Высшего Арбитражного Суда рф, материалы судебной практики, а также специальная литература
| Вид материала | Литература |
- Темы курсовых работ по дисциплине «Арбитражный процесс» Соотношение арбитражного процессуального, 15.18kb.
- Темы курсовых и дипломных работ по дисциплине «Арбитражный процесс» Соотношение арбитражного, 15.23kb.
- Обобщение судебной практики Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) за 2010 год, 376.37kb.
- Обобщение арбитражного суда Орловской области судебной практики применения органами, 1369.35kb.
- Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается постановление, 43.97kb.
- Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 сентября 1999 г. N 47 См схемы к настоящему, 695.56kb.
- Председательствующего Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова, 52.44kb.
- Тема курсовой работы, 213.87kb.
- Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А. А. об актуальных проблемах, возникающих, 13.04kb.
- Практика в арбитражном суде, 23.38kb.
КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ ВНУТРЕННЕГО ВОДНОГО
ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 15 июля 2008 года
О.В. КУЛИКОВА, А.С. АЛИХАДЖИЕВА, И.В. СВЕЧНИКОВА
Куликова Ольга Валентиновна - доцент, кандидат юридических наук кафедры земельного и экологического права ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права".
Алихаджиева Анна Саламовна - доцент, кандидат юридических наук кафедры трудового, экологического права и гражданского процесса Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина.
Свечникова Ирина Васильевна - кандидат юридических наук, доцент кафедры теории права Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина, автор ряда комментариев, пособий и статей.
Данное издание представляет собой постатейный научно-практический комментарий положений Кодекса внутреннего водного транспорта РФ.
Авторы комплексно и последовательно раскрывают содержание каждого пункта каждой статьи Кодекса. При подготовке комментария были проанализированы акты международного права, многочисленные подзаконные нормативные акты (в том числе Союза ССР), разъяснения Высшего Арбитражного Суда РФ, материалы судебной практики, а также специальная литература.
Комментарий предназначен для предпринимателей, работников речного транспорта, а также других лиц, чья деятельность связана с осуществлением деятельности на внутреннем водном транспорте. Он может быть использован работниками судов, арбитражных судов при рассмотрении споров, преподавателями, студентами и аспирантами, а также всеми гражданами, сталкивающимися с применением законодательства в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации.
При подготовке настоящего издания использованы акты законодательства и нормативно-правовые акты по состоянию на 15 июля 2008 года.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
абз. - абзац;
англ. - английский;
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;
БИМКО - Балтийский и международный морской совет;
БОГУ на ВВТ - бассейновый орган государственного управления на внутреннем водном транспорте;
в. - век;
ВВТ - вооружений и военной техники;
ВК РФ - Водный кодекс Российской Федерации;
ВРД - воздушно-реактивный двигатель;
г. - год;
ГБУВПиС - государственные бассейновые управления водных путей и судоходства;
ГИМС - Государственная инспекция по маломерным судам;
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации;
гл. - глава;
ГМССБ - Глобальная морская система связи при бедствии и для обеспечения безопасности;
ГРСИ - Государственная речная судоходная инспекция;
ГТС - гидротехническими сооружениями;
ГЭС - гидроэлектростанция;
ДВВП - Департамент внутренних водных путей;
др. - другие;
ЗАО - закрытое акционерное общество;
ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации;
ИМО - Международная морская организация;
КВВТ РФ - Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Конвенция МОТ - Конвенция Международной организации труда;
КТМ РФ - Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации;
лат. - латинский;
м - метр;
м/с - метров в секунду;
ВМФ РФ - Военно-Морской Флот Российской Федерации;
МЧС - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
НГО - навигационно-гидрографическое обеспечение;
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации;
ООН - Организация Объединенных Наций;
ОЭЗ - особые экономические зоны;
п., п. п. - пункт, пункты;
Пкм - пассажиро-километр
ППБ - Правила пожарной безопасности;
разд. - раздел;
РВПиС - районы водных путей и судоходства
ред. - редакция;
Ространснадзор - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
руб. - рублей;
РФ - Российская Федерация;
СГТС - судоходных гидротехнических сооружений;
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации;
см. - смотри;
СНГ - Содружество Независимых Государств;
ст., ст. ст. - статья, статьи;
СУДС - системы управления движением судов;
т - тонна;
т.д. - так далее;
т.е. - то есть;
т.п. - тому подобное;
тыс. км. - тысяч километров;
УЖД РФ - Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации;
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации;
ФЗ - федеральный закон;
ФС РФ - Федеральное Собрание Российской Федерации;
ФСНСТ - Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
ч., ч. ч. - часть, части.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Внутренний водный транспорт является одним из важнейших элементов транспортной системы Российской Федерации и обладает специфическими и значимыми преимуществами. В регионах Крайнего Севера в условиях отсутствия железных и автодорог внутренний водный транспорт является жизнеобеспечивающим и осуществляет основные объемы перевозок грузов и пассажиров. По данным специальной комиссии Евросоюза, изучающей вопросы развития внутренних водных путей в Европе, отмечено, что повреждения по причине аварий речного транспорта происходят в 178 раз реже, чем по причине аварий тяжелогрузных автотранспортных средств, и в 13 раз реже, чем во время аварий на железной дороге. Помимо того что речной транспорт один из самых безопасных, он является еще и энергосберегающим видом транспорта с низким уровнем загрязнения атмосферы и воды. Железнодорожный локомотив потребляет в 8 раз, а тяжелогрузное автотранспортное средство в 26 раз больше энергии, чем речное транспортное судно в расчете на 1 т перевозимого груза.
