Geum.ru

Програма реформування та розвитку житлово-комунального господарства у жидачівському районі до 2014 року

Вид материалаДокументы

Содержание


7.4. Принципи і механізми Програми В основу Програми покладено такі принципи
прозоре та законодавче регулювання у сфері діяльності природних монополій, забезпечення захисту прав споживачів і налагодження з
формування ефективного та відповідального власника житла, залучення коштів населення до модернізації житлового фонду країни насе
забезпечення збалансованого розвитку енерго-, тепло-, водо-, газопостачання та водовідведення під час виконання програм житловог
доступність для всіх верств населення житлово-комунальних послуг, що відповідають вимогам державних стандартів.
переходу до економічно обґрунтованих цін і тарифів за користування житлом та комунальними послугами
формування та дотримання державних соціальних стандартів (норм і нормативів) у сфері житлово-комунального обслуговування
Локальні заходи висвітлені у додатках Програми №1; № 3; №4; №5.
Ключові проблемні питання галузі житлово–комунального господарства району
Причини, що зумовлюють основні проблеми та тенденції.
Постановка питань та пропозицій до центральних органів виконавчої влади
7.7. Очікувані результати виконання заходів Програми
7.8. Контроль за виконанням Програми
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

7.4. Принципи і механізми Програми


В основу Програми покладено такі принципи: 

  1. спільна відповідальність держави (щодо управління, регулювання, стимулювання і технічної підтримки) та органів місцевого самоврядування (щодо планування розвитку житлового фонду та комунальної інфраструктури, ефективного використання майна територіальних громад) за якісне виконання Програми;

  2. прозоре та законодавче регулювання у сфері діяльності природних монополій, забезпечення захисту прав споживачів і налагодження зв’язку із суспільством;

  3. забезпечення ефективного використання людських, грошових та матеріальних ресурсів у сфері житлово-комунального господарства;

  4. формування ефективного та відповідального власника житла, залучення коштів населення до модернізації житлового фонду країни населених пунктів району;

  5. створення рівних умов для всіх суб'єктів господарювання і споживачів на ринку житлово-комунальних послуг;

  6. технічне переоснащення галузі на основі широкого застосування вітчизняних і зарубіжних науково-технічних досягнень, зокрема в енерго- та ресурсозбереженні, впровадження екологічно чистих технологій;

  7. забезпечення збалансованого розвитку енерго-, тепло-, водо-, газопостачання та водовідведення під час виконання програм житлового та промислового будівництва;

  8. доступність для всіх верств населення житлово-комунальних послуг, що відповідають вимогам державних стандартів.

Реформування здійснюватиметься за допомогою наступних механізмів:

  1. переходу до економічно обґрунтованих цін і тарифів за користування житлом та комунальними послугами;

  2. удосконалення системи надання адресних субсидій окремим категоріям громадян для компенсації витрат на оплату житлово-комунальних послуг;

  3. створення конкурентного середовища у галузі та зміна підходу до управління підприємствами ЖКГ (зокрема розвиток публічно-приватного партнерства як одного з інструментів);

  4. формування та дотримання державних соціальних стандартів (норм і нормативів) у сфері житлово-комунального обслуговування;

5) стимулювання інвестиційної діяльності у галузі.


Для покращення фінансового стану підприємств галузі необхідно:
  • виконання вимог законодавства щодо повного відшкодування суб’єктами господарювання економічно обґрунтованих витрат, пов’язаних з виробництвом та наданням житлово-комунальних послуг;
  • запровадження нового механізму формування цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, спрямованого на забезпечення ефективного господарювання та економного використання енергетичних та матеріальних ресурсів, впровадження тарифів на послуги водопостачання і водовідведення з інвестиційною складовою згідно Порядку формування тарифів на послуги централізованого водопостачання і водовідведення, затвердженого наказом Держбуду України від 27.06.01р. №139, забезпечення фінансування передбачених пільг та субсидій населенню та лімітованого споживання і фінансування комунальних послуг, отриманих бюджетними установами;
  • забезпечення належного обліку та оптимізація витрат і втрат енергетичних і матеріальних ресурсів (палива, електричної та теплової енергії, води у сфері виробництва і надання житлово-комунальних послуг;
  • підприємствам виробникам і надавачам послуг здійснити енергетичний аудит і домогтися зниження питомих витрат енергоносіїв на одиницю наданих послуг на 0,12 квт/год на 1 куб. м води і норм втрат води на 10 відсотків та теплової енергії на 6 відсотків, для чого розробити і реалізувати відповідні заходи;
  • введення диференційованої плати за житло в залежності від його споживчої якості;
  • поетапний перехід від оплати послуг з водопостачання та водовідведення за нормами водоспоживання до оплати за обсягами їх фактичного споживання.

