Житенев Т. Е. Политика российского правительства по распространению церковно-приходских школ в конце xix - начале xx ВВ
| Вид материала | Документы |
- Программа курса: Церковное пение и чтение для воскресных церковно-приходских школ, 81.14kb.
- I. россия на рубеже xix—xx вв. § Государство и российское общество в конце xix— НАЧАЛЕ, 469.47kb.
- Церковно-приходские школы вятского уезда: краткая история, 238.77kb.
- Школе при монастыре пояснительная записка, 82.56kb.
- «Народное образование школ Киясовского района в конце xix-начале XX века», 264.98kb.
- Особенности правовой регламентации усыновления в конце XIX начале XX вв. Фабричная, 33.29kb.
- Возникновение и развитие Древнерусского государства (IX начало XII в.), 40.81kb.
- История формирования миссионерских и приходских школ православной церкви байкальского, 337.28kb.
- История россии, 84.68kb.
- История россии. 11 класс, 34.65kb.
И.В. ЦветковаСтатья подготовлена на основе социологического исследования «Выпускник-2006», проведенного отделом мониторинга и диагностики МОУ ДПОС «Ресурсный центр». В ней рассматриваются мнения старшеклассников тольяттинских школ и их родителей относительно мотивов выбора профессии. Выбор профессии для сегодняшних выпусков школ – это сложный процесс, который занимает длительный период времени. На него оказывает влияние большое количество факторов, среди которых значительную роль играет не только ситуация на рынке труда, но и спектр образовательных услуг в высших учебных заведениях, семейные традиции, стереотипы, сложившиеся в общественном сознании и т. п. Современный выпускник школы или даже студент далеко не всегда с уверенностью может назвать конкретную профессию, которой он хотел бы научиться и в дальнейшем работать по ней. С большей уверенностью подростки указывают на сферы профессиональной занятости, которым они отдают предпочтение. В исследовании, проведенном отделом мониторинга и диагностики Муниципального образовательного учреждения ДПОС «Ресурсный центр» (г. Тольятти), были выделены 11 сфер предполагаемой профессиональной занятости: бизнес; экономика и финансы; промышленное производство; искусство и культура; связь и информационные технологии; образование, наука и медицина; юриспруденция; СМИ и шоу-бизнес; правоохранительная деятельность; государственное или муниципальное управление; торговля. В анкетировании приняли участие одиннадцатиклассники семи образовательных центров, семи «статусных» средних школ (лицеи, гимназии, школы с углубленным изучением ряда предметов), семи «обычных» школ города Тольятти и их родители. Было опрошено 1366 выпускников и 827 родителей. В представлениях респондентов самой престижной сферой занятости на сегодняшний день является бизнес. Профессии в этой сфере выбирают 23% учащихся. Среди них юношей немного больше, чем девушек. Преобладают ученики с невысокими показателями успеваемости. Будущие предприниматели и бизнесмены при выборе профессии чаще руководствуются мотивами престижа профессии, вероятности сделать карьеру, отсутствия однообразности в работе, высокой оплаты труда, возможности общения и отсутствия дефицита свободного времени. Родители этих подростков чаще, чем другие, уверены в будущем трудоустройстве детей. Мнение подростков близко к средним показателям по массиву. Профессии в сфере бизнеса половина выпускников выбирает по призванию, остальные факторы оказывают влияние на уровне средних показателей по массиву. Например, среди них можно отметить положительный образ преуспевающего бизнесмена, который транслируется в популярной литературе. Среди качеств, необходимых для преуспевания в сфере бизнеса, подростки зачастую отмечают: стремление сделать карьеру, умение разбираться в людях; организаторские способности, качества лидера; способность принимать решения, инициативность; целеустремленность. Реже, чем другие респонденты, они отмечали высокий уровень знаний, интерес и творческое отношение к работе; опыт работы, профессионализм. Родители, в отличие от подростков, считают, что преуспевающий бизнесмен должен обладать высоким уровнем знаний, быть способным принимать решения, а также быть преданным своей организации. В будущем половина подростков, ориентированных на сферу бизнеса, планирует организовать собственное дело, а четверть – стать руководителями предприятий. Заметная часть (18%) выпускников в качестве предпочтительной сферы занятости отметили экономику и финансы. Девушек, сделавших этот выбор, больше, чем юношей. Учеников с высокими показателями успеваемости больше, чем в среднем по массиву. Эти профессии кажутся молодежи привлекательными, исходя из представлений о престиже, комфортных условиях труда, высокой оплате труда. В перечне факторов, оказавших влияние на выбор профессии, подростки нередко указывают влияние родителей. В будущем они планируют продвинуться в карьерном росте до уровня руководителей предприятий. Примерно треть собирается организовать собственное дело, а четверть – стать специалистами (данные близки к средним распределениям по массиву). Родители и одиннадцатиклассники считают будущее трудоустройство в сфере экономики и финансов серьезной проблемой. Для карьерного роста в этой сфере деятельности, по мнению подростков, необходимы следующие качества: высокий уровень знаний; стремление сделать карьеру, усидчивость, аккуратность, способность к монотонной работе. Интерес и творческое отношение к работе, на их взгляд, менее важны. Родители чаще придают значение коммуникабельности, умению сотрудничать с людьми, работать в команде. Сравнительно небольшая группа подростков (9%) выбирает будущую профессию в сфере промышленного производства. Среди них преобладают юноши. Учеников с высокими показателями успеваемости больше, чем в среднем по массиву. Респонденты, выбравшие сферу промышленного производства, чаще отмечают среди мотивов выбора профессии семейную традицию и возможность легко устроиться на работу. В перечне факторов, оказавших влияние на выбор профессии, они зачастую указывают влияние родителей. Примерно половина подростков из этой группы планирует стать высококвалифицированными специалистами. В два раза реже, чем