Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья
| Вид материала | Статья |
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 ноября 2007, 434.94kb.
- Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3603.82kb.
- Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3547.18kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
- Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
- Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации справочные материалы, 235.2kb.
- Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.
Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели,
представители средств массовой информации
Статья 30. Наблюдатели
1. Наблюдателей вправе назначить каждая политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов.
2. Наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. Наблюдателями не могут быть выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса.
3. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном политической партией, указанной в части 1 настоящей статьи. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, в которую он направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Указание какихлибо дополнительных сведений о наблюдателе не требуется. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
4. Направление, указанное в части 3 настоящей статьи, может быть предъявлено в участковую избирательную комиссию в период, предусмотренный частью 5 статьи 29 настоящего Федерального закона, а в иную избирательную комиссию — в период с начала голосования на избирательных участках и до окончания работы по составлению протокола об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе о результатах повторного подсчета голосов избирателей.
5. Политическая партия, указанная в части 1 настоящей статьи, может назначить в каждую участковую избирательную комиссию несколько наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования. Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одной политической партии. Установление иных, кроме указанных в настоящем Федеральном законе, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования, наблюдения за голосованием, подсчетом голосов избирателей, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов, не допускается.
6. Наблюдатель вправе:
1) знакомиться со списком избирателей, с реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в избирательной комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
2) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, в дни досрочного голосования в любое время в период, предусмотренный частью 5 статьи 29 настоящего Федерального закона;
3) наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;
4) присутствовать при голосовании вне помещения для голосования;
5) наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в список избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений;
6) наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, которые обеспечивали бы ему возможность видеть содержащиеся в избирательных бюллетенях отметки избирателей;
7) визуально знакомиться при подсчете голосов избирателей с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем, а также наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, предусмотренный частью 5 статьи 29 настоящего Федерального закона;
8) обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия — к лицу, его замещающему;
9) знакомиться с протоколом избирательной комиссии, в которую он направлен, и протоколами непосредственно нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, с документами, приложенными к протоколам об итогах голосования, о результатах выборов, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов;
10) обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд;
11) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих избирательных комиссиях.
7. Наблюдатель не вправе:
1) выдавать избирателям избирательные бюллетени;
2) расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательного бюллетеня;
3) заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательный бюллетень;
4) совершать действия, нарушающие тайну голосования;
5) принимать непосредственное участие в подсчете избирательных бюллетеней, проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса;
6) совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;
7) проводить предвыборную агитацию среди избирателей;
8) участвовать в принятии решений избирательной комиссией.
1. Важнейшей гарантией гласности и достоверности результатов выборов депутатов Государственной Думы является участие в избирательной кампании наблюдателей. В Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года отмечается, что «присутствие национальных наблюдателей может повысить авторитетность избирательного процесса для государства, в котором проводятся выборы» (пункт 8). Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дает следующее определение наблюдателя: «Наблюдатель — гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума» (подпункт 42 статьи 2). Новеллой комментируемого Федерального закона является наличие посвященной правовому статусу наблюдателей статьи 30, входящей в специальную главу 4 «Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, представители средств массовой информации». В прежнем Федеральном законе такая глава отсутствовала, а правовой статус наблюдателей регламентировался в статье 31 «Гласность в деятельности избирательных комиссий». Комментируемая статья определяет круг субъектов, имеющих право направить своих представителей в качестве наблюдателей за ходом выборов в день голосования.
Институт наблюдателей впервые был введен Законом РСФСР от 27 октября 1989 года «О выборах народных депутатов РСФСР»1
130Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1305.
30. В указанном Законе термин «наблюдатель» не использовался, вместе с тем на заседаниях избирательных комиссий, в том числе при регистрации кандидатов в депутаты, опломбировании или опечатывании избирательных ящиков перед началом голосования, подсчете голосов на избирательном участке, определении результатов выборов по округу, подведении общих итогов выборов, а также на всех других собраниях и заседаниях, связанных с выборами, вправе были присутствовать представители трудовых коллективов, общественных организаций, средних специальных и высших учебных заведений, собраний избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям. Количество субъектов выдвижения наблюдателей было сокращено Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 года № 1557. Такое право было сохранено за избирательными объединениями и кандидатами в депутаты, которые получили право направлять в соответствующую избирательную комиссию до пяти наблюдателей от каждого избирательного объединения или кандидата. В Федеральном законе от 6 декабря 1994 года № 56ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» в числе субъектов направления наблюдателей перечислены общественные и избирательные объединения, кандидаты, а также впервые упомянуты иностранные (международные) наблюдатели. В Методических рекомендациях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 1 марта 1994 года сокращено число наблюдателей от избирательных объединений до трех1
131Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1994. № 4 (15).
