Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава  Общие положения статья

Вид материала

Статья

Содержание Статья 3. Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Статья 4. Федеральный избирательный округ Статья 5. Избирательные права граждан Российской Федерации на выборах депутатов Государственной Думы 2. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом Государственной Думы. 4. Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации

Подобный материал:

• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 ноября 2007, 434.94kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3603.82kb.
• Российская федерация федеральный закон о выборах депутатов государственной думы федерального, 3547.18kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2011 г. Она, 94.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и депутатов, 246.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 137.04kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва Всоответствии, 417.04kb.
• Депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, 144.93kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации справочные материалы, 235.2kb.
• Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, депутат, член Комитета, 47.39kb.

Статья 3. Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации


1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Государственная Дума) избирается 450 депутатов.

2. Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы (далее — федеральные списки кандидатов).


1. Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации и состоит из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации призвана выражать интересы всего российского многонационального народа независимо от региональных различий. Представительный характер Государственной Думы во многом зависит от ее численного состава. Депутаты Государственной Думы принимают федеральные конституционные законы, федеральные законы, осуществляют парламентский контроль коллегиально, и успех их работы во многом зависит от оптимальной численности депутатского корпуса. Как палата Федерального Собрания Российской Федерации Государственная Дума должна быть достаточно многочисленной, чтобы выполнять возложенные на нее конституционные функции и полномочия и, вместе с тем, она не должна быть громоздкой, чтобы не утратить своей работоспособности. К числу объективных факторов, определяющих оптимальный состав парламента государ­ства, относятся размеры территории и количественный состав населения.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Это примерно соответствует числу депутатов дореволюционных I–IV государственных дум (март 1906 года — февраль 1917 года)<sup>3
37См.: К 100­летию издания Манифеста 1905 года об учреждении Государственной Думы. Материалы научно­практической конференции. Петергоф. 6 октября 2005 года. СПб.: Изд­во С.­Петерб. ун­та, 2005; 100­летие выборов Государственной Думы: история и современность. Материалы научно­практической конференции 3 марта 2006 года // Журнал о выборах. Специальный выпуск. 2006.

7</sup> и принятому в мировой практике. Так, численность палат представителей («нижних палат») парламентов зарубежных стран составляет: 150 (Бельгия), 301 (Канада), 350 (Испания), 460 (Польша), 480 (Япония), 513 (Бразилия), 577 (Франция), 630 (Италия), 659 (Великобритания и Северная Ирландия). Как видим, в Российской Федерации количественный состав палаты представителей — Государственной Думы значительно больше, чем в таких небольших по численности населения и размеру территории странах, как Бельгия, Испания, и в то же время меньше, чем в Бразилии, Великобритании и Северной Ирландии, Италии, Польше и Японии. При этом один депутат приходится на 66 666 избирателей в Бельгии, 83 913 — в Польше, 90 952 — в Италии, 91 502 — в Великобритании и Северной Ирландии, 104 331 — во Франции, 104 983 — в Канаде, 265 000 — в Японии, 322 900 — в Российской Федерации, 346 003 — в Бразилии. Таким образом, учитывая количество населения и размер территории Российской Федерации, число депутатов Государственной Ду­мы можно считать оптимальным. Наличие 450 депутатов в составе Государственной Думы позволяет ей образовывать значительное количество депутатских комитетов и комиссий, охватывающих основные направления внутренней и внешней политики. Более многочисленный состав Государственной Думы
(ранее существовавший Съезд народных депутатов Российской Федерации насчитывал 1068 депутатов) снижал бы уровень ее работоспособности.

2. Конституция Российской Федерации непосредственно не закрепляет тот или иной вид избирательной системы для выборов депутатов Государственной Думы. Предусмотрев двухпалатную структуру Федерального Собрания как представительного и законодательного органа Российской Федерации, количественный состав Государственной Думы (450 депутатов) и срок ее полномочий (4 года) Конституция Российской Федерации определила, что порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом (часть 2 статьи 96).

В мировой практике существуют мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы, каждая из которых имеет свои достоинства и недостатки. Выбор же того или иного варианта зависит от ряда факторов.

