы (см. комментарий к статье 6). ЦИК России направляет приглашения, как уже отмечалось, избирательным органам иностранных государств, а также международным организациям, специализирующимся на вопросах избирательного законодательства и выборов, защиты прав граждан на участие в выборах, указанные приглашения (письма) направляются за подписью Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
ных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается организация, не имеющая извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы; иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения – отделения, филиалы и представительства.

4. Документом, дающим право иностранным (международным) наблюдателям осуществлять наблюдение за подготовкой и проведением выборов, является удостоверение установленного образца. Образец и описание удостоверения иностранного (международного) наблюдателя разрабатываются и утверждаются ЦИК России. Комментируемая часть закрепляет статус удостоверения иностранного (международного) наблюдателя в качестве юридически значимого документа. ЦИК России выдает иностранному (международному) наблюдателю удостоверение установленного образца на основании представленных им документов:

заявления об аккредитации в качестве иностранного (международного) наблюдателя (образец и описание указанного удостоверения содержатся в приложении к постановлению ЦИК России, которым утверждаются Разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы соответствующего созыва);

копии приглашения, полученного от любого органа или лица, указанных в части 3 комментируемой статьи, а именно: Президента Российской Федерации, Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства Российской Федерации, ЦИК России;

документа, удостоверяющего личность иностранного (международного) наблюдателя.

Удостоверение иностранного (международного) наблюдателя (при предъявлении документа, удостоверяющего личность иностранного (международного) наблюдателя), дает такому наблюдателю право осуществлять свою деятельность в период, указанный в части 5 комментируемой статьи, а именно: со дня аккредитации в ЦИК России и до дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов Государственной Думы. Иностранные (международные) наблюдатели вправе осуществлять свою деятельность по наблюдению за выборами на любом этапе избирательной кампании.

5. Комментируемая часть регулирует срок полномочий иностранного (международного) наблюдателя и предусматривает, что указанный срок начинается со дня его аккредитации в ЦИК России и заканчивается в день официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы. В соответствии с частью 4 статьи 86 комментируемого Федерального закона ЦИК России осуществляет официальное опубликование результатов выборов депутатов Государственной Думы, а также данные о числе голосов избирателей, полученных каждым зарегистрированным федеральным списком кандидатов, в течение трех недель со дня голосования. Таким образом, день официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы является последним днем осуществления иностранным (международным) наблюдателем полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», комментируемым Федеральным законом, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации^{1
¹³⁸В случае если иностранный (международный) наблюдатель представляет государство, являющееся, как и Российская Федерация, участником Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, срок начала и окончания полномочий иностранного (международного) наблюдателя регулируется соответствующими положениями указанной Конвенции.

38}.

6. Комментируемая часть регулирует порядок взаимодействия иностранного (международного) наблюдателя с органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, должностными лицами в период осуществления наблюдения. Указанные органы и должностные лица обязаны оказывать иностранному (международному) наблюдателю необходимое содействие в пределах своей компетенции. Так, в соответствии с комментируемой частью 6 иностранный (международный) наблюдатель во время пребывания на территории Российской Федерации находится под покровительством Российской Федерации. Это означает, что Российская Федерация принимает все предусмотренные международными обязательствами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации меры по защите прав иностранных (международных) наблюдателей, а также необходимые меры в отношении тех лиц, которые нарушают права иностранных (международных) наблюдателей, вплоть до привлечения таких лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, избирательные комиссии, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции оказывают необходимое содействие иностранным (международным) наблюдателям, то есть создают им соответствующие условия для реализации ими своих полномочий свободно и независимо.

Списки иностранных (международных) наблюдателей, осуществляющих наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов в избирательных комиссиях, составляются соответствующими избирательными комиссиями на основе представляемых иностранными (международными) наблюдателями своих удостоверений. Указанные списки хранятся соответственно у секретаря УИК в опечатанном виде в охраняемом помещении до окончания работы избирательной комиссии; у секретаря ТИК в охраняемом помещении до передачи в ИКСРФ после официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы, а секретарь ИКСРФ предает заверенную копию списка иностранных (международных) наблюдателей в ЦИК России.

7. Согласно комментируемой части иностранный (международный) наблюдатель осуществляет свою деятельность самостоятельно и независимо. Это означает, что наблюдатель в день голосования вправе посещать избирательные участки без специального сопровождения и предварительного согласования своих действий по наблюдению за выборами с соответствующими избирательными комиссиями или иными органами и должностными лицами. Материальнофинансовое обеспечение деятельности иностранного (международного) наблюдателя (в частности, транспортные расходы, расходы на проживание, услуги связи) производится за счет средств стороны, направившей наблюдателя, или за счет его собственных средств, в связи с чем иностранный (международный) наблюдатель не вправе требовать оплаты этих расходов или услуг от государственных органов или избирательных комиссий в Российской Федерации, от политических партий, кандидатов.

