Geum.ru

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

Вид материалаСтатья

Содержание


Статья 21. Порядок формирования участковых избирательных комиссий
1) до 1001 избирателя — 3–9 членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса
3) более 2000 избирателей — 7–16 членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.
6. При формировании участковой избирательной комиссии на избирательном участке, образованном за пределами территории Российской
Статья 22. Порядок назначения и срок полномочий членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   58

Статья 21. Порядок формирования участковых избирательных комиссий


1. Участковая избирательная комиссия формируется вышестоящей территориальной избирательной комиссией не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дня до дня голосования с соблюдением общих условий формирования избирательных комиссий и порядка формирования участковых избирательных комиссий, установленных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», со следующим количеством членов в зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка:

1) до 1001 избирателя — 3–9 членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса;

2) от 1001 до 2001 избирателя — 7–12 членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса;

3) более 2000 избирателей — 7–16 членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса.

2. В случае совмещения с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и (или) на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме максимальное количество членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, указанное в части 1 настоящей статьи, может быть увеличено, но не более чем на четыре члена комиссии. При этом дополнительная оплата труда (вознаграждение) данных членов участковой избирательной комиссии, а также выплата им компенсации за период, в течение которого они были освобождены от основной работы, производятся за счет средств соответствующего бюджета.

3. Срок приема предложений по составу участковой избирательной комиссии не может быть менее 15 дней. Сообщение о формировании участковых избирательных комиссий и сроке приема предложений по кандидатурам в их состав подлежит опубликованию (обнародованию) до начала приема указанных предложений.

4. На избирательном участке, образованном на территории воинской части, расположенной в обособленной, удаленной от населенных пунктов местности, в труднодоступной или отдаленной местности, на судне, находящемся в плавании, или на полярной станции, в местах временного пребывания избирателей или в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, участковая избирательная комиссия формируется в срок, установленный частью 1 настоящей статьи, а в исключительных случаях — не позднее чем за три дня до дня голосования.

5. На избирательном участке, образованном за пределами территории Российской Федерации, участковая избирательная комиссия формируется в срок, установленный частью 1 настоящей статьи, а в исключительных случаях — не позднее чем за три дня до дня голосования руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации либо командиром воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации.

6. При формировании участковой избирательной комиссии на избирательном участке, образованном за пределами территории Российской Федерации:

1) требование о максимальном количестве членов участковой избирательной комиссии, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, не применяется, если на избирательном участке зарегистрировано более 3000 избирателей;

2) предложение по кандидатуре в состав участковой избирательной комиссии, поступившее от политической партии, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов на последних, предшествующих данным выборах депутатов Государственной Думы, подлежит обязательному учету только в случае, если гражданин Российской Федерации, который обладает активным избирательным правом и кандидатура которого предложена в состав указанной комиссии, постоянно проживает на территории соответствующего иностранного государства.

7. Членам участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса вышестоящая территориальная избирательная комиссия выдает удостоверения, форма которых устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.


Цели деятельности УИК, а также основные требования к порядку формирования, срокам полномочий УИК сформулированы в статье 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». УИК не являются постоянно действующими комиссиями и формируются исключительно в период избирательной кампании для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избирателей. Общими для всех выборов, в том числе и для выборов депутатов Государственной Думы, являются условия формирования УИК, а именно: приоритетное (не менее половины от общего числа членов УИК) представительство от политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в представительных органах любого уровня — от федерального до муниципального; возможность участия в формировании состава УИК представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей; наличие в составе УИК не более половины государственных и муниципальных служащих; срок полномочий УИК и др.

При проведении выборов депутатов Государственной Думы другие условия формирования УИК, а именно: сроки формирования УИК, число членов УИК с правом решающего голоса, особенности формирования УИК на территории воинских частей, в труднодоступных и отдаленных местностях и т.п. — устанавливаются комментируемым Федеральным законом.