Мажоритарная избирательная система предполагает голосование избирателей за конкретных кандидатов. Победившими считаются кандидат (в одномандатном избирательном округе) или кандидаты (в многомандатном избирательном округе), которые получили большинство голосов избирателей. При этом мажоритарная избирательная система имеет три основные разновидности: относительного, абсолютного (не менее 50 процентов) и квалифицированного (например, 75 процентов) большинства в зависимости от количества голосов, требуемых для победы на выборах. Достоинство мажоритарной избирательной системы в том, что избиратели знают, за какого или каких конкретных кандидатов они голосуют, и это способствует установлению в последующем более тесных контактов между депутатами и избирателями. Недостатками мажоритарной избирательной системы являются: недостаточная представительность (как правило, большинство голосов, поданных в избирательном округе, «пропадает» и ряд социальных групп оказывается не представленным в парламенте); меньшая, чем при применении пропорциональной системы, «результативность» (более высокий процент голосов, поданных против всех других кандидатов); все большая роль так называемого административного ресурса и различных форм скрытого подкупа избирателей (благотворительные фонды кандидатов и т.п.)<sup>3
38См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 31 августа 2004 года № 115/868­4 «О работе по обобщению практики проведения федеральных выборов, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в 2002–2004 годах и подготовке предложений по изменению и дополнению отдельных положений законодательства» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2004. № 8. С. 34.

8</sup>. Мажоритарная избирательная система используется, например, в Великобритании, США, Франции.

При пропорциональной избирательной системе избиратели голосуют за партийный список в целом, а число депутатских мандатов, полученных политическими партиями, прямо пропорционально числу голосов избирателей, которое получил соответствующий партийный список. Пропорциональная избирательная система позволяет укрепить политические партии посредством поддержки их программ избирателями. Порядок включения кандидата и его фиксированная очередность в партийном списке определяются политической партией, а иногда учитывается мнение избирателей, которые выражают свои преференции в день голосования. Пропорциональная избирательная система довольно распространена на выборах палаты представителей парламентов зарубежных стран. Она применяется в Австрии, Бельгии, Бразилии, Израиле, Испании, Польше, Португалии, Швейцарской конфедерации, Швеции, Финляндии. При этом депутаты избираются в нескольких многомандатных избирательных округах, на которые делится территория страны. По каждому многомандатному избирательному округу отдельно составляются списки кандидатов, проводится голосование и определяются результаты выборов. Проведение выборов по нескольким, а не по одному избирательному округу означает децентрализацию избирательного процесса, приближение всей избирательной кампании к избирателю. В парламенте оказываются представлены влиятельные политические силы, доминирующие не только в политическом центре страны, но и на региональном уровне. Эта разновидность пропорциональной избирательной системы является приемлемой для федеративных государств и стран с обширной территорией и значительной региональной спецификой.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400, утвердившим Положение о выборах депутатов Государственной Думы, была впервые введена смешанная (мажоритарно­пропорциональная) избирательная система. Впоследствии она была закреплена Федеральным законом от 21 июня 1995 года № 90­ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». При разработке избирательной системы, положенной в основу выборов в Государственную Думу в 1993 году, отказ от формирования на территории Российской Федерации нескольких многомандатных округов для организации выборов части депутатов на основе пропорционального представительства обосновывался тем, что для сохранения самого принципа пропорциональности эти округа должны быть достаточно крупными и это потребует в ряде случаев объединить в один округ несколько субъектов Российской Федерации. Предполагалось, что такая новая избирательная география создаст дополнительные организационно­технические сложности при организации выборов и потенциально способна ущемить интересы субъектов Российской Федерации. В результате все технические сложности, связанные с нарезкой округов для пропорционального голосования и организацией избирательной кампании на региональном уровне, были сняты путем закрепления создания общефедерального 225­мандатного избирательного округа, по которому избирательные объединения предлагали общефедеральные списки избирателей.

Представительный характер Государственной Думы обеспечивался избранием 225 депутатов по одномандатным (один избирательный округ — один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей. Исключение составляли избирательные округа, образуемые в тех субъектах Российской Федерации, где число избирателей было меньше единой нормы представительства избирателей на избирательный округ. Единая норма представительства избирателей в одномандатном избирательном округе определялась путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Российской Федерации и зарегистрированных в Российской Федерации, на общее число одномандатных избирательных округов (225).

