Паспортная система российской федерации и ее использование в деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности
| Вид материала | Диссертация |
СодержаниеИ пути совершенствования паспортной системы |
- Организационно-правовые основы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск, 3324.89kb.
- Подготовка пограничных командных кадров в СССР (1918 июнь 1941 гг.), 464.37kb.
- Президента Российской Федерации от 6 июля 1998 г. N 806 "Об утверждении Положения, 483.33kb.
- Становление и деятельность судебных органов на дальнем востоке СССР (1922 1939 гг.), 379.53kb.
- Российско американские отношения на дальнем востоке (1917-1922 гг.), 1868.78kb.
- Взаимоотношения россии / СССР с монголией / мнр в военной сфере (1911 1939 гг.), 635.92kb.
- Конституцию Российской Федерации и закон, 303.74kb.
- Сотрудничество СССР со странами африки в 1960-1980-е гг.: Историческое исследование, 761.92kb.
- Правовое регулирование вооруженных конфликтов и его роль в обеспечении безопасности, 615.55kb.
- Перечень территориальных органов Федеральной налоговой службы, на которые возлагаются, 602.22kb.
- Традиционное отнесение нормативного правового компонента паспортной системы к правовому институту не позволяет осуществить полноценное рассмотрение его системных характеристик. Необходимым следует признать применение основ системно-аналитического подхода к исследованию данного явления. В рамках данного подхода паспортная система представляется частью системы национальной безопасности, которая становится необходимым инструментом обеспечения различных ее видов (например, пограничной безопасности России).
Структура паспортной системы может быть представлена следующим образом:
а) целеустремленные элементы:
- органы государственной власти, задачей которых является согласование функционирования различных частей системы с конечной целью обеспечения надлежащей степени защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз;
- индивиды, осуществляющие определение своего правового статуса с помощью материальных носителей установленного образца;
б) нецелеустремленные элементы:
- правовые нормы, регламентирующие порядок достижения конечной цели и деятельность лиц, направленную на определение их правового статуса указанным способом;
- технические средства и материальные носители (документы, удостоверяющие личность человека, а также некоторые особенности его правового статуса), использование которых обеспечивает реализацию задач системы в деятельности целеустремленных элементов.
Таким образом, паспортная система – это объединенная на основе общности правовых норм, а также принципов, функциональной среды и целевой функции обеспечения надлежащей степени защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз совокупность отношений органов государственной власти и индивидов, использующих различные технические средства и материальные носители установленного образца для формального определения и дальнейшей реализации составляющих правового статуса человека.
- Исторический обзор основных этапов развития паспортной системы, осуществленный на базе нормотворческой деятельности российского (русского, советского) государства, показывает, что формальное удостоверение правового статуса личности в государстве становилось насущной необходимостью из-за ужесточения условий (в первую очередь экономического характера) проживания и пребывания в стране. По мере развития нормативного компонента проявились некоторые аспекты регулирования национальных отношений внутри государства и черты, присущие паспортной системе как инструменту государственной безопасности – в рамках противодействия угрозам со стороны иностранных держав. При этом необходимо отметить, что обязательным элементом системы, сущность которого при формальных различиях оставалась неизменной с момента появления в XIII веке, стали материальные носители – документы, подтверждавшие наличие каких-либо прав, обязанностей и гарантий их реализации.
Совершенствование нормативного компонента паспортной системы происходило одновременно с улучшением качества использования удостоверяющих личность документов в различных сферах жизнедеятельности общества. Так, уже в дореволюционный период была сформирована хорошо отлаженная система использования различных документов для пропуска через Государственную границу Российской Империи и система контроля за деятельностью отдельных категорий граждан, обеспечиваемая с помощью паспортных режимных мероприятий.
- Правовой компонент паспортной системы должен быть признан основным для ее дальнейшей оптимизации: построение системы в целом и организация всех ее составляющих должны вестись исключительно на правовой основе. При этом важно поддерживать высокий уровень нормативной регламентации применения таких ее составляющих, как документы, удостоверяющие личность (виды, порядок использования и т.п.), технические средства их контроля и учета, а также деятельности государственных органов и организаций в рамках паспортных отношений и т.п.
- Проведенные историко-правовое и системное рассмотрения проявлений различных аспектов паспортной системы в деятельности по обеспечению национальной безопасности позволяют сделать вывод о том, что, несмотря на различие подходов к использованию паспортной системы на разных этапах развития, ее элементы всегда находят применение в деятельности органов государственного управления, занятых обеспечением должного уровня защищенности интересов нации в различных сферах жизни общества. Так, в нормах, регламентирующих деятельность пограничного ведомства страны, закреплялись правила поведения, целью которых было применение компонентов паспортной системы в процессе защиты внешних рубежей государства для обеспечения контроля за передвижением индивидов через Государственную границу, эффективного функционирования различных режимных мероприятий и т.п.
Таким образом, учитывая особенности диссертационного исследования, логика изложения материала требует обратить внимание на анализ теоретико-правовых аспектов использования паспортной системы Российской Федерации в деятельности пограничных органов на современном этапе с обозначением основных направлений ее совершенствования.