Становление и деятельность судебных органов на дальнем востоке СССР (1922 1939 гг.)
Вид материала | Автореферат диссертации |
- Деятельность советских судебных органов на Дальнем Востоке в 1920-е, 181.45kb.
- Список трудов Раздел Революция и Гражданская война в Сибири и на Дальнем Востоке. История, 88.4kb.
- Российско американские отношения на дальнем востоке (1917-1922 гг.), 1868.78kb.
- Козлов Л. Е. Точки пересечения внешней и региональной политики России на Дальнем Востоке, 155.08kb.
- Статья напечатана в научном сборнике Из истории Гражданской войны на Дальнем Востоке, 495.73kb.
- Статья напечатана в сборнике научных статей Из истории Гражданской войны на Дальнем, 1656.39kb.
- Аннотация примерной программы учебной дисциплины «История», 2418.64kb.
- Статья написана совместно с Г. Г. Левкиным, Почетным членом Приамурского географического, 220.93kb.
- Е. Н. Принудительные миграции на советском Дальнем Востоке в 1920–1950-е, 75.33kb.
- Материалы для подготовки «ссср в 1939-1945 гг.» Внешняя политика и ход военных действий, 316.12kb.
На правах рукописи
Сергиенко Вера Александровна
СТАНОВЛЕНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СУДЕБНЫХ
ОРГАНОВ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ СССР
(1922 – 1939 гг.)
Специальность - 07.00.02 – Отечественная история.
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Хабаровск – 2009
Работа выполнена на кафедре истории Отечества, органов безопасности и зарубежных пограничных органов Хабаровского пограничного института Федеральной службы безопасности России
Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор
Аурилене Елена Евлампиевна
Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор
Дробница Августина Васильевна
кандидат исторических наук, доцент
Дордус Антонина Дмитриевна
Ведущая организация: Дальневосточный юридический институт
МВД РФ
Защита состоится 28 марта 2009 г. в 12.00 на заседании диссертационного совета ДМ 212.293.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный гуманитарный университет» по адресу: 680000, г. Хабаровск, ул. К. Маркса, 68, корп. 1, ауд. 311.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Дальневосточный государственный гуманитарный университет»
Автореферат разослан ___ февраля 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат исторических наук Е.С. Скрабневская
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Тема и ее актуальность. В начале 1990-х гг. в России началась судебная реформа, целью которой была объявлена модернизация системы правосудия, приведение ее в соответствие с экономической и политической реальностью. Создание независимого, профессионального и объективного суда – одно из непременных условий для строительства правового государства. Реформа продолжается по сей день и все еще сталкивается с определенными трудностями. Согласно Распоряжению Президента РФ Д.А. Медведева от 20.05.2008 г., на предстоящем этапе переустройства в области судебной системы намечаются следующие приоритеты, направленные на повышение ее эффективности: обеспечение независимости суда, гуманизация правосудия, безусловное исполнение судебных решений, улучшение подготовки и переподготовки судей и кандидатов в судьи, создание системы возмещения гражданам и юридическим лицам вреда, причиненного судопроизводством1. В какой-то мере стремление к реформированию в современной России сродни ситуации, которая имела место в период строительства советской государственности в 1920 — 1930-е гг. Успех любой реформы напрямую зависит от того, насколько при ее научной разработке был учтен исторический опыт страны. В этой связи применительно к затянувшейся судебной реформе в России актуальность темы данного исследования очевидна, особенно, если речь идет о таком сложном регионе как Дальний Восток с его географическими, демографическими и социокультурными особенностями.
Сегодня, при обилии юридических вузов, как это ни парадоксально, одной из проблем, стоящих на пути реализации судебной реформы по-прежнему остается профессиональный уровень судейского корпуса. Объективный анализ советского опыта формирования судейских кадров, процесса становления и деятельности органов правосудия, особенностей их взаимодействия с партийными и другими государственными органами в 1920 — 1930-е гг. способствует пониманию причин несовершенства отечественной судебной системы и правового нигилизма, характерного для современной России.