Вторая половина Государственной Думы в составе 225 депутатов избиралась по пропорциональной избирательной системе по спискам избирательных объединений, избирательных блоков по федеральному избирательному округу. По результатам голосования депутатские мандаты распределялись между федеральными списками кандидатов. К распределению депутатских мандатов допускались зарегистрированные федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил пять и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, при условии, что таких списков кандидатов было не менее трех и все эти списки в совокупности получили более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу. Внутри федерального списка кандидатов депутатские мандаты в первую очередь получали те кандидаты, которые стояли в верхней части списка кандидатов. Выборы считались состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25 процентов избирателей, включенных в списки избирателей. Представительный характер Государственной Думы обеспечивался наличием в ней депутатов, избранных не менее чем от двух политических партий, за которые проголосовало не менее половины избирателей, принявших участие в голосовании.

По смешанной избирательной системе в настоящее время формируются палаты представителей парламентов Италии, ФРГ, Японии.

Новеллой комментируемой статьи является отмена смешанной (мажоритарно­пропорциональной) избирательной системы и избрание всех 450 депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов политических партий. Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.


Статья 4. Федеральный избирательный округ


Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.


Комментируемая статья в соответствии с подпунктом 31 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет единый избирательный округ для выборов депутатов Государственной Думы. Новацией комментируемого Федерального закона является проведение выборов всех 450 депутатов Государственной Думы по пропорциональной избирательной системе (см. комментарий к части 2 статьи 3) и, следовательно, не требуется образования одномандатных избирательных округов (соответствующая статья отсутствует в комментируемом Федеральном законе в отличие от прежнего). Соответственно уровню проводимых выборов единый избирательный округ назван «федеральным избирательным округом». Определение федерального избирательного округа должно обеспечивать реализацию принципов всеобщего и равного избирательного права. Комментируемая статья закрепляет, что федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации. Кроме того, с целью обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации, установлено, что указанная категория избирателей приписывается к федеральному избирательному округу. Эта формулировка означает, что граждане, находящиеся в день голосования за пределами территории Российской Федерации, могут реализовать свое активное избирательное право, явившись на избирательный участок, образованный в соответствующем дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации. Порядок включения таких избирателей в список избирателей определен частями 4 и 9 статьи 16 комментируемого Федерального закона. Таким образом, комментируемый Федеральный закон исчерпывающим образом регламентирует образование федерального избирательного округа и принятия дополнительного решения по этому поводу не требуется.


Статья 5. Избирательные права граждан Российской Федерации на выборах депутатов Государственной Думы


1. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы, участвовать в выдвижении федеральных списков кандидатов, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов и работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

2. Гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом Государственной Думы.

3. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами территории Российской Федерации, обладает равными с иными гражданами Российской Федерации избирательными правами на выборах депутатов Государственной Думы. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать гражданину Российской Федерации содействие в реализации его избирательных прав.

4. Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

4¹. Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

4². Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации:

1) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

2) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

3) подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах депутатов Государственной Думы состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

4) в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо совершения действий, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 7 и подпунктом «ж» пункта 8 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования.

5. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока.


1. В комментируемой части определяется право граждан Российской Федерации избирать депутатов Государственной Думы (активное избирательное право). При этом законодателем устанавливается, что реализация этого права гражданами Российской Федерации может быть осуществлено по достижении ими на день голосования определенного возраста — 18 лет. Указанный возрастной критерий согласно статье 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является общим обязательным условием, при достижении которого граждане Российской Федерации наделяются правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

С учетом положений статьи 3 Конституции Российской Федерации реализация гражданами Российской Федерации права по избранию депутатов Государственной Думы является одной из важнейших форм непосредственного осуществления ими властных полномочий, управления делами государства через участие в избирательной кампании.

Важным обстоятельством является то, что законодатель в комментируемой статье установил не только возрастной ценз, по достижении которого гражданин Российской Федерации приобретает право избирать депутатов Государственной Думы, но и определил конкретный срок, когда это право может быть реализовано, а именно достижение гражданином Российской Федерации 18 лет на день голосования. Между тем целый ряд избирательных действий, установленных комментируемым Федеральным законом, осуществляется до дня голосования. В связи с этим следует признать, что граждане Российской Федерации вправе принимать в них участие и до достижения ими возраста 18 лет при условии, что на день голосования этот возраст будет ими достигнут.

