Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья

Вид материала

Содержание

1. Кандидаты в депутаты Государственной Думы (далее — кандидаты) выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов.
3. Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся чле
Статья 8. Подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы избирательными комиссиями

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 58

Статья 7. Право выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы

1. Кандидаты в депутаты Государственной Думы (далее — кандидаты) выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов.

2. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95ФЗ «О политических партиях» (далее — Федеральный закон «О политических партиях») право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов (далее — политические партии).

3. Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии.

1. Конституция Российской Федерации, провозглашая в ряде своих положений народовластие и закрепляя принципы свободных выборов и плюралистической демократии, а также активное и пассивное избирательное право граждан Российской Федерации и основные условия его реализации, оставляет открытым вопрос о праве выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы (статьи 3, 13, 32, 81); подробная конкретизация этого права осуществляется комментируемым Федеральным законом, принятым во исполнение предписания, содержащегося в части 2 статьи 96 Конституции Российской Федерации; причем в статье 7 комментируемого Федерального закона устанавливаются лишь самые общие положения, составляющие сущностную характеристику этого права и предопределяющие природу и вид применяемой при проведении выборов депутатов Государственной Думы избирательной системы, а также наиболее важная, по мнению федерального законодателя, гарантия пассивного избирательного права граждан. Тем самым Конституция Российской Федерации предусматривает широкую дискрецию федерального законодателя в установлении порядка выборов депутатов Государственной Думы и его инициативу в оптимизации применяемой избирательной системы, существенным элементом которой является порядок выдвижения кандидатов в депутаты. Это, как показывает мировая практика, может поставить выбор избирательной системы в зависимость от нечетко очерченного усмотрения находящегося у власти парламентского большинства, способного менять избирательную систему в целях упрочения своего положения.

Комментируемая часть предусматривает единственную форму выдвижения кандидатов в депутаты Государственной Думы — в составе федеральных списков кандидатов, что непосредственно связано как в целом с конституционной идеологией народного представительства, так и с пассивным избирательным правом граждан Российской Федерации, поскольку именно выдвижение кандидата является первым актом реализации этого права. При этом комментируемый Федеральный закон отказался от институтов самовыдвижения и выдвижения кандидатов избирательными объединениями и избирательными блоками по мажоритарным избирательным округам, следовательно, от сочетания при формировании Государственной Думы смешанной (пропорциональной и мажоритарной) избирательной системы, применявшихся в соответствии с прежним Федеральным законом. Все кандидаты, претендующие на депутатские мандаты, выдвигаются теперь исключительно в составе федерального списка кандидатов. Тем самым комментируемым Федеральным законом утверждается пропорциональная избирательная система (система пропорционального представительства), при которой число депутатских мандатов, получаемых субъектом права выдвижения федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы, соответствует числу голосов, поданных за выдвинутых им кандидатов. Такое утверждение сопровождается установлением так называемого заградительного барьера, то есть минимального процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании, поданных за федеральный список кандидатов, при котором указанный список допускается к распределению депутатских мандатов. Это позволяет с учетом плюралистического характера демократии и с соблюдением проистекающих из этого конституционного принципа требований избежать раздробления депутатского корпуса на множество мелких групп, к образованию которых может привести пропорциональная избирательная система при отсутствии такого барьера, с тем чтобы добиться более или менее верного отражения общественного мнения и обеспечить нормальное функционирование федерального парламента, стабильность законодательной власти и конституционного строя в целом.