7.5. Основні заходи Програми

Першочерговими заходами реформування в галузі є завершення розроблення ефективної сучасної системи управління, впорядкування відносин власності, визначення замовників житлово-комунальних послуг. Райдержадміністрація та районна рада забезпечують подання інвестиційних пропозицій від району на вищий державний рівень органів виконавчої влади для залучення коштів державного та обласного бюджетів, коштів інвесторів тощо. Органи місцевого самоврядування забезпечують інвентаризацію та управління об’єктами житлово-комунального господарства та майновими комплексами, що перебувають у комунальній власності, їх належне утримання та ефективну експлуатацію, необхідний рівень послуг, що надаються населенню, та його соціальний захист. Підприємства та організації житлово-комунального господарства забезпечують виключно на договірних засадах всіх споживачів, у тому числі бюджетні організації, якісними послугами в необхідних обсягах. Споживачі житлово–комунальних послуг забезпечують оплату за спожиті послуги у ставновлені терміни в повному обсязі нарахувань.

Розвиток конкурентних принципів управління і обслуговування житла сприятиме роздержавленню житлово-експлуатаційних організацій. В результаті розвитку конкурентних відносин у житлово-комунальному господарстві підвищиться його функціонування, що має забезпечити загальне зниження витрат на утримання цієї сфери не менше ніж на відсотків і залучення додаткових фінансових ресурсів для модернізації господарства.

Технічне переоснащення житлово-комунального господарства призведе до зменшення енергоспоживання на одиницю продукції та послуг і в кінцевому підсумку скорочення енергетичних витрат і втрат. Для вирішення зазначених проблем необхідно здійснити:
  • у житловому фонді – проведення капітального ремонту житла, реконструкція багатоквартирних будинків забудови 60-70-х років, утеплення огорожувальних конструкцій будинків, ліквідація витоків у будинкових мережах та сантехнічних приладах;
  • у водопровідно-каналізаційному господарстві – будівництво та реконструкція мереж систем централізованого водопостачання та водовідведення із застосуванням новітніх матеріалів та технологій, заміна застарілого енергоємного обладнання тощо;
  • у комунальній теплоенергетиці – вдосконалення систем теплопостачання населених пунктів за рахунок їх помірної децентралізації, будівництво та реконструкція мереж із застосуванням попередньо ізольованих труб, заміна застарілого енергоємного обладнання (котли, насосні агрегати), запровадження індивідуальних систем опалення в багатоквартирних будинках;
  • на об’єктах благоустрою – оновлення парку спеціалізованої техніки, реконструкція мостів та шляхопроводів, приведення сміттєзвалищ до вимог природоохоронного законодавства, заміну на сучасні енерговитратних та екологічно небезпечних ламп зовнішнього освітлення.

Для організації виконання та реалізації заходів з енергозбереження в житлово-комунальному господарстві необхідно забезпечити:

– проведення енергетичного та технічного обстеження об’єктів житлово-комунального господарства, експертизи витрат та втрат, пов’язаних з виробництвом та наданням житлово-комунальних послуг суб’єктами господарювання;

– створення механізму стимулювання ощадливого споживання енергоносіїв;

– впровадження лізингових операцій як додаткового джерела фінансування заходів з енергозбереження;

– спрямування частини коштів від штрафних санкцій за неефективне використання паливно-енергетичних ресурсів на встановлення будинкових засобів обліку та регулювання енергоресурсів;

З метою формування виваженої громадської думки з питань реформування житлово-комунального господарства міст і селищ та залучення мешканців до їх вирішення необхідно забезпечити виконання наступних міроприємств проведення інформаційної кампанії, семінарів, круглих столів, громадських форумів та слухань, створення інформаційно-консультативних центрів з питань інноваційних впроваджень; розміщення матеріалів у засобах масової інформації з метою висвітлення проблемних питань житлово-комунального господарства; висвітлення питань розвитку та реформування житлово-комунального господарства на окремо створених сайтах виконавчих комітетів міських та селищних рад, районної ради, райдержадміністрації.

