Geum.ru

Программа факультативного экологического курса "Войди в природу другом" для 6-го класса 52

Вид материалаПрограмма

Содержание


Проблема управления социальными процессами в сфере образования: социологический подход
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   28

Проблема управления социальными процессами в сфере образования: социологический подход



Зимирев Г.И., проректор ЧИПКРО по научно–методической работе, кандидат социологических наук


Сфера образования занимает особое место в общественных процессах; институт образования является одним из главных факторов развития личности и общества. Наряду с тем, что образование является эффективным инструментом сохранения традиций, воспроизводства социального и культурного опыта поколений, образование является и каналом формирования новой социальности, становления новой культуры, фактором экономического развития и нравственного прогресса общества.

Поэтому следует поддержать стремление областной администрации, Комитета общего и профессионального образования на рубеже веков и в преддверии нового избирательного цикла определиться в своих позициях по вопросу управления теми процессами, которые протекают в сфере образования и находятся в тесной взаимосвязи с процессами в экономике и социальной сфере нашего региона.

Речь идет именно об управлении – т.е. целенаправленном воздействии на объект управления с целью перевода его в новое состояние или поддержания в установленном режиме. [ 1. с. 7]

На наш взгляд, вполне оправданно говорить о формировании региональной образовательной политики, соответствующей современным социально – экономическим реалиям.

Я уже имел возможность подробно излагать свое видение о том, каковы должны быть структурные элементы региональной образовательной политики [2, с. 79 – 88; 3 , с. 149 – 155], поэтому хотелось бы остановиться на нескольких позициях, имеющих на сегодня особое значение при рассмотрении проблематики управления в сфере образования.

Прежде всего, речь идет о формулировании социально – значимых целей в сфере образования. Важнейшей из этих целей, на наш взгляд, является обеспечение социального равенства граждан, в т.ч. равенство прав на образование. Это очень простой и привычный лозунг, но крайне непростая в нынешних условиях задача. Она связана с многообразием и углублением существующих в обществе и в сфере образования дифференциаций. Наряду с различиями, вызванными социальным происхождением,, проживанием в депрессивном регионе, в различных по своему экономическому и культурному потенциалу территориях и поселениях, принадлежностью к тем или иным профессиональным группам, сохраняются и различия, связанные с природными способностями и задатками, качеством обучения в разного типа школах, профессионализмом учителя. «Мы наблюдаем и еще одну из разновидностей неравенства, имеющих ту же особенность, что и неравенство по природным задаткам. Мы не выбираем, какими родиться. Мы не выбираем эпоху, в которой рождаемся. Одни когорты входят в жизнь, когда их ждут места в учебных заведениях и на предприятиях, государство в них заинтересовано и имеет возможность окружить их необходимой заботой, они для общества – как желанные дети в семье; другие когорты застают времена, когда вакансии ограничены, ресурсы скудны, ценности поколеблены, а перспективы проблематичны» [ 4, с. 26]

Таким образом, для начала мы должны признать, что у нас существует и увеличивается социальное неравенство. Очевидно и то, что подавляющим большинством населения это признается как большая историческая несправедливость, а это уже опасно.

Менее очевидно, но это подтверждается многими фактами из нашей повседневной жизни, что юридически формальное равенство прав граждан на образование только усиливает это неравенство; существующие механизмы управления образованием только способствуют этому.

На наш взгляд, мы должны средствами образования смягчить это нарастающее неравенство; здесь видится два тесно взаимосвязанных направления на преодоление этих различий:

- в – первых, мы должны дать новую интерпретацию идеалу равенства в образовании;
  • во – вторых, мы должны найти социальные технологии и управленческие механизмы, с помощью которых возможно обеспечить преодоление тех сторон неравенства, которые порождены современной образовательной практикой.

Уникальность современной социокультурной ситуации заключается в том, что образование не обеспечивает автоматически повышения социального статуса гражданина как прежде; однако, без образования невозможно вообще какое бы то ни было социальное продвижение.

Еще один актуальный вопрос в управлении – это вопрос активного применения новых технологий и механизмов управления, основанных на нормах законодательства Российской Федерации «Об образовании» и других нормативных актов в сфере образования. Прежде всего , я имею в виду процедуры лицензирования, аттестации, аккредитации образовательных учреждений.

Мы считаем, что эти управленческие акции характеризуют смену административно – командного стиля руководства школой моделью влияния на образовательные учреждения, основанного на праве и адекватного целям построения правового государства, т.е. не вместе, а вместо инспекции, разноса, разбора и т.п.