другие, будущие инженеры планируют организовать бизнес. Среди них в большинстве своем молодежь, оптимистично настроенная в решении проблемы последующего устройства на работу, однако родители относятся к этому вопросу более сдержанно. Карьера в сфере промышленного производства, по мнению выпускников, зависит от высокого уровня знаний, опыта работы, профессионализма. Такие качества, как коммуникабельность, предприимчивость, инициативность, умение разбираться в людях, по их мнению, менее важны. Родители с подростками принципиально не согласны по этому вопросу и считают, что данные качества играют большую роль в карьерном росте. Определенная часть подростков (9%) отдает предпочтение профессиям в сфере искусства и культуры. Девушек среди них значительно больше, чем юношей. В этой группе учеников со слабыми показателями успеваемости больше, чем в среднем по массиву. Выпускники, которые мечтают о профессиях в сферах искусства и культуры, чаще обосновывают свой выбор возможностью получить удовлетворение от работы, творческим характером труда, отсутствием однообразия в работе, возможностью применения способностей. Существенным фактором выбора профессии является призвание и то, что выпускники, избравшие этот вид деятельности, уже пробовали себя в этой профессии. Треть подростков, выбравших сферу искусства и культуры, хотела бы стать специалистами, а половина – организовать бизнес. Они реже других задумываются над проблемами трудоустройства. Большинство подростков считает, что преуспевание в сферах искусства, культуры зависит от интереса и творческого отношения к работе. Родители чаще придают значение предприимчивости, инициативности, умению разбираться в людях. Высокий уровень знаний, способность принимать решения, на их взгляд, менее важны. Численность выпускников, выбравших профессии в сфере связи и информационных технологий, составляет 9%. Среди них преобладают юноши. Распределение респондентов по успеваемости близко к средним показателям по массиву. Подростков в сфере информационных технологий привлекают интеллектуальный характер работы, комфортные условия труда, отсутствие проблем с трудоустройством, удовлетворение от труда, применение способностей, достойная оплата труда. Существенными факторами выбора профессии являются призвание, углубленное изучение некоторых дисциплин и то, что выпускники, избравшие этот вид деятельности, уже пробовали себя в данной профессии. 43% подростков, выбравших эту сферу, хотели бы стать специалистами, 28% – организовать бизнес, а 15% – стать руководителями предприятий. В решении проблем трудоустройства одиннадцатиклассники настроены оптимистично, однако родители относятся к этому вопросу более сдержанно. Будущие специалисты в области связи и компьютерных технологий в своей профессиональной карьере опираются на интерес и творческое отношение к работе, высокий уровень знаний, опыт работы, профессионализм, усидчивость, аккуратность, способность к монотонной работе. При этом они менее ценят организаторские способности, умение разбираться в людях. Родители, напротив, придают большое значение этим качествам, а также целеустремленности. Профессии в сфере образования, науки и медицины выбирают сравнительно немногие (7% респондентов), причем среди них девушек традиционно больше, чем юношей. Учеников с высокими показателями успеваемости больше, чем в среднем по массиву. Будущие педагоги, врачи и ученые в качестве мотивов будущей профессии, кроме вышеперечисленных, чаще отмечают интеллектуальный характер профессии и возможность общения. Существенным фактором выбора профессии является призвание и углубленное изучение некоторых дисциплин в школе. Четверть будущих педагогов, врачей и ученых планирует в будущем получить ученую степень, треть – стать специалистами, а 18% – организовать бизнес. Родители и подростки полны оптимизма в решении вопросов последующего трудоустройства. Для карьерного роста в сфере традиционных интеллектуальных профессий (профессий интеллигенции) они считают обязательным наличие следующих показателей: высокий уровень знаний, опыт работы, профессионализм, умение разбираться в людях, интерес и творческое отношение к работе. Меньшее значение они придают коммуникабельности, умению сотрудничать с людьми, работать в команде, стремлению сделать карьеру, умению ставить цели и достигать их. Родители, напротив, считают, что карьера в этих сферах во многом зависит от коммуникабельности, и, как ни парадоксально, предприимчивости и инициативности. Мало популярна среди опрошенных (6%) сфера юриспруденции. Распределение юношей и девушек близко к среднему по массиву. В этой группе учеников со слабыми показателями успеваемости больше, чем в среднем по массиву. В профессиях юридической сферы выпускников привлекает интеллектуальный характер труда, возможность приносить пользу людям и продолжить семейную традицию. В перечне факторов, оказавших влияние на выбор профессии, чаще указывают влияние родителей и имидж профессии. Будущие юристы чаще других планируют стать высококвалифицированными специалистами или руководителями властных структур. Четверть будущих юристов мечтает организовать собственный бизнес. Для преуспевания в сфере юриспруденции, по мнению одиннадцатиклассников, в большей степени необходимы высокий уровень знаний и умение разбираться в людях. Родители к этим качества добавляют еще и «здоровый карьеризм». Меньшее внимание представители этой группы уделяют интересу и творческому отношению к работе, коммуникабельности, умению сотрудничать с людьми, работать в команде, организаторским способностям, качествам лидера, предприимчивости, инициативности. Характерно, что только 5% выпускников выбирают будущую профессию в сфере СМИ и шоу-бизнеса (журналист, редактор, ведущий программ, фотомодель, продюсер). Девушки в два раза чаще выбирают эти профессии, чем юноши. Распределение респондентов по успеваемости близко к средним показателям по массиву. Выпускники, которые делают выбор профессии в сфере СМИ, мотивируют выбор творческим характером труда, отсутствием однообразия в работе возможностью получать удовлетворение от работы и применения способностей. Существенным фактором выбора профессии является призвание, положительный имидж ее представителей и то, что выпускники, избравшие этот вид деятельности, уже пробовали себя в данной профессии. 