Степень научной разработанности проблемы:
В историографии истории советского суда четко различимы два периода, отличающиеся по методологическим принципам исследования: советский и постсоветский. Между ними находится своеобразный «переходный период», совпадающий по времени с «перестройкой» (2-я половина 1980-х гг.), в ходе которого происходил пересмотр прежних концептуальных подходов, хотя и с оглядкой на марксизм-ленинизм.
Советский период характеризуется следующими чертами: во-первых, история советских судов в основном изучалась юристами и государствоведами, в то время как исторические исследования были редкостью; во-вторых, региональный компонент в ней представлен довольно бедно; в-третьих, по причинам объективного характера все работы в большей или меньшей степени политизированы и выдержаны в марксистко-ленинском идеологическом ключе.
Согласно марксистской политико-правовой доктрине после пролетарской революции государство и право, выполнив задачи переходного периода, должны были отмереть, уступив место свободной ассоциации тружеников, руководствующихся нормой коммунистической морали. Возможно, поэтому вопросы правосудия в 20 — 30-е гг. прошлого столетия не часто становились предметом пристального научного исследования и крайне редко привлекали внимание историков.
Практическая необходимость заставила специалистов заняться проблемой устройства нового советского суда уже в первое десятилетие советской власти. Однако основная масса юридической литературы 1918—1920-х гг. носила теоретический характер и была посвящена выработке понятия права, которое связывалось не с нормами, а с правосознанием революционных масс и системой общественных отношений. Так, в работах авторитетных советских правоведов Д.И. Курского и М.Ю. Козловского освещались теоретические и практические проблемы правосудия в условиях диктатуры пролетариата2. Размышляя о путях развития советской теории права, А.К. Стальгевич отождествлял правосознание того или иного класса с «классовым правом»3. А.Г. Гойхбарг трактовал право как форму идеологии, скептически относился к самому термину «право», который, по его мнению, следовало бы заменить другим4.
В ряде работ П.И. Стучки, Я.М. Бермана, Н.В. Крыленко, Н.Н. Полянского, М. Рейснера и др. рассматривались вопросы судоустройства и уголовного процесса в первые годы Советской власти, строились перспективы развития советской судебной системы, однако исторический аспект был представлен слабо5. К категории исторического исследования можно отнести брошюру председателя Реввоентрибунала Республики К.Х. Данишевского «Революционные военные трибуналы», в которой освещался процесс создания советской военной юстиции 6.
Политическая ситуация 1920-х гг. допускала некоторый плюрализм научных исследований, не требовавших четкой классовой оценки. В условиях относительной идеологической свободы на страницах журналов «Право и жизнь», «Советское право», «Революция права» в 1922—1925 гг. публиковались статьи Д.И. Курского, П.И. Стучки, Д.А. Магеровского, А.И. Елистратова, М.М. Исаева, П.И. Люблинского и др., т.е. главным образом руководителей органов советской юстиции, критиковавших буржуазное право и правовые институты и сформировавшийся до революции судейский корпус.
В 1930-е гг. исследование проблем правосудия отличается искажением фактов и в соответствии с курсом правящей партии носит ярко выраженный классовый характер. В эти годы, как и ранее, проблемой судоустройства и судопроизводства занимались только ученые-юристы, которые если и обращались к истории, то лишь для подтверждения правильности своих взглядов. Так, в 1934 г. вышла в свет книга Н.В. Крыленко «Ленин о суде и уголовной политике», в которой он утверждал, что целью любого наказания является устрашение7. Во второй половине 1930-х гг. появилась совместная работа С.А. Голунского и Д.С. Карева «Судоустройство в СССР», в которой был впервые представлен обобщенный материал по истории советской судебной системы 8.
