Програма реформування І розвитку житлово-комунального господарства міста Кіровограда на 2010-2014 роки
| Вид материала | Документы |
- Програма реформування І розвитку житлово-комунального господарства Здолбунівського, 675.61kb.
- Програма реформування І розвитку житлово-комунального господарства Київської області, 210.58kb.
- Програма реформування І розвитку житлово-комунального господарства володарського району, 305.2kb.
- Про нову редакцію Програми реформування І розвитку житлово-комунального господарства, 1131.3kb.
- Програма реформування та розвитку житлово-комунального господарства міста Рівного, 477.92kb.
- Районна програма реформування І розвитку житлово-комунального господарства в Гусятинському, 461.43kb.
- Україна генічеська районна державна адміністрація херсонської області розпорядженн, 57.24kb.
- Про затвердження міської Програми реформування І розвитку житлово- комунального господарства, 224.62kb.
- Про схвалення Програми реформування І розвитку житлово-комунального господарства, 396.49kb.
- Програма реформування І розвитку житлово-комунального господарства на 2002-2005 роки, 356.85kb.
З А Т В Е Р Д Ж Е Н О
рішенням Кіровоградської
міської ради
від «____»__________2011 року
№ _______
ПРОГРАМА
реформування і розвитку житлово–комунального господарства
міста Кіровограда на 2010-2014 роки
( нова редакція )
КІРОВОГРАД - 2011
ЗМІСТ
| I. | Вступ ...................................................................................................... | 1 |
| II. | Аналіз стану житлово-комунального господарства міста та висновки щодо тенденції його розвитку................................................ | 1 |
| III. | Сучасний стан житлово-комунального господарства міста та обгрунтування необхідності проведення житлово-комунальної реформи………………………………………………………………... | 2 |
| | житловий фонд ............................................................................ | 2 |
| | благоустрій міста........................................................................ | 5 |
| | вулично-дорожня мережа.……………………….……………. | 5 |
| | зовнішнє освітлення ................................................................... | 7 |
| | озеленення територій міста ….……………………….……… | 7 |
| | санітарна очистка міста …………………..………….……… | 8 |
| | благоустрій кладовищ ……………............................................ | 9 |
| | комунальна теплова енергетика міста ..................................... | 9 |
| | водопостачання і водовідведення ............................................ | 11 |
| | фінансово-економічний стан підприємств житлово-комунального господарства міста ............................................ | 14 |
| IV. | Мета Програми …………………........................................................ | 16 |
| V. | Основні завдання та заходи реалізації Програми ............................ | 16 |
| VI. | Механізм забезпечення реалізації Програми .................................... | 21 |
| VII. | Очікувані результати виконання Програми ...................................... | 22 |
| УІІІ. | Контроль за виконанням Програми…………………………………. | 23 |
| | Додатки до Програми ……….............................................................. | 24 |
ВСТУП
Програма реформування і розвитку житлово-комунального господарства міста Кіровограда на 2010-2014 роки (далі – Програма) розроблена відповідно до законів України „Про місцеве самоврядування в Україні”, „Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки”, „Про житлово-комунальні послуги”, „Про благоустрій населених пунктів”, „Про поховання та похоронну справу”, „Про об’єднання співвласників багатоквартирних будинків”, „Про приватизацію державного житлового фонду” та на підставі обласних програм „Реформування і розвитку житлово-комунального господарства Кіровоградської області на 2009-2014 роки”, „Питна вода Кіровоградської області на 2005-2020 роки“, „Програма розвитку м. Кіровограда на 2011-2015 роки”, а також щорічних галузевих програм міста Кіровограда.
Програму розроблено з метою підвищення ефективності та надійності функціонування житлово-комунальних систем життєзабезпечення населення, поліпшення якості житлово-комунальних послуг з одночасним зниженням нераціональних витрат.
Виконання Програми передбачає:
забезпечення ефективної інвестиційної політики в галузі житлово-комунального господарства;
підвищення ефективності використання енергоносіїв та інших ресурсів, радикального зниження енергоємності виробництва, підвищення енергоефективності будинків, створення стимулів та умов для переходу економіки на раціональне використання та економне витрачання енергоресурсів;
зменшення витрат на послуги при дотриманні стандартів якості послуг, що надаються;
створення конкурентного середовища і формування ринку житлово-комунальних послуг, удосконалення тарифної політики;
прозорість у прийнятті рішень щодо реформування житлово-комунального господарства, розвитку комунальних послуг та встановлення тарифів на них, залучення громадськості до проведення цих заходів.