31. Круг субъектов, имеющих право направлять наблюдателей за ходом голосования и подсчета голосов, был расширен Федеральным законом от 19 сентября 1997 года № 124ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Изменения в правовую регламентацию были внесены и Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 121ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», который установил в качестве субъектов направления наблюдателей на выборы депутатов Государственной Думы каждого зарегистрированного по одномандатному избирательному округу кандидата, избирательные объединения и избирательные блоки, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, а также общественные объединения. В прежнем Федеральном законе федеральный законодатель определил в качестве субъектов направления наблюдателей каждого зарегистрированного по соответствующему одномандатному избирательному округу кандидата, уполномоченного представителя или доверенного лица, каждой из политических партий, каждого из избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, каждого из общероссийских общественных объединений, зарегистрированных в соответствии с федеральным законом. В связи с введением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы комментируемым Федеральным законом сохранено право направлять своих представителей в качестве наблюдателей за ходом голосования и подсчета голосов только за политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов. Это можно объяснить ограничением видов субъектов выдвижения федеральных списков кандидатов только политическими партиями.
2. Комментируемая часть определяет требования, предъявляемые к наблюдателям от политических партий. Ими могут быть граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Активным избирательным правом обладают граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет на день голосования (часть 1 статьи 5 комментируемого Федерального закона). Согласно части 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации не обладают активным избирательным правом и, следовательно, не могут быть наблюдателями от политических партий на выборах граждане, признанные судом недееспособными. Таковыми в соответствии со статьей 29 ГК РФ признаются граждане, которые вследствие психического заболевания не понимают значение своих действий и не могут руководить ими. Признание недееспособным осуществляется судом в порядке, предусмотренном статьями 281–285 ГПК РФ. Кроме того, частью 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации исключается возможность быть наблюдателями для граждан Российской Федерации, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Лица, находящиеся под стражей, в следственных изоляторах, если в отношении них еще не вынесен приговор суда и они не признаны виновными в том или ином преступлении, влекущем за собой лишение свободы, сохраняют активное избирательное право. Они могут голосовать на избирательных участках, создаваемых в день выборов в следственных изоляторах. Вместе с тем режим изоляции указанных лиц, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»1
132СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.
32, исключает возможность их участия в качестве наблюдателя в избирательной кампании.
Наблюдателями не могут быть выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса. Цель запрета на выполнение функции наблюдателей вышеперечисленными лицами состоит в том, чтобы не допустить использования ими так называемого административного ресурса, то есть преимуществ своего должностного положения и возможностей влиять на избирателей в день голосования и на членов избирательных комиссий при подсчете голосов. Перечень запретов на выполнение функций наблюдателя комментируемым Федеральным законом расширен по сравнению с прежним Федеральным законом. Помимо выборных должностных лиц, лиц, находящихся в их подчинении, судей, прокуроров в этот перечень дополнительно были включены депутаты, высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, главы местных администраций и члены избирательных комиссий с правом решающего голоса. Это можно объяснить восполнением пробелов в правовой регламентации данного круга общественных отношений. А запрет быть наблюдателями для судей и прокуроров можно объяснить тем, что они в силу своих должностных обязанностей призваны осуществлять контроль и надзор за законностью организации и проведения выборов депутатов Государственной Думы.
Комментируемый Федеральный закон не устанавливает уровень депутатов, не имеющих права быть наблюдателями на выборах в Государственную Думу. Следовательно, указанный запрет распространяется на действующих депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также депутатов представительных органов муниципальных образований. Установление такого запрета можно объяснить стремлением федерального законодателя воспрепятствовать злоупотреблению статусом депутата, давлению на членов избирательных комиссий и избирателей со стороны представителей власти в качестве наблюдателей в интересах той или иной политической партии.
Целью ограничения выполнения функций наблюдателя членами избирательных комиссий с правом решающего голоса является обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности в деятельности комиссий, а также физической невозможности выполнения одновременно полномочий и наблюдателя, и члена избирательной комиссии с правом решающего голоса. Данная норма обеспечивает реализацию конституционных гарантий свободы волеизъявления, права граждан на участие в демократических, свободных и периодических выборах как высшем непосредственном выражении принадлежащей народу власти, избирательных прав, защиты демократических принципов и норм избирательного права. Перечисленные ограничения на выполнение функций наблюдателей на выборах депутатов Государственной Думы имеют абсолютный характер и исключают осуществление указанными лицами полномочий наблюдателя, указанных в части 6 комментируемой статьи.
