Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 10 11 12 13 14 15 16 17 ... 58

Статья 26. Полномочия избирательной комиссии субъекта Российской Федерации

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы:

1) координирует деятельность нижестоящих избирательных комиссий на территории субъекта Российской Федерации, оказывает им методическую, организационно-техническую и иную помощь;

2) обеспечивает взаимодействие Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан на территории субъекта Российской Федерации;

4) распределяет средства, выделенные ей на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов на территории субъекта Российской Федерации, в том числе между территориальными избирательными комиссиями, осуществляет контроль за целевым использованием этих средств;

5) осуществляет контроль за поступлением средств в избирательные фонды соответствующих региональных отделений политических партий и расходованием этих средств;

6) регистрирует уполномоченных представителей региональных отделений политических партий по финансовым вопросам;

7) заслушивает сообщения представителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам подготовки и проведения выборов;

8) обеспечивает единообразное использование на территории субъекта Российской Федерации ГАС «Выборы» в соответствии с порядком, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

9) обеспечивает соблюдение утвержденных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых избирательных комиссий, а также порядка хранения, передачи в архив и уничтожения по истечении сроков хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов;

10) контролирует обеспечение территориальных и участковых избирательных комиссий помещениями, транспортными средствами, средствами связи и выполнение принятых указанными избирательными комиссиями решений по иным вопросам материально-технического обеспечения выборов;

11) контролирует и обеспечивает соблюдение на территории субъекта Российской Федерации единого порядка подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и порядка их опубликования (обнародования);

12) устанавливает единую нумерацию избирательных участков на территории субъекта Российской Федерации;

13) контролирует своевременность и правильность составления списков избирателей;

14) осуществляет контроль за соблюдением порядка информирования избирателей, проведения предвыборной агитации на территории субъекта Российской Федерации;

15) осуществляет меры по распределению бесплатного эфирного времени между региональными группами кандидатов;

16) обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании, кандидатах, политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов, политических партиях, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов;

17) утверждает в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, текст избирательного бюллетеня на государственном языке республики в составе Российской Федерации, на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания;

18) обеспечивает в соответствии с решениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации изготовление избирательных бюллетеней и передачу их в территориальные избирательные комиссии;

19) обеспечивает передачу в нижестоящие избирательные комиссии открепительных удостоверений и других документов, связанных с подготовкой и проведением выборов;

20) устанавливает итоги голосования в субъекте Российской Федерации, сообщает их средствам массовой информации и передает протокол об итогах голосования (протоколы об итогах голосования на каждой из частей территории субъекта Российской Федерации) в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации;

21) опубликовывает (обнародует) итоги голосования в субъекте Российской Федерации в региональных государственных средствах массовой информации;

22) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) территориальных избирательных комиссий, их должностных лиц и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

23) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

1–2) Выборы 225 депутатов Государственной Думы первогочетвертого созывов проводились по одномандатным (мажоритарным) территориальным избирательным округам. Для проведения этих выборов в субъектах Российской Федерации образовывались ОИК, которые, в основном, и выполняли полномочия по подготовке и проведению этих выборов, в том числе регистрировали кандидатов и осуществляли контроль за соблюдением равных условий их предвыборной деятельности, а также определяли результаты выборов по одномандатным избирательным округам и итоги голосования по федеральному избирательному округу. Соответственно ИКСРФ, за исключением избирательных комиссий, на территории которых был образован только один одномандатный избирательный округ и где в связи с этим на них были возложены полномочия ОИК, осуществляли на рассматриваемых выборах в основном контрольные и организующие функции.

В соответствии с комментируемым Федеральным законом выборы по одномандатным избирательным округам не проводятся. Также в связи с тем, что комментируемый Федеральный закон предусмотрел обязательное разделение федеральных списков кандидатов не менее чем на 80 региональных групп и при этом установил ряд гарантий для полноценного участия кандидатов из этих региональных групп в избирательной кампании в соответствующих субъектах Российской Федерации, на ИКСРФ ложатся обязанности по обеспечению указанных гарантий, по контролю за соблюдением политическими партиями законодательства при проведении политическими партиями своих избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации. В первую очередь это касается обеспечения гарантий на бесплатные эфирное время и печатную площадь, предусмотренные статьями 57–59 комментируемого Федерального закона, а также контроля за соблюдением правил финансирования избирательных кампаний через избирательные фонды, создаваемые региональными отделениями политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов в случаях и порядке, предусмотренных статьей 64 комментируемого Федерального закона. Кроме того, каждая ИКСРФ составляет протокол об итогах голосования на территории субъекта Российской Федерации, а в случае, предусмотренном частью 1 статьи 81 комментируемого Федерального закона, — протоколы об итогах голосования на каждой из частей территории субъекта Российской Федерации, определенной с частями 13 и 14 статьи 36 комментируемого Федерального закона.

3) В соответствии с комментируемым пунктом и частью 3 статьи 18 комментируемого Федерального закона ИКСРФ вправе отменить решение любой нижестоящей избирательной комиссии, принятое с нарушением закона или с превышением компетенции.

4–5) ИКСРФ распределяет средства, выделенные ей на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов на территории субъекта Российской Федерации, осуществляет контроль за целевым использованием этих средств в соответствии со статьями 63 и 70 комментируемого Федерального закона. Для осуществления указанного контроля, а также контроля за поступлением средств в избирательные фонды соответствующих региональных отделений политических партий и расходованием этих средств при ИКСРФ создаются контрольноревизионные службы в соответствии с статьей 71 комментируемого Федерального закона.

6) ИКСРФ регистрирует уполномоченных представителей региональных отделений политических партий по финансовым вопросам в случаях, если указанные уполномоченные находятся в списке, заверенном ЦИК России в соответствии с частью 7 статьи 35 комментируемого Федерального закона, и при этом уполномоченным уставом политической партии руководящим органом политической партии принято решение о создании избирательного фонда в соответствующем субъекте Российской Федерации согласно части 1 статьи 64 комментируемого Федерального закона.