Участие в избирательных действиях указанными гражданами должно осуществляться в порядке, предусмотренном комментируемым Федеральным законом и иными федеральными законами. С учетом этого их участие в поддержке выдвижения федерального списка кандидатов путем внесения ими своих подписей в подписные листы, либо внесение пожертвований в избирательные фонды политических партий (в том числе и средств, предназначенных для внесения избирательного залога), осуществление либо участие в агитационной деятельности и других мероприятиях отвечает требованиям законодательства Российской Федерации о выборах. Эти избирательные права граждан, которые достигнут 18­летнего возраста на день голосования, конкретизируются в других статьях комментируемого Федерального закона. Однако эти лица не могут участвовать, например, в выдвижении федеральных списков кандидатов, так как такое выдвижение осуществляется только на съезде политической партии путем принятия решения тайным голосованием участниками съезда — членами соответствующей политической партии, а согласно пункту 2 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях» членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, которые уже достигли возраста 18 лет. Кроме того, право сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов также принадлежит дееспособному гражданину Российской Федерации, который на момент сбора подписей уже достиг возраста 18 лет.

2. Комментируемая часть определяет, что избранным депутатом Государственной Думы может быть гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года. Реализация гражданином Российской Федерации права быть избранным депутатом Государственной Думы (пассивное избирательное право) во многом связано с действиями других участников избирательной кампании и прежде всего от активной поддержки его волеизъявления со стороны политических партий. Комментируемый Федеральный закон (в отличие от прежнего Федерального закона) не предусматривает возможность непосредственного выдвижения гражданами, обладающими пассивным избирательным правом, своей кандидатуры для участия в выборах депутатов Государственной Думы, то есть самовыдвижения. Это связано с тем, что депутаты Государственной Думы по комментируемому Федеральному закону не избираются по одномандатным избирательным округам. В настоящее время, как уже ранее отмечалось, кандидаты в депутаты Государственной Думы могут участвовать в выборах только в составе федеральных списков кандидатов, поэтому выдвигать их могут только политические партии, имеющие в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» право принимать участие в выборах.

Возможность избрания депутатом Государственной Думы связано с достижением гражданином Российской Федерации 21 года на день голосования, в связи с чем на стадии выдвижения кандидатур в состав федерального списка кандидатов вполне допустимо включение в этот список лиц, еще не достигших 21 года с учетом того, что они достигнут этого возраста ко дню голосования. Как пассивное, так и активное избирательное право являются определяющими в объеме избирательных прав граждан, напрямую гарантированы частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации и в самом общем виде отражают юридически обеспеченную возможность граждан участвовать в управлении делами государства через реализацию своих избирательных прав в избирательных кампаниях.

3. В комментируемой части находит реализацию один из важных принципов избирательного права — право на участие граждан Российской Федерации в выборах депутатов Государственной Думы на равных основаниях вне зависимости от места их жительства или нахождения. Практическая реализация этого принципа означает, что граждане Российской Федерации, как проживающие на ее территории, так и проживающие за границей или находящиеся в заграничных командировках, на отдыхе либо лечении за рубежом и т.п., вправе не только избирать депутатов Государственной Думы, но и быть выдвинутыми в качестве кандидатов в составе федеральных списков кандидатов в депутаты Государственной Думы. При этом комментируемым Федеральным законом устанавливается в соответствующих статьях равные гарантии реализации избирательных прав граждан Российской Федерации вне зависимости от их места жительства или нахождения. Вместе с тем комментируемый Федеральный закон предоставляет большие по сравнению с прежним Федеральным законом гарантии гражданам Российской Федерации, проживающим или находящимся за ее пределами в реализации их активного избирательного права. Так, предусматривается возможность проведения сбора подписей избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, при этом количество собранных подписей избирателей включается в общее количество подписей, необходимых для регистрации (часть 3 статьи 39 комментируемого Федерального закона). Прежний Федеральный закон не предусматривал проведение сбора подписей данной категории избирателей в поддержку выдвижения кандидата, федерального списка кандидатов. Федеральным законом как прежним, так и комментируемым, не ограничиваются возможности проведения предвыборной агитации среди граждан Российской Федерации, проживающих или находящихся за ее пределами, однако формы ее осуществления, время и место проведения должны реализовываться с учетом требований законодательства государства, на территории которого проживают или находятся граждане Российской Федерации.

