Geum.ru

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

Вид материалаСтатья

Содержание


Статья 9. Гласность при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы
Статья 10. Право на предвыборную агитацию
Статья 11. Финансирование выборов депутатов Государственной Думы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   58

Статья 9. Гласность при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы


1. Подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы осуществляются открыто и гласно. Государство обеспечивает информирование избирателей о порядке и сроках подготовки и проведения выборов, ходе избирательной кампании, об итогах голосования и о результатах выборов.

2. Нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, касающиеся подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, обеспечения избирательных прав граждан, официально опубликовываются в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях. Другие решения названных органов, решения иных избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в указанных периодических печатных изданиях либо доводятся до всеобщего сведения иным путем. Нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, касающиеся подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, размещаются на ее сайте в международной компьютерной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет») в течение пяти дней со дня принятия.


1. Гласность является неотъемлемой чертой демократического общества и, следовательно, она должна присутствовать на всех стадиях избирательного процесса. Так как только гласность при подготовке и проведении выборов позволяет обществу признать результаты выборов и согласиться с их итогами.

Принцип открытости и гласности при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, закрепленный в комментируемом Федеральном законе, создает возможность для своевременного ознакомления избирателей, кандидатов, избирательных объединений, других участников избирательной кампании с информацией о ней, а на органы, обеспечивающие проведение соответствующих выборов, накладывает обязанность обеспечить вышеназванным лицам беспрепятственный доступ к информации, касающейся подготовки и проведения этих выборов, а также полноту этой информации.

Принцип гласности и открытости является одним из основополагающих принципов выборов. Этот принцип закреплен во многих международных соглашениях и документах. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств6
63СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 4971.


3 закрепляет принцип гласности и открытости как один из стандартов демократических выборов (пункт 2 статьи 1). Раскрывается принцип гласности и открытости в статье 7 указанной Конвенции. При этом указываются его основные черты — обнародование решений, связанных с проведением выборов, обязанность избирательного органа (избирательной комиссии) опубликовывать свои решения о результатах выборов, а также возможность осуществлять общественное и международное наблюдение за выборами.

Принцип гласности при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы вытекает и из положений Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 15, часть 2 статьи 24 и часть 4 статьи 29), согласно которым любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, а каждый гражданин имеет право свободно получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Указанный принцип гласности и открытости закреплен в пункте 5 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», где говорится, что деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно. Другие нормы указанного Федерального закона также реализуют принцип гласности и открытости в ходе подготовке и проведения выборов (статьи 30, 44 и 68).

Комментируемая часть, в отличие от прежнего Федерального закона, прямо закрепляет обязанность государства обеспечивать информирование избирателей о порядке и сроках подготовки и проведения выборов, ходе избирательной кампании, об итогах голосования и о результатах выборов. Возлагая на государство обязанность обеспечение информирования избирателя о важнейших стадиях избирательного процесса, законодатель тем самым гарантирует гражданам, что они своевременно смогут реализовать свои права, закрепленные Конституцией Российской Федерации, в частности, право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32), а также права на получение информации (часть 4 статьи 29). Обеспечение информирования избирателей о порядке и сроках подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, ходе избирательной кампании, об итогах голосования и о результатах выборов, реализуется государством через органы, на которые возложены обязанности по подготовке и проведению выборов, а также через СМИ. Перечень органов и организаций, которые осуществляют информирование избирателей, указан в статье 51 комментируемого Федерального закона: органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осуществляющие выпуск СМИ, юридические и физические лица. Основная нагрузка по информированию населения в связи с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы ложится на избирательные комиссии и, прежде всего, на ЦИК России как избирательную комиссию, организующую подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, а также на ИКСРФ. Именно избирательные комиссии обязаны своевременно доводить до сведения избирателей свои решения, информацию о порядке и сроках подготовки и проведения выборов, ходе избирательной кампании, об итогах голосования и о результатах выборов. При этом законодательно урегулировано (статья 52 комментируемого Федерального закона), что общероссийские и региональные государственные СМИ безвозмездно предоставляют для этого соответственно ЦИК России и ИКСРФ эфирное время и печатную площадь.