Локальні заходи висвітлені у додатках Програми №1; № 3; №4; №5.


    1. Необхідні кроки для реалізації державної Програми та регіональних цільових програм

З метою забезпечення беззбиткового функціонування підприємств житлово-комунального господарства на рівні центральних орагінв виконавчої влади та Верховної Рди України необхідно:

- внести зміни до Закону України «Про податок на додану вартість» щодо спеціального режиму оподаткування діяльності з надання житлово-комунальних послуг та реалізації теплової енергії;

- розробити Концепцію адресного надання пільг населенню на оплату житлово-комунальних послуг;

- розробити проект закону щодо державного регулювання у сфері діяльності суб’єктів природних монополій, які функціонують на ринках товарів та послуг у сфері житлово-комунального господарства;

- доповнити метод регулювання підприємств природних монополістів стимулюючими методами;

- внести зміни до Закону України «Про теплопостачання» в частині державного регулювання на ринку комунальних послуг;

- удосконалити методологію та методики регулювання цін/тарифів на теплову енергію та житлово-комунальні послуги, з метою запровадження стимулів до ресурсозбереження на етапі виробництва та споживання послуг та залучення приватних інвестицій у сферу ЖКГ;

- удосконалити порядок коригування цін/тарифів на житлово-комунальні послуги в разі зміни цін на енергоносії, ставок податків і зборів (обов’язкових платежів) розміру мінімальної заробітної плати;

- розробити механізм стимулювання своєчасної оплати за житлово-комунальні послуги;
- законодавчо визначити механізм відключення боржників від надання житлово-комунальних послуг.


Для створення розвинутого конкурентного середовища на ринку товарів і послуг у галузі необхідно:
    • доопрацювати нову редакцію Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку»;
    • створити спеціальний фонд для спільної участі держави та мешканців у фінансуванні першого капітального ремонту житлового будинку, в якому створено або створюється об’єднання співвласників багатоквартирного будинку;
    • створити центри сприяння та підтримки об’єднань співвласників багатоквартирного будинку та управляючих компаній;
    • забезпечити систему підготовки управителів багатоквартирних будинків;
    • прийняти Житловий кодекс;
    • прийняти нову редакцію Закону України «Про житлово-комунальні послуги» з метою створення умов для ефективного функціонування суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність у сфері житлово-комунальних послуг, а також забезпечення споживачів послугами в необхідних обсягах, належної якості та за доступними цінами;
      - внести зміни до деяких законів України щодо діяльності суб’єктів господарювання на ринку комунальних послуг;
    • розробити проекти нормативно-правових актів щодо встановлення порядку доступу виробників і постачальників теплової енергії до теплових мереж;
    • надати державні гарантії щодо модернізації інфраструктури шляхом розвитку механізмів публічно-приватного партнерства та концесії у сфері житлово-комунального господарства;
    • проводити необхідну роз’яснювальну та інформаційну роботу для зміни психології населення та негативного ставлення до житлово-комунального господарства та його реформування.


Для прискорення технічного переоснащення житлово-комунального господарства, скорочення питомих показників використання енергетичних і матеріальних ресурсів необхідно:
    • розробити проекти нормативно-правових актів щодо запровадження фінансових механізмів залучення коштів для здійснення енергозберігаючих заходів у житлових будинках;
    • прийняти Закон України «Про енергетичну ефективність будівель»;
    • створити дієвий і прозорий механізм стимулювання використання альтернативних джерел енергії та видів палива;
    • розповсюдити досвід реалізації пілотних проектів, які приводять до зменшення енергозатрат;
    • сформувати банк даних енергоефективних технологій у сфері житлово-комунального господарства.