7) В ходе подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы ИКСРФ могут быть поставлены вопросы перед органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления в связи с оказанием ими содействия избирательным комиссиям в реализации полномочий (см. комментарий к частям 2–5 статьи 23).

8) Полномочия ИКСРФ в сфере использования ГАС «Выборы» определяются комментируемым пунктом, а также статьей 7 Федерального закона от 10 января 2003 года № 20ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы».

9–13) ИКСРФ обеспечивает соблюдение утвержденных ЦИК России нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых избирательных комиссий, а также порядка хранения, передачи в архивы и уничтожения по истечении сроков хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, принимает иные организационные меры по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы на территории субъекта Российской Федерации в строгом соответствии с комментируемым Федеральным законом.

14–15) Порядок информирования избирателей и проведения предвыборной агитации установлен главой 8 комментируемого Федерального закона. Распределение бесплатного эфирного времени между региональными группами кандидатов осуществляется в соответствии с частью 6 статьи 57, частями 5, 10–12 статьи 58 комментируемого Федерального закона.

16) Для выполнения ИКСРФ полномочий по обеспечению информирования избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании, кандидатах, политических партиях, выдвинувших федеральные списки кандидатов, политических партиях, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, предусмотрено предоставление им бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади в соответствии со статьей 52 комментируемого Федерального закона. Кроме того, для информирования избирателей могут быть использованы средства, выделенные на подготовку и проведение выборов, в соответствии с решениями ЦИК России.

17) Текст избирательного бюллетеня на государственном языке республики в составе Российской Федерации, на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания утверждается ИКСРФ в соответствии c частью 8 статьи 73 комментируемого Федерального закона не позднее чем за 22 дня до дня голосования.

18–19) Согласно комментируемому пункту 18, частям 9 и 10 статьи 73 комментируемого Федерального закона ИКСРФ обеспечивает в соответствии с решениями ЦИК России изготовление избирательных бюллетеней и передачу их в ТИК. Открепительные удостоверения изготавливаются по заказу ЦИК России и передаются ею в ИКСРФ, которые обеспечивают передачу открепительных удостоверений в ТИК (статья 74 комментируемого Федерального закона).

20–21) См. комментарий к пунктам 1–2.

22) Порядок рассмотрения ИКСРФ жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) ТИК, их должностных лиц установлен пунктами 6, 9, 10 и 12 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

23) Перечень полномочий ИКСРФ, предусмотренный комментируемой статьей, не является закрытым. При подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы ИКСРФ осуществляет и иные полномочия в соответствии с комментируемым Федеральным законом и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Так, согласно части 1 статьи 76 комментируемого Федерального закона ИКСРФ вправе разрешить провести досрочно (но не ранее чем за 15 дней до дня голосования) голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые в день голосования будут находиться в плавании, на полярных станциях.

Статья 27. Полномочия территориальной избирательной комиссии

1. Территориальная избирательная комиссия при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы:

1) осуществляет контроль за подготовкой и проведением выборов, соблюдением избирательных прав граждан на соответствующей территории, информирует население о месте нахождения и номерах телефонов территориальной и участковых избирательных комиссий;

2) формирует участковые избирательные комиссии и назначает их председателей;

3) координирует работу участковых избирательных комиссий на соответствующей территории, рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) этих избирательных комиссий и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

4) составляет отдельно по каждому избирательному участку списки избирателей по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 4–7 статьи 15 настоящего Федерального закона, уточняет сведения об избирателях;

5) заслушивает сообщения представителей органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

6) распределяет средства, выделенные ей на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, в том числе между участковыми избирательными комиссиями, осуществляет контроль за целевым использованием этих средств;

7) организует доставку в участковые избирательные комиссии избирательных бюллетеней и иных документов, связанных с подготовкой и проведением выборов;

8) выдает избирателям открепительные удостоверения;

9) оказывает методическую, организационно-техническую и иную помощь участковым избирательным комиссиям в организации голосования на избирательных участках;

10) осуществляет контроль за соблюдением на соответствующей территории порядка информирования избирателей, проведения предвыборной агитации;

11) обеспечивает на соответствующей территории использование ГАС «Выборы» в соответствии с порядком, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

12) контролирует и обеспечивает соблюдение на соответствующей территории единого порядка подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования;

13) обеспечивает соблюдение утвержденных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации нормативов технологического оборудования (кабин для голосования, ящиков для голосования) для участковых избирательных комиссий;

14) устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, сообщает их средствам массовой информации и передает протокол об итогах голосования в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации;

15) обеспечивает передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в вышестоящую избирательную комиссию или архивное учреждение субъекта Российской Федерации в порядке, утвержденном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, или уничтожает указанные документы по истечении сроков их хранения;

16) информирует избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании;

17) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

2. Территориальные избирательные комиссии, сформированные в соответствии с частью 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, осуществляют полномочия, перечисленные в части 1 настоящей статьи, за исключением полномочий, предусмотренных пунктами 4, 5, 8 и 16 части 1 настоящей статьи. Территориальные избирательные комиссии, сформированные в соответствии с частью 3 статьи 20 настоящего Федерального закона, осуществляют полномочия, перечисленные в части 1 настоящей статьи, за исключением полномочий, предусмотренных пунктами 2, 4, 5, 8 и 16 части 1 настоящей статьи.

1. Полномочия ТИК при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы определяются их местом в системе избирательных комиссий.