2. Комментируемая часть закрепляет обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, ЦИК России официально публиковать принятые ими нормативные акты, касающиеся подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, обеспечения избирательных прав граждан, в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях. Таким образом реализуется положение Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 15), требующее публикации нормативных актов, затрагивающих права и обязанности граждан. Необходимо отметить, что отказ государственных или муниципальных СМИ опубликовать нормативный документ органов, указанных в комментируемой части, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 5.5 КоАП РФ. Обнародование иных решений вышеназванных органов, а также решений иных избирательных комиссий, касающиеся выборов депутатов Государственной Думы, осуществляются этими органами по своему усмотрению — либо путем публикации в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях, либо иным путем. Тем самым указанным органам дается свобода выбора средства доведения их решений до избирателей. Это может быть и сообщение по радио или телевидению, и вывешивание текста решения на стендах информации у поселковых администраций, и оглашение на сходах граждан поселений. При этом необходимо отметить, что вышеназванным органам дается только свобода выбора способа доведения решения, но они не вправе эти решения не обнародовать.

По сравнению с прежним Федеральным законом комментируемый Федеральный закон содержит требование размещать принимаемые ЦИК России нормативные акты на своем сайте в сети «Интернет» в течение пяти дней со дня их принятия. Тем самым федеральный законодатель повышает гарантии избирателей, а также иных участников избирательного процесса, в части их информированности о решениях принимаемых ЦИК России. Пятидневный срок, в который нормативные акты ЦИК России должны быть размещены на ее сайте, дает возможность всем участникам избирательного процесса реализовать свои конституционные права, а в случае их нарушения своевременно обжаловать эти решения в судебном порядке. С учетом ограниченных сроков избирательной кампании это особенно важно, так как гарантирует избирателю реализацию не только конституционной нормы, гарантирующей право на получение информации, но и другой конституционной нормы, закрепляющей право на  своевременную судебную защиту своих прав и свобод.

Акты ЦИК России размещаются в сети «Интернет» по адресу: www.cikrf.ru


Статья 10. Право на предвыборную агитацию


1. Граждане Российской Федерации, политические партии и иные общественные объединения вправе проводить предвыборную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами.

2. Под предвыборной агитацией в настоящем Федеральном законе понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей голосовать за федеральный список кандидатов или против него, за кандидата (кандидатов), включенного (включенных) в указанный список, или против него (них).

3. Государство гарантирует гражданам Российской Федерации, политическим партиям и иным общественным объединениям свободу проведения предвыборной агитации в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

4. Политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.


1. Комментируемая часть воспроизводит и детализирует положения пункта 1 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором закреплено право граждан Российской Федерации на предвыборную агитацию. Указанное право признается за гражданами Российской Федерации и их объединениями (общественными объединениями) — двумя основными (общими) субъектами предвыборной агитационной деятельности, при этом в статусе кандидатов граждане становятся специальными субъектами предвыборной агитационной деятельности; в качестве специальных субъектов предвыборной агитации среди общественных объединений могут быть выделены избирательные объединения (политические партии).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 5 комментируемого Федерального закона участвовать в предвыборной агитации имеет право проживающий на территории Российской Федерации или находящийся за пределами Российской Федерации гражданин Российской Федерации, которому на день голосования будет не менее 18 лет. Не имеют права участвовать в осуществлении предвыборных агитационных действий граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (часть 4 статьи 5), а также иностранные граждане и лица без гражданства (часть 1 статьи 12). Не имеют права проводить предвыборную агитацию также лица, указанные в части 1 статьи 55 комментируемого Федерального закона.

Под общественным объединением, согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82­ФЗ «Об общественных объединениях»6
64СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.


4 понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Выделяя среди субъектов предвыборной агитации политические партии, являющиеся разновидностью общественных объединений, федеральный законодатель подчеркивает особую роль политических партий среди субъектов избирательного процесса. Из этого также следует, что участвовать в предвыборной агитации вправе не только избирательные объединения, но и иные общественные объединения.

Граждане, общественные объединения вправе проводить предвыборную агитацию только в допускаемых законом формах и законными методами. В части 1 статьи 55 комментируемого Федерального закона содержится перечень допускаемых форм предвыборной агитации, классифицированных по содержанию. Примером иной классификации может быть, например, выделение таких форм, используемых на каналах организаций телерадиовещания, как публичные дебаты, дискуссии, «круглые столы», пресс-конференции, интервью, выступления, показ телеочерков, видеофильмов (часть 4 статьи 55 комментируемого Федерального закона). Часть 3 статьи 55 содержит открытый перечень законных методов предвыборной агитации, который допускает применение наряду с традиционными (пункты 1–3 части 1 статьи 55 комментируемого Федерального закона) и других, не запрещенных комментируемым Федеральным законом, иными федеральными законами методов, в том числе основанных на использовании возможностей телекоммуникационных (информационных) сетей (например, сети «Интернет», сетей электросвязи).