Основные направления развития внутреннего водного транспорта, а также цели, задачи и методы государственного регулирования в этой сфере в условиях развития рыночных отношений и структурного реформирования экономики на период до 2015 г. определены важнейшим документом - Концепцией развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 2003 г. N 909-р // СЗ РФ. 2005. N 29. Ст. 3093.
Российская Федерация располагает самой большой в мире сетью внутренних водных путей. В европейской части России функционирует не имеющая аналогов Единая глубоководная система, включающая крупнейшие реки, их притоки и межбассейновые соединения.
Общая протяженность эксплуатируемых в России внутренних водных путей в течение последнего десятилетия была сохранена на уровне примерно 100 тыс. км, однако ввиду недостаточного бюджетного финансирования дноуглубительных работ гарантированные габариты судовых ходов уменьшились, ухудшилось навигационное обслуживание на внутренних водных путях. Протяженность путей с гарантированными габаритами судовых ходов составляет в настоящее время 42 тыс. км, т.е. она сократилась с 1990 г. более чем на 37%. На некоторых реках прекращено судоходство в меженный период и в темное время суток. В результате внутренние водные пути России используются с интенсивностью, не соответствующей их потенциальным возможностям. Доля грузов, перевозимых по этим путям, составляет примерно 4% общего объема грузовых перевозок, осуществляемых транспортным комплексом страны, что значительно ниже, чем в ряде стран Европы (в Германии - 19%, в Бельгии - 10%). Характерная для России сезонность транспортного использования внутренних водных путей не в полной мере объясняет недостаточную реализацию их транспортного потенциала.
Большинство из действующих на внутренних водных путях России гидротехнических сооружений введены в эксплуатацию 50 - 70 и более лет назад. Ухудшение технического состояния гидротехнических сооружений, связанное с недостаточным для его поддержания объемом бюджетного финансирования и отсутствием действенных механизмов привлечения внебюджетных средств, привело в последние годы к снижению уровня безопасности при эксплуатации этих сооружений, росту риска возникновения чрезвычайных ситуаций <2>.
--------------------------------
<2> ans.ru/
Концепция определяет следующие основные проблемы внутреннего водного транспорта:
- состояние важнейших компонентов транспортной инфраструктуры отрасли водных путей и гидротехнических сооружений на них;
- функционально-возрастная структура и техническое состояние флота как основного средства производства транспортных услуг;
- финансово-экономическое положение и структура собственности судоходных компаний и портов;
- степень развития рынков грузовых и пассажирских перевозок <3>.
--------------------------------
<3> ans.ru/
Кодекс внутреннего водного транспорта РФ составлялся с учетом исторических традиций речного права. При его подготовке оказались востребованными не только труды советских правоведов, но и исследования, проведенные российскими юристами в дореволюционный период.
Необходимость издания комментария во многом объясняется тем, что в нем не только разъясняются требования действующего речного законодательства, но и поясняется, исходя из каких соображений составлялись те или иные нормы; комментарий призван помочь правильному пониманию современного речного законодательства.