1) ТИК является координирующим и контрольным органом при осуществлении всех избирательных действий на соответствующей территории. Она обеспечивает и защищает законные права избирателей, а также иных участников избирательного процесса. Для обеспечения возможности граждан обратиться в ТИК за получением информации о выборах, с заявлением или жалобой ТИК должна обнародовать сообщение о месте своего нахождения и номерах как своих телефонов, так и телефонов УИК. Важно, чтобы эта информация была не только опубликована в местной прессе, но и доведена до сведения избирателей путем различного рода извещений, объявлений, доставляемых по месту жительства, а также размещенных в подъездах жилых домов, административных зданиях и других местах. Не менее важно, чтобы помещение, где располагается ТИК, было доступно для граждан. График работы ТИК также должен быть удобен для населения.

2) О порядке формирования УИК см. комментарий к статье 21. Кроме формирования состава УИК, ТИК назначает председателя УИК из числа ее членов с правом решающего голоса. Решение о назначении председателя УИК может быть принято одновременно с принятием решения о формировании УИК^{1
¹²³См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 мая 2006 года № 176/11314 «О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 6 (197). С. 5–35.

23}.

3) ТИК на выборах депутатов Государственной Думы является вышестоящей избирательной комиссией по отношению к УИК и в связи с этим обладает определенным комплексом прав и обязанностей, изложенных в пунктах 2, 4, 6, 7, 9, 11, 12 и 13 части 1 комментируемой статьи.

ТИК обеспечивает осуществление всеми УИК необходимых избирательных действий в избирательном процессе, например, таких, как ознакомление граждан со списками избирателей, организация приема избирателей, оформление помещений для голосования, своевременное открытие помещений для голосования УИК в день голосования и многое другое. Кроме того, ТИК является первой инстанцией по рассмотрению жалоб на деятельность УИК. Как правило, это жалобы по вопросам составления списков избирателей, организации работы УИК, получения необходимой информации о выборах и так далее. По каждой жалобе (заявлению) ТИК должна вынести мотивированное решение и довести его до сведения заявителя. Следует заметить, что количество повторных жалоб и обращений в вышестоящие избирательные комиссии и суды обратно пропорционально качеству рассмотрения жалоб на первом этапе.

4) Порядок составления списков избирателей регулируется положениями статей 15 и 16 комментируемого Федерального закона и статей 16 и 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Особое значение для точности списков и исключения возможности «двойного учета» избирателей имеет работа ТИК по уточнению списков и обмену соответствующей информацией как с нижестоящими УИК, так и с вышестоящей ИКСРФ для дальнейшей передачи сведений в избирательные комиссии данного или иного субъекта Российской Федерации. После опубликования результатов выборов именно ТИК должна обеспечить учет актуализированной информации в сведениях об избирателях при уточнении регистра избирателей.

5) Право ТИК заслушивать сообщения представителей органов местного самоуправления производно от обязанности этих органов оказывать содействие избирательным комиссиям в ходе подготовки и проведения выборов (см. пункты 16 и 18 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также комментарий к частям 2 и 5 статьи 23 комментируемого Федерального закона). Темами таких сообщений могут быть предоставление помещений избирательным комиссиям, обеспечение их транспортными средствами, средствами связи, охрана помещений и избирательной документации и другие вопросы по содействию избирательным комиссиям в реализации их полномочий.

6) ТИК получает от ИКСРФ средства, выделенные ей на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, составляет и утверждает смету расходов УИК, передает в подотчет председателям УИК соответствующие денежные средства, ведет учет и контроль средств, израсходованных самой ТИК и УИК, составляет отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета и направляет его в ИКСРФ (см. комментарий к статьям 63 и 70 комментируемого Федерального закона).

7) Порядок доставки избирательных документов, в том числе избирательных бюллетеней на федеральных выборах, обычно регулируется специальным постановлением ЦИК России и предусматривает использование средств федеральной фельдъегерской и специальной связи. Доставка избирательных бюллетеней и других документов из ТИК осуществляется, как правило, силами самих избирательных комиссий путем выдачи по акту председателю УИК необходимого количества документов. На избирательные участки, расположенные в отдаленных и труднодоступных местностях, документация может доставляться средствами специальной связи либо непосредственно из ИКСРФ, либо из ТИК.

8) ТИК за 45–20 дней до дня голосования по выборам депутатов Государственной Думы выдает открепительные удостоверения избирателям, которые по уважительной причине не смогут прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей по месту жительства (см. комментарий к статье 74).

9) Важной задачей ТИК является методическое обеспечение деятельности УИК, особенно в части организации голосования и подсчета голосов. Формы методической помощи разнообразны: различные пособия, образцы документов, рекомендации и т.п. Наиболее эффективной формой является непосредственное обучение руководителей и членов УИК путем организации семинаров, деловых игр, тестирования, которые предусматривают активное участие в учебнотренировочном процессе самих обучаемых.

10) ТИК сама осуществляет информирование избирателей, а также контролирует соблюдение порядка информирования со стороны других органов, организацией и лиц, которые наделены этими полномочиями. В процессе информирования населения о различных сторонах избирательного процесса могут участвовать органы государственной власти и местного самоуправления, организации, осуществляющие выпуск СМИ, физические и юридические лица. Информация, распространяемая ими, должна быть объективной, достоверной и не нарушать принципа равенства кандидатов и политических партий. Обширной сферой деятельности ТИК является контроль за соблюдением на своей территории порядка проведения предвыборной агитации в местных СМИ, публичных мероприятий, распространения печатных и иных агитационных материалов. В целях реализации этих полномочий, а также для рассмотрения фактов нарушения правил информирования и предвыборной агитации ТИК может сформировать специальную рабочую группу из членов ТИК, представителей общественности и СМИ. По результатам рассмотрения рабочая группа предлагает ТИК соответствующее решение. В случае выявления нарушения закона ТИК вправе обратиться в соответствующие государственные органы с представлением о пресечении противоправной предвыборной агитационной деятельности и привлечении виновных к ответственности.