В 1940 – 1950 гг. вопросы советского судоустройства рассматривались в трудах А.А. Герцензона, Д.С. Карева, С.А. Голунского и др. В частности, в совместной работе Д.С. Карева и С.А. Голунского освещена история органов военной юстиции РСФСР и СССР9. В 1948 г. появилось первое масштабное исследование по истории советского суда – монография М.В. Кожевникова «История советского суда. 1917 – 1947 гг.», которая в 1957 г. была переиздана в расширенных хронологических рамках10. Автор подробно анализирует дореформенную и пореформенную системы судебных органов на основе нормативных актов и архивных документов, избегая выводов и оценок, подчеркивает простоту и стройность созданной в результате реформы 1922 г. советской судебной системы. Однако рамки партийной идеологии не позволили исследователю воссоздать реальную картину организации советских судов. Кроме того, в поле его исследовательского интереса оказалась только европейская часть России.
«Оттепель» второй половины 1950 – первой половины 1960 гг. инициировала некоторый всплеск интереса исследователей к истории советского правосудия. В монографии Е.Н. Городецкого «Рождение советского суда» были освещены отдельные проблемные вопросы организации советских судебных органов11. Исторические аспекты советского правосудия рассматривали в своих статьях В.В. Куликов, А.Ф. Горкин, Т.Н. Добровольская и др12.
Среди исторических исследований начала 1970-х гг. следует отметить монографию В.М. Курицына «Переход к нэпу и революционная законность», в которой судебная реформа рассматривается в контексте развития концепции революционной законности. Среди прочих аспектов темы автор останавливается на взаимоотношениях судов и партийных комитетов, судебной ответственности коммунистов13. В начале 1980-х гг. исторические аспекты проблемы советского правосудия затрагивались в работах Г.Е. Петухова и В.М. Семенова14.
Начиная со второй половины 1980-х гг., внимание исследователей к истории становления и развития советских судов явно возросло, причем этой темой активно начинают заниматься историки. Объективно это связано с политикой «перестройки» и интересом к проблемам гражданского общества и правового демократического государства. В условиях идеологического плюрализма произошла переоценка сложившихся взглядов на организацию и деятельность всех советских правовых институтов. В этот период появился ряд публикаций, представляющих разнообразные аспекты истории советского правосудия: работа Ю.П. Титова о советских революционных трибуналах, совместное исследование В.П. Портнова и М.М. Славина, посвященное становлению судебной системы в первые годы Советской власти, монография В.А. Букова, представляющая попытку осмысления истоков тоталитаризма в контексте истории советского правосудия. Значительным событием в отечественной историографии стала книга Ю.И. Стецовского, показавшая процесс формирования и механизм действия советской репрессивной машины 15. Тема репрессий в условиях тоталитарной системы власти нашла продолжение в работе В.М. Курицына «История государства и права России. 1929 – 1940»16.
Наряду с возросшим вниманием к проблемам правосудия исследователи стали проявлять интерес и к вопросам подготовки кадров для юстиции. Формирование юридической интеллигенции и становление судебно-прокурорской системы стали предметом изучения в трудах историков В.А. Букова, В.Л. Соскина, С.А. Красильникова и др17.
В 1990-х гг. прошлого века историей советских судебных органов заинтересовались не только отечественные, но и зарубежные исследователи. Так, английский историк Ю. Хаски в работе «Российская адвокатура и советское государство» характеризует процессы, происходившие в сфере создания адвокатуры, прокуратуры, судебного строительства в 1920 – 1930 гг.18. В контексте истории советской России проблемы советского правосудия стали предметом научного интереса Э. Карра. Сталинскому периоду истории советской юстиции посвящено исследование П. Соломона 19.
В начале XXI столетия существенный вклад в историографию проблемы внесла монография В.Н. Кудрявцева и А.И. Трусова «Политическая юстиция в СССР». Рассматривая процесс формирования и деятельность политической юстиции (внесудебных органов), авторы считают ее частью советской юридической системы, созданной для подавления политических противников режима путем применения как правовых, так и противоправных средств. Однако данное утверждение не помешало им сделать вывод о том, что в советском государстве была предпринята попытка создания относительно независимой судебной власти20. Н.Н. Ефремова в работе «Судебные реформы в России: пути утверждения идей и ценностей правосудия» анализирует итоги досоветских и советских реформ, уроки, которые необходимо извлечь при совершенствовании современной системы судоустройства21.