Для забезпечення громадян якісними житлово-комунальними послугами необхідно:
    • удосконалити законодавство у сфері водопостачання;
    • розробити проект Державної програми розвитку тепло забезпечення населених пунктів на базі регіональних програм розвитку комунальної інфраструктури;
    • забезпечити ведення обліку та регулювання споживання води та теплової енергії на всіх етапах виробництва, транспортування, постачання та споживання ресурсів та житлово-комунальних послуг;
    • запровадити нарахування плати за холодну та гарячу воду та тепло виключно за показниками приладів обліку.


Для залучення приватних інвестицій і співпраці з міжнародними фінансовими установами та донорськими організаціями необхідно забезпечити:
    • розвиток моделі залучення фінансових ресурсів на реалізацію інвестиційних проектів у сфері житлово-комунального господарства від міжнародних фінансових організацій;
    • удосконалення системи місцевих запозичень коштів для реалізації проектів модернізації житлово-комунальної інфраструктури;
    • розвиток механізмів публічно-приватного партнерства у сфері житлово-комунального господарства шляхом удосконалення законодавства та надання рекомендацій органам місцевого самоврядування з цих питань.


Ключові проблемні питання галузі житлово–комунального господарства району

1. Відсутня цільова системна щорічна підтримка державного бюджету на виконання заходів Програми реформування житлово–комунального господарства.
  1. Складні, довготривалі та дорого вартісні процедури на отримання спеціальних дозволів на користування надрами для видобування прісних підземних вод підприємствами комунальної власності – водоканалами.
  2. Аварійний стан практично усіх систем теплопостачання, водопостачання, водопостачання та комунального житлового фонду, що знаходяться в аварійному стані будівництво яких здійснювалося ще у 70-х роках.
  3. Недостатній стан розрахунків за спожиті енергоносії, насамперед населенням та установами, що фінансуються з державного бюджету.
  4. Неможливість утримання коштами бюджетів міських і селищних рад та підприємств житлово–комунального господарства (з утримання будинків та при будинкових територій) багатоповерхових житлових будинкі, що знаходяться у ветхому та аварійному стані (майже 40% від загального житлового фонду району).
  5. Якщо у містах та селищах комунальна власність формується при сприянні органів місцевої влади, то як така комунальна власність у сільській місцевості взагалі відсутня. Незадіяні приміщення у зруйнованому та аварійному стані.
  6. Діючих об’єктних програм фінансування житлово–комунального господарства на бюджетах різних рівнів на 1 грудня 2010 року крім м.Жидачів не було. Жидачівською міською радою 2-ої сесії №38 від 09.12.10р. затверджено «Програму реформування і розвитку житлово–комунального господарства міста Жидачів на 2010–2014 роки».
  7. Розпочато роботу Жидачівською міською радою.

Окрім того:
  • кошти в місцевих бюджетах на фінансування ЖКГ району відсутні;
  • районного фонду по фінансуванню таких об’єктів та робіт немає;
  • у обласну програму об’єкти ЖКГ району щорічно практично не були включені;
  • кошти на об’єкти житлово–комунального господарства виділяються із обласного фонду природоохоронних заходів практично не виділяються;
  1. державна програма будівництва, реконструкції чи заміни комунікацій відсутня.


Причини, що зумовлюють основні проблеми та тенденції.

1. Законодавче обмеження щодо можливостей покращити фінансовий стан підприємств житлово–комунального господарства крім як збільшення їх статутного фонду через спрямування коштів бюджетів міських і селищних рад тільки на придбання основних фондів.

Недостатня фінансова спроможність комунальних підприємств для забезпечення беззбиткової діяльності, надання споживачам якісних комунальних послуг та вкладення власних коштів для заміни чи проведення будівництва нових інженерних комунікацій.

2. У невеликих селищах (Гніздичів, Журавно, Нові Стрілища) з кількістю населення до 5 тис. жителів:

2.1. Наявний житловий фонд багатоповерхової забудови, переданий до 2006 року у комунальну власність з відомчого підпорядкування має централізовані житлово–комунальні послуги, насамперед водопостачання та водовідведення. Інженерні комунікації збудовані у 60–80 роках в аварійному стані – найбільш системи водовідведення, локальні очисні споруди. Доходи бюджетів селищних рад не дозволяють провести реконструкцію існуючих чи будівництво нових комунікацій. Доходи підприємств, що надають комунальні послуги, зважаючи на досить незначну кількість споживачів (до 150 абонентів у селищах Нові Стрілища, Журавно, Гніздичів) не дозволяють тільки підтримувати наявне комунальне господарство у робочому стані.