40% подростков, выбравших сферу СМИ и шоу-бизнеса, хотели бы стать специалистами, и 43% – организовать свой бизнес. Подростки, выбравшие профессии в сферах СМИ и шоу-бизнеса, реже других задумываются над проблемами трудоустройства. Сделать карьеру в области СМИ и шоу-бизнеса помогают, по мнению юношей и девушек, интерес и творческое отношение к работе, коммуникабельность, умение сотрудничать с людьми, работать в команде, предприимчивость и инициативность. Родители также подчеркивают значение инициативности, дополняя перечень «здоровым карьеризмом» и целеустремленностью. Подростки придают меньшее значение высокому уровню знаний, способности принимать решения; опыту работы, профессионализму. 4% респондентов – в подавляющем большинстве юноши – привлекает работа в охране, милиции, инкассации, таможне, пожарной охране, налоговой инспекции, МЧС, служба в армии (в сфере правоохранительной деятельности). В этой группе учеников со слабыми показателями успеваемости больше, чем в среднем по массиву. Существенным фактором выбора профессии является призвание. Четверть опрошенных хотела бы стать руководителями властных структур и четверть – организовать бизнес.Такова же численность, желающих продвинуться до уровня специалиста. Юноши, которые хотели бы служить в правоохранительных органах, мотивируют это тем, что их привлекает престиж профессии, возможность приносить пользу людям, простой и легкий характер работы, возможность руководить людьми, продолжить семейную традицию. Карьерный рост в области правоохранительных органов, по мнению подростков, зависит от умения разбираться в людях, требовательности к себе и к людям, способности принимать решения. Родители, как и дети, придают большое значение последним двум качествам, добавляя к ним усидчивость, аккуратность, способность к монотонной работе. Гораздо меньшее значение подростки придают заинтересованности в работе, опыту работы, профессионализму, высокому уровню знаний, коммуникабельности, инициативности, организаторским способностям. Лишь 2% выпускников (статистически незначимая величина) хотели бы работать в сфере государственного или муниципального управления (служащий администрации, мэрии, чиновник), что само по себе показательно. Современная молодежь ориентирована на самовыражение больше, нежели на карьеру как таковую. Распределение юношей и девушек близко к среднему по массиву. Учеников с высокими показателями успеваемости больше, чем в среднем по массиву. Подростки и родители, выбравшие профессии в этой сфере, реже других задумываются над проблемами трудоустройства. Выпускники, выбравшие профессии в сфере госуправления, считают данные профессии престижными, интеллектуальными, дающими возможность приносить пользу людям, высокооплачиваемыми, исключающими однообразие, дающие возможность руководить людьми, общаться с ними. Те подростки, которые все-таки выбрали профессии в сфере государственного или муниципального управления, подчеркивают значение «здорового карьеризма», организаторских способностей, предприимчивости, умения сотрудничать с людьми, способности принимать решения. Родители также признают роль последних двух качеств, но наряду с ними выделяют умение разбираться в людях, требовательность к себе и к людям, высокий уровень знаний, образования. Подростки, не соглашаясь с родителями, в меньшей мере ценят высокий уровень знаний, творческое отношение к работе, профессионализм. Существенным фактором выбора профессии является призвание и углубленное изучение некоторых дисциплин в школе. Три четверти будущих чиновников хотели бы стать руководителями властных структур и четверть – организовать бизнес. Такова же численность желающих продвинуться до уровня специалиста. Сфера обслуживания и торговли привлекательна для 1% опрошенных (главным образом для девушек). В этой группе учеников со слабыми показателями успеваемости больше, чем в среднем по массиву. Выпускники, желающие работать в сфере обслуживания, выделяют возможность легко устроиться на работу, приносить пользу людям и удовлетворение от труда. В перечне факторов, оказавших влияние на выбор профессии, будущие продавцы чаще указывают влияние родителей. Они также чаще других указывают на положительный опыт «стажировки» в этой профессии. Примерно половина планирует организацию бизнеса. Родители и подростки надеются на то, что в дальнейшем не придется столкнуться с проблемами поиска работы. Профессиональные достижения в сфере обслуживания, по мнению юношей и девушек, зависят от умения разбираться в людях, коммуникабельности, умения сотрудничать с людьми, работать в команде, опыта работы, профессионализма, усидчивости, аккуратности, способности к монотонной работе. Родители придают большое значение целеустремленности. В гораздо меньшей степени социальное продвижение в данной сфере зависит от стремления сделать карьеру, высокого уровня знаний, способности принимать решения. При сравнении результатов опроса с данными, полученными в 2002 году, следует отметить, что существенных изменений в рейтинге профессий не произошло. Однако, несмотря на совпадения рейтингов, отмечаются различия между юношами и девушками, оканчивающими школу в этом году и выпускниками четырехлетней давности. Наблюдается расслоение между юношами и девушками, выбирающими сферы бизнеса, экономики и финансов. Если ранее подобных различий не прослеживалось, то в прошлом году юноши на 5% чаще, чем девушки, выбирали виды деятельности в сфере бизнеса. Девушки примерно в два раза чаще отдавали предпочтение профессиям в области экономики и финансов. В 2002 году девушки в четыре раза чаще, чем юноши, выбирали сферу образования, науки, медицины и сферу обслуживания, тогда как юноши в пять раз чаще предпочитали профессии в сфере связи и компьютерных технологий. В 2006 году распределение в этих сферах деятельности стало более равномерным, различия сократились до трех раз. Традиционно мужскими остались сферы транспорта, промышленного