11) Поскольку система ГАС «Выборы» является строго централизованной, порядок ее использования на всех уровнях устанавливается исключительно ЦИК России. К числу нормативных актов ЦИК России в этой сфере относятся Положение об организации единого порядка использования, эксплуатации и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в избирательных комиссиях и комиссиях референдума^{1
¹²⁴См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 июля 2003 года № 19/1354 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 9 (147). С. 35–40.

¹²⁵См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 12 июня 2002 года № 156/13753, приложение 4 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2002. № 6 (132). С. 27.

24} и постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об использовании системы ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы или Президента Российской Федерации. Взаимоотношения ТИК и системного администратора КСА ТИК регулируется постановлением ЦИК России «О формировании информационных центров в аппаратах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации»¹²⁵. Системный администратор КСА ТИК находится в оперативном подчинении председателя ТИК и обеспечивает в период выборов депутатов Государственной Думы формирование и ведение информационных массивов и баз данных, в том числе сведения об избирателях, ввод, сбор и обработку сведений об открытии избирательных участков в день голосования, ввод протоколов УИК, формирование протокола ТИК и сводной таблицы об итогах голосования на данной территории. Если на избирательных участках используются технические средства подсчета голосов — КОИБ либо КЭГ, то ТИК и системный администратор принимают участие в организации их применения.

12) Для обеспечения соблюдения единого порядка подсчета голосов и установления итогов голосования ТИК проводит обучение руководителей УИК (см. комментарий к пункту 9 комментируемой части), оперативно реагирует на сигналы о нарушениях процедуры подсчета.

13) Действующая норма в отличие от ранее существовавшей предусматривает обязанности ТИК по соблюдению нормативов технологического оборудования для УИК лишь в отношении кабин и ящиков для голосования. Кабины, а также иные специально оборудованные места для тайного голосования (настольные уголки, ширмы, столики со стенками и пр.) должны исключать возможность визуального наблюдения за действиями избирателя и обеспечивать тайну его волеизъявления. В помещении для голосования должны быть стационарный ящик (ящики) для голосования, а также переносные ящики для голосования вне помещения для голосования в день выборов. Требования к параметрам кабин, стационарных и переносных ящиков для голосования устанавливаются ЦИК России^{1
¹²⁶См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 192/12074 «О нормативах технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 12 (203). С. 57–59.

26}. Кроме того, ТИК организует оборудование УИК необходимой мебелью, оргтехникой, средствами связи, осветительными приборами и другими предметами, необходимыми для обеспечения деятельности УИК.

14) См. комментарий к статье 80 комментируемого Федерального закона.

15) См. комментарий к статье 88 комментируемого Федерального закона.

16) Информация, которую ТИК доводит до сведения избирателей, обширна и разнообразна — это сообщения о дне голосования, о выдвинутых списках кандидатов в депутаты Государственной Думы от политических партий, о порядке осуществления голосования, в том числе досрочного, о ходе голосования (явке избирателей) и так далее. Формы сообщений также могут быть различными: листовки, буклеты, отправляемые по месту жительства избирателей, информационные плакаты, выступления в местной прессе, по радио и так далее.

17) Перечень полномочий ТИК, данный в комментируемой части, не является исчерпывающим. Например, ТИК может принять решение о возложении на члена ТИК с правом решающего голоса полномочий по составлению протокола об административном правонарушении.

2. ТИК, сформированные для руководства деятельностью УИК, образованных на судах, находящихся в плавании, и на полярных станциях, в силу объективных обстоятельств, не осуществляют ряда полномочий, отнесенных к компетенции ТИК. Так, они не заслушивают сообщений представителей органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, не выдают избирателям открепительные удостоверения (пункты 5 и 8 части 1 комментируемой статьи). Некоторые полномочия они не выполняют в полном объеме, например, не составляют списка избирателей по такому избирательному участку (пункт 4 части 1 комментируемой статьи), однако средствами технической связи могут получать от УИК на судне или полярной станции сведения об избирателях, включенных в список избирателей на избирательном участке, для того, чтобы внести необходимые уточнения и исключить этих избирателей из списков избирателей по их постоянному месту жительства. Также данная ТИК не имеет возможности информировать избирателей, находящихся в плавании или на зимовке, обычными способами (рассылка печатных извещений, приглашений на выборы и т.п. — пункт 16 части 1 комментируемой статьи). Однако ТИК, используя технические средства связи, конечно, может направлять УИК необходимую информацию о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о списках кандидатов, о политических партиях, о ходе избирательной кампании.

ТИК, сформированная для руководства деятельностью УИК, образованных за пределами территории Российской Федерации, в силу специфики своих направлений работы (см. комментарий к части 3 статьи 20 комментируемого Федерального закона) не осуществляет таких полномочий, как формирование УИК, составление списков избирателей, выдача открепительных удостоверений и информирование избирателей.

Статья 28. Полномочия участковой избирательной комиссии

1. Участковая избирательная комиссия при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы:

1) информирует население о месте нахождения и номере телефона участковой избирательной комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

2) уточняет список избирателей по соответствующему избирательному участку, а в случаях, предусмотренных частями 4—7 статьи 15 настоящего Федерального закона, составляет и уточняет указанный список;

3) знакомит избирателей со списком избирателей, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в этом списке, вносит в него соответствующие изменения;

4) выдает избирателям открепительные удостоверения;

5) контролирует соблюдение правил размещения предвыборных агитационных материалов на территории избирательного участка;

6) обеспечивает подготовку и надлежащее оборудование помещения для голосования;

7) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных федеральных списках кандидатов, зарегистрированных кандидатах на основании сведений, полученных от вышестоящей избирательной комиссии;

8) определяет необходимое количество переносных ящиков для проведения досрочного голосования и голосования вне помещения для голосования;

9) организует на избирательном участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование;

10) проводит подсчет голосов избирателей, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, а также составляет протокол об итогах голосования и передает его в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию;

11) рассматривает жалобы (заявления) на нарушения настоящего Федерального закона и принимает по ним мотивированные решения;

12) обеспечивает сохранность и передачу в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию документов, связанных с подготовкой и проведением выборов;

13) обеспечивает на территории избирательного участка использование технических средств подсчета голосов в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

14) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Срок полномочий участковой избирательной комиссии истекает через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы, если в вышестоящую избирательную комиссию не поступили жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) данной избирательной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов избирателей, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке, соответствующей территории или результатов выборов полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей избирательной комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).

