Паспортная система российской федерации и ее использование в деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности

Вид материала

Диссертация

Содержание I.общие положения Ii. основные направления взаимодействия Iii. основы организации и поддержания

Подобный материал:

• Организационно-правовые основы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск, 3324.89kb.
• Подготовка пограничных командных кадров в СССР (1918 июнь 1941 гг.), 464.37kb.
• Президента Российской Федерации от 6 июля 1998 г. N 806 "Об утверждении Положения, 483.33kb.
• Становление и деятельность судебных органов на дальнем востоке СССР (1922 1939 гг.), 379.53kb.
• Российско американские отношения на дальнем востоке (1917-1922 гг.), 1868.78kb.
• Взаимоотношения россии / СССР с монголией / мнр в военной сфере (1911 1939 гг.), 635.92kb.
• Конституцию Российской Федерации и закон, 303.74kb.
• Сотрудничество СССР со странами африки в 1960-1980-е гг.: Историческое исследование, 761.92kb.
• Правовое регулирование вооруженных конфликтов и его роль в обеспечении безопасности, 615.55kb.
• Перечень территориальных органов Федеральной налоговой службы, на которые возлагаются, 602.22kb.

Министерства внутренних дел

Российской Федерации

Федеральной службы безопасности

Российской Федерации

от __________ 200__ г. № ________


ПОЛОЖЕНИЕ

об основах взаимодействия Федеральной службы безопасности
Российской Федерации, пограничных органов федеральной службы безопасности и Федеральной миграционной службы
Российской Федерации, подразделений по делам миграции

I.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящее Положение определяет цели, принципы, направления, основы организации и поддержания взаимодействия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, пограничных органов федеральной службы безопасности (далее именуются – пограничные органы), Федеральной миграционной службы Российской Федерации, подразделений по делам миграции.

2. Взаимодействие осуществляется на уровнях:

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (далее именуется – ФСБ России) – Федеральная миграционная служба Российской Федерации (далее именуется – ФМС России);

Управление пограничного контроля Организационного департамента ФСБ России – Департамент иммиграционного контроля и по вопросам убежища Федеральной миграционной службы Российской Федерации;

региональные пограничные управления ФСБ России – подразделения по делам миграции субъектов Российской Федерации;

соединения, части и подразделения пограничного контроля, пограничные отряды, имеющие в своем составе подразделения пограничного контроля региональных пограничных управлений ФСБ России – территориальные подразделения по делам миграции.

3. Целями взаимодействия являются:

согласование действий при осуществлении организационных и практических мер по обеспечению безопасности Российской Федерации на Государственной границе Российской Федерации (далее именуется – Государственная граница), защите интересов граждан Российской Федерации и созданию условий для реализации прав иностранных граждан и лиц без гражданства;

совместное обеспечение реализации законодательства Российской Федерации, выполнения международных соглашений и договоров Российской Федерации в области миграции;

координация деятельности пограничных органов и подразделений по делам миграции в целях предупреждения и пресечения незаконной миграции через Государственную границу;

комплексное, эффективное и дифференцированное использование сил и средств при выполнении возложенных задач;

установление и поддержание деловых взаимоотношений, основанных на тесном сотрудничестве и взаимопомощи.

4. Взаимодействие ФСБ России, пограничных органов и ФМС России, подразделений по делам миграции организуется и осуществляется на основе Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (Ведомости Совета народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. –1993. – № 17. – Ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 16. – Ст. 1861; 1996. – № 50. – Ст. 5610; 1998. – № 31. – Ст. 3805; 1999. – № 23. – Ст. 2808; 2000. – № 32. – Ст. 3341; № 46. – Ст. 4537; 2002. – № 1 (Часть I). – Ст. 2; № 52. – Ст. 5134; 2003. – № 27 (Часть I). – Ст. 2700.); Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 15. – Ст.1269; 2000. –
№ 1. – Ст.9; 2002. – № 30. – Ст. 3033; 2003. – № 2. – Ст. 156.); Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 34. – Ст. 4029; 1998. – № 30. – Ст. 3606; 1999. – № 26. – Ст. 3175; 2003. – № 2. – Ст. 159.); Федерального закона от 28 июня 1997 года № 95-ФЗ «О беженцах» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 26. – Ст. 2956; 1998. – № 30. – Ст. 3613; 2000. – № 33. – Ст. 3348, № 46. – Ст. 4537; 2003. – № 27 (Часть I). – Ст. 2700.); Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 30. – Ст. 3032; 2003. – № 27 (Часть I). – Ст. 2700.); Указа Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 года № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 8. – Ст. 813.), Указа Президента от 11 марта 2003 года № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 12. – Ст. 1101.), Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 33. – Ст. 3254.), а также настоящего Положения.

5. Взаимодействие достигается:

координирующей ролью ФСБ России в сфере защиты и охраны Государственной границы;

координирующей ролью ФМС России в обеспечении формирования и реализации миграционной политики;

взаимным знанием задач и постоянным контролем за соблюдением согласованного порядка действий при их выполнении;

своевременной отработкой планов взаимодействия и их уточнением при изменении обстановки;

организацией и поддержанием непрерывной связи;

контактами между соответствующими должностными лицами и органами управления.