производства, правоохранительных органов. При сравнении мотивов выбора будущей профессии выпускниками 2006 года с результатами 2002 года следует обозначить ряд существенных различий. Выпускники 2006 года на 7–9% чаще, чем их сверстники в 2002 году, отмечают следующие мотивы: возможность реализовать свои способности, возможность руководить людьми, управлять, отсутствие однообразия и монотонности в работе. Возросло значение таких мотивов, как интеллектуальный характер профессий, комфортные условия труда, творческий характер работы, возможность самостоятельных действий. Немного снизилось количество выпускников, указывающих на такие мотивы, как престижность профессий, удовлетворение от труда в данной области, возможность приносить пользу людям, простой и легкий характер работы. По-прежнему лидируют профессии в сферах бизнеса, экономики и финансов, при этом популярность профессий в сфере бизнеса возросла на 5%. В целом результаты анкетирования свидетельствует о том, что среди представителей как подрастающего, так и старшего поколений чрезвычайно распространенным является романтический стереотип преуспевающего бизнесмена: много денег и «гламурный» образ жизни. Тревожит то, что четверть подростков выбирает сферу бизнеса, не связывая с конкретными видами профессиональной деятельности и не считая, что для успеха в деле нужно обладать качественными знаниями. Среди респондентов, выбравших другие сферы занятости, есть также юноши и девушки, которые ставят цель открытия в дальнейшем собственного дела. Однако в этом случае бизнес рассматривается как ступень карьеры, свидетельство профессионального успеха. Таким образом, можно выделить две тенденции, характеризующие стратегии относительно бизнеса: на базе профессиональной карьеры и на основе представления о том, что можно стать бизнесменом, не обладая конкретными знаниями в каком-либо деле, полагаясь на удачу, личные связи, стремление к успеху. К сожалению, за последние два года количество сторонников второй стратегии возросло, что вызывает озабоченность. УДК 330.3 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ А.В. Шаламов В статье анализируются проблемы демографического воспроизводства общества, предлагаются способы разрешения демографического кризиса, в центре которых – политическое урегулирование ситуации. Рассматриваются этноконфессиональные особенности российского общества. Акцент ставится на детрадиционализации русского народа, затрагивающей ментальность и демографические ориентации россиян. Предлагается обобщенная оценка кризисных явлений в демографическом развитии страны и отдельных регионов. Демографические процессы, которые еще несколько десятилетий назад привлекали внимание лишь немногочисленных специалистов, в настоящее время стремительно выдвигаются в центр общественного внимания. Это связано с тем, что они относятся к основополагающим, фундаментальным для существования любого общества, обеспечивают его физическое выживание. Само это предназначение требует достаточно высокой степени защищенности механизмов демографического воспроизводства от влияния экономической или политической конъюнктуры, и такая защищенность, несомненно, существует [1]. Демографам приходится искать ответы на множество интересующих общество весьма непростых вопросов. Всякий раз, когда общество сталкивается с угрозой снижения рождаемости или изменения этнонационального состава населения, обнаруживается однотипная реакция общественного мнения, начинаются поиски политических и научных ответов на этот вызов. Появляются попытки новых объяснений и возникают новые споры, разрешение которых требует лучшего осмысления методологических подходов к построению непротиворечивой теоретической концепции массового демографического поведения [2]. Нынешнее обострение внимания к демографическим проблемам связано, во-первых, с никем уже не отрицаемым демографическим кризисом, во-вторых, – с поставленной на высшем политическом уровне задачей его преодоления, в-третьих, – с необходимостью разработки совершенно специфического политтехнологического инструментария (в котором миграционная политика, о которой все больше пишут, является лишь одним из компонентов), необходимого для решения этой важнейшей государственной задачи. Анализу этих трех основных факторов и посвящена данная статья. В настоящее время Россия, будучи по-прежнему крупнейшим государством, занимает только шестое место по численности населения. Еще пятьдесят лет назад РСФСР находилась на четвертой позиции, уступая по этому показателю лишь Китаю, Индии и США. При совокупном же учете всего населения СССР советская популяция опережала американскую. Однако к концу тысячелетия Россию обошли Индонезия (4-е место) и Бразилия (5-е место). Согласно долгосрочному прогнозу ООН к 2050 году Российская Федерация по показателю численности населения будет находиться на 18-й позиции в мире, а в 2100 году – на двадцать второй [3]. Демографический прогноз для России, выполненный А.Г. Вишневским и его коллегами [4], не предсказывает возможности преодоления нынешних тенденций и возвращения к положительному естественному приросту населения и возобновлению роста его численности. Их оценка численности населения на 2025 год – 118–130 миллионов человек, на 2050 год – 86–111 миллионов человек. Демографический кризис России удивительным образом совпадает с этноконфессиональными параметрами. При общем сокращении населения до уровня в 98,7% по отношению к показателям 1989 года численность русских понизилась до 96,7%, т. е. понижение шло с двухпроцентным опережением среднестатистических кризисных характеристик [5]. Пожалуй, наиболее острые формы выражения среди народов СССР приобрела тенденция снижения репродуктивных функций у русского народа, являвшегося основным объектом советской идеологической нагрузки. Высокий уровень репродуктивности в СССР удалось сохранить (а то и увеличить) лишь тем народам, которые за внешней советской идеологической маркировкой сумели сохранить приверженность этническим традициям. Детрадиционализация же русского народа затрагивала сами ментальные стороны его существования [6]. Только 18 субъектов РФ имеют