2. В комментируемой части воспроизводится и уточняется применительно к выборам депутатов Государственной Думы определение предвыборной агитации, содержащееся в подпункте 4 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Указывая, что предвыборной агитацией признается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании, федеральный законодатель подчеркивает, что за пределами этого периода предвыборная агитация как институт избирательного права не существует, а политическая агитация, в том числе аналогичная предвыборной агитации по содержанию, формам и методам проведения, законодательством Российской Федерации о выборах не регулируется. Кроме того, приведенное в комментируемой статье общее понятие «предвыборная агитация» конкретизируется в части 1 статьи 55 комментируемого Федерального закона, в которой перечислены разновидности (виды, формы) предвыборной агитационной деятельности.

3. Утверждаемый комментируемой частью принцип свободы проведения предвыборной агитации соотносится с конституционными принципами свободных выборов, установленных в статье 3 Конституции Российской Федерации, а также свободы мысли и слова, свободы массовой информации, и правом каждого свободно получать и распространять информацию любым законным способом, гарантированными в статье 29 Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 5 статьи 55 комментируемого Федерального закона политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе самостоятельно определять содержание, формы и методы своей предвыборной агитации, самостоятельно проводить ее, а также привлекать к проведению предвыборной агитации иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Из этого следует, что субъекты предвыборной агитационной деятельности вправе свободно, самостоятельно определять свою агитационную стратегию и тактику, содержание и направления своей предвыборной агитационной деятельности.

Государственные гарантии свободного проведения предвыборной агитации гражданами Российской Федерации, политическими партиями и иными общественными объединениями обеспечиваются полномочиями и обязанностями избирательных комиссий, установленными в статьях 25–28 комментируемого Федерального закона, а также полномочиями и обязанностями иных государственных органов, органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. В качестве гарантии свободы проведения предвыборной агитации законодательством Российской Федерации установлена уголовная ответственность за воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав (части 1 и 2 статьи 141 УК РФ). За некоторые правонарушения, посягающие на свободу граждан и общественных объединений при осуществлении ими предвыборной агитационной деятельности предусмотрена административная ответственность (например, статьями 5.8 и 5.15 КоАП РФ).

Гарантированная законом и обеспечиваемая государством свобода проведения предвыборной агитации не является абсолютной. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации право граждан и общественных объединений на проведение предвыборной агитации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Вместе с тем в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2003 года
№ 15­П6
65СЗ РФ. 2003. № 44. Ст. 4358.

66См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 7­П по делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 52, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области» // СЗ РФ. 2006. № 27. Ст. 2970.

5, публичные интересы, перечисленные в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, могут оправдать правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения отвечают требованиям справедливости, являются адекватными, пропорциональными, соразмерными и необходимыми для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо конституционного права, то есть не ограничивают пределы основного содержания и применение соответствующих конституционных норм; чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации, норма должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения. Одним из таких ограничений является установленное частью 11 статьи 55 комментируемого Федерального закона положение о том, что расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств избирательного фонда политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, и избирательных фондов ее региональных отделений (при их наличии)66.

4. Равные условия доступа к СМИ для проведения предвыборной агитации являются специальной гарантией осуществления пассивного избирательного права в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы. Они гарантируются не всем общественным объединениям, в том числе не всем политическим партиям, а только тем политическим партиям, которые в установленном комментируемым Федеральным законом порядке зарегистрировали федеральные списки кандидатов. Порядок и условия предоставления и обеспечения равного доступа политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, к СМИ для проведения предвыборной агитации, конкретизированы в статьях 57–59 комментируемого Федерального закона.


Статья 11. Финансирование выборов депутатов Государственной Думы


1. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

2. Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, обязана создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, региональное отделение политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, вправе по решению уполномоченного уставом политической партии руководящего органа политической партии создать избирательный фонд для финансирования избирательной кампании политической партии.


1. Комментируемая часть устанавливает, что финансирование расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, осуществляется исключительно из федерального бюджета. Аналогичное требование содержится и в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (пункт 1 статьи 57). Такой принцип финансирования избирательной кампании гарантирует финансовую независимость избирательных комиссий при осуществлении ими своих полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, кроме того, указывает на недопустимость использования избирательными комиссиями спонсорских, благотворительных и иных средств на эти цели. Перечень основных составляющих расходов на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы приведен в части 1 статьи 63 комментируемого Федерального закона.