1. УИК формируется непосредственно вышестоящей избирательной комиссией. По отношению к УИК, образованной для выборов депутатов Государственной Думы, такой избирательной комиссией может быть только территориальная избирательная комиссия (либо ИКМО, на которую возложены полномочия ТИК). ТИК — постоянно действующее звено системы избирательных комиссий в Российской Федерации, организует любые выборы на своей территории, обладает необходимыми информационными и организационными ресурсами, позволяющими в течение указанного в комментируемом Федеральном законе временного периода сформировать составы значительного числа УИК (в г. Москве, например, на одну ТИК приходится до 60 УИК.)

Сроки формирования УИК невелики: не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дня до дня голосования, однако увеличены по сравнению с тремя днями, отводимыми на эту процедуру прежним Федеральным законом. Недельный срок позволяет сформировать УИК с учетом поступивших предложений от политических партий, общественных объединений, представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей в соответствии с требованиями, предъявляемыми к составу избирательных комиссий.

Увеличен и количественный состав членов УИК. В зависимости от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, в состав УИК могут входить от 3 до 16 членов УИК. Увеличение численного состава УИК объясняется необходимостью максимально обеспечить избирательные права граждан (уточнение списка избирателей, удовлетворение заявок на организацию голосования вне помещения для голосования, применение технических (КОИБ) и (или) электронных (КЭГ) средств голосования и подсчета голосов, требующее специальной подготовки, и т.п.).

2. Комментируемый Федеральный закон предусмотрел возможность еще большего увеличения количественного состава УИК, если с выборами депутатов Государственной Думы совмещены выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, либо референдум субъекта Российской Федерации или местный референдум. В этом случае количество членов УИК может быть увеличено не более чем на четыре человека. Оплата труда дополнительных членов УИК производится уже не из федерального, а из иного соответствующего бюджета, из которого финансируются иные выборы.

3. Для обеспечения реальной возможности для политических партий, общественных объединений, органов местного самоуправления, собраний граждан представить свои предложения по кандидатурам в состав УИК федеральный законодатель предусмотрел обязательное опубликование (обнародование) сообщения о сроке приема таких предложений, который не может быть менее 15 дней. Как правило, такие сообщения публикуются в местных СМИ, доводятся до сведения заинтересованных лиц другими способами (объявления по радио, извещение политических партий и т.п.). ТИК должна предпринять необходимые меры для надлежащего формирования УИК. Кроме сроков представления предложений по кандидатурам в состав УИК, в публикуемом сообщении должна быть информация о порядке представления документов, месте и времени их приема, а также о количестве членов УИК1
106См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 мая 2006 года № 176/1131­4 «О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 6 (197). С. 5–35.

06. В исключительных случаях названные выше требования к порядку формирования и составу УИК могут не учитываться по причине объективных обстоятельств, названных в частях 4–6 комментируемой статьи.

4. Если УИК создается на избирательном участке, образованном в труднодоступной местности или на объектах, удаленных от населенных пунктов (воинская часть, полярная станция, судно в плавании), в местах временного пребывания избирателей или в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, в исключительных случаях допустимо сокращение сроков формирования УИК — не позднее чем за три дня до дня голосования. Указанные исключительные сроки связаны с исключительными случаями образования в сокращенные сроки указанных избирательных участков в соответствии с частями 4 и 5 статьи 13 комментируемого Федерального закона.

5. Существует специфика формирования УИК на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации. Они формируются соответствующими должностными лицами: руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, командиром воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации. Сроки формирования УИК в данном случае остаются общими (см. часть 1 комментируемой статьи), а в исключительных случаях УИК формируются не позднее чем за три дня до дня голосования.

6. Комментируемый Федеральный закон по сравнению с прежним Федеральным законом дополнен комментируемой частью, установившей исключения из общих требований к количественному составу УИК, создаваемых за пределами территории Российской Федерации. Так, если на избирательном участке зарегистрировано более трех тысяч избирателей — граждан Российской Федерации, то и количественный состав УИК может быть увеличен свыше максимума в 16 человек для обеспечения процедуры голосования большого количества избирателей в одном помещении. Особенностью формирования УИК за пределами территории Российской Федерации является и то, что приоритетное право политических партий для предложений членов в состав УИК учитывается только в том случае, если предлагаемое лицо постоянно проживает на территории соответствующего иностранного государства. Вместе с тем следует учитывать, что согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть лица, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

7. Полномочия членов УИК с правом решающего голоса подтверждаются удостоверением, форма которого устанавливается ЦИК России. В удостоверении указываются вид и дата выборов, номер удостоверения, фамилия, имя, отчество члена комиссии, номер и место нахождения избирательного участка. Удостоверение подписывается председателем вышестоящей ТИК, его подпись заверяется печатью ТИК. Кроме того, в удостоверении указывается срок его действия и дата выдачи.