Пока же создается впечатление, что эти технологии, основанные на праве, требующие соответствующей информационной, аналитической, правовой культуры, высокой деловой этики и ответственности, кое – кто пытается превратить (или совместить) в рутинное инспектирование. (Говорим не голословно, испытали на себе)

Получается, как в Москве, во времена М. Булгакова:

То, что есть, - довольно скверно,

То, что было – то постыло,

Что же будет? Да, наверно,

То, что есть, и то что было. [4, с.508]


Весьма важной является проблема информационного обеспечения предстоящих управленческих решений. Необходимость их прогнозирования обусловлена длительностью периода формирования стратегических решений. Опыт и данные свидетельствуют, что период упреждения – т.е. время для выработки решения и подготовки необходимых ресурсов для его реализации составляет на уровне образовательного учреждения 1 – 2 года, на уровне региона 2 – 3 года [5, с. 6], иногда 5 – 7 лет [ 2, с. 27]

Программы реформирования школьного образования должны опираться на прогнозы, рассчитанные примерно до 2010 – 2013 гг. , если мы под термины «программа», «прогноз» не маскируем что – либо иное.

Эти программы должны опираться и на мощное информационное обеспечение, в т.ч. и средствами социологического мониторинга; должна использоваться система индикаторов, отражающая реальное состояние дел в образовательной сфере, должны быть задействованы информационные ресурсы всех субъектов образовательной деятельности, всех структур и органов управления.

Важнейшим направлением региональной образовательной политики является работа с учительством. Учительство Забайкалья как особая социально – профессиональная общность играет важную роль в социальной и культурной жизни региона и обладает значительным интеллектуальным (около 70% - это специалисты с высшим образованием) и нравственным ресурсом. Значителен также его политический (электоральный) и протестный потенциал.

По инициативе Комитета образования в августе – октябре 1999 г. Институт повышения квалификации (принимали участие Банщиков Г. В., Зимирев Г. И.) провел прогнозное исследование по определению потребности в педагогических кадрах для системы общего образования Читинской области на период до 2005 года.

Была разработана методика прогноза, произведены соответствующие расчеты, выраженные более чем в 130 таблицах, представлен 30-страничный отчет заказчику в текстовой и графической форме, а также подготовлен проект мероприятий по проведению активной кадровой политики в системе общего образования.

В отчете отмечены крайне неблагоприятные для проведения активной кадровой политики информационный, демографический и социально – экономический фоны. Особенно неблагоприятным образом после 2013 года на условиях жизнедеятельности учительства скажется демографический фактор, т.к. в 2015 году 10-й класс закончит на 40% меньше выпускников, чем в 2002 году (учеников 9 класса). Указывается, что в сфере учительства региона идут важные социоструктурные процессы.


Например, выявлено, что в

90 - е годы сформировалась опти-

м
Старше до 10

20 лет лет

33,7% 31,8%


10 – 20 лет

34,3%

альная для современной

демографической ситуации

«структура трех третей», т.е.

распределение учительства по

стажевому признаку на 3 приб-

лизительно равных по числен-

ности группы. В совокупности

со снижением контингента

учащихся на 3 – 5 тыс. учащихся

до 2005 года и на 10 тыс. учащих

ся после 2005 года - это дает возможность перейти к организации воспроизводства учительства от валового подхода к адресной, индивидуально – ориентированной подготовке кадров и их рекрутированию образовательными учреждениями.

Это совершенно незнакомая для нашего образования ситуация, всегда страдавшего от дефицита педагогов.

Основные конструкции адресной, личностно – ориентированной модели подготовки учительских кадров в области прошли практическую и экспериментальную проверку. Это педклассы, контрактно – целевой набор, личностно – ориентированное обучение студентов, многоуровневая подготовка педагогов, программы профессиональной переподготовки и стажировки по остродефицитным специальностям. Теперь следовало бы проинвентаризировать их эффективность и сосредоточиться на отработке элементов, связывающих эти конструкции (институциональных, программно – методических, мотивационных, организационных, финансовых). Важнейшими инструментами, на наш взгляд, являются целевая программа «Педагогические кадры», работа Забайкальской педагогической ассоциации, контрактно – целевая подготовка, государственный и муниципальный заказы на подготовку педагогических кадров.

Настоятельная потребность существует и в реализации специальных мер, направленных на преодоление тенденций старения учительства, его феминизации, нарастания диспропорций в нормировании учебного труда учителей (например, при распределении учебной нагрузки).

Важное значение имеют такие проблемы, как недоверие учителей к государству, социальный пессимизм учительства, синдром «эмоционального выгорания», низкий уровень оплаты труда, отсутствие принципиальных решений по назревшим проблемам школьного образования, переориентация приоритетов и ресурсов с вопросов подготовки кадров на вопросы переподготовки и повышения квалификации работающих учителей.