ІІ. АНАЛІЗ СТАНУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО
ГОСПОДАРСТВА МІСТА ТА ВИСНОВКИ
ЩОДО ТЕНДЕНЦІЇ ЙОГО РОЗВИТКУ
Кіровоград - місто обласного значення. Має у своїй структурі два райони – Кіровський та Ленінський. У складі Кіровського району знаходиться селище Нове. Загальна площа населеного пункту - 10,3 тис.га. На даний час кількість наявного населення міста – 234268 осіб.
Житлово-комунальне господарство міста – це багатогалузева сфера народного господарства, підприємства якої надають послуги з водо-, теплопостачання, водовідведення, експлуатації та ремонту житла, розвитку, поновлення, утримання елементів благоустрою, а також ритуальні послуги.
Згідно зі ст. 30 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, виконавчим органам міських рад надані повноваження з управління об’єктами житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення необхідного рівня та якості надання послуг населенню.
Сучасний стан житлово-комунального господарства міста характеризується значною зношеністю основних фондів, дефіцитом фінансових ресурсів, необхідних для їх розвитку, поновлення, належної експлуатації та обслуговування, недосконалістю структури управління для забезпечення надійного і ефективного функціонування галузі.
Недосконала тарифна політика зумовила хронічну і постійно зростаючу збитковість підприємств.
Недосконалість системи управління житлом та підприємствами житлово-комунального господарства міста призвела до того, що підприємства галузі неспроможні ефективно працювати в ринкових умовах і надавати споживачам послуги належної якості.
Відсутність комплексного підходу до запровадження ринкових відносин в галузі, недосконалість нормативно-правової бази та непослідовність у прийнятті рішень призвели до руйнування і кризового стану галузі.
ІІI. СУЧАСНИЙ СТАН ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО
ГОСПОДАРСТВА ТА ОБГРУНТУВАННЯ НЕОБХІДНОСТІ ПРОВЕДЕННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОЇ РЕФОРМИ
ЖИТЛОВИЙ ФОНД
Житловий фонд територіальної громади міста Кіровограда обліковує 1457 житлових будинків, загальною площею понад 2725,6 тис.кв.м, в яких проживає до 130 тис.мешканців.
Забезпеченням належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій здійснюється 10 комунальними підприємствами (КРЕПами, ЖЕКами), а також Кіровоградським об’єднанням житлово-будівельних кооперативів (ОЖБК).
За критеріями житлові будинки можливо розділити таким чином:
- За роками побудови житлових будинків
| Роки побудови | Кількість будівель | Загальна площа | ||
| од. | % до загальної кількості | тис.кв.м | % до загальної кількості | |
| до 1919 | 477 | 32,9 | 80,5 | 2,9 |
| 1919-1945 | 78 | 5,3 | 43,6 | 1,6 |
| 1946-1960 | 227 | 15,7 | 153,2 | 5,7 |
| 1961-1970 | 250 | 17,1 | 455,2 | 16,7 |
| 1971-1980 | 181 | 12,4 | 708,4 | 26,0 |
| 1981-1990 | 187 | 12,8 | 948,6 | 34,8 |
| 1991-2000 | 49 | 3,3 | 302,9 | 11,1 |
| 2001-2008 | 8 | 0,5 | 33,2 | 1,2 |
| Разом | 1457 | 100 | 2725,6 | 100 |
- За класами житлових будинків
| Клас | Кількість будівель | Загальна площа | ||
| од. | % до загальної кількості | од. | % до загальної кількості | |
| 1 | - | - | - | - |
| 2 | - | - | - | - |
| 3 | 478 | 32,8 | 2092,2 | 76,8 |
| 4 | 445 | 30,6 | 493,4 | 18,1 |
| 5 | 474 | 32,5 | 128,9 | 4,7 |
| 6 | 60 | 4,1 | 11,1 | 0,4 |
| Разом | 1457 | 100 | 2725,6 | 100 |
- За ступенем благоустрою інженерним обладнанням
(в % від загальної площі)
| Обладнання житлових будинків | Всього |
| водопостачанням | 99,6 |
| каналізацією | 98,9 |
| централізованим опаленням | 97,1 |
| ваннами (душовими) | 97,7 |
| газом, у т.ч. природним | 96,4 95,7 |
| підлоговими електроплитами | 3,0 |
| сміттєпроводами | 4,7 |
| ліфтами | 14,0 |
Кількість квартир в цих будинках нараховує 58795 штук. На кожного мешканця міста припадає в середньому 21,0 кв.м загальної площі житла. Приватизоване житло складає 88,0% від загальної площі.
