Geum.ru

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

Вид материалаСтатья

Содержание


Статья 6. Назначение выборов депутатов Государственной Думы
Пример исчисления срока.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   58

Статья 6. Назначение выборов депутатов Государственной Думы


1. Проведение выборов депутатов Государственной Думы в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, является обязательным.

2. Выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

3. Если Президент Российской Федерации не назначит выборы депутатов Государственной Думы в срок, установленный частью 2 настоящей статьи, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного частью 2 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.

4. При роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Президент Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

5. Если Президент Российской Федерации, распустив Государственную Думу, не назначит досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, выборы назначаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и проводятся в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о назначении досрочных выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного частью 4 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов.

6. В случаях, предусмотренных частями 3–5 настоящей статьи, сроки осуществления избирательных действий, установленные настоящим Федеральным законом, сокращаются на четверть. При этом сроки в днях умножаются на три четвертых и округляются в сторону ближайшего целого числа; если после умножения получается число, дробная часть которого составляет половину целого числа, то оно округляется в большую сторону.

7. Если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы депутатов Государственной Думы, совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на следующее воскресенье.


В комментируемой статье на основе Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статьи 8–10), комментируемого Федерального закона закрепляется общий (конституционный) и особый (законодательный) порядок назначения выборов депутатов Государственной Думы, в том числе сроки (продолжительность) организации и проведения очередных и досрочных выборов, а также перечень уполномоченных федеральных органов государственной власти и государственных органов, на которые возложена конституционно­правовая обязанность назначения и проведения выборов депутатов Государственной Думы. Обязательное проведение выборов — одна из публично­правовых обязанностей демократического правового государства, которое должно гарантировать периодический характер выборов, свободное волеизъявление граждан на выборах, защиту демократических принципов и норм избирательного права в системной взаимосвязи с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации. Выборы должны проводиться с периодичностью и в сроки, установленные законом, так, чтобы основой избираемых органов всегда была свободная воля народа. В международном праве обязательный характер выборов рассматривается как обязанность государства проводить свободные выборы с разумной периодичностью4
48Так, европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (подписана в рамках Совета Европы 4 ноября 1950 года, вступила в силу 3 сентября 1953 года) в статье 3 «Право на свободные выборы» Протокола № 1 к Конвенции (вступил в силу в 1954 году) обязывает государства – участники Конвенции «проводить свободные выборы с разумной периодичностью». В Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств (подписана 7 октября 2002 года президентами Армении, Грузии, Киргизии, Молдовы, России, Таджикистана и Украины, вступила в силу в ноябре 2003 года после сдачи депозитарию на хранение третьего уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для ее вступления в силу – по состоянию на 1 января 2007 года Конвенцию ратифицировали Киргизия, Россия, Таджикистан, Молдова и Армения), в статье 6 «Периодические и обязательные выборы» закреплено, в частности, что выборы избираемых органов являются обязательными и проводятся в установленные конституцией, законами сроки и периодичностью так, чтобы основой избираемых органов государственной власти всегда была свободная воля народа. При этом в Конвенции в перечне стандартов демократических выборов терминологически выделены и включены в каче­стве одного из основополагающих критериев организации демократических выборов взаимосвязанные принципы периодичности и обязательности проведения выборов (статья 1). См.: Международные избирательные стандарты. Сборник документов. / Отв. ред.: кандидат юридических наук А.А. Вешняков; Науч. ред.: доктор юридических наук В.И. Лысенко. М.: Изд­во «ВЕСЬ МИР», 2004. С. 550, 766.

8. В целом в международных документах обязательный характер выборов является неотъемлемым компонентом содержания принципа периодичности проведения выборов, который, в свою очередь, связан с установлением разумных временных интервалов начала и окончания срока одной легислатуры и начала другой на основе механизма назначения и проведения свободных выборов.

Обязательность проведения выборов означает, во­первых, их назначение в свя­зи с истечением конституционного срока, на который избираются действующие органы (депутаты), либо в случае досрочного прекращения исполнения ими своих полномочий в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, и, во­вторых, проведение выборов в пределах того срока, который установлен для их назначения, подготовки и проведения. Периодический характер выборов означает постоянный временной интервал между проведением предыдущих и очередных выборов, а также разумную его продолжительность (протяженность), которая, как показывает мировая практика, составляет в среднем четыре­пять лет (применительно к национальным выборам). Таким образом, если обязательность проведения выборов связана с назначением и проведением выборов в связи с истечением срока полномочий (либо их досрочным прекращением) органов или депутатов и в пределах срока назначения и проведения выборов, то периодический характер выборов связан с установлением предельного (разумного) срока, на который избираются органы (депутаты) и в связи с истечением которого должны назначаться очередные выборы.