1292

1300

1200

1100

1000 959

900

800 800

700

600 589

500

400

300 234 265

200 177 157 137

100 122






1994 1998 1994 1998 1994 1998 1994 1998 1994 1998

работающие имеют прибыло из из других

пенсионеры нагрузку молодых педучилища отраслей

свыше 30 ч специалистов

из ЧГПИ

(ЗабГПУ)


Основное преимущество в этой отрасли – это межпоколенный баланс, достигнутый в 90-ые годы, который необходимо сохранить и, таким образом, обеспечить оптимальный режим преемственности и воспроизводства педагогических кадров.

Это будет возможно, если государственные и муниципальные органы перейдут к осуществлению государственного регулирования кадровой политики в сфере образования, включающему в себя разработку и проведение в жизнь серии законодательных инициатив, направленных на повышение социального статуса и жизненного уровня учительства, на введение научно обоснованной системы мониторинга кадровой ситуации в регионе, включая создание банка данных по педагогическим кадрам (по аналогии с современной практикой Пенсионного фонда по персонифицированному учету страхователей или опыта дореволюционных «школьных переписей».

Важную роль играет разработка экономических механизмов при подготовке учителей для сельских школ в виде контрактно – целевой подготовки или личного образовательного кредита, введения института «учитель – стажер» (по аналогии с интернатурой в мединститутах) и многие другие мероприятия.

Называю эти меры, а на душе тревожно, т. к. характерная примета современной российской действительности лучше всего выражена словами:

« хотели, как лучше, получилось, как всегда».

Поэтому хочу напомнить слова Э. Фромма о главных требованиях к социальным преобразованиям:
  • соблюдать заповедь врачебной практики «Не навреди!»
  • не осуществлять сегодняшние преобразования за счет наших детей и потомков;
  • не приносить ради будущего неисчислимые жертвы сегодня!

Предупредить ситуацию неуправляемых социальных влияний и некомпетентных управленческих вмешательств возможно, если учительство станет не просто объектом, но и субъектом управления; причем такого типа управления, которое предполагает не только защиту своих профессиональных ценностей и социальных прав, но и активную деятельность по преобразованию традиционной педагогической практики.

Всемерной поддержки (интеллектуальной, материальной, финансовой) требует опытно – экспериментальная работа; следует восстановить в наших учреждениях «инновационный климат», характерный для конца 80-х – начала 90-х годов, обобщить лучшую педагогическую практику.

На наш взгляд, грешно не использовать символическую (почти мистическую) дату смены тысячелетий для организации крупномасштабной общественно – педагогической акции (например, областного педагогического фестиваля) для смотра достижений, идей и обсуждения проблем забайкальской школы.

Необходимо оживить работу общественно – педагогических объединений и особенно повысить роль педагогических советов; вернуть им назначение школы коллективной мысли и коллективного действия.

Образование является подсистемой общества, оно связано с теми социальными изменениями, которые в обществе происходят, и в этом смысле и образование, и учительство всегда находятся в зоне внимания социологической науки. Социология, социологический подход в исследовании проблем образования позволяет «… переключить внимание с одной перспективы на другую, строить адекватный подход к пониманию общества в целом и его компонентов. … Его сущность в комбинации идей, о которых вряд ли кто может подумать, что их можно соединить …» [6, с. 107]


ЛИТЕРАТУРА.

  1. Воробьев А. А. Основы управления производством. – Минск: ИПЖ «Финансы, учет, аудит», 1997. – 200 с.
  2. Зимирев Г. И. Изменение социального положения учительства Забайкалья: проблемы, пути решения (опыт конкретного социологического анализа). – Чита, Поиск, 1998. – с. 104
  3. Зимирев Г. И. К вопросу о региональной образовательной политике в Читинской области. /Национальная идея: образование и воспитание (философско – методологические и региональные аспекты). Материалы научно – практической конференции. Чита, 15 – 17 апреля 1997. Вып. 1. Под ред. В. А. Кобылянского и др. – Чита: ЧитГТУ, 1998. – с. 224
  4. Константиновский Д. Л., Хохлушкина Ф. А. Формирование социального поведения молодежи в сфере образования.// Социологический журнал, - 3\4 – 1998. – с. 22 – 41.
  5. Таранов П. С. Золотая книга руководителя: Законы, советы, правила. – М.: Вече: Персей: АСТ, 1994. - 560
  6. Мониторинг региональных образовательных систем / Под общ. Ред. А. Н. Майорова. – М.: Полиграф – Сервис, 1999. – с. 224
  7. Миллс Р. «Интеллектуальное мастерство» // Социс. – 1994. – № 1 – с. 107 – 122