Від загальної кількості будинків - 216 не придатні до нормальної експлуатації (5-6 категорії технічного стану - ветхі).
Два житлові будинки підвищеної поверховості, які не обладнані системами димовідведення і пожежегасіння (ДВ і ПГ). Для відновлення систем ДВ і ПГ необхідно провести комплекс заходів, який включає технічне відновлення даного обладнання, його обслуговування і охорону.
Через зношеність житлового фонду основні елементи та інженерні мережі потребують негайного капітального ремонту. Наявний житловий фонд здебільшого вважається як старий і перебуває у незадовільному технічному стані.
Так, станом на 01.11.2011 р. потребують:
- капітального ремонту більше 298 покрівель житлових будинків; - 12 будинків, які мають наявні ознаки просідання фундаменту та потребують його посилення;
- заміни внутрішньобудинкових мереж у 268 будинках;
- посилення та відновлення балконів на 90 житлових будинках центральної частини міста через тривалий термін їх експлуатації;
- приведення у задовільний технічний стан існуючі електрощитові з внутрішньобудинковою розводкою в будинках при експлуатації житлового фонду.
Обсяги капітальних вкладень, необхідні на вказані цілі, значні і перебільшують фінансові можливості місцевого бюджету.
Фактичні обсяги щорічних видатків місцевих бюджетів на ремонт житлового фонду не перевищують 10 % від нагальної потреби.
Кошти, передбачені на капітальний ремонт житла, направляються, насамперед, на ліквідацію аварійних ситуацій, виконання робіт, що забезпечують безпеку проживання (укріплення огороджувальних конструкцій, ремонт покрівель, ліквідація промерзання стиків, відновлення роботи ліфтів, заміна непридатного газового обладнання, часткова перекладка інженерних мереж в підвалах та на горищах, ремонт замощень тощо).
Станом на 1 жовтня 2011 року у житлових будинках та гуртожитках, що перебувають на балансі комунальної власності територіальної громади обліковуються 643 ліфти, з них на технічному обслуговуванні знаходяться 617 ліфтів. У 13 житлових будинках після пожежі, крадіжок ліфтового обладнання не обслуговуються вже декілька років 26 ліфтів. Роботи по їх відновленню не виконуються через відсутність коштів. Крім того, в цілому систематично простоює до 8 % ліфтів після виходу з ладу обладнання, а також відключення за борги. Із загальної кількості ліфтів 351 од. (54,6 %) експлуатується понад нормативний термін понад 25 років і потребує модернізації.
У місті ведеться робота щодо залучення недержавних форм власності до обслуговування житлового фонду, поступово впроваджуються конкурентні засади у сфері надання житлово-комунальних послуг. Як альтернативний варіант утримання і експлуатації житла, а також реалізації права громадян щодо їх участі у місцевому самоврядуванні, станом на 01.10.11 у м. Кіровограді створено 17 об’єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ).
Завдяки ефективній діяльності підвищилась якість послуг, що надаються підприємствами, та поліпшився їх фінансовий стан.
Систематично проводиться консультативно-роз’яснювальна та організаційна робота щодо створення самоуправління населення з утримання житлових будинків.
Через обмеженість коштів міського бюджету немає можливості здійснювати в повному обсязі всі заплановані заходи для більш ефективного управління житлом шляхом створення ОСББ.
З метою залучення населення до управління шляхом створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ) планується збільшення кількості створення таких об’єднань до кінця 2014 року у 2,6 рази.
Відповідно до Закону України „Про приватизацію державного житлового фонду”, починаючи з 1993 року, мешканцями міста приватизовано майже 98 % квартир та одноквартирних будинків.
Передача житла у приватну власність громадян започаткувала спільне утримання житлового фонду власниками квартир і нежитлових приміщень. Практично, в усіх будинках приватизовано переважну більшість квартир. На теперішній час майже 88 % приватизованого житла знаходиться в управлінні місцевих рад.