1. УИК — самое близкое к избирателям звено системы избирательных комиссий в Российской Федерации, поэтому их полномочия направлены на непосредственное обеспечение прав и интересов избирателей как основных участников избирательного процесса. Главными направлениями работы УИК является разнообразное информирование избирателей, работа со списками избирателей, подготовка и проведение голосования и подсчета голосов, установление итогов голосования на избирательном участке.

1) Первую информацию о месте нахождения УИК и помещения для голосования избиратели получают не позднее чем за 45 дней до дня голосования из соответствующей публикации главы местной администрации муниципального образования (часть 1 статьи 14 комментируемого Федерального закона). Сама УИК должна довести до сведения избирателей график своей работы, а также известить о дне, времени и месте голосования. Как правило, такие извещения и разного рода информационные материалы направляются избирателям в ходе избирательной кампании неоднократно.

2) По общему правилу УИК получает первый экземпляр списка избирателей из вышестоящей ТИК за 20 дней до дня голосования. После этого УИК выверяет и уточняет список избирателей. Если УИК образуется в труднодоступной или отдаленной местности, на территории воинской части, в местах временного пребывания граждан, на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, а также за пределами территории Российской Федерации, то она сама составляет и уточняет список избирателей (см. комментарий к статье 15 комментируемого Федерального закона).

3) Список избирателей должен быть доступен гражданам для проверки правильности занесения в список персональных данных. Для этого в каждой УИК должно быть организовано дежурство членов УИК в удобное для избирателей время. Если гражданин заявляет об ошибках или неточностях в данных и подтверждает это документами, в список вносятся соответствующие изменения. При спорных обстоятельствах УИК должна рассмотреть этот вопрос на своем заседании и вынести решение о внесении изменений или уточнений в список избирателей либо об отказе в удовлетворении заявления избирателя. Данное решение или бездействие УИК, если решение не выносится, может быть обжаловано избирателем в вышестоящую избирательную комиссию либо в суд в порядке, предусмотренном статьями 259–261 ГПК РФ (см. также комментарий к статье 17 комментируемого Федерального закона).

4) На выборах депутатов Государственной Думы предусмотрена возможность голосования по открепительным удостоверениям. Избиратель, который не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе подать письменное заявление с указанием причины, по которой ему требуется открепительное удостоверение, и получить его в УИК за 19 и менее дней до дня голосования (см. комментарий к статье 74 комментируемого Федерального закона).

5) Контроль за соблюдением правил предвыборной агитации на выборах депутатов Государственной Думы осуществляют все избирательные комиссии. Объектом контрольных полномочий УИК в этой области является соблюдение правил размещения агитационных материалов на территории избирательного участка. Агитационные плакаты, листовки, буклеты и т.п. могут быть размещены на стендах в специально отведенных для этой цели органами местного самоуправления местах (часть 9 статьи 61 комментируемого Федерального закона) или в других местах при соблюдении установленных комментируемым Федеральным законом условий (часть 10 статьи 61). Кроме того, именно УИК должна обеспечить соблюдение содержащегося в части 11 статьи 61 комментируемого Федерального закона запрета на размещение агитационных материалов в зданиях, в которых размещена участковая избирательная комиссия, а также на расстоянии не менее 50 метров от входа в помещение для голосования (см. комментарий к статье 61 комментируемого Федерального закона).

6) УИК должна обеспечить подготовку предоставленного помещения для голосования в соответствии с требованиями комментируемого Федерального закона. Обязанностью УИК является подготовка кабин или иных мест для тайного голосования, установка стационарных ящиков для голосования, а если принято соответствующее решение, то установка технических средств подсчета голосов — КОИБ или КЭГ, — и размещение подробной информации о правилах их использования. УИК должна обеспечить нормальные условия работы для своих членов по выдаче избирательных бюллетеней избирателям, а также такие условия нахождения наблюдателей на избирательном участке, которые позволяли бы им вести реальный контроль за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей (см. комментарий к статье 72 комментируемого Федерального закона).

7) Задачей УИК является обеспечение избирателей всей предусмотренной законодательством информацией о зарегистрированных списках кандидатов в депутаты Государственной Думы и кандидатах из этих списков (биографические данные, сведения о доходах и имуществе кандидатов, факты предоставления недостоверных сведений о кандидатах и др.) Эта информация централизованно передается УИК из вышестоящей избирательной комиссии и размещается на стендах в помещении для голосования или непосредственно перед ним (см. комментарий к статье 72 комментируемого Федерального закона).

8) Ранее действовавшее федеральное избирательное законодательство ограничивало число переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования — не более трех. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93ФЗ), а также комментируемый Федеральный закон такого ограничения не содержит. На практике избирательные комиссии должны определять такое число переносных ящиков для голосования, которое позволит обеспечить возможность проголосовать всем избирателям, которые на законных основаниях обратились в УИК с просьбой предоставить им возможность проголосовать вне помещения для голосования, не будет препятствовать организации голосования вне помещения для голосования и осуществлению общественного контроля за проведением голосования с использованием переносных ящиков для голосования.