1. Конституция Российской Федерации закрепляет положения о том, что высшим непосредственным выражением власти народа наряду с референдумом являются свободные выборы (часть 3 статьи 3). При этом, как это предусмотрено частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, принципы обязательности и периодичности выборов, закрепленные в международных правовых документах в качестве общепризнанных принципов и норм международного права, а также содержащиеся в международных договорах Российской Федерации, являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Российской Федерацией признаются и гарантируются в качестве неотъемлемых конституционно­правовых принципов организации демократического избирательного процесса и проведения свободных выборов периодический характер выборов (обязательность их проведения), свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах, защита демократических принципов и норм избирательного права. Неправомерный отказ или игнорирование обязательности проведения выборов ограничивает реализацию конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными депутатами Государственной Думы. Проведение выборов депутатов Государственной Думы в сроки и порядке, которые установлены Конституцией Российской Федерации, комментируемым Федеральным законом, иными федеральными законами и обеспечивают соблюдение сроков полномочий Государственной Думы, является одним из конституционно-правовых принципов проведения свободных выборов, гарантией реализации конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными депутатами Государственной Думы.

Организационно­правовым выражением принципа обязательности проведения выборов депутатов Государственной Думы являются порядок и сроки их назначения и проведения, закрепленные в Конституции Российской Федерации, комментируемом Федеральном законе, иных федеральных законах. Применительно к выборам депутатов Государственной Думы нового созыва Конституция Российской Федерации устанавливает не конкретный срок (дата или день голосования) проведения выборов, а общий конституционно-определенный срок полномочий Государственной Думы, а также предельный срок для проведения первого заседания Государственной Думы нового созыва во взаимосвязи с днем ее избрания в правомочном составе. В Конституции Российской Федерации не содержится дозволения на законодательное изменение, в том числе посредством продления (сокращения) конституционного срока полномочий депутатов Государственной Думы. Так, срок полномочий Государственной Думы составляет 4 года (часть 1 статьи 96 Конституции Российской Федерации), при этом в части 4 статьи 99 закреплено положение о том, что с момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

В Конституции Российской Федерации урегулированы также вопросы, касающиеся роспуска (досрочного прекращения полномочий Государственной Думы) в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, порядка назначения и проведения новых (досрочных) выборов в рамках законодательно фиксированного по своей календарной продолжительности периода, даты проведения первого заседания вновь избранной Государственной Думы. В части 2 статьи 96 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом. В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» применительно к срокам назначения выборов и дню голосования на выборах в федеральные органы государственной власти закреплено, что решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования (пункт 7 статьи 10), а день голосования определяется в соответствии с Федеральным законом (пункт 2 статьи 10). В соответствии с Конституцией Российской Федерации указанным Федеральным законом в комментируемой статье определяются порядок и сроки назначения и проведения как очередных, так и досрочных выборов депутатов Государственной Думы.

2. В пункте «а» статьи 84 Конституции Российской Федерации закреплено полномочие Президента Российской Федерации назначать выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. В комментируемой части закрепляется конституционно-правовой механизм назначения выборов депутатов Государственной Думы нового созыва, который предусматривает, что в сроки и порядке, указанные в Конституции Российской Федерации и комментируемом Федеральном законе, Президент Российской Федерации назначает выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. В комментируемой части закреплены временные интервалы (до дня голосования) принятия Президентом Российской Федерации решения в форме указа о назначении очередных общих выборов, порядок его принятия и предельные сроки официального опубликования указа о назначении выборов (со дня его принятия) в средствах массовой информации.