БЛАГОУСТРІЙ МІСТА
На даному етапі рівень благоустрою міста Кіровограда не повною мірою відповідає сучасним вимогам.
Вулично-дорожня мережа
У місті Кіровограді протяжність всіх доріг складає 507,9 км, з них з асфальтовим покриттям – 302,6 км, з покращеним покриттям – 205,1 км, грунтовим покриттям -296,5 км.
Існуючий стан вулично – дорожньої мережі міста не повною мірою відповідає вимогам норм та стандартів безпеки дорожнього руху: з такими недоліками, як ямковість, колійність, просадка та інші, експлуатуються майже 60 відсотків вулично – дорожньої мережі міста.
На вулицях і дорогах міста експлуатуються 17 автомобільних мостів та один шляхопровід загальною протяжністю 1,405 км.
Значне зростання інтенсивності руху, особливо великовагових навантажень, призводить до руйнування покриття проїзної частини вулично-дорожньої мережі та елементів конструкції мостових споруд.
Мости та шляхопровід по пров. Об’їзному мають обмежену несучу спроможність. Мости по вулицях Кропивницького, Острівській, Київській, 40-річчя Перемоги та через р.Сугоклея знаходяться в аварійному стані і потребують модернізації та проведення капітального ремонту.
В місті експлуатуються 15 пішохідних мостів та 1 підземний пішохідний перехід. Збільшення кількості цих споруд дозволить підвищити рівень безпеки руху транспорту та переходів.
Лише 41,5 % вулично-дорожньої мережі обладнано штучним освітленням.
Незадовільний технічний стан вулично – дорожньої мережі міста обумовлений, у першу чергу, недостатністю фінансування на його розвиток, поновлення та утримання.
Внаслідок стрімкого росту кількості автотранспорту протягом останнього десятиріччя практично повністю вичерпано ресурсні можливості вулично-дорожньої мережі міста.
Щорічні капітальні та поточні ремонти асфальтобетонного покриття доріг не забезпечують повної відповідності технічним параметрам до норм ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху, Автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди. Вимоги до експлуатаційного стану». Таким чином, майже всі дороги міста потребують капітального ремонту з повною заміною асфальтового покриття.
Для поліпшення умов проживання мешканців приватного сектора необхідно проводити ремонт доріг приватного сектора, оскільки існуючий приватний сектор продовжує розвиватися й забудовуватися новими будинками. Для обслуговування і забезпечення безпеки проживаючих в приватному секторі людей (вивезення сміття, проїзд пожежних машин і швидкої допомоги, постачання газу і необхідних матеріалів) дороги повинні мати тверде покриття.
Проблемними питаннями щодо стану вулично-дорожньої мережі у місті надалі залишаються:
- невідповідність у повній мірі нормам та стандартам безпеки дорожнього руху;
- недостатність фінансування на розвиток, поновлення та утримання таких мереж міста;
- у місті інженерні мережі тепло-, водопостачання та водовідведення знаходяться під дорожнім покриттям, термін їх експлуатації минув, тому постійно виникають аварійні ситуації, ліквідація яких потребує руйнування дорожнього покриття, що значно погіршує стан проїжджої частини;
- збільшення за останні десятиліття інтенсивності руху автотранспорту призводить до швидкого руйнування та стирання поверхні дорожніх покриттів, а також до скорочення міжремонтних термінів проведення капітального ремонту;
- у місті відсутня єдина дислокація технічних засобів регулювання дорожнім рухом;
- у місті паспортизація вулично-дорожньої мережі проводилась біля 20 років назад.
Зовнішнє освітлення міста
Загальна протяжність по місту Кіровограду мереж зовнішнього освітлення становить 452,76 км, з яких відновлено і перебуває на обслуговуванні - 238,64 км ( у т.ч.: кабельні – 6,96 км, повітряні – 231,68 км). Загальна кількість світлоточок становить станом на 10 жовтня 2011 року- 5966.
У місті 58 % використовується як екологічно чисті енергозберігаючі натрієві лампи. Відновлення мереж зовнішнього освітлення проводиться із застосуванням натрієвих ламп, що значно покращує якість освітлення вулиць міста.