3. Водозабір прісних підземних вод Жидачівського родовища складається із 4-х свердловин загальною потужністю 3,5 тис. м3 в добу. Внаслідок повені 23–27 липня 2008 року одна свердловина вийшла повністю із ладу і уже не підлягає оновленню. По м. Жидачів за якісними характеристиками вода в свердловинах вимагає доочищення з огляду на високий вміст заліза – у межах 15 – 19 мг/дм3. Особливе занепокоєння викликає факт стійкої динаміки росту таких показників як окислювальність перманганату на та азоту амонійного, які характеризуються органічним забрудненням. Так, окислювальність парманганатна складає в межах 5 – 7 мг.О2/дм3 (при паводках 11 – 12 мг.О2/дм3) при нормі до 4 мг.О2/дм3, а азот амонійний (NH+4) – 1,5 – 2 мг/дм3 при нормі до 2 мг/дм3. Загальна твердість води складає більше 8 мг.екв./дм3, що перевищує допустимі норми.

Питання щодо забезпечення подачі якісної питної води у м. Жидачів розглядалося на сесіях Жидачівської міської та Жидачсівської районної рад у 2009–2010 роках, на яких прийнято погоджувальні рішення щодо виготовлення проектно–кошторисної документації та будівництво магістрального водогону Журавно–Жидачів, Ходорів, Гніздичів до 2015 року.

Вирішення проблеми включено у перелік заходів Програми «Питна вода» у Жидачівському районі до 2015 року.
    1. При завершенні будівництва очисних споруд повної біологічної очистки у м. Ходорів в 2010 році, що перебувають на балансі ДП «Водоканал», необхідно провести каналізаційні мережі по м.Ходорів.
    2. Неможливість у режимі однобічного фінансування (районний та бюджети міських і селищних рад) заходів на впровадження енергозберігаючих технологій, технічне переоснащення тощо покращити якість з надання комунальних послуг.
    3. Наявні значні втрати води у мережах водопостачання.

Так, по м. Жидачів при середньому піднятті води у квартал в 207 тис. м3 вся кількість води йде на очищення та подачу споживачам і втрати при очищенні складають 10% або 20,7 тис. м3 та при проходженні водогінними мережами 33% або 69 тис. м3.

По м. Ходорів у квартал в середньому здійснюється підйом води в кількості 32 тис. м3, подається на її очищення 98%, з якої 98% забезпечується подача до споживачів. Втрати води при підйомі складають 0,7 тис. м3 або 2,1%, при очищенні 0,4 тис. м3 або 1,5% та втрати при проходженні в водогінних мережах 0,6 тис. м3 або 2%.

В середньому при затвердженій нормі втрат води по м. Жидачів 44,4% втрати води фактично складають 28,8%; по м. Ходорів при затвердженому ліміті втрат води у 14,5% фактичні втрати складають 6,6%.

Для зменшення втрат води підприємствами – надавачами послуг за власні кошти проводиться заміна водопровідних мереж.

7. Незабезпеченість водозаборів системою резервного електроживлення.

Переважна кількість водозаборів не забезпечена резервними кабельними лініями електроживлення, що може спричинити до виникнення аварійності інженерних комунікацій та створення передумов до виникнення техногенних ситуацій.

Зокрема основні об’єкти системи водопостачання та водовідведення по м. Жидачів відносяться до другої категорії споживачів за надійністю постачання електроенергії, тому існуючий водозабір забезпечений резервною кабельною лінією електроживлення.

У м. Ходорів на об’єктах централізованого водопостачання та водовідведення встановлено дизельний генератор, який знаходиться в неробочому стані (недостатня фінансова спроможність ДП «Водоканал»).