Указ Президента Российской Федерации о назначении выборов депутатов Государственной Думы нового созыва должен быть подписан не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования (то есть в течение периода, не превышающего по своей общей календарной продолжительности 10 дней). Днем голосования является не второе, в отличие от указанного в прежнем Федеральном законе, а первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный четырехлетний срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания, а днем избрания является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе (не менее 300 депутатов от общей численности (450) депутатского корпуса Государственной Думы, закрепленной в части 3 статьи 95 Конституции Российской Федерации4
49В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 года № 2­П
по делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации применительно к правомочности состава Государственной Думы в качестве правовой позиции отмечается: Конституция Российской Федерации не установила требований к численному составу избранных парламентариев, при котором палаты Федерального Собрания Российской Федерации вправе осуществлять свои конституционные полномочия; в этих условиях представительный характер Государственной Думы (и Совета Федерации) и легитимность принимаемых законов могут быть гарантированы только истолкованием понятия «общее число депутатов» как конституционного их числа – 450 депутатов Государственной Думы (178 членов Совета Федерации). При определении порядка принятия законов и постановлений палатами Федерального Собрания Российской Федерации Конституция Российской Федерации исходит из названного общего числа депутатов Государственной Думы (общего числа членов Совета Федерации). Принятые большинством от данного числа решения во всех случаях учитывают волю представителей не менее чем половины избирательного корпуса, вследствие чего наличие вакантных мандатов депутатов не может сказаться на итогах голосования. Вместе с тем в Конституции Российской Федерации имеются положения, определяющие количественные параметры порядка принятия определенных решений. Так, постановления Государственной Думы и федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 103, часть 2 статьи 105), при этом, если Совет Федерации отклонил федеральный закон, то, согласно части 5 статьи 105, в случае несогласия Государственной Думы с таким решением, федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы, то есть не менее 300 депутатов. Исходя из этого, на наш взгляд, осуществление Государственной Думой своих конституционных полномочий в полном объеме требует избрания не менее двух третей депутатов от общего числа депутатов Государственной Думы, то есть 300 депутатов от 450, что имеет конституционно­правовое значение для установления конституционного срока полномочий Государственной Думы и определения дня голосования на очередных выборах.

9.

Принятие решения о назначении очередных выборов жестко увязано с его последующим официальным опубликованием в средствах массовой информации, которое должно состояться не позднее чем через пять дней со дня его принятия. На этой основе максимальная продолжительность процесса принятия и опубликования Указа Президента Российской Федерации о назначении очередных выборов депутатов Государственной Думы составляет — до дня голосования — соответственно 95 и 85 дней (в случае, если решение будет принято соответственно за 100 или 90 дней до дня голосования и опубликовано на пятый день после его принятия). Указ Президента Российской Федерации должен быть опубликован в «Российской газете» и (или) Собрании законодательства Российской Федерации, являющихся официальными источниками опубликования актов Президента Российской Федерации5
50В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в редакции указов Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 года № 490, от 13 августа 1998 года № 963, от 28 июня 2005 года № 736) акты Президента Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после дня их подписания. Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации считается публикация их текстов в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». Кроме того, в соответствии с пунктом 3 акты Президента Российской Федерации могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. При этом в актах Президента Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу (пункт 7) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

51См., например: Указ Президента Российской Федерации от 2 сентября 2003 года № 1030 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» // СЗ РФ. 2003. № 36. Ст. 3497.

0. Момент вступления в силу Указа Президента Российской Федерации, как правило, устанавливается с учетом того, что со дня его официального опубликования начинается избирательная кампания по выборам депутатов Государственной Думы очередного созыва (пункт 19 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)51.

3. Комментируемая часть регулирует порядок и сроки проведения очередных выборов депутатов Государственной Думы в случае, если Президент Российской Федерации не назначит указанные выборы в срок, установленный частью 2 комментируемой статьи. В случае если Президент Российской Федерации не принял решение (не подписал указ) о назначении выборов депутатов Государственной Думы нового созыва в течение срока, указанного в части 2 комментируемой статьи (в течение 10 дней в период от 100 дней до 90 дней до дня голосования) либо принял решение (указ) о назначении выборов, но не обеспечил его официальное опубликование в средствах массовой информации в течение пяти дней со дня его принятия, то выборы в силу положений комментируемой части проводятся ЦИК России в первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.

Решение ЦИК России о проведении выборов депутатов Государственной Думы может быть принято только после истечения срока, который частью 2 комментируемой статьи отведен Президенту Российской Федерации для выполнения конституционной обязанности по назначению очередных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва. В этих условиях комментируемая часть предусматривает переход права назначения выборов к ЦИК России, которая в целях реализации принципа периодичности выборов должна принять свое решение (постановление) о проведении очередных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва и опубликовать его не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного частью 2 комментируемой статьи срока для официального опубликования Президентом Российской Федерации решения (указа) о назначении выборов. Таким образом, ЦИК России в течение указанного семидневного срока должна осуществить действия по принятию решения (в форме постановления) о назначении выборов депутатов Государственной Думы нового созыва и о его опубликовании. Решение ЦИК России о назначении выборов депутатов Государственной Думы принимается в порядке, предусмотренном, в частности, статьями 31 и 43 Регламента Центральной избирательной комиссии Российской Федерации5
52См.: Регламент Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденный постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 июня 1995 года № 7/46­II (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 июня 1998 года № 150/1046­II, от 14 апреля 1999 года № 3/10­III, от 21 мая 1999 года № 5/28­III, от 25 апреля 2000 года № 101/1131­3, от 1 ноября 2000 года № 114/1183­3, от 24 января 2001 года № 120/1205­3, от 14 апреля 2003 года № 3/14­4, от 23 июля 2003 года № 19/139­4, от 21 ноября 2005 года № 160/1054­4); см. также: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 1999 года по делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1999. № 5. С. 43–47.