8–9. Комментируемые части закрепляют ряд прав иностранного (международного) наблюдателя: на осуществление контактов с основными участниками избирательного процесса, осуществление иных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными документами. В соответствии с частями 2 и 11 комментируемой статьи иностранный (международный) наблюдатель в своей деятельности руководствуется комментируемым Федеральным законом, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации. Это означает, в частности, что в целом законодательство Российской Федерации, а также Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств (Российская Федерация является ее участницей) наделяет его следующими правами, которые он вправе реализовать в своей деятельности, а именно:

на доступ ко всем документам (не затрагивающим интересы национальной безопасности), регулирующим избирательный процесс, получение от избирательных комиссий необходимой информации и копий указанных в законодательстве Российской Федерации о выборах избирательных документов;

на встречи с кандидатами, представителями политических партий и иных общественных объединений, наблюдателями;

на присутствие на избирательных участках, включая помещения для голосования, с момента начала работы УИК в день голосования, в том числе в день досрочного голосования, и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей. Посещение избирательных участков, образованных в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 13 комментируемого Федерального закона, в воинской части, расположенной в обособленной, отдаленной от населенных пунктов местности, избирательных участков, образованных в закрытом административнотерриториальном образовании, больнице, санатории, доме отдыхе, следственном изоляторе, изоляторе временного содержания, может осуществляться только в соответствии с порядком и правилам, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими требования к посещению указанных объектов;

на присутствие в ТИК, ИКСРФ, а также в ЦИК России при установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей;

на наблюдение за выдачей избирательных бюллетеней избирателям, а также за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней;

на присутствие перед непосредственным подсчетом голосов избирателей УИК при оглашении суммарных данных по списку избирателей по федеральному избирательному округу, а также на ознакомление со списком избирателей после его заверения подписью председателя, заместителя председателя или секретаря УИК и печатью УИК;

на присутствие при непосредственном подсчете голосов избирателей и наблюдение за ним на расстоянии и в условиях, обеспечивающих обозримость содержания избирательных бюллетеней, а также наблюдение за действиями членов УИК; визуальное ознакомление с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей;

на наблюдение за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и иных документов с момента начала работы УИК в день голосования, в том числе в день досрочного голосования, и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках;

на ознакомление с протоколами УИК об итогах голосования, а также с протоколами об итогах голосования и о результатах выборов иной избирательной комиссии, в которой он присутствует; на получение от соответствующей избирательной комиссии заверенной копии указанных протоколов и приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших в избирательную комиссию либо составленных этой избирательной комиссией в день голосования, в том числе в день досрочного голосования;

на присутствие после окончания голосования при подсчете и погашении неиспользованных избирательных бюллетеней, оглашении числа погашенных избирательных бюллетеней, числа неиспользованных и погашенных в соответствии с частью 8 статьи 79 комментируемого Федерального закона открепительных удостоверений;

на визуальное ознакомление с погашенными, а также рассортированными избирательными бюллетенями под контролем членов УИК с правом решающего голоса;

на публичное изложение после окончания времени голосования на всей территории Российской Федерации (что соответствует принципу невмешательства наблюдателей в избирательный процесс) своего мнения о законодательстве о выборах, о подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, на проведение пресс-конференций и обращение к представителям СМИ;

по итогам выборов на информирование федеральных органов государственной власти, ЦИК России о соблюдении избирательных прав граждан Российской Федерации, а также на направление им рекомендаций о совершенствовании избирательного законодательства, практики его применения.

Осуществление иностранными (международными) наблюдателями иных действий, кроме вышеперечисленных, законодательством Российской Федерации о выборах не предусматривается.

10–11. Иностранные (международные) наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании, подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы. В частности, иностранные (международные) наблюдатели должны:

соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, положения международных документов;

иметь при себе удостоверение об аккредитации в качестве иностранного (международного) наблюдателя, выдаваемое в порядке, определенном комментируемой статьи, и предъявлять его по требованию организаторов выборов;

выполнять свои функции, руководствуясь принципами политической нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок по отношению к избирательным органам, государственным и иным органам, должностным лицам, участникам избирательного процесса;

не вмешиваться в избирательный процесс;

основывать все свои заключения на наблюдении и фактическом материале^{1
¹³⁹См. также: Декларацию принципов международного наблюдения за выборами (с Кодексом поведения международных наблюдателей за выборами и Обязательством, сопровождающим Кодекс поведения международных наблюдателей за выборами) (ООН, 27 октября 2005 года) // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2005. № 12 (191).