положительную динамику в соотношении рождаемости и смертности. Характерно, что среди них – лишь одна область (Тюменская), а остальные 17 – национально-территориальные образования. Большинство из последних находятся при этом на дотационном положении. Даже столь ограниченное использование такого национального формата, как национально-территориальные образования РФ, уже оказывает опосредованное влияние на улучшение демографической ситуации [7]. Проблематика феномена кризисных явлений в демографическом развитии недостаточно разработана в отечественной и зарубежной демографической литературе. Под демографическим кризисом понимается «резкое ухудшение развития народонаселения, обусловленное, в частности, процессом депопуляции» [8]. В обобщенном виде, несмотря на широкие дискуссии по этим вопросам, кризисные явления в демографическом развитии не получили должной оценки в современных отечественных и зарубежных исследованиях. Между тем именно на их преодоление или смягчение должны быть направлены провозглашенные правительством в 2000 году дополнительные меры социально-демографической политики. Ряд исследований, посвященных анализу негативных тенденций в демографической ситуации в России и ее регионах, был выполнен еще в 70–80-е гг. [9]. При этом феномен демографического кризиса трактовался лишь в рамках стадий демографического перехода в индустриальных странах. К настоящему времени значительно возросла потребность в обобщенной оценке кризисных явлений в демографическом развитии страны и отдельных регионов. Это связано с выбором критериев для оценки кризисных показателей и индикаторов, складывающихся в демографической ситуации, и постановкой диагноза направленности развития и интенсивности демографических процессов, а также более широким охватом этой тематики научными разработками прикладного характера [10]. Можно выделить следующие характерные черты формирования кризисной демографической ситуации в России [11]:
Демографический кризис охватил Россию на фоне неуклонного падения жизненного уровня населения, обострения межнациональных отношений и внутриполитического распада СССР. В этом контексте с конца 1980-х годов исследователями выделяются следующие кризисные фазы в демографическом развитии Российской Федерации.
Рабочая сила в ближайшем будущем, видимо, будет оставаться главным дефицитом в экономике страны. Смягчить его можно только притоком населения в Россию из-за рубежа. Если в 1994 году миграционный прирост населения России составил 811 тыс. человек, то в 2000 году – 214 тысяч, в 2001-м – 72 тысячи, в 2004 году– 39 тыс. человек. Практическое прекращение притока произошло в первый президентский срок В.В. Путина при решающем воздействии на это администрации президента. Дума – с подачи администрации – приняла два ярко антимиграционных закона: о гражданстве РФ и о правовом положении иностранцев. Получение гражданства России было неимоверно затруднено [12]. При этом демографическая динамика связана прежде всего с факторами мировоззренческого и ценностного характера. Современная репродуктивная пассивность западных обществ является не только и не столько результатом производственно-экономической трансформации, сколько следствием широко понимаемого процесса секуляризации [13]. Историческая демография представляет широкую череду примеров, противоречащих концепту об индустриально-урбанистической предопределенности «современного типа воспроизводства». Ни в одном из современных государств мира демографическое развитие не осуществлялось в одновекторном направлении. Периоды репродуктивного упадка чередовались, с той или иной степенью исторической частоты, с эпохами подъема рождаемости. Из вывода о том, что современный кризис репродуктивности вовсе не является неизбежным, проистекает тезис о принципиальной возможности для государства оказания координирующего воздействия на демографические процессы. Таким образом, для вывода России из состояния кризиса депопуляции нужна комплексная многофакторная программа развития. С этих позиций и с точки зрения демографической политики государство – это не столько аппарат управления, административный механизм распределения и перераспределения общественных ресурсов, сколько культурная общность, сообщество граждан, приверженных совершенно определенным идеалам и ценностями. Эти ценности и традиции интегрируют сообщество граждан, становятся основанием их идентификации, осознания приобщенности к единой нации, солидарности со своими соотечественниками. Существует масса исторических примеров эффективной демографической политики. К резкому репродуктивному скачку во второй половине 1930-х гг. привела, к примеру, антифеминистская политика в Германии. Тенденция неуклонного снижения рождаемости в Веймарской республике коррелировала с созданием образа «новой немецкой женщины», ценностные идеалы которой связывались с потреблением, развлечением, профессиональным статусом. Со сменой власти демографическая ситуация резко изменилась. Если к 1934 году в Германии рождалось около 1 млн младенцев, то уже к 1939 году, после завершения демографической реформы, – в полтора раза больше. Германия была в это время единственным из ведущих европейских государств, характеризующихся постоянным репродуктивным ростом. Детородный бум в Германии является серьезным аргументом в пользу гипотезы о корреляции репродуктивных показателей с уровнем активности государственной политики. Активную демографическую политику, направленную на повышение репродуктивности, реализовали в 1970-е гг. некоторые европейские страны. В результате суммарный коэффициент рождаемости повысился в Венгрии – с 1,91 в 1971 г. до 2,38 в 1975 г.; в ГДР – с 1,54 в 1975 г. до 1,95 в 1980 г.; в Чехословакии – с 2,01 в 1968 г. до 2,50 в 1974 г.; в Болгарии – с 2,04 в 1972 г. до 2,30 в 1974 г. Некорректным в связи с указанной статистикой представляется присутствующее в Концепции демографической политики Российской партии жизни утверждение о нулевом эффекте болгарских запретительных санкций конца 1960-х – начала 1970-х гг. в отношении абортов [14]. В качестве весьма эффективной может быть оценена и демографическая политика 1980-х