9) По вопросу организации голосования на избирательном участке, а также досрочного голосования см. комментарий к статьям 75, 76 и 77 комментируемого Федерального закона.

10) О порядке подсчета голосов избирателей, установлении итогов голосования на избирательном участке и составлении протокола об итогах голосования (см. комментарий к статьям 78 и 79 комментируемого Федерального закона). Кроме того, нормативным документом, который подробно регламентирует порядок и последовательность всех действий УИК на этом этапе, является Инструкция по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, передачи и обработки информации с использованием ГАС «Выборы» при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

11) Наиболее распространенными на практике жалобами в адрес участковых избирательных комиссий являются следующие: на ошибки и неточности в списках избирателей, на организацию работы УИК (например, неудобный для избирателей график работы), на нарушения порядка голосования и подсчета голосов. Все жалобы должны рассматриваться оперативно, в установленном комментируемом Федеральным законом, другими федеральными законами порядке. Особенно важным является соблюдение требования о рассмотрении жалоб на нарушение порядка голосования и подсчета голосов коллегиально и до момента подписания протокола об итогах голосования. Эти жалобы и принятые по ним решения прилагаются к первому экземпляру протокола УИК об итогах голосования и направляются в вышестоящую ТИК (части 23 и 27 статьи 79 комментируемого Федерального закона).

12) Поскольку УИК, как правило, не имеют организационной и материальной возможности для хранения избирательной документации до конца своих полномочий, они обязаны обеспечить сохранность документов до передачи в вышестоящую избирательную комиссию. Моментом такой передачи является прием вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования на избирательном участке, а также упакованных в соответствии с частью 22 статьи 79 комментируемого Федерального закона списка избирателей, избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений и иной предусмотренной документации непосредственно после подсчета голосов (см. комментарий к статье 88 комментируемого Федерального закона).

13) Решение об использовании технических средств подсчета голосов — КОИБ или КЭГ — на выборах депутатов Государственной Думы на территории конкретного субъекта Российской Федерации принимает ЦИК России. ИКСРФ определяет, на каких именно избирательных участках будут применяться технические средства подсчета голосов. Общие правила их применения установлены в пунктах 32–34 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Порядок использования конкретных видов технических средств подсчета голосов установлен следующими нормативными документами: Инструкцией о порядке использования технических средств подсчета голосов — программнотехнических комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) при голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; Инструкцией о порядке электронного голосования, подсчета голосов избирателей, участников референдума, установления итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума вышестоящими комиссиями; постановлениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «О форме протокола участковой комиссии об итогах электронного голосования», «О Порядке использования комплексов для электронного голосования при голосовании на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации»^{1
¹²⁷См.: постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 сентября 2005 года № 153/10264 (с изменениями, внесенными постановлением от 17 октября 2005 года № 157/10474) // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2005. № 10 (189). С. 52–90; № 11 (190). С. 171–172, а также постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 14 июля 2006 года № 181/11484, № 181/11494 и № 181/11524 // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 7 (198). С. 77–122.

27}.

14) Полномочия УИК, перечисленные в комментируемой статье, не носят исчерпывающего характера. Так, в соответствии со статьей 29 комментируемого Федерального закона УИК должна работать гласно и открыто, обеспечивая возможность присутствия на своих заседаниях представителей СМИ, уполномоченных представителей политических партий, кандидатов и других предусмотренных комментируемым Федеральным законом лиц.

2. УИК не являются постоянно действующими избирательными комиссиями, и срок их полномочий по общему правилу истекает через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы. Полномочия УИК продлеваются до вынесения решения вышестоящей избирательной комиссией или судом по жалобе на решение или действия УИК, повлекшие нарушения порядка голосования или подсчета голосов. В этой части положения комментируемой части полностью совпадают с положениями пункта 2 статьи 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако комментируемая часть значительно расширяет возможности продления полномочий УИК в зависимости от масштаба территории, по которой обжалуются итоги голосования или результаты выборов. Следовательно, если обжалуются итоги голосования, установленные ТИК, то все УИК на данной территории сохраняют свой статус до вынесения окончательного решения. Если обжалуются итоги голосования, установленные ИКСРФ, то свои полномочия УИК сохраняют на всей территории субъекта Российской Федерации либо на части этой территории, если жалоба касается итогов голосования по одной или нескольким региональным группам федерального списка кандидатов, соответствующим частям территории субъекта Российской Федерации. Наконец, возможно сохранение полномочий УИК на всей территории Российской Федерации, если в течение 10 дней после официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы в Верховный Суд Российской Федерации будет обжаловано решение ЦИК России о результатах выборов. Срок продления полномочий УИК в этом случае будет зависеть от срока вступления в силу решения Верховного Суда Российской Федерации.

Статья 29. Гласность в деятельности избирательных комиссий

1. На всех заседаниях любой избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении соответствующей участковой, территориальной избирательной комиссией работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами и со сводными таблицами об итогах голосования вправе присутствовать члены и работники аппаратов вышестоящих избирательных комиссий, уполномоченный представитель политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, либо кандидат из указанного списка. Для присутствия на заседаниях избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами перечисленным лицам не требуется дополнительного разрешения избирательной комиссии. На всех заседаниях избирательной комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами, а также при подсчете голосов избирателей вправе присутствовать представители средств массовой информации.

2. Избирательная комиссия обеспечивает информирование непосредственно вышестоящей избирательной комиссии, уполномоченного представителя каждой политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, о времени и месте проведения заседаний избирательной комиссии, а также свободный доступ лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, на эти заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, осуществляется работа с указанными в части 1 настоящей статьи документами.

3. На заседаниях избирательных комиссий при рассмотрении жалоб (заявлений) вправе присутствовать заявители, представители заинтересованных сторон, которые могут давать объяснения и представлять доказательства по существу рассматриваемого вопроса.