У місті Кіровограді існують проблеми з вуличним освітленням у мікрорайонах старої забудови міста, оскільки під час будівництва житлових будинків дворові території освітлювалися в основному світильниками з лампами розжарювання і встановлювалися будівельниками на фасадах будинків перед під'їздами. При відсутності зелених насаджень освітленість була достатньою, але після розростання дерев і чагарників виникла необхідність в реконструкції мереж зовнішнього освітлення прибудинкових територій міста.
Існуючий технічний стан зовнішнього обладнання може призвести до виникнення непередбачених аварійних ситуацій та припинення освітлення вулиць міста.
Проблемними питаннями щодо зовнішнього освітлення надалі залишаються: впровадження енергозберігаючих технологій з використанням нових економічних джерел світла та відповідного обладнання, а також оновлення парку фізично зношеної техніки.
Озеленення територій міста
Одне з важливих місць в організації територій, оформленні архітектурно-художнього вигляду міста займають зелені насадження, які на сьогодні залишаються самим доступним, дешевим і ефективним засобом оздоровлення навколишнього природного середовища.
Площа зелених насаджень всіх видів у межах територій міста складає 3016,64 га, із них: насадження загального користування – 689,0 га, або 22,8 %, насаджень обмеженого користування – 1341,2 га (44,5 %) та спеціального призначення – 986,44 га (32,7 %).
Через відсутність належного фінансування з місцевого бюджету за останні роки озеленення міста поступово втрачає набуте. Зокрема, діюча оранжерея квіткових насаджень, яка знаходиться на балансі КП „Трест зеленого господарства”, побудована ще у 1954 році і перебуває у вкрай незадовільному стані. З метою покращення благоустрою необхідно модернізувати даний об’єкт в частині газифікації.
Санітарна очистка міста
Міський полігон твердих побутових відходів (ТВП) розташований в районі Завадівки. Площа полігона складає 18,87 га. На земельній ділянці знаходяться тверді побутові відходи в кількості майже 3,8 млн. тонн, які є власністю територіальної громади міста. Середньорічний об'єм ТВП - 408 тис. куб. м.
У середньому за день на полігон ТПВ вивозять 1115 м3 сміття (за підсумками 2010 року).
Попереднє сортування та оброблення побутових відходів не проводиться.
З метою впорядкування робіт по складуванню, контролю ступеня ущільнення відходів у 2009 році розроблено схему робочих карт.
Полігон не має стабільного по всій площі покриття, тому сміття має постійний контакт з навколишнім середовищем. Відсутня огорожа, що призводить до забруднення прилеглих територій та вільного доступу на звалище.
Звалище не обладнано технологічними системами для захисту навколишнього природного середовища, не має системи очистки фільтрату і не відповідає критеріям високотехнологічного підприємства з переробки ТПВ. За екологічними критеріями, сміттєзвалище відноситься до категорії умовно захищених.
У місті Кіровограді відсутня схема санітарного очищення.
З метою поліпшення екологічного та санітарного стану вулиць м.Кіровограда необхідно провести облаштування контейнерних майданчиків з оновленням контейнерів.
Загальна кількість контейнерних майданчиків у місті становить біля 591 од. (майданчики комунальних організацій), з них майже 50% не облаштовано. Існує нагальна проблема з приводу відведення земельних ділянок для розміщення контейнерних майданчиків.
Благоустрій кладовищ
Організацією у похованні померлих громадян, по утриманню і збереженню місць поховання займається комунальне підприємство „Ритуальна служба-спеціалізований комбінат комунально-побутового обслуговування“ та залучено 11 приватних підприємців міста. Діючих кладовищ – 6, кожне з яких благоустроєно в межах 60-70 %.
В місті забезпечено проведення безоплатного поховання померлих пільгової категорії та одиноких громадян за рахунок коштів міського бюджету, передбачене вимогами Закону України „Про поховання та похоронну справу”.
Через обмеженість коштів місцевого бюджету на територіях більшості кладовищ освітлення та під’їзні дороги відсутні. Останнім часом збільшилась кількість звернень громадян з приводу вчинення актів вандалізму на кладовищах, чим порушуються права громадян на гідне вшанування їхньої пам'яті після смерті. Одним із проблемних питань залишається факт наявності застарілого спеціального автотранспорту для перевезення трупів.
На даний час виникла необхідність виділення земельної ділянки для створення нового кладовища на території міста.