Паспортная система российской федерации и ее использование в деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности

Вид материала

Диссертация

Подобный материал:

• Организационно-правовые основы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск, 3324.89kb.
• Подготовка пограничных командных кадров в СССР (1918 июнь 1941 гг.), 464.37kb.
• Президента Российской Федерации от 6 июля 1998 г. N 806 "Об утверждении Положения, 483.33kb.
• Становление и деятельность судебных органов на дальнем востоке СССР (1922 1939 гг.), 379.53kb.
• Российско американские отношения на дальнем востоке (1917-1922 гг.), 1868.78kb.
• Взаимоотношения россии / СССР с монголией / мнр в военной сфере (1911 1939 гг.), 635.92kb.
• Конституцию Российской Федерации и закон, 303.74kb.
• Сотрудничество СССР со странами африки в 1960-1980-е гг.: Историческое исследование, 761.92kb.
• Правовое регулирование вооруженных конфликтов и его роль в обеспечении безопасности, 615.55kb.
• Перечень территориальных органов Федеральной налоговой службы, на которые возлагаются, 602.22kb.

Выводы по разделу II

1. Паспортная система России представляется одним из важнейших процедурных компонентов системы пограничной безопасности. Таким образом, оптимизация ее использования в деятельности пограничных органов становится необходимым условием повышения качества обеспечения высокого уровня защищенности интересов общества и государства в пограничной сфере.

2. На современном этапе специфика использования паспортной системы в деятельности пограничных органов, в первую очередь, состоит в том, что решающее значение при реализации правил паспортной системы приобретают правовые нормы и механизм их исполнения. При использовании паспортной системы России в деятельности пограничных органов первостепенное значение имеет правовое регулирование следующих общественных отношений:

• межгосударственное сотрудничество в сфере дифференцирования правового статуса личности, осуществляемого с помощью документов, удостоверяющих личность человека и некоторые особенности его правового статуса;
  
• порядок установления специфики правового статуса личности с помощью документов, удостоверяющих личность, и иных материальных носителей;
  
• установление общеобязательных правил пересечения Государственной границы с учетом международного опыта и новых инструментально-технологических решений проблем в данной области;
  
• урегулирование вопросов координации деятельности органов государства, участвующих в обеспечении пограничной безопасности путем установления особенностей правового статуса личности с помощью материальных носителей, а также их взаимодействия;
  
• установление ответственности за нарушения вышеуказанных правил;
  
• регламентация порядка реализации правовых норм в рассматриваемой сфере.
  

3. В рамках выделенных общественных отношений для деятельности пограничных органов наиболее проблемными являются вопросы:

• правовой регламентации отношений, связанных с разрешительным порядком въезда в Российскую Федерацию и пребывания на территории страны, а также выдворения (депортации) за пределы Российской Федерации иностранцев, чье пребывание в России признается незаконным или нежелательным;
  
• совместного с МИД России, МВД России и ФМС России обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, особенно в части, касающейся обеспечения выполнения правил пересечения лицами Государственной границы, их пропуска;
  
• регулирования миграционных потоков и пресечения незаконной миграции через Государственную границу.
  

4. В интересах пограничных органов основными направлениями правотворческой деятельности государственных органов и их должностных лиц по обеспечению целенаправленной управленческой политики в области использования компонентов паспортной системы России для обеспечения пограничной безопасности страны должны стать:

• нормативное определение Федеральной службы безопасности Российской Федерации в качестве головного координационного органа исполнительной власти России, обладающего специфическими полномочиями относительно организации деятельности других государственных органов, участвующих в обеспечении пограничной безопасности страны, с учетом полной самостоятельности этих органов во всех вопросах, не относящихся к пограничной сфере;
  
• повышение качества взаимодействия органов исполнительной власти, использующих различные элементы паспортной системы для обеспечения пограничной безопасности России, в первую очередь ФСБ России, МИД России, МВД России, ФМС России и их подразделений.
  
• повышение качества и технологий использования технических средств и материальных носителей, включаемых в паспортную систему и применяемых для обеспечения пограничной безопасности России, а также материально-технической базы информационного обеспечения служебной деятельности пограничных органов (создание единой автоматизированной системы по сбору, обработке, анализу и передаче информации о проследовавших через границу лицах, их документах и т.п.).
  

5. Тенденции развития российского законодательства и его современное состояние в сфере использования элементов паспортной системы в деятельности пограничных органов позволяют определить круг проблем, решение которых необходимо осуществить на современном этапе:

• внесение изменений в межгосударственные соглашения о взаимных поездках граждан стран СНГ, касающихся сокращения перечня документов, дающих право на пересечение Государственной границы в безвизовом порядке для граждан СНГ;
  
• усиление контроля за порядком выдачи российскими консульскими учреждениями за границей виз лицам из так называемых «неблагополучных» в социальном и экономическом отношении стран с одновременной разработкой дополнительных мер по ограничению въезда в страну иностранцев, пребывание которых признается нежелательным;
  
• ускорение заключения соглашений о реадмиссии Российской Федерацией с сопредельными, а также другими государствами, призванных регламентировать вопросы приема и возвращения граждан;
  

• продолжение работы по совершенствованию нормативной правовой базы Российской Федерации, регламентирующей вопросы пересечения Государственной границы и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в рамках реализации федеральных законов «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»¹, «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»²;
  
• совершенствование норм российского законодательства, регламентирующих ответственность за нарушения в сфере паспортной системы и пограничной, и общественной безопасности, которые требуют уточнения и внесения дополнений;
  
• в рамках межведомственного взаимодействия принятие совместного приказа ФСБ России и МВД России, утверждающего «Положение об основах взаимодействия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, пограничных органов федеральной службы безопасности и Федеральной миграционной службы Российской Федерации, подразделений по делам миграции»;
  
• правовое обеспечение финансирования мероприятий по созданию систем автоматизированного учета и повышению качественного состояния процесса сбора, обработки и обмена паспортной информацией с одновременным улучшением технологичности пограничного (паспортного) контроля на Государственной границе;
  
• выработка и определение основных положений правового обеспечения долгосрочной стратегии развития паспортной системы государства с учетом современных технологических требований к изготовлению документов, удостоверяющих личность, и фиксации фактов их использования при пересечении Государственной границы;
  
• организация взаимодействия пограничных органов с МИД России, МВД России и ФМС России по вопросам совместного обучения сотрудников и предоставления образцов действительных документов, дающих право на пересечение Государственной границы российским и иностранным гражданам.