4. Избирательные комиссии доводят до сведения граждан информацию об итогах регистрации федеральных списков кандидатов, биографические данные зарегистрированных кандидатов, иные сведения о них, поступающие в избирательные комиссии в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также итоги голосования по каждому зарегистрированному федеральному списку кандидатов.

5. С момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, в дни досрочного голосования и до получения сообщения вышестоящей избирательной комиссии о принятии протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках вправе присутствовать лица, указанные в части 1 настоящей статьи, наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели. Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать при установлении иными избирательными комиссиями итогов голосования, определении результатов выборов, составлении протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей.

6. Всем членам избирательной комиссии, иным лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, наблюдателям должен быть обеспечен доступ в помещение участковой избирательной комиссии, сформированной на избирательном участке, образованном в воинской части, закрытом административнотерриториальном образовании, больнице, санатории, доме отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания избирателей, а также доступ в помещение для голосования и помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей.

7. Члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдатели, представители средств массовой информации, присутствующие при голосовании и подсчете голосов избирателей в участковых избирательных комиссиях, вправе носить нагрудные знаки, не содержащие признаков предвыборной агитации, с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, наименования политической партии, назначившей члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, направившей наблюдателя в избирательную комиссию, а представители средств массовой информации — с указанием наименования организации, которую они представляют.

8. В случаях, когда настоящим Федеральным законом предусмотрена выдача лицам, указанным в части 5 настоящей статьи, заверенных копий протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, иных документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, заверение указанных копий производится председателем, заместителем председателя или секретарем соответствующей избирательной комиссии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: «Верно» или «Копия верна», расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии, а также ставит печать соответствующей избирательной комиссии.

1. Принцип гласности в деятельности избирательных комиссий вытекает из положений Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 24 и часть 4 статьи 29), согласно которым каждый гражданин имеет право свободно получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Соблюдение принципа гласности при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы статьей 9 комментируемого Федерального закона отнесено к общим принципам проведения выборов. Реализация в комментируемой статье, в иных положениях комментируемого Федерального закона указанного принципа создает возможность для граждан, кандидатов, политических партий, других участников избирательной кампании вести общественный контроль за ходом подготовки и проведения выборов, деятельностью избирательных комиссий, в том числе при подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов. Гарантии соблюдения принципа открытости и гласности, общественного контроля за организацией и проведением выборов содержатся как в комментируемом Федеральном законе, так и в иных законах о выборах в Российской Федерации. Комментируемая часть гарантирует возможность присутствия на заседаниях избирательных комиссий:

а) представителей избирательных комиссий, на которые законом возложена обязанность по контролю за соблюдением избирательных прав (вышестоящих избирательных комиссий), при этом присутствовать вправе члены вышестоящей избирательной комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса, а также работники аппаратов этих избирательных комиссий;

б) лиц, интересы которых напрямую могут быть затронуты на заседаниях избирательных комиссий, — уполномоченный представитель политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, либо зарегистрированный кандидат из указанного списка^{1
¹²⁸Интересы указанных лиц также могут представлять члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, назначенные в соответствии со статьей 22 комментируемого Федерального закона.

28};

в) представителей СМИ, то есть лиц, имеющих редакционные удостоверения или иные документы, удостоверяющие их полномочия представителей организаций, осуществляющих выпуск СМИ (подпункт 52 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Кроме того, в целях обеспечения общественного контроля лицам, указанным в комментируемой части, предоставляется возможность присутствовать при осуществлении УИК и ТИК ряда наиболее важных организационно-технических работ и процедур, которые проводятся вне рамок заседаний избирательных комиссий, в том числе не в день голосования. Например, лица, указанные в комментируемой части могут наблюдать за получением избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений ТИК и УИК, выдачей открепительных удостоверений избирателям, заверением избирательных бюллетеней членами УИК. В случае выбытия некоторых кандидатов (исключением кандидата (кандидатов) политической партией из федерального списка кандидатов, отмены или аннулирования регистрации федеральных списков кандидатов) они также вправе наблюдать за действиями членов ТИК или УИК по вычеркиванию в избирательных бюллетенях данных о соответствующих кандидатах (федеральных списках кандидатов).

Лица, указанные в комментируемой части и желающие присутствовать на заседаниях избирательной комиссии при осуществлении избирательной комиссией указанных действий, вправе предъявить для подтверждения своих полномочий помимо документа, удостоверяющего личность: зарегистрированный кандидат, доверенное лицо — удостоверение, полученное в избирательной комиссии; уполномоченный представитель политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, — документ, указанный в части 3 статьи 35 комментируемого Федерального закона. При этом избирательная комиссия также должна быть информирована о регистрации соответствующего кандидата, федерального списка кандидатов.

2. Избирательная комиссия обязана обеспечить информирование непосредственно вышестоящей избирательной комиссии, уполномоченного представителя каждой политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, о времени и месте проведения заседаний избирательной комиссии и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей и осуществляется работа с указанными избирательными документами. С целью реализации этого требования комментируемого Федерального закона избирательная комиссия, с учетом конкретных условий, должна определить порядок такого оповещения: по телефону и (или) с использованием иных видов связи либо путем заблаговременного размещения в установленном месте соответствующих объявлений и т.п.

3. При рассмотрении жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда рассматривается вопрос о нарушениях избирательных прав, на заседание избирательной комиссии приглашаются заинтересованные стороны (авторы жалоб (заявлений), лица, действия (бездействие) которых обжалуются). Следует учитывать, что согласно части 2 статьи 90 комментируемого Федерального закона если в поступившем в избирательную комиссию обращении указывается на факты нарушения комментируемого Федерального закона, иных федеральных законов в части, касающейся подготовки и проведения выборов, политической партией, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатом, то представители этой политической партии или кандидат должны быть незамедлительно оповещены о поступлении такого обращения. Указанные лица вправе давать объяснения по существу обращения.