гг. в СССР. Несмотря на высокий уровень индустриального развития, предполагающий согласно теории современного типа воспроизводства снижение репродуктивной активности, суммарный коэффициент рождаемости за период с 1980 по 1987 г. возрос с 2,25 до 2,53, повысившись, таким образом, на 12,4%. Характерно, что РСФСР имела за этот период один из лучших среди союзных республик показателей возрастания суммарного коэффициента рождаемости, что еще более акцентировало связь повышения репродуктивности с антиалкогольной политикой (а соответственно, с ростом материального благополучия семей, оздоровлением внутрисемейного климата) [15]. В настоящее время уже можно говорить, что в отечественной политической науке устоялись теоретически обоснованные взгляды на сущность демографической политики и демографического развития. Демографическая политика – целенаправленная деятельность государства в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Демографическое развитие – процесс количественных и качественных изменений, включающий воспроизводство (количественное возобновление поколений), а также целый комплекс мероприятий, направленных на решение следующих задач: укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни; стимулирование рождаемости и укрепление семьи; регулирование миграции и т. д. Для демографической политики, как и для современной социальной жизни в целом, по справедливому замечанию М. Клупта, характерна дифференциация ролей различных групп акторов, специализирующихся на выполнении определенных функций. В то же время разработка и реализация эффективной демографической политики немыслима без процессов интеграции, достижения компромиссов и создания коалиций между различными группами акторов [16]. Государство, как писал Аристотель, – это прежде всего форма внутренней взаимосвязи граждан. В этом смысле государство демонстрирует другую, подчас более важную сторону своей природы. В частности, оно формирует атмосферу, духовный климат общения граждан, а с другой стороны – помогает или не помогает раскрытию характера их культурных ориентаций и ценностей, реализует ту или иную степень усвоения людьми консолидирующих общество идей. С этой точки зрения государство и понимается как такое социальное пространство, которое может либо способствовать, либо препятствовать реализации жизненных стратегий своих граждан, в частности, репродукционных. Как известно, важнейший аспект любой политики – мобилизация ресурсов, причем не только материальных, но и интеллектуальных, информационных, символических. Перспективы формирования демографической политики в России в значительной степени определяются способностью российского общества консолидировать усилия, необходимые для решения демографических проблем и привлечь к их решению достаточные ресурсы [17]. Уже советское государство не могло игнорировать демографические проблемы в развитии общества и на протяжении значительного периода времени стремилось оказать на развитие процессов воспроизводства и территориального размещения населения регулирующее воздействие, исходя прежде всего, из геополитических соображений. В периодизации мероприятий демографической политики можно выделить следующие этапы с присущими им особенностями: довоенный период (20–30-е гг.), послевоенный период и 60–80-е гг., занимающие особое место в истории осуществления демографической политики в нашей стране. Наконец, специального изучения заслуживают проводимые правительством РФ мероприятия демографической политики в последнее десятилетие [18]. Довоенный период. Эволюция демографических процессов в СССР соответствовала логике демографического перехода, в основе которого, как и в других странах, лежала всесторонняя модернизация общества. При значительной неоднородности демографического развития, определяемой неодновременным вступлением отдельных республик в процесс перехода, в целом по стране в довоенный период показатели воспроизводства населения были характерны для второй фазы демографического перехода. Процесс трансформации типа воспроизводства населения в СССР происходил в экстремальных политических и социально-экономических условиях, подвергавших развитие переходных процессов значительной деформации. В исследуемый период страна пережила два кризиса воспроизводства населения (1914–1922 и 1932–1933 гг.), препятствовавших реализации потенциала демографического роста. Послевоенный период. Прямые и косвенные последствия Великой Отечественной войны во многом определили развитие демографических процессов в данный период. Вместе с тем уже в 50-е гг. вновь стали четко проявляться долговременные тенденции их эволюции. В целом по стране в послевоенный период была завершена вторая стадия демографического и миграционного переходов. К началу 60-х гг. внутрисемейное регулирование рождаемости практиковало большинство советских семей, параллельно с этим произошло достаточно радикальное снижение смертности. Дальнейшее развитие получили наблюдавшиеся в 30-е гг. тенденции миграционного движения населения: из села в город и на новые территории. Послевоенный период был отмечен активизацией политики государства в области снижения смертности населения. Характер политики государства в области миграции в послевоенный период существенно не изменился. В эти годы были восстановлены плановые сельскохозяйственные переселения для заселения приграничных районов Дальнего Востока, в многоземельные районы Сибири и Урала для создания вокруг городов и промышленных центров колхозов, обеспечивающих городское население продуктами питания, а также для возрождения колхозов западных областей, разоренных войной. Архивные данные позволяют оценить расходы государства, связанные с проведением переселенческих мероприятий в 1953 году. Они составили 1017 млн руб., или около 2% расходов госбюджета [19]. В середине 60-х гг. по основным демографическим характеристикам СССР приблизился к показателям экономически развитых стран Запада. Однако в дальнейшем стала очевидной незавершенность демографического перехода в области смертности. В СССР сформировалась гипертрофированная, сочетающая черты традиционной и современной патологии