Резервне живлення на водозаборі КП «Журавножитлосервіс» відсутнє.
  1. Забезпечення затвердження в установленому порядку зон санітарної охорони господарсько–питних водозаборів.

Розроблена та затверджена в установленому порядку зона санітарної охорони водозабору тільки МКП «Жидачівводоканал».


Постановка питань та пропозицій до центральних органів виконавчої влади
  1. Спрощення процедури та зниження вартості послуг на отримання спеціальних дозволів на користування надрами для видобування прісних підземних вод підприємствами комунальної власності.
  2. Системне та щорічне цільове фінансування об’єктів житлово–комунального господарства згідно додатків №1; 3; 4; 5.
  3. Цільове придбання для комунальних служб району спеціальної сміттєзбиральної техніки.
  4. Проведення реконструкції очисних споруд в селищах району.
  5. Будівництво магістрального централізованого водогону Журавно–Жидачів–Ходорів–Гніздичів.
  6. Утримання житлового фонду комунальної власності у м. Жидачів, м. Ходорів, смт. Журавно, смт. Гніздичів.
  7. Будівництво регіонального полігону ТПВ у с.Жирово.


7.7. Очікувані результати виконання заходів Програми

У ході реалізації заходів Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства до 2015 року у Жидачівському районі передбачено створити 32 ОСББ, сучасну геоінформаційну систему житлового фонду та комунальної інфраструктури, завершити паспортизацію житлового фонду комунальної власності (319 будинків) із створенням відповідної бази даних.

На проведення реконструкції та капітального ремонту житлових будинків із застосуванням енергозберігаючих технологій та обладнання до 2014 року передбачається витратити 2млн. 971тис.грн, в тому числі із державного бюджету - 2млн.550тис.грн. З них на реконструкцію та капітальний ремонт покрівель дахів будинків – 1 млн 282 тис. грн, реконструкцію та капітальний ремонт внутрішньо будинкових газопроводів багатоповерхових житлових будинків м.Жидачів – 1млн.грн., оснащення багатоквартирних будинків приладами обліку холодної води (35 лічильників) –294тис. грн

Планується 420 тис. грн спрямувати на облаштування 4 дитячих майданчиків; 520 тис. грн на придбання 2 сміттєвозів;

На реконструкцію централізованих систем водопостачання і водовідведення з використанням енергоощадного обладнання та технологій підприємств житлово–комунального господарства м.Жидачів, м.Ходорів, смт. Журавно, смт. Гніздичів передбачено 3,851 млн. грн. Окрім того, для енергозбереження, розвитку та реконструкції систем теплопостачання буде спрямовано 4,858млн грн.; на благоустрій територій районних центрів та малих міст буде скеровано 6,074 млн.грн.

До 2014 року планується реалізувати пілотні проекти у газузі житлово-комунального господарства: будівництво водогону Журавно–Жидачів–Ходорів–Гніздичів на який буде скеровано 9,6 млн грн. та будівництво регіонального полігону поводження з ТПВ у с.Жирово.

Передбачається завдяки реалізації Програми забезпечити в районі ефективний контроль за відповідністю цін і тарифів на житлово-комунальні послуги їх кількості та якості, запровадити електронні паспорти підприємств ЖКГ, які дозволять аналізувати динаміку собівартості житлово-комунальних послуг, організувати навчальні програми для підготовки управителів майном житлового фонду, розробити місцеву програму залучення громадськості до формування житлової політики та реформування ЖКГ.

7.8. Контроль за виконанням Програми

Контроль за виконанням Програми здійснюється райдержадміністрацією через управління економіки райдержадміністрації, яке у свою чергу співпрацює з виконкомами міських і селищних рад району.

Щорічно управління економіки райдержадміністрації звітує про стан виконання Програми та запланованих щорічних заходів щодо реалізації її положень на Колегії райдержадміністрації, сесії Жидачівської районної ради та через засоби масової інформації, в т.ч. офіційний Веб-сайт РДА.

Громадський контроль за ходом виконання Програми здійснюється представниками громадських організацій, статутом яких передбачено провадження діяльності у сфері житлово-комунальних послуг.

Контроль за використанням бюджетних коштів, спрямованих на забезпечення виконання Програми, здійснюється у встановленому порядку.