2.

Принятие ЦИК России решения о назначении и проведении очередных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва в случае, если Президент Российской Федерации не назначит выборы в срок, предусмотренный частью 2 комментируемой статьи, жестко увязано с обязательностью его последующего официального опубликования в средствах массовой информации, которое должно состояться не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного частью 2 комментируемой статьи для Президента Российской Федерации пятидневного срока для официального опубликования указа о назначении выборов. С учетом вышеизложенного постановление ЦИК России о назначении очередных выборов депутатов Государственной Думы должно быть принято (обнародовано) не позднее чем за 78 дней до дня голосования. В соответствии со статьей 47 Регламента постановление ЦИК России должно быть опубликовано в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», а также передано в средства массовой информации и размещено на сайте ЦИК России в информационно­телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет». Как правило, постановления ЦИК России опубликовываются в «Российской газете» и (или) «Парламентской газете». Со дня официального опубликования в средствах массовой информации постановления ЦИК России о назначении очередных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва начинается избирательная кампания по выборам депутатов Государственной Думы.

4. Конституция Российской Федерации предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий Государственной Думы по решению Президента Российской Федерации, то есть до истечения конституционного срока полномочий Государственной Думы. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации (часть 1 статьи 109). Так, в соответствии с частью 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации распускает Государственную Думу после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации и назначает новые выборы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу (часть 3 статьи 117 Конституции Российской Федерации). Председатель Правительства Российской Федерации также может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации и если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент Российской Федерации в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (часть 4 статьи 117 Конституции Российской Федерации).

При роспуске Государственной Думы Президент Российской Федерации должен одновременно назначить досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва, а днем голосования, в отличие от назначения очередных выборов, должно быть не первое (при назначении очередных выборов по правилам части 2 комментируемой статьи), а последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы (по правилам части 4 комментируемой статьи). При этом Президент Российской Федерации назначает дату досрочных выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась на свое первое пленарное заседание не  позднее чем через четыре месяца с момента роспуска (часть 2 статьи 109 Конституции Российской Федерации).

Комментируемая часть устанавливает обязательность одновременного принятия Президентом Российской Федерации решения как о роспуске Государственной Думы, так и о назначении досрочных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва. Кроме того, в отличие от срока назначения Президентом Российской Федерации очередных выборов (соответственно 100 или 90 дней до дня голосования), который жестко увязан с днем голосования на предыдущих выборах (днем избрания Государственной Думы в правомочном составе), а также с продолжительностью периода для принятия и официального опубликования решения о назначении выборов в средствах массовой информации (5 дней), при назначении досрочных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва днем голосования является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы и в силу этого общая продолжительность периода, отводимого для назначения (со дня принятия решения о назначении выборов) и проведения выборов (включая день голосования), не может суммарно превышать трех месяцев.

Таким образом, на этой основе в трехмесячный срок назначения и проведения досрочных выборов включаются следующие конкретные временные интервалы и предельные сроки для совершения определенных избирательных действий, а именно: 1) одновременно с принятием решения о роспуске Президент Российской Федерации должен назначить досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва; 2) указ Президента Российской Федерации о роспуске и назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия; 3) днем голосования является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы; 4) из указанного трехмесячного срока Президенту Российской Федерации отводится не более пяти дней для официального опубликования в средствах массовой информации решения о роспуске Государственной Думы и назначении досрочных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва, а остальные дни (до дня голосования) отводятся для выполнения всех иных действий, связанных с подготовкой и проведением досрочных выборов.

Комментируемая часть предусматривает, что указ Президента Российской Федерации о назначении досрочных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва не позднее чем через пять дней со дня его принятия должен быть опубликован в «Российской газете» и (или) «Собрании законодательства Российской Федерации», являющихся официальными источниками опубликования актов Президента Российской Федерации. Со дня вступления в силу указа Президента Российской Федерации начинается избирательная кампания по выборам депутатов Государственной Думы очередного созыва (пункт 19 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

5. Комментируемая часть во взаимосвязи с частью 4 комментируемой статьи регулирует правовую ситуацию, когда Президент Российской Федерации не принял решения о назначении досрочных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва одновременно с решением о ее роспуске либо принял указанное решение, но официально не опубликовал его в средствах массовой информации в течение пяти дней со дня его принятия. В этих случаях досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва в силу положений комментируемой части назначаются и проводятся ЦИК России не во второе или третье воскресенье месяца по истечении трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы, как это было предусмотрено в прежнем Федеральном законе, а в последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы. Необходимо отметить, что и в указанных случаях федеральный законодатель сохранил для назначения и проведения досрочных выборов общий трехмесячный срок, хотя общая его трехмесячная продолжительность частично поглощена (первоначально пять дней для Президента Российской Федерации и после этого еще семь дней для ЦИК России для опубликования решения о назначении выборов) указанными предельными сроками для принятия и опубликования решения о назначении досрочных выборов.