С учетом этого заслуживает внимания новелла комментируемой части, в которой прямая обязанность по созданию условий и оказанию содействия в реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, находящихся либо проживающих за ее пределами, возлагается на дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации на территории страны их пребывания. На прошедших в 2003 году выборах депутатов Государственной Думы указанными учреждениями были обеспечены избирательные права 192 685 граждан Российской Федерации. Указанные учреждения за рубежом выступают координаторами и организаторами избирательных действий: образуют избирательные участки, формируют УИК, получают и передают им информационные материалы, избирательную документацию, обеспечивают хранение избирательных документов УИК, выполняют другие важные функции, позволяющие гражданам Российской Федерации реализовывать свои конституционные права на выборах депутатов Государственной Думы. Вместе с тем дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, несмотря на установленную комментируемым Федеральным законом возможность сбора подписей среди избирателей, проживающих за рубежом, не вправе, например, участвовать в сборе подписей избирателей либо в информировании избирателей о политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов, а также о кандидатах, включенных в эти списки.

4. В комментируемой части ограничивается активное и пассивное избирательное право лиц, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Ограничение избирательной правоспособности указанных категорий граждан Российской Федерации прямо закреплено в статье 32 Конституции Российской Федерации. Существенным является юридическое основание признания гражданина недееспособным — это вступившее в законную силу решение суда, вынесенное в порядке, установленном ГПК РФ. Граждане Российской Федерации, страдающие психическими расстройствами, в том числе находящиеся на лечении в специальных медицинских учреждениях по этим показаниям, но не признанные судом недееспособными, участвуют в выборах на равных основаниях с другими гражданами Российской Федерации. Работники медицинских учреждений, в которых эти лица находятся на излечении, обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям в обеспечении избирательных прав указанных лиц. Суд, приняв решение о признании гражданина недееспособным, сообщает о принятом решении соответствующему главе местной администрации либо руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту жительства гражданина, а указанные руководители информируют в установленные сроки об этих лицах избирательные комиссии, которые в случае выдвижения их в качестве кандидатов либо явки на избирательный участок для голосования не осуществляют в отношении их каких­либо избирательных действий.

Граждане Российской Федерации, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, также не могут принимать участие в выборах. Одним из условий ограничения избирательных прав этой категории граждан наряду с вступившим в законную силу приговором суда является нахождение их в местах лишения свободы. УПК РФ устанавливает, что осужденные по приговору суда к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях и определяет виды этих учреждений: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы тоже могут выполнять функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия. Указанные лица не могут принимать участие в выборах. На практике возникает вопрос о возможности участия в выборах лиц, осужденных к лишению свободы по приговору суда, вступившему в законную силу, но по тем или иным причинам не направленных в исправительные учреждения и оставшихся в следственном изоляторе на день голосования. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1993 года № 5473­1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с последующими изменениями и дополнениями)<sup>3
39Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Россий­ской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316.

9</sup> в уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы и иные учреждения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2003 года № 650 «О внесении дополнения в перечень видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 года № 89<sup>4
40СЗ РФ. 2003. № 44. Ст. 4317.

41СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

42Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении заявления содержащегося под стражей в следственном изоляторе гражданина К., оспаривающего результаты повторных дополнительных выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва по Преображенскому одномандатному избирательному округу № 199 города Москвы в связи с нарушением, по мнению заявителя, его избирательных прав как кандидата в депутаты, выразившимся в непредоставлении ему равных условий с другими кандидатами осуществления предвыборной агитационной деятельности, в своем решении от 2 марта 2006 года подчеркнула, что осуществление заявителем предвыборных агитационных мероприятий в условиях содержания под стражей в следственном изоляторе связано с его перемещением за пределы территории следственного изолятора. Данный вопрос не регулируется нормами избирательного законодательства и решается в каждом конкретном случае соответствующими должностными лицами с учетом требований УПК РФ, выше­

0</sup> в указанный перечень включены следственные изоляторы. Таким образом, следственные изоляторы, если в них находятся осужденные к лишению свободы лица, в отношении которых вступил в законную силу приговор суда, являются местами лишения свободы для этих лиц, в связи с чем они не могут принимать участия в избирательной кампании. Ограничение избирательных прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда или признанных судом недееспособными, носит, как правило, временный характер. Эти права восстанавливаются в полном объеме после освобождения гражданина из мест лишения свободы либо признания его дееспособным по приговору суда. Лица, осужденные за совершение преступлений по соответствующим статьям УК РФ к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы с отбыванием наказания в исправительных центрах, содержанию в дисциплинарной части с от­быванием наказания в дисциплинарных батальонах или отдельных подразделениях (ротах), то есть осужденные к наказаниям, не связанным с содержанием их в местах лишения свободы, а также осужденные к лишению свободы условно, с отсрочкой исполнения приговора, сохраняют свои избирательные права.