39}.

В случае нарушения иностранным (международным) наблюдателем общепризнанных принципов и норм международного права, федеральных законов ЦИК России вправе лишить его аккредитации. При этом ЦИК России уведомляет о принятом решении государственный орган, которым было направлено приглашение этому лицу для участия в наблюдении за выборами в качестве иностранного (международного) наблюдателя.

Статья 32. Представители средств массовой информации

Представители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, вправе:

1) присутствовать на заседаниях избирательных комиссий;

2) знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе составляемыми повторно;

3) получать от соответствующей избирательной комиссии копии указанных в пункте 2 настоящей статьи протоколов и приложенных к ним документов;

4) присутствовать на предвыборных агитационных мероприятиях, освещать их проведение;

5) находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото и видеосъемку.

В соответствии с подпунктом 52 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» представителем СМИ является лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск СМИ. Организациями, осуществляющими выпуск СМИ, в соответствии с подпунктом 46 статьи 2 указанного Федерального закона, признаются организации, осуществляющие теле и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий. Вместе с тем в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124–1 «О средствах массовой информации» под СМИ понимается периодическое печатное издание, радио, теле, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. С учетом положения части второй статьи 24 указанного Закона Российской Федерации о том, что правила, установленные данным законом для радио– и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное. Представляется, в некоторых случаях, возможным отнести к средствам массовой информации так называемые сетевые СМИ, выступающие в виде интернет-сайтов (порталов), периодически распространяющие в киберпространстве сообщения и материалы для неограниченного круга лиц и получившие государственную регистрацию в соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В качестве представителей СМИ могут выступать учредитель (соучредители), главный редактор (редактор), журналист, издатель, распространитель, собственник имущества редакции, представитель информационного агентства. При этом представитель СМИ, принимающий участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов, выступает в качестве журналиста (иного творческого работника, должностного лица организации, осуществляющей выпуск СМИ). Права и обязанности журналиста установлены статьями 47 и 49 вышеназванного Закона Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 29 комментируемого Федерального закона представители СМИ вправе присутствовать на всех заседаниях любой избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении соответствующей УИК, ТИК работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами и со сводными таблицами об итогах голосования. Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 51 комментируемого Федерального закона, журналист, иной творческий работник, должностное лицо организации, осуществляющей выпуск СМИ, не могут быть уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы и в течение одного года после ее окончания, за исключением случая, когда на указанных лиц наложено взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 комментируемой статьи представители СМИ вправе получать от соответствующей избирательной комиссии изготовленные избирательной комиссией копии протоколов УИК и иных избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе составляемых повторно, а также копии приложенных к этим протоколам документов. При этом следует учитывать, что к протоколу УИК прилагаются особые мнения членов УИК с правом решающего голоса, жалобы (заявления) на нарушения комментируемого Федерального закона, поступившие в избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, а также принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения УИК, составленные ею акты и реестры (часть 27 статьи 79 комментируемого Федерального закона).

К протоколу ТИК об итогах голосования прилагаются сводная таблица, включающая в себя полные данные, содержащиеся во всех поступивших в ТИК протоколах УИК об итогах голосования; акты о передаче ТИК избирательных бюллетеней УИК, а также о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней, хранившихся в ТИК, с указанием количества этих избирательных бюллетеней; акты о выдаче ТИК избирателям открепительных удостоверений, о передаче открепительных удостоверений УИК, а также о погашении неиспользованных открепительных удостоверений, хранившихся в ТИК, с указанием количества этих удостоверений (часть 9 статьи 80 комментируемого Федерального закона).

К протоколу ИКСРФ об итогах голосования прилагаются сводная таблица об итогах голосования, включающая в себя полные данные, содержащиеся во всех поступивших в ИКСРФ протоколах ТИК об итогах голосования; акты о передаче ИКСРФ избирательных бюллетеней ТИК с указанием количества этих избирательных бюллетеней; копии актов о передаче ТИК открепительных удостоверений с указанием количества этих удостоверений (часть 9 статьи 81 комментируемого Федерального закона).

К протоколу ЦИК России о результатах выборов депутатов Государственной Думы прилагается сводная таблица, включающая в себя полные данные всех поступивших протоколов ИКСРФ об итогах голосования, об итогах голосования на частях территорий субъектов Российской Федерации и протоколов избирательных комиссий, указанных в части 3 статьи 20 комментируемого Федерального закона (см. также комментарий к части 16 статьи 82 комментируемого Федерального закона).