4. Избирательные комиссии доводят до сведения граждан информацию об итогах регистрации федеральных списков кандидатов, биографические данные зарегистрированных кандидатов, иные сведения о них, поступающие в избирательные комиссии, в соответствии со статьями 52 и 72 комментируемого Федерального закона, а также итоги голосования по каждому зарегистрированному федеральному списку кандидатов в соответствии со статьей 86 комментируемого Федерального закона.

5. Комментируемая часть специально оговаривает право лиц, указанных в части 1 комментируемой статьи, присутствовать на избирательных участках (то есть в помещениях для голосования, и в помещениях, где работают УИК) и наблюдать за организацией голосования, подсчетом голосов избирателей составлением протоколов УИК об итогах голосования. Таким же правом наделены следующие участники избирательного процесса:

а) наблюдатели, то есть граждане Российской Федерации, уполномоченные осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью УИК в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая деятельность УИК по проверке правильности установления итогов голосования (статус и порядок назначения наблюдателей определены статьей 30 комментируемого Федерального закона);

б) иностранные (международные) наблюдатели, то есть представители иностранной или международной организации, наделенные правом осуществлять в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов (статья 31 комментируемого Федерального закона).

Комментируемый Федеральный закон установил временные рамки периода наблюдения на избирательных участках. Согласно части 4 статьи 75 комментируемого Федерального закона УИК начинает свою работу до начала времени голосования предъявлением к осмотру пустых ящиков для голосования (соответствующих отсеков технического средства подсчета голосов — КОИБ — при его использовании), которые вслед за этим опечатываются печатью УИК. Прием протокола УИК об итогах голосования осуществляется ТИК в соответствии со статьей 80 комментируемого Федерального закона. Согласно указанной статье вышестоящая избирательная комиссия может не принять первоначально составленный протокол, если обнаружит, что он составлен с нарушением комментируемого Федерального закона, в этом случае УИК обязана составить повторный протокол, который также подлежит представлению в вышестоящую избирательную комиссию, в этом случае именно на основании данных повторного протокола будут в дальнейшем определяться результаты выборов. Комментируемая часть также прямо указывает на возможность присутствия указанных в ней лиц при проведении досрочного голосования, порядок которого установлен статьей 76 комментируемого Федерального закона.

Основания и порядок проведения повторного подсчета голосов на избирательном участке, при проведении которого также вправе присутствовать лица, указанные в комментируемой части, содержатся в частях 16 и 17 статьи 80 комментируемого Федерального закона.

Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать при установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей в ТИК, ИКСРФ и ЦИК России. ТИК, ИКСРФ устанавливают итоги голосования, а ЦИК России определяет результаты выборов в соответствии со статьями 80, 81 и 82 комментируемого Федерального закона.

Нарушение прав члена избирательной комиссии, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя политической партии либо представителя средства массовой информации на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, получение которых предусмотрено законом, влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 5.6 КоАП РФ.

6. В комментируемой части специально регулируется право указанных в ней лиц присутствовать в помещениях УИК и в помещениях для голосования на отдельных категориях избирательных участков, доступ в которые не всегда является свободным. Так, Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»^{1
¹²⁹СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

29} требует принятия определенных мер со стороны должностных лиц соответствующих учреждений для обеспечения их режима (статья 15). В связи с этим места для голосования должны быть организованы таким образом, чтобы их посещение не нарушало установленный режим, а по заявкам указанных в комментируемой части лиц должен быть обеспечен их пропуск к местам для голосования, местам работы участковых избирательных комиссий. При этом наблюдатели и иные лица, которые вправе присутствовать при совершении избирательных процедур в указанных местах, также обязаны подчиняться требованиям установленного режима и соответствующих нормативных актов.

7. Указанные в комментируемой части нагрудные знаки, которые имеют право носить члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдатели, представители СМИ, присутствующие при голосовании и подсчете голосов избирателей в УИК, не могут содержать признаков предвыборной агитации, то есть деятельности имеющей целью побудить или побуждающей избирателей голосовать за федеральный список кандидатов или против него, за кандидата (кандидатов), включенного (включенных) в указанный список, или против него (них) (часть 2 статьи 10 комментируемого Федерального закона).

8. Согласно части 26 статьи 79 комментируемого Федерального закона по требованию члена УИК, наблюдателя, иных лиц, указанных в части 5 комментируемой статьи, УИК немедленно после подписания протокола об итогах голосования обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования. УИК отмечает факт выдачи заверенной копии в соответствующем реестре. Лицо, заверяющее копию протокола об итогах голосования, несет ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола, данным, содержащимся в протоколе. Получая заверенную копию протокола, наблюдатель, иное лицо, указанное в части 5 комментируемой статьи, должны учитывать возможность составления повторного протокола, заверенную копию которого они также вправе получить. В отличие от ранее действовавшей нормы, предусматривающей обязанность избирательной комиссии либо обеспечить право указанных лиц самостоятельно изготовить копию протокола с ее последующим заверением, либо выдать заверенную копию протокола, комментируемый Федеральный закон предусматривает только обязанность избирательной комиссии по выдаче лицам, перечисленным в части 5 комментируемой статьи, заверенной копии протокола.

В соответствии с частью 2 статьи 5.6 КоАП РФ выдача председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии с правом решающего голоса лицам, указанным в части 5 комментируемой статьи, заверенной копии протокола избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, содержащей данные, которые не соответствуют данным, содержащимся в первом экземпляре соответствующего протокола, либо заверение председателем, заместителем председателя, секретарем или иным членом избирательной комиссии с правом решающего голоса копии протокола с нарушением требований, предусмотренных законом, влечет наложение административного штрафа в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Blog

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Глава Общие положения статья

Содержание