Установленное комментируемой статьей ограничение пассивного и активного избирательного права не распространяется на лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся под стражей в следственных изоляторах и в изоляторах временного содержания. Правовое положение лиц, находящихся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, регулируется Федеральным законом от 21 июня 1991 года № 103­ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»⁴¹, другими нормативными правовыми актами. Вопросы, касающиеся реализации избирательных прав лицами этой категории, раскрываются в соответствующих статьях комментируемого Федерального закона, при этом устанавливается порядок осуществления ими избирательных действий. Однако осуществление отдельных избирательных действий указанными лицами ограничено с учетом нахождения их под стражей⁴².

4¹. Федеральный закон от 25 июля 2006 года № 128­ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей»<sup>4
названного Федерального закона о содержании под стражей этих лиц, а также Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно­исполнительной системы, утвержденных приказом министра юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189. Решение об ограничении прав К. при проведении предвыборной агитации, выразившемся в лишении его возможности личного участия в таких мероприятиях, было принято Генеральной прокуратурой Российской Федерации на основании вышеназванных нормативных правовых актов. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, подчеркнув, что в период проведения избирательной кампании заявитель на законном основании находился под стражей и в изменении избранной меры пресечения следственными органами ему было отказано, сделала вывод, что К. вправе был избрать в связи с этим такие формы и методы предвыборной агитации, которые были ему доступны в условиях содержания под стражей, предусматривающих ограничение определенных прав и свобод лица, в отношении которого избрана такая мера пресечения.

43СЗ РФ. 2006. № 31. Ч. I. Ст. 3427.

3</sup> с учетом положений части 3 статьи 32 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации дополнил комментируемую статью комментируемой частью, в соответствии с которой не имеют права быть избранными депутатами Государственной Думы граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Таким образом, наличие каких­либо из перечисленных документов, подтверждающих постоянное проживание гражданина Российской Федерации в иностранном государстве, ограничивает его пассивное избирательное право на выборах депутатов Государственной Думы. При этом особого внимания заслуживает вопрос об избирательных правах граждан Российской Федерации, имеющих также и гражданство иностранного государства, с учетом заключенного между Российской Федерацией и иностранным государством договора об урегулировании вопросов двойного гражданства.

Основу правовой системы Российской Федерации наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации составляют также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации в случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены федеральным законом, то применяются правила международного договора. Это означает, что если в международных договорах Российской Федерации по урегулированию вопросов двойного гражданства предусматривается право граждан Российской Федерации, имеющих двойное гражданство, пользоваться всеми правами гражданина той стороны, на территории которой он проживает (при этом если в международном договоре не оговаривается соответствующий уровень выборов, на которых указанные граждане не обладают пассивным избирательным правом), на таких граждан комментируемая часть не распространяется и они вправе участвовать в выборах депутатов в Государственную Думу в составе федерального списка кандидатов. Информацию, касающуюся соответствующих категорий граждан, перечисленных в комментируемой части, а также о международных договорах об урегулировании вопросов двойного гражданства, избирательные комиссии получают через МИД России. Федеральным законом от 5 декабря 2006 года № 225­ФЗ предусмотрены дополнительные ограничения пассивного избирательного права ряда категорий лиц: согласно пункту 3² статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации: а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющих на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных УК РФ, и имеющих на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; в) подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 КоАП РФ, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», либо совершения действий, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 7 и подпунктом «ж» пункта 8 статьи 76 указанного Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования, в частности, на выборах депутатов Государственной Думы в течение установленного Конституцией Российской Федерации и соответствующим федеральным законом конституционного срока полномочий Государственной Думы (4 года). Внесенные в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дополнения, касающиеся ограничения пассивного избирательного права отдельных категорий лиц, применяются и при проведении выборов депутатов Государственной Думы.