структура причин смертности, которая характеризовалась высокой смертностью от экзогенных факторов – болезней органов дыхания, травм, отравлений и т. п. – и весьма низким средним ожидаемым возрастом смерти от болезней системы кровообращения и новообразований [20]. Демографическая политика в России в 1990–2000-е гг. определялась сложным комплексом взаимосвязей между исторически предшествующим опытом и существующей политической ситуацией. Тенденция усиления внимания правительства к проблемам демографического развития страны проявилась уже в начале 90-х годов: была сформирована система органов государственной власти и управления, на которые возлагалась ответственность за мониторинг демографической ситуации и прогноз ее развития, разработку и реализацию комплекса мер демографической политики. Важным этапом в развитии государственной парадигмы демографической политики стало принятие правительством России в середине 90-х годов Концепции демографического развития РФ, в которой было отмечено резкое ухудшение демографической ситуации в стране и определена стратегия действий для решения наиболее остро стоящих проблем демографического развития, среди которых первостепенное значение отводилось проблемам смертности и здоровья населения. Принципиально новая миграционная ситуация, сложившаяся в России в постсоветский период, определила необходимость теоретической разработки и практического применения мер государственной политики по отношению к реальным и потенциальным мигрантам. Миграционная политика государства в 1990-е годы формировалась в целом в зависимости от конъюнктурных изменений миграционной ситуации. Несмотря на признание правительством РФ необходимости выработки концептуального подхода к регулированию миграционных процессов, до настоящего времени не принято документа, определяющего общую идеологию политики государства в области миграции. К основным задачам миграционной политики РФ можно отнести:
Для выполнения данных задач необходимо создание системы межбюджетных отношений, предусматривающей следующие меры [21]. Во-первых, четкое разграничение полномочий в проведении демографической политики между уровнями государственной власти. Во-вторых, приведение в максимально возможное соответствие налоговых поступлений и иных доходов региональных и местных бюджетов с их необходимыми (установленными законодательно) расходами, что требует принятия решения о большей децентрализации финансово-налоговой системы в стране. В-третьих, придание целевого характера части трансфертов Фонда финансовой поддержки субъектов РФ для реализации мер демографической политики. В 1999–2000 годах Центром стратегических разработок были подготовлены «Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу». В этом документе говорилось о том, что демографическая ситуация должна стать предметом особого внимания государства, подчеркивалась необходимость разработки «специальной Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года, которая должна войти в перечень первоочередных мер социальной политики на 2000–2001 гг.». В «Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000–2001 годы», документе, основанном на послании президента Российской Федерации Федеральному собранию в 2000 году и стратегических ориентирах развития Российской Федерации, определенных в Основных направлениях социально-экономической политики правительства РФ на долгосрочную перспективу, также говорилось, что «правительство Российской Федерации предусматривает разработку концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года». В преамбуле Концепции демографического развития указано, что она разработана на основании Указа Президента РФ «О Концепции национальной безопасности» (№ 25 от 10 января 2000 г.). Первоначально речь шла о Концепции демографической политики. Документ именно с таким названием был подготовлен Минтруда РФ в середине февраля 2001 года, обсужден на заседании Правительства РФ и одобрен (были высказаны замечания и рекомендации по доработке, определен срок представления доработанного документа). Необходимо отметить, что Концепция является первым в истории России законодательным документом, регламентирующим демографическую политику, и представляет собой общую стратегию развития социально-демографической сферы. Однако концептуальная основа демографической политики в рыночных условиях не раскрыта; в концепции в общих чертах изложены задачи и приоритеты воздействия на демографические процессы. В частности, предполагается усилить приоритетность среднедетной семьи или поощрять родительство, но каким образом – не конкретизируется. И таких примеров много. Кроме того, официальный анализ демографической ситуации, данный в Концепции, не раскрывает, на наш взгляд, истинных причин депопуляции: именно ускоренная реставрация капитализма явилась основным фактором возрастающей естественной убыли населения. А об этом в Концепции умалчивается. В период с 2001 по 2006 гг. в рамках Концепции была разработана обширная нормативно-правовая база, регулирующая национально-демографическую политику, а на среднесрочную перспективу поставлена задача экономического роста и (в зависимости от него) улучшение национально-демографической ситуации. Особенностью социально-демографического законодательства является возложение обязательств по реализации мероприятий национально-демографической политики на субъекты РФ, а отечественный опыт свидетельствует, что эффективным механизмом воздействия на демографические процессы является единая государственная социально-демографическая политика. Именно государство обязано стать гарантом обеспечения национально-демографической безопасности. Целенаправленная, научно обоснованная демографическая политика – единственный путь, который делает осмысленными все осуществляемые в России реформы. Но на государственном уровне пока еще не найдены принципиально новые механизмы и институты осуществления демографической политики и не использован положительный отечественный опыт по решению демографических проблем. Безусловно, региональные органы власти должны целенаправленно использовать комплекс мер для преодоления демографического