Статья 22. Порядок назначения и срок полномочий членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса


1. Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, со дня представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документов для регистрации федерального списка кандидатов вправе назначить одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а в случае регистрации федерального списка кандидатов — по одному такому члену избирательной комиссии в каждую избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, в каждую территориальную и участковую избирательные комиссии.

2. Членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет, граждане Российской Федерации, признанные вступившим в законную силу решением суда недееспособными, лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, выборные должностные лица, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, депутаты представительных органов местного самоуправления, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций муниципальных районов, городских и сельских поселений, в том числе городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения, а также лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях, судьи, прокуроры, работники аппаратов избирательных комиссий, доверенные лица политических партий.

3. Членам избирательной комиссии с правом совещательного голоса соответствующие избирательные комиссии выдают удостоверения, форма которых устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

4. Срок полномочий члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса начинается со дня получения соответствующей избирательной комиссией письменного уведомления политической партии, указанной в части 1 настоящей статьи, о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса и письменного заявления гражданина о его согласии на такое назначение. В названном уведомлении указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, гражданство, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, адрес места жительства гражданина, назначенного членом избирательной комиссии с правом совещательного голоса. На срок, указанный в части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, работодатель обязан предоставить члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса по его просьбе отпуск без сохранения заработной платы.

5. Полномочия члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены в любое время назначившей его политической партией по решению уполномоченного на то органа политической партии и переданы другому лицу.

6. Срок полномочий членов избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, с правом совещательного голоса, назначенных политическими партиями, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов по результатам данных выборов депутатов Государственной Думы, продолжается до окончания регистрации федеральных списков кандидатов на следующих выборах депутатов Государственной Думы. Полномочия остальных членов избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, с правом совещательного голоса прекращаются через 30 дней после дня официального опубликования результатов выборов. Полномочия членов иных избирательных комиссий прекращаются одновременно с прекращением полномочий этих комиссий. Если политической партии отказано в регистрации федерального списка кандидатов либо регистрация выдвинутого политической партией федерального списка кандидатов аннулирована или отменена, полномочия членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенных такой политической партией, прекращаются соответственно со дня отказа в регистрации, аннулирования или отмены регистрации соответствующего федерального списка кандидатов, а если решение об отказе в регистрации обжаловано в суд, — со дня вступления в силу решения суда о законности отказа в регистрации.

7. За политическими партиями, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению депутатских мандатов по результатам данных выборов депутатов Государственной Думы, в течение срока полномочий Государственной Думы соответствующего созыва сохраняется право назначения членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, с правом совещательного голоса, в том числе вместо выбывших.


1. Право назначать членов избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы с правом совещательного голоса принадлежит политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов. Для назначения в состав Центральной избирательной комиссии Российской Федерации это право возникает со дня представления документов для регистрации федерального списка кандидатов, для выдвижения в состав иных избирательных комиссии (ИКСРФ, ТИК, УИК) — после регистрации федерального списка кандидатов. В каждую избирательную комиссию от одной политической партии может быть назначен только один член избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

2. Комментируемая часть содержит значительно более широкий перечень запретов на членство в избирательных комиссиях с правом совещательного голоса, чем прежний Федеральный закон. Это вызвано тем обстоятельством, что члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса имеют объем полномочий, сопоставимый с полномочиями членов избирательных комиссий с правом решающего голоса (право выступать на заседаниях избирательных комиссий, вносить предложения, знакомиться с избирательными документами, получать их копии и т.п.)1
107См.: пункт 23 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

07, что позволяет им влиять на работу избирательных комиссий и осуществлять контроль за их деятельностью со стороны участников избирательного процесса — политических партий.