7 марта 2001 года N 24-ФЗ
КОДЕКС
ВНУТРЕННЕГО ВОДНОГО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 05.04.2003 N 43-ФЗ,
от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ,
от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ,
от 26.06.2007 N 118-ФЗ, от 08.11.2007 N 258-ФЗ,
от 08.11.2007 N 261-ФЗ, от 06.12.2007 N 333-ФЗ)
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Отношения, регулируемые Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации
Комментарий к статье 1
1. Субъектами отношений в рассматриваемой сфере являются:
- организации внутреннего водного транспорта пароходства, бассейновые управления пути, управления судоходных каналов, районные управления пароходств, эксплуатационные участки пароходств, пассажирские агентства и вокзалы, районы гидротехнических сооружений, гидроузлы, цехи технической эксплуатации судов, ремонтно-эксплуатационные базы судов, узлы связи и радионавигации, пристани, речные и озерные порты;
- грузоотправитель - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые от своего имени либо на основании договора перевозки внутренним водным транспортом вверяют перевозчику груз для его доставки в пункт назначения и выдачи грузополучателю;
- грузополучатель - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченные на получение груза на основании договора перевозки внутренним водным транспортом или на иных законных основаниях; пассажир - лицо, перевозка которого на судне осуществляется по договору перевозки пассажира <4>;
--------------------------------
<4> Кодекс внутреннего водного транспорта. Ст. 3.
- другие физические и (или) юридические лица.
Комментируемые отношения возникают при осуществлении деятельности, связанной с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведением поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществлении мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъеме затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведении научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей <5>.
--------------------------------
<5> rik.info/lawyer/93/54577.php/
Термины "грузоотправитель", "грузополучатель", "перевозчик" используются практически на всех видах транспорта, а также в нормативных актах, регулирующих отношения на транспорте. Функции грузоотправителей и грузополучателей могут выполнять как физические, так и юридические лица. Перевозчиком грузов может быть лишь коммерческая организация или индивидуальный предприниматель, которые в соответствии с действующим законодательством вправе осуществлять деятельность, связанную с перевозкой грузов.
В отличие от договора перевозки грузов, который по своему содержанию представляет трехстороннюю связь грузоотправителя, перевозчика и грузополучателя, договор перевозки пассажира является двусторонним договором - договором между перевозчиком и пассажиром.
Пассажиром считается лицо, перевозимое на транспорте, не входящее в состав служебного персонала (экипажа) данного транспортного средства и имеющее проездной билет.
Правом заключения договора на проезд в качестве пассажира за установленную плату пользуется любое лицо. Гражданину может быть отказано в перевозке только в случаях, когда на транспортном средстве не окажется свободных мест; когда перевозка пассажиров приостановлена по распоряжению Правительства или в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ; когда пассажир находится в нетрезвом состоянии, которое может угрожать безопасности других пассажиров; когда пассажир не подчиняется правилам, действующим на соответствующем виде транспорта <6>.
--------------------------------
<6> edia.ru/
На внутренних водных путях осуществляется и буксировка, т.е. вождение несамоходных судов, плотов и т.п. С технической точки зрения буксировать (тянуть или толкать) - значит перемещать при помощи самоходного транспортного средства какой-либо находящийся за его пределами объект. Как особое техническое мероприятие буксировка выделяется лишь законодательством о водном (морском и речном) транспорте, затрагивающем только перемещение плавучих объектов. Она встречается, правда, и на автомобильном транспорте (при передвижении автомашин с прицепами). Но там отношения по буксировке практически не регламентируются и самостоятельного правового института не порождают.
Буксировка есть договор, в силу которого одна сторона - буксировщик обязуется за вознаграждение, уплачиваемое другой стороной - владельцем буксируемого объекта, буксировать (тянуть или толкать) этот объект в соответствии с заданием, указанным в договоре. Данный договор не следует отождествлять с договором перевозки грузов. По договору перевозки грузов перевозчик обязуется доставить груз из одного пункта в другой, причем, в соответствии с договором, перевозчик сам размещает груз на судне и несет ответственность за его сохранность до сдачи его грузополучателю.
Перевозчик по договору перевозки имеет дело с грузом, а буксировщик с плавучим объектом. Наиболее распространенный вид буксировки - это буксирование объекта на определенное расстояние, например из одного порта в другой <7>.
--------------------------------
<7> edia.ru/
По договору буксировки на определенное время буксировщик должен в оговоренные сроки доставить буксируемый объект в пункт, указанный в договоре.
Буксировка для выполнения маневра, как правило, заключается в перемещении объекта буксировки в пределах акватории порта; например, для создания удобства при разгрузке судно перемещают от одного причала к другому <8>.
--------------------------------
<8> edia.ru/
Договоры о перевозке, транспортной экспедиции, буксировке и об иных услугах в сфере транспорта рассматриваются в контексте общей системы гражданско-правовых договоров. В этом смысле все указанные договоры относятся к категории гражданско-правовых договоров об оказании услуг и могут быть квалифицированы с точки зрения характеристики и оценки всякого гражданско-правового договора.