4². Комментируемая часть введена Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 64­ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах». На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации комментируемой частью предусмотрено ограничение пассивного избирательного права для лиц, в чьих действиях решением суда были установлены признаки экстремистской деятельности. Согласно пунктам 1 и 2 комментируемой части не имеет права быть избранным лицо, осужденное к наказанию в виде лишения свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую и непогашенную судимость, а также лицо, осужденное к любому виду наказаний за совершение преступления, отнесенное УК РФ к преступлению экстремистской направленности, как являющееся, так и не являющееся тяжким или особо тяжким. В соответствии с УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы; особо тяжкими — умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание. Преступления экстремистской направленности перечислены в статье 282¹ УК РФ, согласно которым таковыми признаются совершенные по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой­либо социальной группы преступления, предусмотренные статьями 148, 149, частями первой и второй статьи 213, статьями 214, 243, 244, 280 и 282 УК РФ.

Согласно статье 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Судимость погашается: а) в отношении лица, условно осужденного, — по истечении испытательного срока; б) в отношении лица, осужденного к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, — по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания; в) в отношении лица, осужденного к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, — по истечении трех лет после отбытия наказания; г) в отношении лица, осужденного к лишению свободы за тяжкое преступление, — по истечении шести лет после отбытия наказания; д) в отношении лица, осужденного за особо тяжкое преступление, — по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.

В пункте 3 комментируемой части говорится, что статьей 20.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики. При этом, согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Если этот срок не истекает на день голосования, подвергнутый административному наказанию по указанной статье КоАП РФ гражданин Российской Федерации не обладает пассивным избирательным правом на соответствующих выборах.

Пунктом 4 комментируемой части установлено, что пассивным избирательным правом не обладает гражданин Российской Федерации, в отношении которого судом в ходе какой­либо избирательной кампании был установлен факт проведения агитации экстремистской направленности (или аналогичной публичной деятельности вне избирательных кампаний) и если соответствующие нарушения либо действия были совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования на выборах депутатов Государственной Думы. Комментируемый пункт применяется только в связи с действиями граждан и деятельностью политических партий, осуществляемыми после 7 декабря 2006 года<sup>4
44Более подробно см. комментарий к пункту 32 статьи 4 научно­практического комментария к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Отв. ред. кандидат юридических наук А.А. Вешняков; Науч. ред. доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации В.И. Лысенко. – М.: Изд­во «Объединенная редакция МВД России», 2007. С. 99­119.

4</sup>.

5. В комментируемой части вводится еще одно ограничение пассивного избирательного права гражданина Российской Федерации, связанное с вступлением в законную силу приговора суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока. Указанная норма не ограничивает гражданина Российской Федерации в реализации его активного избирательного права. Статьей 47 УК РФ в качестве одного из видов наказания предусматривается такая мера, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Эта мера может применяться судами в качестве как основного, так и дополнительного вида наказания. При этом лишение права занимать определенные должности состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, а также в органах местного самоуправления. С учетом этой нормы суд может вынести решение о лишении гражданина права занимать в том числе и выборные муниципальные должности.

Депутаты Государственной Думы осуществляют в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 года № 3­ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133­ФЗ)<sup>4
45СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3466.

46СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

47Российская газета. 1995. 17 янв.; СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5912; 1998. № 43. Ст. 5337; 2006. № 13. Ст. 1360.

5</sup> законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и вышеназванным Федеральным законом. Должность депутата Государственной Думы предусматривается Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 95, статьи 97, 98), при этом определено, что депутаты работают в Государственной Думе на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы являются членами комитетов или комиссий, образованных в Государственной Думе, и участвуют в их работе в порядке, установленном Регламентом Государственной Думы. Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58­ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»⁴⁶ определено, что лица, замещающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, замещают государственные должности Российской Федерации. В Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года № 32 (в редакции указов Президента Российской Федерации от 20 декабря 1996 года № 1748, от 23 октября 1998 года № 1298, от 20 марта 2006 года № 231)⁴⁷ «О государственных должностях Российской Федерации» должности членов комитетов (комиссий) Государственной Думы отнесены к государственным должностям. В этой связи должность депутата Государственной Думы не является должностью государственной службы, она не входит в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, а сами депутаты Государственной Думы соответственно не наделены статусом государственных служащих. Это означает, что если на гражданина Российской Федерации судом было наложено наказание в порядке статьи 47 УК РФ, а именно запрет занимать должности на государственной службе, то это лицо не лишается права на реализацию своего пассивного избирательного права на выборах в Государственную Думу.

В рамках дальнейшего развития уголовного законодательства полагаем возможным внесение соответствующего дополнения в статью 47 УК РФ, касающегося запрета на замещение государственных должностей Российской Федерации лицами, в отношении которых вынесено судебное решение о лишении их права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в течение определенного судом срока.