При этом, однако, система пропорционального представительства, обеспечивая формирование работоспособного парламента, сама по себе не гарантирует подлинное представительство многонационального народа Российской Федерации как суверена и единой государственной гражданской нации, волей которого легитимируется государственная власть. В связи с этим перед федеральным законодателем стоит проблема сохранения диктуемого статьей 94 Конституции Российской Федерации представительного характера Государственной Думы в условиях пропорциональной избирательной системы, которая, в частности, может быть решена, поскольку указанный заградительный барьер не слишком высок или, как установлено частью 8 статьи 82 комментируемого Федерального закона, может быть уменьшен как раз в целях обеспечения требуемой Конституцией Российской Федерации представительности Государственной Думы. В противном случае к распределению депутатских мандатов окажутся допущены федеральные списки, получившие в сумме число голосов, не составляющих должное большинство корпуса избирателей^{5
⁵⁵Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1998 года 5процентный заградительный барьер был признан соответствующим Конституции Российской Федерации при условии, что в распределении депутатских мандатов участвуют не менее двух избирательных объединений и гарантирован минимально допустимый уровень представительности, то есть доли голосов, поданных в совокупности за списки, допущенные к распределению мандатов, составляет более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании // СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5969. При этом, однако, следует учитывать, что этот вывод был сделан Конституционным Судом Российской Федерации в условиях смешанной (мажоритарнопропорциональной) избирательной системы, когда на основании пропорционального представительства распределялись 225 мандатов депутатов Государственной Думы.

5}. Тем самым могут быть поставлены под сомнение принцип народного суверенитета и политический плюрализм, составляющие сердцевину конституционной идеологии демократии, содержащейся в Конституции Российской Федерации трактовки организации и функционирования государственной власти и ее взаимоотношений как с обществом в целом, так и с гражданами и их ассоциациями, и основу всякой легитимной публичной власти, коль скоро она действительно исходит от народа.

2. Комментируемая часть устанавливает, что выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется только политическими партиями, следовательно, именно они являются единственным видом субъектов этого права. При этом делается отсылка к Федеральному закону «О политических партиях»: выдвижение кандидатов в составе федеральных списков осуществляется только такими политическими партиями, которые в соответствии с этим Федеральным законом имеют право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать списки кандидатов. Согласно пункту 2 статьи 36 указанного Федерального закона политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 4 указанной статьи при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политическая партия обязана опубликовать свою предвыборную программу в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации о выборах.

Из комментируемой нормы следует, что политическая партия не только является единственным субъектом права выдвижения федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, но и играет доминирующую роль во всем избирательном процессе. Именно воля политической партии, выраженная на ее съезде, имеет решающее значение при выдвижении федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы.

3. Пропорциональная избирательная система, предусматривающая формирование федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы политическими партиями, весьма остро ставит вопрос о гарантиях пассивного избирательного права граждан. В связи с этим в пункте 4 статьи 8 Федерального закона «О политических партиях» в числе основных принципов их деятельности установлено, что политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политических партий, равные возможности для представительства в списках кандидатов в депутаты. В данном контексте следует оценивать и комментируемую часть, согласно которой политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии; на конституционность такого выдвижения указал Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении от 17 ноября 1998 года. Причем указанные лица согласно части 6 статьи 36 комментируемого Федерального закона могут составлять не более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, и не должны быть членами иных политических партий. Это положение находит свое развитие в статье 37 комментируемого Федерального закона. Реализация пассивного избирательного права гражданина Российской Федерации, в конечном счете, поставлена в зависимость от воли политической партии. В частности, гражданин Российской Федерации в установленные указанной статьей 37 сроки вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами регионального отделения политической партии она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах. Кандидатура, поддержанная конференцией (общим собранием) регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов.

Отсутствие указанных обращений не препятствует принятию политической партией по собственной инициативе и в соответствии с ее уставом решения о включении граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной и любой иной политической партии, в выдвигаемый ею федеральный список кандидатов при наличии письменных заявлений этих граждан о согласии баллотироваться в составе федерального списка кандидатов и при условии, что они, как отмечено выше, составляют не более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов.