6. Основные принципы взаимодействия:

законность;

оперативность и ответственность в реализации совместных мероприятий и обязательств;

четкое разграничение функций при обеспечении соответствующего уровня взаимодействия в центре и на местах;

непрерывность взаимодействия на всех уровнях.

II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

7. Основными направлениями взаимодействия являются:

подготовка согласованных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования пограничного и иммиграционного контроля;

организация совместных действий при осуществлении пограничного и иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу (далее именуются – пункты пропуска);

подготовка и осуществление совместных мероприятий по обеспечению безопасности Российской Федерации на Государственной границе, выявлению, предупреждению и пресечению незаконной миграции;

обмен информацией, представляющей взаимный интерес;

согласование направлений международного сотрудничества в сфере борьбы с незаконной миграцией.

III. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПОДДЕРЖАНИЯ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

8. Взаимодействие организуется руководителем ФСБ России, руководителями структурных подразделений ФСБ России, руководителями региональных пограничных управлений ФСБ России, командирами соединений, частей и подразделений пограничных органов и руководителем ФМС России, руководителями структурных подразделений ФМС России, руководителями подразделений по делам миграции субъектов Российской Федерации, руководителями территориальных подразделений по делам миграции.

9. Выработка мероприятий по совершенствованию взаимодействия и его уточнение проводится на совещаниях:

руководителей ФСБ России и ФМС России – не реже одного раза в год или по мере необходимости;

руководителей Управления пограничного контроля Организационного департамента ФСБ России и Департамента иммиграционного контроля и по вопросам убежища ФМС России – не реже одного раза в год или по мере необходимости;

руководителей региональных пограничных управлений ФСБ России и подразделений по делам миграции субъектов Российской Федерации – не реже одного раза в год или по мере необходимости;

командиров соединений и частей пограничного контроля, пограничных отрядов, имеющих в своем составе подразделения пограничного контроля, и руководителей территориальных подразделений по делам миграции – при организации охраны Государственной границы.

10. Организуя взаимодействие, руководители ФСБ России и ФМС России; Управления пограничного контроля Организационного департамента ФСБ России и Департамента иммиграционного контроля и по вопросам убежища ФМС России; региональных пограничных управлений ФСБ России и подразделений по делам миграции субъектов Российской Федерации; командиры соединений и частей пограничного контроля, пограничных отрядов, имеющих в своем составе подразделения пограничного контроля, и руководители территориальных подразделений по делам миграции согласовывают усилия и определяют:

10.1. Пограничным органам:

• при выявлении в ходе пограничного контроля иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию на законных основаниях и обратившихся в пограничные органы о предоставлении убежища в Российской Федерации (в поисках убежища, или следующих с этой целью транзитом через территорию Российской Федерации), после осуществления в отношении их пограничного контроля, передавать указанных лиц установленным порядком в подразделения по делам миграции для оформления ходатайства в письменной форме;
  
• информировать подразделения по делам миграции о выявленных в ходе пограничного контроля иностранных гражданах и лицах без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию, – участниках процессов внешней трудовой миграции;
  
• допускать в необходимых случаях сотрудников подразделений по делам миграции на транспортные средства заграничного следования;
  
• осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним;
  
• направлять для изучения и анализа справочную информацию о количестве лиц, пересекших Государственную границу с использованием для этих целей информационных систем в порядке, не противоречащем федеральному законодательству по запросу руководителей ФМС России, руководителей подразделений по делам миграции.
  
• информировать ФМС России и подразделения по делам миграции об иностранных гражданах и лицах без гражданства, прибывающих в Российскую Федерацию, следующих транзитом в третьи страны, а также об изменениях в правилах пересечения лицами Государственной границы;
  
• оказывать содействие ФМС России и подразделениям по делам миграции в проверке достоверности сведений, представленных иностранными гражданами и лицами без гражданства для обоснования ходатайств о предоставлении убежища в Российской Федерации.
  

10.2. Подразделениям по делам миграции:

• принимать установленным порядком от пограничных органов иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию на законных основаниях и обратившихся в пограничные органы о предоставлении убежища в Российской Федерации или следующих с этой целью транзитом через территорию Российской Федерации, после осуществления в их отношении пограничного контроля, и осуществлять в отношении них установленные законодательством действия;
  
• в целях пресечения незаконной миграции осуществлять иммиграционный контроль иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию в поисках убежища, для осуществления трудовой деятельности, следующих транзитом в третьи страны;
  
• задерживать недействительные проездные документы иностранных граждан и лиц без гражданства, следующих транзитом в третьи страны, и передавать такие документы в пограничные органы;
  
• информировать пограничные органы об иностранных гражданах и лицах без гражданства, которые пересекли Государственную границу без установленных документов или надлежащего разрешения и обратились с ходатайствами о предоставлении убежища в Российской Федерации, а также о физических и юридических лицах, доставляющих или содействующих доставке в Российскую Федерацию лиц с недействительными документами.
  

11. ФСБ России совместно с ФМС России:

разрабатывают и реализует меры по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

анализируют состояние работы в области миграционной политики и определяют меры по повышению её эффективности;

обеспечивают конфиденциальность взаимно передаваемых сведений.

12. Порядок взаимодействия пограничных органов и подразделений по делам миграции отражается в планах взаимодействия.