По истечении указанных в части 4 комментируемой статьи сроков для принятия и опубликования решения Президента Российской Федерации о назначении досрочных выборах депутатов Государственной Думы ЦИК России должна в свою очередь принять решение (постановление) о назначении досрочных выборов и не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного для Президента Российской Федерации частью 4 комментируемой статьи срока (5 дней) официального опубликования его решения о назначении досрочных выборов опубликовать свое решение (постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации). Таким образом, в течение указанного семидневного срока должны быть осуществлены действия как по принятию решения о назначении выборов, так и по опубликованию постановления ЦИК России о назначении досрочных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва. В соответствии со статьей 47 Регламента постановление ЦИК России должно быть опубликовано в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», а также передано в средства массовой информации (опубликовано в «Российской газете» и (или) «Парламентской газете») и размещено на интернет­сайте Комиссии.

6. При назначении и проведении очередных и досрочных выборов депутатов Государственной Думы нового созыва в случаях, предусмотренных частями 3–5 комментируемой статьи (когда Президент Российской Федерации не назначил очередные выборы (часть 3); когда Президент Российской Федерации распускает Государственную Думу и назначает досрочные выборы (часть 4); когда Президент Российской Федерации распускает Государственную Думу и не назначает досрочные выборы (часть 5), сроки осуществления избирательных действий, установленные комментируемым Федеральным законом, сокращаются на четверть. Комментируемая часть закрепила точное правило такого сокращения5
53 Пример исчисления срока. В соответствии с частью 4 статьи 42 комментируемого Федерального закона все документы для регистрации федерального списка кандидатов представляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации одновременно не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени. Сокращение указанного срока на четверть означает следующее: 45 умножается на три четвертых, то есть делится на четыре и умножается на три (45:4=11,25; 11,25х3=33,75). Полученный результат (33,75) округляется в сторону ближайшего целого числа (то есть до 34), следовательно все документы для регистрации федерального списка кандидатов представляются в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации одновременно не позднее чем за 34 дня до дня голосования до 18.00 часов по московскому времени.

54Согласно части пятой статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство Российской Федерации вправе переносить выходные дни на другие дни. Соответствующие нормативные акты принимаются Правительством Российской Федерации, как правило, заблаговременно. Федеральным законом от 30 июня 2006 года № 90­ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» часть пятая статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации дополнена положениями о том, что нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию не позднее чем за месяц до наступления соответствующего календарного года; принятие нормативных правовых актов о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии официального опубликования указанных актов не позднее чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня (см., например, постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 661 «О переносе выходных дней в 2007 году») // СЗ РФ. 2006. № 47. Ст. 4892.

3.

7. Комментируемой частью устанавливается общее правило, согласно которому голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье, то есть голосование как на очередных, так и досрочных выборах депутатов Государственной Думы нового созыва Президент Российской Федерации (а в случаях и порядке, предусмотренных комментируемой статьей, — ЦИК России) назначает только на календарный выходной день (воскресенье); при этом комментируемая часть одновременно установила ряд исключений из этого правила, а именно: установлен общеправовой запрет на назначение дня голосования на воскресенье, которое совпадает, во-первых, с нерабочим праздничным днем (в соответствии со статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации54 нерабочими праздничными днями являются: 1, 2, 3, 4 и 5 января — Новогодние каникулы; 7 января — Рождество Христово; 23 февраля — День защитника Отечества; 8 марта — Международный женский день; 1 мая — Праздник Весны и Труда; 9 мая — День Победы; 12 июня — День России; 4 ноября — День народного единства); во-вторых, с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню; в-третьих, с днем, следующим за нерабочим праздничным днем; в-четвертых, с днем, который в установленном порядке объявлен рабочим днем (в силу этого не допускается объявление Правительством Российской Федерации того или иного календарного дня недели выходным или иным нерабочим днем и назначение на этот день голосования, в том числе повторного голосования, как на очередных, так и на досрочных выборах).

В указанных случаях день голосования назначается на следующее воскресенье.