Отсюда следует, что для выдвижения кандидата в депутаты Государственной Думы недостаточно собственного волеизъявления гражданина: оно должно быть поддержано. При этом лицо, включенное в федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы, независимо от своего членства в политической партии претендует на депутатский мандат не только в качестве гражданина — сочлена государства, но и как выразитель политической (предвыборной) программы данной политической партии, как представитель тех избирателей, которые эту предвыборную программу поддерживают. Именно такая логика получила отражение в статье 7¹ Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции федеральных законов от 5 июля 1999 года № 133ФЗ и от 21 июля 2005 года № 93ФЗ)^{5
⁵⁶СЗ РФ. 1999. №28. Ст. 3466; 2005. № 30. Ч. I. Ст. 3104.

⁵⁷Именно такой позиции придерживается и Европейский суд по правам человека, толкуя в своих решениях статью 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 20 марта 1952 года. В частности, в первом же решении по данной проблематике по делу МатьеМоэн и Клерфейт против Бельгии от 2 марта 1987 года Суд указал, что названная статья говорит о праве лица голосовать и выдвигать свою кандидатуру, то есть о субъективных правах, связанных с участием в выборах.

6}, согласно которой депутат Государственной Думы, избранный по партийному списку кандидатов, обязан войти в образованную политической партией партийную фракцию, и пункте «б» части 3 статьи 4, устанавливающем, что полномочия депутата Государственной Думы прекращаются в случае выхода по личному заявлению из состава партийной фракции, в которой он состоит.

В научных и политических дискуссиях поднимается вопрос о соотношении указанных положений с положениями статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. С учетом того, что право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными является не элементом правоспособности как абстрактной способности иметь права, а субъективным правом, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и непосредственно обязывающим федерального законодателя, исполнительную власть и правосудие⁵⁷, в ходе общественных дискуссий высказывается мнение о проблематичности соотношения положений комментируемого Федерального закона с положениями Конституции Российской Федерации, закрепляющими равенство всех перед законом и судом, накладывающими на государство обязанность гарантировать равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от различных обстоятельств, включая убеждения и принадлежность к общественным объединениям; издавать в Российской Федерации законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2 статьи 55). Вместе с тем помимо того, что комментируемая статья, которая конкретизирована в последующих положениях комментируемого Федерального закона, закрепляет определенные гарантии реализации пассивного избирательного права граждан, саму по себе систему выдвижении кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы можно рассматривать в качестве специального предварительного условия выдвижения, которое компетентен установить федеральный законодатель^{5
⁵⁸См.: пункт 7 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1998 года № 26П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года № 51ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5969.

⁵⁹См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Издво НОРМА, 2005. С. 468–479; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А. Страшун. М.: Издво НОРМА, 2006. С. 569; Конституционное право зарубежных стран / Под общей ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Издво НОРМА, 2006. С. 260–262.

8}. Следует также учитывать, что исключительно пропорциональная система выборов в национальные парламенты (одну из палат) применяется, в частности, в большинстве стран Европы (Австрия, Бельгия, Болгария, Греция, Дания, Италия, Польша, Португалия, Румыния, Швеция и так далее)⁵⁹.

Статья 8. Подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы избирательными комиссиями

1. Подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и защита избирательных прав граждан, а также контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

2. При подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы избирательные комиссии в пределах своей компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, а также граждан не допускается.

3. Нормативные акты и другие решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также решения иных избирательных комиссий, принятые ими в пределах своей компетенции, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов, органов местного самоуправления, кандидатов, политических партий и иных общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.

4. При подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы используется Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» (далее — ГАС «Выборы»). Порядок использования ГАС «Выборы» определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 года № 20ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (далее — Федеральный закон «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»).

1–3. В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для организации и проведения выборов в Российской Федерации образуются коллегиальные органы, независимые при осуществлении своих полномочий от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Избирательные комиссии не относятся ни к одной из ветвей государственной власти и представляют собой государственные (в ряде случаев — муниципальные) органы со специальной компетенцией. Перечень избирательных комиссий, на которые возложены функции по организации и проведению выборов депутатов Государственной Думы, содержится в части 1 статьи 18 комментируемого Федерального закона.