В современных диссертационных исследованиях И.Л. Лезова, Л.Г. Осадчей, Е.В. Брыжинской, Т.С. Шевцовой 22, статьях А.С. Смыкалина 23 нашли отражение различные вопросы формирования судебной системы и уголовной политики советского государства в отдельных регионах России в 1917 – 1940 гг.
В дальневосточной историографии представлены лишь отдельные аспекты проблемы истории советского правосудия в регионе. Так, В.В. Сонин обобщил государственно-правовую практику Дальневосточной республики, отметив, что в этом буферном государстве были созданы политические и правовые конструкции и институты, не имевшие аналогов в других районах страны24. В статьях Л.И. Проскуриной 25 и Е.Н. Чернолуцкой26 освещена репрессивная политика в отношении дальневосточного крестьянства в период коллективизации и хлебозаготовительных кампаний, показана роль судебных органов в проводимых репрессиях. Отдельные аспекты проблемы становления и развития советской системы судебных органов на Дальнем Востоке в первой половине 1920-х гг. рассматриваются в публикациях Т.С. Исаевой 27. В статье Ю.П. Щуковской на основании документов Приморского государственного архива показана система судоустройства Приморского края в 1922 – 1990 гг.28
Истории становления и развития судебной власти в Хабаровском крае посвящены работы В.М. Вдовенкова и Л.В. Шуниной, основанные на солидной документальной базе и освещающие разнообразный круг проблем в контексте указанной тематики29. Вместе с тем целый ряд вопросов – подсудность, финансирование, подбор и расстановка кадров, взаимодействие судебных учреждений края с партийными и исполнительными органами власти и т.д. – остались открытыми.
Таким образом, анализ научной литературы показывает, что отечественная историография проблемы становления и развития советской судебной системы обогатилась значительным количеством научных работ, однако исторические исследования, представляющие региональный аспект, в том числе дальневосточный, явление редкое. К тому же имеющиеся публикации затрагивают либо определенные периоды советской истории, либо отдельные территории Дальнего Востока. Следует отметить вклад в исследование данной проблемы дальневосточных авторов, в работах которых освещена деятельность органов чрезвычайной юстиции, представлено развитие структуры судебной системы, названы лица, осуществлявшие правосудие в регионе. Вместе с тем региональные социально-экономические и политические особенности становления и развития советской судебной системы в 1920 – 1930-е гг., характер взаимоотношений судебных органов с советскими и партийными институтами в различных политических условиях, особенности подготовки и расстановки судебных кадров, динамика судебной политики в зависимости от курса правящей партии комплексно не представлены ни в одной из опубликованных на сегодняшний день работ.
Цель работы заключается в анализе и обобщении опыта становления и развития судебной системы в ноябре 1922 – декабре 1939 гг. в специфических условиях советского Дальнего Востока.
Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
- определить концептуальные основы советского правопонимания и правосудия в 1922 – 1930-е гг.;
- проанализировать региональные социально-экономические и политические особенности процесса становления и развития советской судебной системы на Дальнем Востоке России в 1920-е гг.;
- рассмотреть проблемы функционирования дальневосточных судебных органов в процессе реализации курса на форсированное строительство социализма;
- определить характер взаимоотношений судебных учреждений с другими советскими и партийными органами в условиях формирования и ужесточения административно-командной системы;
- выявить направления и особенности советской кадровой политики в отношении судебных работников региона.
Объектом диссертационного исследования являются органы правосудия в СССР (1922– 1939 гг.).
Предмет исследования – процесс становления и функционирования судебных органов на советском Дальнем Востоке в ноябре 1922 – декабре 1939 гг.
Хронологические рамки диссертации охватывают период с ноября 1922 г. по декабрь 1939 г. – время становления и развития системы советских судебных органов на Дальнем Востоке. В этот период были сформированы фундаментальные основы и принципы советского судоустройства и судопроизводства, определены структура и организационные формы судебных органов СССР.