кризиса и своевременно совершенствовать нормативную базу, направленную на улучшение демографической ситуации, с учетом местных условий. Послание Президента России Федеральному собранию от 10 мая 2006 г. поставило перед законодательными и исполнительными органами власти конкретные задачи по развертыванию активной демографической политики. Демографическая проблема была названа «самой острой проблемой современной России», демографическая ситуация – «критической». «…Нас, россиян, с каждым годом становится все меньше и меньше», – констатировал Президент и посетовал: «…мы неоднократно поднимали эту тему, но по большому счету мало что сделали». Обратив внимание правительства на «медлительность и непростительный бюрократизм в решении задач подобного рода», Президент заявил, что нам нужна программа, рассчитанная на срок не менее 10 лет, нужна активная политика по всем трем направлениям: снижению смертности, эффективная миграционная политика, повышение рождаемости. Именно рождаемости было уделено самое большое внимание. Глава государства заявил, что «…никакая миграция не решит наших демографических проблем, если мы не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости здесь, у нас, в нашей собственной стране. Не примем эффективных программ поддержки материнства, детства, поддержки семьи». К концу 2006 года была завершена работа по организационному и правовому обеспечению мер демографической политики, реализация которых предусмотрена основными положениями президентского послания 2006 года. Распоряжением правительства от 7 июня 2006 г. № 838-р утвержден «Сводный план мероприятий по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года». В пунктах плана нет собственно разработки программы на 10 лет (о чем шла речь в послании), но зато есть новая редакция Концепции демографического развития на период до 2015 года. Большая часть мер предполагает внесение изменений в федеральные законы, а также определение порядка и условий финансирования и расходования средств на новые меры поддержки семей с детьми. ссылка скрыта на совещании 20 июня 2006 года, посвященном мерам по реализации послания Федеральному собранию. С докладом о мерах по улучшению демографической ситуации выступил первый заместитель председателя правительства РФ Д.А. Медведев. В его выступлении были конкретизированы некоторые положения Послания-2006 и представлены оценки планируемых расходов на реализацию мер по стимулированию рождаемости – 81,7 миллиарда рублей (без учета затрат на материнский капитал). Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных проектов был преобразован в ссылка скрыта (Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226 с изменениями, внесенными Указом от 13 июля 2006 г. № 698). Председатель Совета – Президент Российской Федерации В.В. Путин, первый заместитель председателя Совета – Д.А. Медведев, первый заместитель Председателя правительства РФ. Основными задачами Совета являются: подготовка предложений президенту Российской Федерации по разработке приоритетных национальных проектов, выработке основных направлений демографической политики, включая государственную поддержку семьи, материнства и детства, а также по определению мер, направленных на их реализацию; рассмотрение концептуальных основ, целей и задач приоритетных национальных проектов, вопросов, касающихся демографической политики, включая государственную поддержку семьи, материнства и детства, а также определение способов, форм и этапов их реализации; анализ практики реализации приоритетных национальных проектов, оценка эффективности мер, направленных на решение задач в области демографической политики, подготовка предложений по совершенствованию деятельности в этих областях. Правительством Российской Федерации разработаны и представлены в Государственную думу проекты федеральных законов, необходимых для правового обеспечения мер демографической политики, предложенных в Президентском послании-2006. После принятия законов Государственной Думой, их одобрения Советом Федерации и подписания Президентом с 1 января 2007 г. вступили в силу следующие законы:
Примечательно, что общей характеристикой отношения к демографическим проблемам в таких странах, как Россия, Греция, Япония, Корея, Грузия, Югославия и других, является ориентация на возвращение к утерянным ценностям, а не на движение вперед. То есть общество и власти в этих странах видят выход из демографического кризиса не в конкретных мерах по повышению репродуктивного потенциала своего общества, не в стимулировании интереса к созданию семьи и решении назревших проблем, не в устранении несостыковок новой и старой ментальностей, а в простом и радикальном возвращении к старым мифам и понятиям. Но этим они лишь усугубляют кризис перестройки общества, вязнущего в переходном периоде, поскольку так, как было раньше, уже не будет, и это необходимо понять. Предположения, будто призывы к возврату в прошлое, к сопротивлению демократизации и модернизации существующих установок в обществе способствуют сохранению и укреплению семейных и общественных ценностей, глубоко ошибочны. Россия же, как государство, находящееся на перекрестке межцивилизационного диалога, обладает демографической возможностью, которая сочетала бы характерную для Запада высокую продолжительность жизни со свойственной для ряда стран Востока высокой рождаемостью населения. Однако эта возможность может быть реализована не автоматически, а лишь в результате напряженной работы власти и общества, на основе их внутреннего единения и консолидации [22]. Именно в этом и должна состоять цель проводимой демографической политики. А подобная политика требует разработки совершенно уникальных (то есть отличных как от других стран, так и от других функциональных областей политической сферы) технологий государственного регулирования. Сведение же всех политических процессов, задействованных в ходе реализации демографической политики, к стимулированию рождаемости и регулированию миграции вряд ли способствует ее эффективному проведению. Литература
1 Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ: № проекта 07-01-26103а/В |