Из числа лиц, имеющих право быть членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса исключаются лица, не имеющие права участвовать в выборах: граждане Российской Федерации до 18 лет, недееспособные граждане, лица без гражданства. Дополнительное ограничение введено Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно подпункту «а» пункта 1 и пункту 211 статьи 29 которого, а также комментируемой частью не вправе быть членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Для обеспечения независимости избирательных комиссий от возможного административного давления установлено, что членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть выборные должностные лица, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты любых представительных органов, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местных администраций, лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях, судьи, прокуроры, работники аппаратов избирательных комиссий. Членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть также и доверенные лица политических партий. Данное ограничение объясняется тем, что каждый участник избирательного процесса наделен собственным кругом полномочий определенного направления.

3. Как и члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса имеют документ, удостоверяющий их полномочия. Форму удостоверений устанавливает ЦИК России. В удостоверении должны указываться вид выборов — выборы депутатов Государственной Думы, дата выборов, фамилия, имя, отчество, наименование избирательной комиссии (ЦИК России, ИКСРФ, ТИК, УИК), наименование политической партии, назначившей члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, подпись председателя соответствующей избирательной комиссии, дата выдачи и срок действия удостоверения. В удостоверении также должно быть фото члена избирательной комиссии (кроме УИК).

4. Назначение члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса политической партией носит уведомительный характер. Правовым основанием возникновения полномочий служат следующие документы: письменное уведомление политической партии о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса с указанием его персональных данных (фамилии, имени и отчества, даты и места рождения, гражданства), данных о документе, удостоверяющем личность, и адреса места жительства; заявление гражданина о согласии на назначение. День поступления этих документов в избирательную комиссию является днем начала срока полномочий члена комиссии с правом совещательного голоса. От избирательной комиссии не требуется принятия какого-либо решения, подтверждающего полномочия члена избирательной комиссии с совещательным голосом. Обычно решение партии о назначении оглашается на заседании избирательной комиссии для сведения ее членов и иных лиц, и новому члену избирательной комиссии вручается удостоверение1
108В практике ЦИК России решение политической партии принимается к сведению, что оформляется выпиской из протокола заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

08. Члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса комментируемый Федеральный закон предоставляет определенные гарантии, позволяющие ему беспрепятственно осуществлять свои полномочия. По его желанию работодатель обязан предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы на срок со дня регистрации федерального списка и до дня официального опубликования результатов выборов.

5. Политическая партия может в любой момент прекратить полномочия назначенного ею члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. В этом случае решение партии принимается избирательной комиссией к сведению, а удостоверение этого члена комиссии с правом совещательного голоса аннулируется.

6. Срок полномочий членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса зависит от результатов участия соответствующих политических партий в избирательной кампании и от вида избирательной комиссии. Если политическая партия победила на выборах депутатов Государственной Думы и ее федеральный список кандидатов допущен к распределению депутатских мандатов, то срок полномочий членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, назначенных этой политической партией, в комиссиях, действующих на постоянной основе (ЦИК России, ИКСРФ, ТИК), будет продолжаться до окончания регистрации федеральных списков кандидатов на следующих выборах депутатов Государственной Думы. Полномочия членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса от политических партий, не прошедших в Государственную Думу, прекращаются в комиссиях, действующих на постоянной основе, через 30 дней после официального опубликования результатов выборов. Полномочия членов УИК, а также ТИК, указанных в частях 2 и 3 статьи 20 комментируемого Федерального закона, с правом совещательного голоса прекращаются одновременно с прекращением полномочий соответственно УИК (см. комментарий к части 2 статьи 28 комментируемого Федерального закона) или ТИК. В случае отказа, отмены или аннулирования регистрации федерального списка кандидатов, полномочия членов избирательных комиссии с правом совещательного голоса прекращаются в день принятия соответствующего решения, а в случае обжалования решения об отказе в регистрации в суд в день вступления в силу судебного решения о законности такого отказа.

7. Политические партии, победившие на выборах, могут назначать членов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе в течение всего срока полномочий Государственной Думы соответствующего созыва, при этом политическая партия может назначить нового члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса вместо выбывшего, а если по какой­либо причине политическая партия ранее не назначила в избирательную комиссию члена с правом совещательного голоса — то впервые назначить его.