Избирательные комиссии являются, в первую очередь, правоприменительными органами. Деятельность избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы должна быть направлена на обеспечение реализации избирательных прав граждан. Это означает, что правоприменительная деятельность избирательных комиссий подчинена задаче наиболее полной реализации принадлежащих гражданам прав избирать депутатов Государственной Думы и быть избранными депутатами. В ходе правоприменительной деятельности избирательные комиссии принимают решения, обязательные для исполнения указанными в части 3 комментируемой статьи государственными органами, организациями различных форм собственности, должностными лицами указанных органов и организаций, иными лицами. Порядок принятия избирательными комиссиями решений установлен пунктами 13 и 14 статьи 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Основной массив решений избирательных комиссий носит ненормативный характер.

Частью 3 комментируемой статьи ЦИК России наделена полномочиями по изданию нормативных актов в целях реализации положений комментируемого Федерального закона, иных федеральных законов. Вопросы, по которым ЦИК России обязана издать (в ряде случаев — совместно с иными государственными органами) нормативные акты, обязательные для исполнения, указаны в соответствующих отсылочных нормах комментируемого Федерального закона (см. часть 18 статьи 26, части 13–14 статьи 36, часть 11 статьи 65, часть 1 статьи 68) иных федеральных законов (см. пункт 7 статьи 57, пункт 15 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» — в случае принятия решения о проведении электронного голосования). Компетенция ЦИК России по изданию нормативных актов ограничена положениями пункта 3 статьи 25 комментируемого Федерального закона, согласно которой ЦИК России принимает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения комментируемого Федерального закона. В рамках указанной компетенции ЦИК России, в частности, может издавать разъяснения применения положений комментируемого Федерального закона. Указанные разъяснения, не создавая новых норм права, вместе с тем обеспечивают единообразное применение комментируемого Федерального закона^{6
⁶⁰См.: по данному вопросу, например: решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2003 года по делу № ГКПИ031315 / Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2003. / Отв. ред. В.И. Казьмин. – М.:Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Т. 1. 2004. С. 106.

0}. Достаточно распространена практика издания ЦИК России рекомендаций по вопросам применения законов о выборах, при этом следует учитывать, что в этих рекомендациях реализуются полномочия ЦИК России по обеспечению единообразного применения комментируемого Федерального закона (пункт 2 статьи 25 комментируемого Федерального закона). Согласно пункту 13 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для вступления в силу нормативного акта ЦИК России его государственная регистрация не требуется. В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, частью 2 статьи 9 комментируемого Федерального закона нормативные акты ЦИК России вступают в силу исключительно после их официального опубликования. В соответствии с пунктом 15 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ЦИК России имеет официальный печатный орган. Таким органом в настоящее время является журнал «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». Все нормативные акты, а также иные решения ЦИК России публикуются в указанном журнале. Кроме того, официальное опубликование нормативных и иных актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по ее решению может осуществляться в «Российской газете» и в «Парламентской газете».

Избирательные комиссии наделены полномочиями по контролю за соблюдением избирательных прав граждан, а также по контролю за соблюдением законодательства о выборах любыми лицами и организациями, в первую очередь, — нижестоящими избирательными комиссиями, а также политическими партиями, кандидатами. Компетенция избирательных комиссий в данной сфере установлена статьями 25–28, частью 7 статьи 62, статьей 68, частями 2 и 3 статьи 90 комментируемого Федерального закона, статьей 20 и иными статьями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В направлениях деятельности избирательных комиссий следует отдельно отметить осуществление контроля за соблюдением положений комментируемого Федерального закона при расходовании бюджетных средств, выделенных на финансирование избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы, за финансированием политическими партиями, выдвинувшими федеральные списки кандидатов, своих избирательных кампаний, а также за соблюдением порядка и правил проведения предвыборной агитации. В системе избирательных комиссий, организующих и проводящих выборы депутатов Государственной Думы, осуществляются функции контроля вышестоящих избирательных комиссий над нижестоящими (см. часть 3 статьи 18 комментируемого Федерального закона, пункт 6 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)^{6
⁶¹Указанные функции составляют основу полномочий избирательных комиссий по контролю за соблюдением избирательных прав граждан. Иные перечисленные контрольные функции можно рассматривать в качестве функций по контролю за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы, осуществляемые избирательными комиссиями в ходе правоприменительной деятельности, в рамках которой, в частности, уполномоченные члены избирательных комиссий с правом решающего голоса наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях (пункт 5 статьи 28.3 КоАП РФ).