Нижняя временная граница определяется упразднением Дальневосточной республики и началом советского строительства на Дальнем Востоке. Верхняя граница обусловлена тем, что к 1940 г. на Дальнем Востоке сформировалась устойчивая, строго централизованная система судебных органов в рамках единой судебной системы Советской России, которая структурно не претерпела каких-либо существенных изменений до 1990-х гг. Отдельные изменения, произошедшие в 1950 – 1960 гг., затронули лишь незначительные стороны ее организации и не носили принципиального характера.
Территориальные рамки исследования. В связи с тем, что в исследуемый период на советском Дальнем Востоке неоднократно проводились административно-территориальные преобразования, территориальные рамки исследования обусловлены районами, входившими в Дальневосточную область (ноябрь 1922 – 1926 гг.), Дальневосточный край (1926 – 1938 гг.), Хабаровский и Приморский края (с 1938 г.)
Методологическая основа исследования. Концепция диссертационной работы выстроена в соответствии с диалектическим методом научного познания, позволившим рассмотреть предмет исследования в развитии – от концепции советского правосудия и принципов судоустройства – к их реализации в конкретно-исторических условиях дальневосточного региона в указанных хронологических рамках.
В основу диссертации положен принцип историзма, предполагающий изучение всякого исторического явления в его генезисе и развитии, конкретно-исторической обусловленности и индивидуальности. История советского суда на Дальнем Востоке России рассматривается с момента организации советских судебных институтов после упразднения ДВР и охватывает период до конца 1930-х гг., когда судебная система сформировалась окончательно. Процесс формирования и деятельности судебных учреждений показан в контексте социальной истории региона и советского государства в целом.
Принцип объективности потребовал обращения к широкому кругу документальных материалов и вторичных источников, на основе изучения которых стал возможным всесторонний анализ явлений и факторов, обусловивших процесс судебного строительства и судопроизводства на Дальнем Востоке России.
Исследование процесса становления и функционирования системы советских судебных органов на примере Дальнего Востока – региона со специфическими географическими, социокультурными и экономическими условиями, стало возможным, благодаря использованию цивилизационного подхода к истории. Формационный подход сыграл важную роль в понимании сущности исторических фактов и явлений, имевших место в период строительства социалистических общественно-экономических отношений в СССР.
Проблемно-хронологический и сравнительно-исторический методы позволили проследить динамику строительства советского суда и судопроизводства, выяснить особенности этого процесса в период новой экономической политики и в годы усиления административно-командной системы власти в СССР.
Воссозданию объективной исторической картины способствовал системный подход, позволивший выяснить сущностную природу, принципы функционирования и эволюции советской судебной системы в дальневосточной регионе в указанных хронологических рамках. Системный анализ обусловил применение различных общенаучных методов исследования: логического, индуктивного, дедуктивного и др.
Источниковую базу исследования составил комплекс опубликованных и неопубликованных источников, значительная часть которых впервые вводится в научный оборот.
Основную группу опубликованных источников составили государственные и нормативные акты, принятые в 1917 – 1939 гг., позволившие определить принципы советской государственной политики в отношении организации и функционирования советского суда, особенности проведения ее на Дальнем Востоке: постановления правительства, партийных съездов, инструкции, циркуляры Наркомата юстиции и Верховного Суда РСФСР, декреты и законы Дальневосточной республики, отчеты и бюллетени Дальревкома и Далькрайкома ВКП (б) и др30. К числу опубликованных источников относятся статьи В.И. Ленина, И.В. Сталина, Д.И. Курского, А.К. Стальгевича, П.И. Стучки, Н.В. Крыленко, Е.Б. Пашуканиса, Я.М. Бермана, в которых сформулированы концептуальные положения, легшие в основу советской государственности и судебной системы в частности.
Существенно расширили источниковую базу исследования материалы периодической печати, среди которых центральные издания: журналы «Еженедельник советской юстиции», «Советское право», «Рабочий суд», «Советская юстиция», «Пролетарская революция и право», «Российская юстиция», «Отечественная история»; газеты: «Красное знамя», «Известия». В перечень местных изданий вошли газеты: «Дальневосточная республика», «Дальневосточный путь», «Тихоокеанская правда», «Амурская правда» и др.