2. Сферой действия нормативного акта называются общественные отношения, уже урегулированные правом, а также отношения, по поводу которых законодатель в соответствующей форме (прямо или косвенно) выразил желание (волю) на их регламентацию. Сферу правового регулирования образуют лишь волевые отношения, которые можно подвергнуть внешнему контролю, а в случае необходимости обеспечить со стороны государства нужное поведение граждан и должностных лиц, вступающих в эти отношения.
Статья 1 комментируемого Кодекса имеет заголовок "Отношения, регулируемые Кодексом внутреннего водного транспорта РФ". Вместе с тем для правоприменителя недостаточно определить правовой характер данных отношений, ему необходимо знать, каковы их правовые последствия. Эту информацию он может получить из конкретных норм, в диспозициях которых сформулированы в общем виде права и обязанности сторон. Если таких норм нет, то налицо пробел в законодательстве, т.е. отсутствие конкретной нормы, необходимой для регламентации отношения, входящего в сферу правового регулирования.
Ни одно самое совершенное законодательство не в состоянии учесть все многообразие общественных отношений, которые требуют правового регулирования. Правотворческое, нормативное восполнение пробелов сразу же после их выявления в праве не всегда возможно. Пробелы обычно обнаруживаются в процессе правоприменительной деятельности, когда перед органом применения стоит задача своевременного и правильного разрешения дела. Не всегда разумно в таких случаях обращаться к правотворческому органу и ждать, когда он издаст для данного отношения нужное нормативное предписание. На неопределенное время затягивалось бы решение дела, создавались условия для нарушения прав и интересов граждан и организаций. Поэтому в праве предусмотрено средство, обеспечивающее решение дела в соответствии с волей законодателя при отсутствии необходимого нормативно-правового предписания - институт правовой аналогии.
Восполнение пробелов в праве в процессе правоприменительной деятельности является казуальным восполнением. Такое восполнение ни при каких условиях не связано с расширением сферы правового регулирования, поскольку общественные отношения, получающие юридическое опосредование, входят в эту сферу, но по каким-то причинам остаются неурегулированными полностью или в части. Юридическое значение такого восполнения ограничивается конкретным случаем, данным казусом. При появлении подобной ситуации в последующем необходимость в аналогии возникает вновь.
Сфера действия комментируемого Кодекса включает регулирование отношений на ряде объектов, к которым относятся:
- внутренние водные пути Российской Федерации - естественные или искусственно созданные федеральные пути сообщения, обозначенные навигационными знаками или иным способом и используемые в целях судоходства <9>;
--------------------------------
<9> Кодекс внутреннего водного транспорта РФ. Ст. 3.
- гидротехнические сооружения предназначены для использования водных ресурсов, а также для борьбы с разрушающим действием водной стихии. Различают ГТС водоподпорные (плотины, дамбы), водопроводящие (каналы, трубопроводы, тоннели), регуляционные (полузапруды, ограждающие валы), водозаборные, водосбросные, специальные (здания ГЭС, шлюзы, судоподъемники);
- порты - комплекс сооружений, расположенных на земельном участке и акватории внутренних водных путей, обустроенных и оборудованных в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта;
- суда - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства;
- иные плавучие объекты, эксплуатируемые на внутренних водных путях Российской Федерации.
Внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения, исходя из смысла п. "и" ст. 71 Конституции РФ и ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, относятся к федеральным путям сообщения. Поэтому регулирование отношений, возникающих на этих путях, является сферой действия законодательства в области внутреннего водного транспорта.
Водным кодексом РФ установлено, что использование поверхностных водных объектов в качестве путей сообщения регулируется законодательством о водном транспорте. В целях безопасности судоходства владельцы сооружений, регулирующих уровень воды на внутренних водных путях, обязаны поддерживать согласованные с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта уровни воды, необходимые для судоходства.
3. В п. 3 комментируемой статьи предусмотрено, что положения настоящего Кодекса, за исключением случаев, прямо в нем предусмотренных, не распространяются на военные корабли, пограничные корабли, военно-вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемые только в некоммерческих целях.
Военный корабль - судно, принадлежащее вооруженным силам какого-либо государства, имеющее внешние знаки, отличающие такие суда его национальности, находящееся под командованием офицера, который состоит на службе правительства данного государства и фамилия которого занесена в соответствующий список военнослужащих или эквивалентный ему документ и имеющее экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине (ст. 29 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.). Военный корабль пользуется в открытом море полным иммунитетом от юрисдикции какого бы то ни было государства, кроме государства флага <10>