2. Комментируемая часть обязывает участвующую в выборах политическую партию создать избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании. Обязательность создания указанных избирательных фондов, а также установленные требования к такому созданию качественно влияют на обеспечение законности финансирования избирательных кампаний политических партий, равных условий участия политических партий в выборах, позволяют осуществить более эффективный контроль со стороны избирательных комиссий и создаваемых при них контрольно-ревизионных служб (КРС) за финансированием избирательных кампаний политических партий. Впервые законодательством Российской Федерации о выборах, в том числе комментируемым Федеральным законом, установлено право регионального отделения политической партии, зарегистрированного в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», по решению политической партии либо уполномоченного согласно ее уставу руководящего органа создавать свой (региональный) избирательный фонд, при условии, что в федеральный список кандидатов, выдвинутый этой политической партией, входит региональная группа кандидатов, соответствующая данному субъекту Российской Федерации или части его территории. Это существенно расширяет организационно-финансовые возможности политической партии по проведению избирательной кампании на территории Российской Федерации. Порядок и правила создания избирательных фондов политических партий и их региональных отделений при проведении выборов депутатов Государственной Думы урегулированы в статьях 64–67 комментируемого Федерального закона.


Статья 12. Участие в выборах депутатов Государственной Думы иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, международных организаций и международных общественных движений


1. Осуществление иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями, международными организациями и международными общественными движениями деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, выдвижению, регистрации и избранию того или иного федерального списка кандидатов, не допускается.

2. Порядок участия иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении за подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы устанавливается международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.


1. Комментируемая часть перечисляет пять основных категорий физических и юридических лиц с нероссийским (иностранным) фрагментом своего правового статуса, которым запрещена деятельность, способствующая либо препятствующая как подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, так и выдвижению, регистрации и избранию того или иного федерального списка кандидатов. К числу указанных субъектов относятся иностранные физические лица — иностранные граждане, лица без гражданства, а также зарубежные юридические лица — иностранные организации, международные организации, международные общественные движения. Часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора Российской Федерации. Международный договор Российской Федерации — это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. В части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Содержащийся в комментируемой части правовой запрет в отношении указанных иностранных субъектов находится в рамках международно-правового поля и международных обязательств Российской Федерации. Так, в статье 1 «Стандарты демократических выборов» Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств (вступила в силу в ноябре 2003 года и Российская Федерация является ее участницей) закреплено, что к числу таких стандартов относится, в частности осуществление международного наблюдения за выборами (часть 2), при этом в части 7 указанной статьи сказано, что не допускается какое­либо прямое или косвенное участие иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, международных движений, международных организаций в осуществлении деятельности, способ­ствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, иных органов народного (национального) представительства, выборных должностных лиц.

На этой основе Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане, за исключением случая, указанного в пункте 10 статьи 4 указанного Федерального закона (в части участия в муниципальных выборах в соответствии с международным договором Российской Федерации), лица без гражданства, иностранные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, достижению определенного результата на выборах (пункт 6 статьи 3). В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115­ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»6
67СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2003. № 27. Ч. I. Ст. 2700; 2003. № 46. Ч. I. Ст. 4437; 2004. № 35. Ст. 3607; 2004. № 45. Ст. 4377; 2006. № 31. Ч. I. Ст. 3420.

7 иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин — лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абзацы второй и восьмой части 1 статьи 2).

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 11 части первой Налогового кодекса Российской Федерации6
68СЗ РФ. 1998. № 31; 2006. № 31. Ч. I. Ст. 3436.

69СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

70СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2006. № 3. Ст. 282.

8 иностранные юридические лица — это, помимо юридических лиц, также компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101­ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»69 «международная организация» означает межгосударственную, межправительственную организацию (пункт «ж» статьи 2). В соответствии с нормами международного права иностранная или международная организация (их отделения, бюро и так далее) могут быть зарегистрированы и находиться как за пределами территории, так и непосредственно на территории Российской Федерации. Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82­ФЗ «Об общественных объединениях»70 в статье 47 «Международное общественное объединение» закреплены положения о том, что общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение — организация, отделение или филиал и представительство, при этом создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация международных общественных объединений, международных союзов (ассоциаций), международных общественных объединений в Российской Федерации осуществляются в общем порядке, предусмотренном для общественных объединений указанным Федеральным законом и другими федеральными законами. Организации, отделения или филиалы и представительства международных общественных объединений создаются и осуществляют свою деятельность в Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом и иными федеральными законами. В целом международные общественные объединения не относятся к категории международной организации и, следовательно, не наделяются полномочиями ни по участию в выборах, ни по назначению иностранных (международных) наблюдателей.

В целом в комментируемой части содержится более широкий по сравнению с прежним Федеральным законом (статья 11) круг иностранных субъектов, которые не вправе осуществлять соответствующую деятельность: так, если раньше правовой запрет распространялся на иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, то в настоящее время указанный запрет, помимо вышеперечисленных категорий иностранных субъектов, распространяется также на международные организации, международные общественные движения. Кроме того, в комментируемой части закрепляется более широкий (полный) перечень основных этапов избирательного процесса, в рамках которых запрещена соответствующая деятельность. Так, помимо недопустимости осуществления деятельности, способствующей либо препят­ствующей подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы, не допускается также деятельность, связанная с выдвижением, регистрацией и избранием того или иного федерального списка кандидатов. Таким образом федеральный законодатель обеспечивает гарантии того, что на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, избрание того или иного федерального списка кандидатов не окажут влияние иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, международные организации и международные общественные движения.