Неопубликованные источники представлены документами и материалами из 56 фондов 5 федеральных и региональных архивов. В Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) были исследованы отчеты с мест о реализации правовых норм в сфере судоустройства и судопроизводства; статистические данные, характеризующие деятельность судебных органов и прокуратуры в исследуемый период31. В Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ) был использован фонд ЦК РКП (б)32, в котором содержатся аналитические справки, обзоры, информационные сводки о деятельности Дальневосточного бюро, а также о выдвиженческой работе на руководящие посты органов юстиции.
Наибольший по численности массив документов выявлен в региональных архивах: Государственном архиве Приморского края (ГАПК), Российском государственном историческом архиве Дальнего Востока (РГИА ДВ) и Государственном архиве Хабаровского края (ГАХК), в которых сосредоточена обширная информация о законодательной базе и действовавших судах Дальневосточной республики, губерний Дальневосточной области и Дальневосточного края.
Наибольшую ценность для исследования представляют следующие фонды Государственного архива Хабаровского края: Ф. 819 – «Хабаровский краевой суд», который содержит справки, отчеты губернских, областных и окружных судов Дальнего Востока, материалы рассмотренных уголовных дел, сведения по комплектованию кадрового состава судебных органов; Ф. П-2 – «Далькрайком ВКП (б), органов законодательной и исполнительной власти» и Ф. 137 – «Хабаровский крайисполком», содержащие сведения о деятельности местных партийных, государственных, профсоюзных органов в сфере организации судебных аппаратов, доклады, статистические данные; Государственного архива Приморского края: Ф. Р-848 – «Владивостокский окружной суд», Ф. П-67, П-23 – «Приморский губисполком», содержащие постановления президиума Приморского губисполкома об утверждении судебных работников народных судов, списка членов судебных защитников; Ф. Р-2671, содержащий резолюции, доклады, обзоры судебной практики, отчеты народных судов Владивостокского округа.
Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые в отечественной историографии представлено комплексное исследование процесса строительства и функционирования советской судебной системы на Дальнем Востоке в контексте социальной истории в период 1920 – 1930 гг.
На основе разнообразных архивных источников, многие из которых впервые введены в научный оборот, определены особенности процесса становления и деятельности советской судебной системы на Дальнем Востоке, обусловленные спецификой региона. Выявлены проблемы формирования судейского корпуса, а также характер взаимоотношений дальневосточных судебных институтов с местными исполнительными и партийными органами.
В широких хронологических рамках прослежена динамика деятельности судебных органов Дальнего Востока в менявшихся политических условиях: в годы нэпа, в условиях форсированного строительства социализма и укрепления административно–командной системы. Выяснена роль местных органов правосудия в реализации партийно–государственных планов строительства социализма в СССР.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что она может быть использована при написании обобщающих научных трудов по социально-политической истории советского Дальнего Востока, истории государства и права России; при подготовке учебных пособий, лекционных и специальных курсов по отечественной истории, истории государства и права России, истории Дальнего Востока; в педагогической деятельности преподавателей отечественной истории, истории государства и права России.
Материалы и результаты исследования могут быть учтены в ходе процесса реформирования судебной системы Российской Федерации.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы исследования отражены в докладах на научных конференциях, в том числе: на международной, посвященной истории Сибири в период Гражданской войны (Кемерово, 2007); межвузовской «Силовые органы государства: история и современность» (Голицыно, 2007); межрегиональных научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы укрепления законности, правопорядка и дисциплины в пограничных органах и войсках ФСБ России» (Хабаровск, 2005), «Гродековские чтения» (Хабаровск, 2007), «Третьи архивные научные чтения имени В.И. Чернышевой» (Хабаровск, 2008). По теме диссертации опубликовано 9 статей, в том числе 2 – в журналах, рекомендованных ВАК.
Структура работы определена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.