1}. Избирательные комиссии не являются единственными контрольными органами в сфере избирательных прав граждан. В ходе избирательной кампании осуществляется судебный контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации в соответствии с главой 26 и иными положениями ГПК РФ.

Функция защиты избирательных прав граждан реализуется избирательными комиссиями в ходе организации и проведения выборов, которые должны осуществляться в интересах избирателей и кандидатов, исходя из принципа равенства прав граждан, политических партий, а также при реализации избирательными комиссиями контрольных функций. В целях защиты избирательных прав граждан избирательные комиссии вправе обращаться в суд. Согласно пунктам 2 и 3 статьи 259 ГПК РФ избирательные комиссии вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением, иным общественным объединением, а также иной избирательной комиссией, членом избирательной комиссии. В частности, в случаях и по основаниям, предусмотренным частями 4 и 8 статьи 92 комментируемого Федерального закона, ЦИК России наряду с указанными в пункте 2 статьи 259 ГПК РФ иными субъектами вправе обратиться в суд с заявлением об отмене результатов выборов или в защиту интересов избирателей решения о допуске какого-либо списка кандидатов к распределению депутатских мандатов. Кроме того, ЦИК России вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене регистрации федерального списка кандидатов в случае, если соответствующей политической партией были совершены нарушения законодательства о выборах депутатов Государственной Думы, предусмотренные частью 5 статьи 91 комментируемого Федерального закона.

Комментируемый Федеральный закон и иные федеральные законы обеспечивают независимость избирательных комиссий путем установления круга их полномочий, порядка их формирования и финансирования, а также независимого статуса членов избирательных комиссий, гарантий их деятельности. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий запрещается. Согласно части 3 статьи 141 УК РФ вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией ее полномочий, установленных законодательством о выборах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица, касающееся регистрации кандидатов, списков кандидатов, подсчета голосов избирателей и иных вопросов, относящихся к исключительной компетенции избирательной комиссии, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового. Не является вмешательством в деятельность избирательной комиссии осуществление на основе комментируемого Федерального закона, Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» общественного контроля за деятельностью избирательных комиссий (см. комментарий к статье 29).

При проведении выборов депутатов Государственной Думы независимость избирательных комиссий не только не исключает, но и предполагает их тесное взаимодействие с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями с государственным и муниципальным участием при решении таких вопросов, как составление списков избирателей, выделение необходимых помещений, транспорта, средств связи, технического оборудования, бесплатного эфирного времени, других вопросов (см. статью 23 комментируемого Федерального закона, статью 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

4. Одним из основных принципов организации и проведения выборов депутатов Государственной Думы является использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы»). Статус ГАС «Выборы» определяется Федеральным законом от 10 января 2003 года № 20ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»^{6
⁶²СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172.

2} (см. комментарий к статье 87). Иные автоматизированные системы при подготовке и проведении выборов использоваться не могут (пункт 6 статьи 4 Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»). Согласно положениям указанного Федерального закона эксплуатацию ГАС «Выборы» осуществляют избирательные комиссии, а также созданный при ЦИК России Федеральный центр информатизации.

Неправомерное вмешательство в работу ГАС «Выборы» влечет ответственность по части 3 статьи 141 УК РФ.

Blog

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья

Содержание