2. В Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года впервые в международной практике закреплено положение о том, что присутствие наблюдателей, как иностранных, так и национальных, может повысить авторитетность избирательного процесса для государств, в которых проводятся выборы, и поэтому государства, в которых проводятся выборы, приглашают наблюдателей от любых других государств — участников СБСЕ и любых соответствующих частных учреждений и организаций, которые пожелают этого, наблюдать за ходом национальных выборов в объеме, допускаемом законом, и такие наблюдатели будут брать на себя обязательство не вмешиваться в избирательный процесс7
71См.: Международные избирательные стандарты. Сборник документов / Отв. ред.: кандидат юридических наук А.А. Вешняков; Науч. ред.: доктор юридических наук В.И. Лысенко. С. 339.


1. В статье 1 «Стандарты демократических выборов» Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств также закреплено положение о том, что к числу современных стандартов демократических выборов отнесено осуществление международного наблюдения за выборами (часть 2 статьи 1), при этом впервые в конвенциональном международном документе в специальной статье закреплены положения о статусе, полномочиях международных наблюдателей, порядке их участия в наблюдении за подготовкой и проведением выборов (статья 15).

В Российской Федерации в соответствии с международными обязатель­ствами Российской Федерации (международными договорами) законодательно закреплена возможность проведения наблюдения за подготовкой и проведением выборов со стороны иностранных (международных) наблюдателей7
72См. также: Декларация принципов международного наблюдения за выборами (с Кодексом поведения международных наблюдателей за выборами и Обязательством, сопровождающим Кодекс поведения международных наблюдателей за выборами) (ООН, 27 октября 2005 года) // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2005. № 12 (191).

2. К числу федеральных законов, определяющих порядок участия иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении за подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, помимо комментируемого Федерального закона, относятся иные федеральные законы. Так, в подпункте 43 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, в частности, что иностранный (международный) наблюдатель — это представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов в Российской Федерации. При этом в пункте 13 статьи 30 указанного Федерального закона сказано, что международные наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения органов государственной власти, избирательных комиссий, организующих выборы, аккредитуются ЦИК России. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется федеральным законом. В комментируемом Федеральном законе имеется специальная статья 31, которая посвящена иностранным (международным) наблюдателям, их правовому статусу, порядку осуществления деятельности по наблюдению за выборами депутатов Государственной Думы, закрепляется положение о том, что международный наблюдатель на выборах депутатов Государственной Думы — это представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом, иными федеральными законами, наблюдение за подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы. В целом порядок участия иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении за подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, устанавливаемый международными договорами Российской Федерации, комментируемым Федеральным законом, иными федеральными законами, предусматривает, во-первых, наличие соответствующего приглашения иностранной или международной организации принять участие в наблюдении за выборами, полученного от соответствующих федеральных органов государственной власти, федеральных государственных органов, в частности, от ЦИК России; во-вторых, наличие документов, указывающих на представительство приглашенных их к участию в наблюдении за выборами; в-третьих, законность пребывания на территории Российской Федерации — для иностранных граждан (порядок их въезда и пребывания в Российской Федерации регулируется, в частности, федеральными законами от 15 августа 1996 года № 114­ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»7
73СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175; 2003. № 2. Ст. 159, № 27. Ч. I. Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; 2006. № 27. Ст. 2877, № 31. Ч. I. Ст.3420; 2007. № 1. Ч. I. Ст. 29, № 3. Ст. 410.

74СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2003. № 27. Ч. I. Ст. 2700, № 46. Ч. I. Ст. 4437; 2004. № 35. Ст. 3607, № 45. Ст. 4377; 2006. № 30. Ст. 3286, № 31. Ч. I. Ст. 3420; 2007. № 1. Ч. I. Ст. 21.

3 и от 25 июля 2002 года № 115­ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»74; при этом иностранные (международные) наблюдатели, являющиеся гражданами иностранных государств, вправе передвигаться по территории Российской Федерации с учетом ограничений, также установленных Федеральным законом № 115­ФЗ).

На основе положений комментируемого Федерального закона ЦИК России разрабатывает и утверждает разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов депутатов Государ­ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответствующего созыва, в том числе утверждает форму удостоверения иностранного (международного) наблюдателя.