Комментируемая норма прямо не обязывает избирательную комиссию выдавать представителю СМИ заверенную копию протокола об итогах голосования, о результатах выборов. Вместе с тем частью 26 статьи 79, частью 8 статьи 80, частью 8 статьи 81, частью 16 статьи 82 комментируемого Федерального закона предусмотрено, что по требованию представителя СМИ ему выдается заверенная копия протокола об итогах голосования, о результатах выборов. Копия заверяется в порядке, установленном частью 8 статьи 29 комментируемого Федерального закона, которая предусматривает, что выдача и заверение копий производится председателем, заместителем председателя или секретарем соответствующей избирательной комиссии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: «Верно» или «Копия верна», расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии, а также ставит печать соответствующей избирательной комиссии. Избирательная комиссия изготавливает копии, как правило, путем ксерокопирования оригинальных документов. Вместе с тем комментируемый Федеральный закон не содержит требования об идентичности копии форме оригинального документа. Копия документа должна содержать все сведения, имеющиеся в оригинальном документе, не иметь надписей и цифр, отсутствующих в подлиннике документа, а также подчисток и исправлений (см. также комментарий к части 8 статьи 29 комментируемого Федерального закона). Изготовление копий указанных документов производится не ранее момента подписания членами соответствующей избирательной комиссии протокола об итогах голосования, о результатах выборов. По просьбе представителей СМИ избирательные комиссии вправе выдать им и копии иных документов.

В соответствии с частями 2–4 статьи 51 комментируемого Федерального закона освещение предвыборных агитационных мероприятий в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы представители СМИ вправе проводить свободно, но распространяемые ими информационные материалы о деятельности политических партий должны быть объективными, достоверными, не должны нарушать равенство прав политических партий. При этом в информационных теле и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. Такие информационные блоки не оплачиваются политическими партиями, кандидатами. В них не должно отдаваться предпочтение какой бы то ни было политической партии, не должна допускаться дискриминация (умаление прав) какой бы то ни было политической партии, в том числе по времени освещения проводимых ею предвыборных мероприятий, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений. При этом необходимо учитывать, что законодательство Российской Федерации о выборах не предусматривает ограничений количества предвыборных мероприятий, проводимых политическими партиями в период избирательной кампании. В то же время от объема предвыборных мероприятий политических партий зависит и объем освещения предвыборных мероприятий данных политических партий в СМИ. Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2003 года № 15П, положение о том, что в информационных программах телевидения и радио не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению (часть 4 статьи 51 комментируемого Федерального закона), не может толковаться как запрещающее представителям СМИ высказывать собственное мнение, давать комментарий за пределами отдельного информационного блока, поскольку только в таком блоке не должно содержаться комментариев и не должно отдаваться предпочтение кандидату, избирательному объединению по времени освещения предвыборной деятельности, объему печатной площади и соотношению ее предоставления бесплатно и за плату. Иное было бы неоправданным ограничением прав, гарантированных частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации. В этом же постановлении выражена позиция Конституционного Суда Российской Федерации о том, что пользование свободой массовой информации налагает на организации, осуществляющие выпуск СМИ, особые обязанности и особую ответственность. Исходя из этого, представители этих организаций должны занимать этичные и взвешенные позиции и освещать избирательные кампании справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом.

В дни голосования, в том числе в дни досрочного голосования, представители СМИ вправе находиться в помещении для голосования в период с момента начала работы УИК (части 1 и 3 статьи 75 комментируемого Федерального закона) и до момента получения сообщения вышестоящей избирательной комиссии о принятии протокола об итогах голосования. При этом они вправе носить нагрудные знаки, не содержащие признаков предвыборной агитации, с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также наименования организации, которую они представляют (часть 7 статьи 29 комментируемого Федерального закона). Право представителя СМИ, находясь в помещении голосования, производить фото– и видеосъемку означает (см.также пункт 11 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), что при осуществлении своей профессиональной деятельности он вправе производить записи, в том числе с использованием средств аудио и видеотехники, фото и видеосъемку, за исключением случаев, предусмотренных законом (пункт 6 статьи 47 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»). Использование технических средств не должно нарушать тайны голосования, создавать помехи для голосующих.

Представитель СМИ, нарушающий законодательство Российской Федерации о выборах, по решению УИК или вышестоящей избирательной комиссии удаляется из помещения для голосования. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению представителя СМИ, удаленного из помещения для голосования, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 15 статьи 75 комментируемого Федерального закона).

Blog

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья

Содержание