3. Комментируемая часть определяет требования, предъявляемые к оформлению полномочий гражданина Российской Федерации на выполнение функции наблюдателя. Политическая партия выдает наблюдателю направление в простой письменной форме. Обязательными атрибутами направления являются указание фамилии, имени, отчества наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, в которую он направляется. Комментируемый Федеральный закон в соответствии с частью 7 статьи 29 предусматривает право наблюдателя иметь нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием фамилии, имени, отчества, а также названия политической партии, чьи интересы он представляет на данном избирательном участке. Новым моментом правового регулирования содержания направления является запись в нем об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 2 комментируемой статьи. Указанный перечень атрибутов направления наблюдателя на избирательный участок является исчерпывающим. Указание на другие дополнительные сведения, кроме вышеперечисленных, не требуется. Условием действительности направления наблюдателя на избирательный участок от политической партии является предъявление паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина из числа документов, указанных в подпункте 16 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется, то есть наблюдатель может предъявить свое направление УИК непосредственно в момент явки в помещение для голосования (в помещение, занимаемое избирательной комиссией) в период, указанный в части 4 комментируемой статьи.
4. Комментируемая часть определяет период полномочий наблюдателя в избирательной кампании, который зависит от вида избирательной комиссии, участвующей в избирательном процессе. В УИК направление, выданное гражданину Российской Федерации, о выполнении им функций наблюдателя, действительно в день голосования, в дни досрочного голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках. В иных избирательных комиссиях направление наблюдателя может быть предъявлено в период с начала голосования на избирательных участках и до окончания работы по составлению протокола об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе о результатах повторного подсчета голосов избирателей.
5. Комментируемая часть определяет количество наблюдателей, направляемых в каждую УИК. В комментируемой части используется термин «несколько наблюдателей». Таким образом, отсутствует максимальный предел количества наблюдателей от одной политической партии на конкретном избирательном участке. Сохраняется закрепленный прежним Федеральным законом запрет на одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении УИК двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одной политической партии. Наблюдатели от одной политической партии имеют право осуществлять наблюдение в помещении для голосования только поочередно. Данное правило вполне целесообразно, ибо присутствие нескольких наблюдателей от всех политических партий на выборах депутатов Государственной Думы в одном помещении, может затруднить голосование, подсчет голосов, а также сам процесс наблюдения. Указанное ограничение, касающееся присутствия наблюдателей от политических партий в каждой УИК, является единственным. Установление иных ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования, наблюдения за голосованием, подсчетом голосов избирателей, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов, не допускается.
6–7. Комментируемые части определяют правовое положение наблюдателей от политических партий на выборах депутатов Государственной Думы. Для осуществления возложенных на них функций наблюдатели наделены правами, осуществляемыми в УИК в день голосования, в дни досрочного голосования и до получения сообщения вышестоящей избирательной комиссии о принятии протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках и в иных избирательных комиссиях в период, указанный в части 5 статьи 29 комментируемого Федерального закона. При этом перечень прав наблюдателей претерпел серьезную эволюцию в сторону расширения их полномочий. Так, впервые наблюдатели получили право знакомиться с реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в избирательной комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования, наблюдать за подсчетом открепительных удостоверений. Вместе с тем за наблюдателями сохранены права, закрепленные за ними и в прежнем Федеральном законе, в том числе:
знакомиться со списками избирателей, находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, в дни досрочного голосования, в любое время в день голосования, в дни досрочного голосования и до получения сообщения вышестоящей избирательной комиссии о принятии протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках;
наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;
присутствовать при голосовании вне помещения для голосования;
наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в список избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней;
наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, которые обеспечивали бы ему возможность видеть содержащиеся в избирательных бюллетенях отметки избирателей;
визуально знакомиться при подсчете голосов избирателей с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем, а также наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов;
обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю УИК, а в случае его отсутствия — к лицу, его замещающему;
знакомиться с протоколом избирательной комиссии, в которую он направлен, и протоколами непосредственно нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, с документами, приложенными к протоколам об итогах голосования, о результатах выборов, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов;
обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд;
присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих избирательных комиссиях;
производить фото и видеосъемку, не нарушая тайны голосования избирателей.
Комментируемая часть сохраняет закрепленный прежним Федеральным законом перечень запретов на ряд действий наблюдателей. Эта норма имеет особое практическое значение. Она обеспечивает защиту избирательных прав граждан на всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании, свободное и добровольное волеизъявление, а также достоверные и не фальсифицированные выборы.