Geum.ru

Высшего Арбитражного Суда рф, материалы судебной практики, а также специальная литература

Вид материалаЛитература
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   30
.

--------------------------------

<10> .lib.ru/


Пограничный корабль - боевой корабль, предназначенный для охраны Государственной границы, территориальных и внутренних вод на море (реке, озере) в пределах пограничной зоны, для содействия рыбнадзору и другим органам в охране богатств континентального шельфа. По своим тактико-техническим характеристикам пограничные корабли аналогичны сторожевым (патрульным) кораблям (катерам). Пограничные катера несут военно-морской флаг России и вымпел пограничных войск.

Военно-вспомогательное судно - судно вспомогательного флота, предназначенное для обеспечения боевой и повседневной деятельности ВМФ. Вспомогательными судами являются танкеры, ледоколы, буксиры, гидрографические суда, суда безобмоточного размагничивания, плавбазы, корабли-цели, госпитально-санитарные, аварийно-спасательные и другие суда. Кроме того, в состав вспомогательного флота входят суда морского и рейдового обеспечения.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2008 г. N 233 закреплены условия плавания по внутренним водным путям РФ военных кораблей, пограничных кораблей, военно-вспомогательных судов и других судов, находящихся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемых только в некоммерческих целях.

Так, установлено, что плавание указанных кораблей и судов осуществляется с учетом ряда условий:

- при выполнении задач, связанных с осуществлением военной, пограничной, таможенной, противопожарной, медицинской, милицейской и аварийно-спасательной службы, корабли и суда пропускаются вне очереди через шлюзы и при следовании по участкам внутренних водных путей с диспетчерским регулированием движения судов;

- несение кораблями и судами дополнительных (специальных) отличительных огней и знаков и подача звуковых и световых сигналов допускаются в случае, если это не создает угрозу безопасности судоходства и не затрудняет плавание иных судов.

Постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 г. N 1102 утверждены Правила плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах РФ. Правила устанавливают порядок осуществления эксплуатируемыми в некоммерческих целях иностранными военными кораблями и другими государственными судами мирного прохода через территориальное море Российской Федерации, порядок их захода и пребывания во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации.

Внутренние водные пути России закрыты для прохода судов под флагом иностранного государства. Все перевозки грузов и пассажиров осуществляются в настоящее время только судами под российским флагом. Поэтапное открытие внутренних водных путей для судов под флагом иностранного государства является одним из направлений политики Российской Федерации по углублению международной экономической интеграции, вхождению в ВТО и присоединению к договорам и соглашениям о свободном судоходстве <11>.

--------------------------------

<11> ans.ru/


4. Навигационно-гидрографическое обеспечение (НГО) плавания заключается в проведении изыскательских и промерных работ по обозначению на местности судового хода на реках и водохранилищах, расстановке плавучих и береговых навигационных знаков, проведении дноуглубительных, дноочистительных, тральных работ, создании и корректуре навигационных (лоцманских) речных карт. При рассмотрении содержания данного пункта необходимо, на наш взгляд, кроме всего прочего остановиться на характеристике отношений, возникающих из безопасности плавания судов, а также отношений, возникающих из договора перевозки.

Безопасность судоходства на участках важных в навигационном отношении при минимальном запасе глубины под килем судна может быть гарантирована только выполнением гидрографического траления, которое представляет собой способ обследования водного района гидрографическим тралом для обеспечения безопасного плавания судов. Жизнь реки не похожа на жизнь моря: ее русло постоянно меняется. Поэтому необходимо систематически выполнять работы по приведению в порядок судового хода, правильной расстановке и своевременной перестановке навигационных знаков, обеспечению их исправного действия с учетом происходящих русловых процессов. В период половодья перестановка знаков происходит практически ежедневно, особенно на свободных реках, когда амплитуда колебания воды достигает 10 - 15 м и русловые процессы идут наиболее интенсивно.

К основным задачам развития транспортного комплекса относится обеспечение безопасного функционирования транспорта, соответствующего международным нормам.

Безопасность торгового судоходства представляет собой единую взаимосвязанную систему мер, выполнение которых обеспечивается единством входящих в нее элементов. Именно поэтому для поддержания высоких международных стандартов безопасности торгового судоходства в морских портах и в зоне ответственности Российской Федерации государственное регулирование в этой области должно осуществляться, в соответствии с требованиями Международной морской организации (ИМО), из одного центра Морской администрации, функции которой возложены в настоящее время на Министерство транспорта Российской Федерации.

Как отмечается в докладе заместителя руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта на коллегии Министерства транспорта Российской Федерации, существующая система обеспечения безопасности мореплавания торгового судоходства в целом соответствует требованиям международных конвенций и обновляется по мере вступления в силу новых резолюций ИМО <12>.

--------------------------------

<12> ans.ru/


В соответствии с Кодексом торгового мореплавания НГО морских путей осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области бороны за исключением трасс Северного морского пути. НГО трасс Северного морского пути осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта НГО условий плавания судов по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации, осуществляется организациями, подведомственными Минтрансу России.

Ввод в действие объектов и систем безопасности торгового судоходства на бассейнах должен осуществляться нормативно-правовыми актами Минтранса России. Развитие систем безопасности торгового судоходства, наряду с использованием бюджетных средств, должно предусматривать привлечение средств частных инвесторов. При этом системы безопасности торгового судоходства должны быть закреплены в государственной собственности. Отдельные функции в области безопасности торгового судоходства могут передаваться специализированным государственным организациям <13>.

--------------------------------

<13> ans.ru/


В соответствии с п. 4 комментируемой статьи на участках внутренних водных путей Российской Федерации, на которых навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и безопасности судоходства, в том числе проведения спасательных операций, соответствуют требованиям торгового мореплавания, отношения, возникающие из договора перевозки, регулируются комментируемым Кодексом.

Анализируя нормы о договоре перевозки, содержащиеся в гл. 40 ГК РФ, необходимо согласиться с мнением М.И. Брагинского, что само понятие "договор перевозки" носит абстрактный характер и проявляет себя в целом ряде договоров, призванных регулировать различные отношения, связанные с перевозками грузов, пассажиров и багажа. Таким образом, речь должна идти о системе договоров, опосредующих перевозки грузов, пассажиров и багажа, в которую наряду с договором перевозки конкретного груза входят и другие договоры: договор перевозки пассажира; договор фрахтования (чартер); соглашения между транспортными организациями об организации перевозок грузов, пассажиров и багажа; договор об организации перевозки грузов; договоры между транспортными организациями об организации работы по обеспечению перевозок грузов (узловые соотношения, договоры на централизованный завоз (вывоз) грузов и др.).

Все названные договоры имеют прямое отношение к перевозкам грузов, поскольку все они призваны регулировать правоотношения, складывающиеся между участниками перевозочного процесса: грузоотправителем, перевозчиком, иными транспортными организациями, грузополучателем. Указанные правоотношения по своей правовой природе являются гражданско-правовыми (обязательственными), вытекающими из соответствующих договоров.


Статья 2. Законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации


Комментарий к статье 2


1. Комментируемая статья определяет систему законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области внутреннего водного транспорта.

В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора <14>.

--------------------------------

<14> .lib.ru/


Российское водное законодательство тесно взаимосвязано с источниками международного права, прежде всего с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., участницей которой является Россия. Важным достоинством этого фундаментального международного договора является достаточно подробное определение правовых режимов внутренних морских вод, территориального моря, прилежащей зоны, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, открытого моря. В сущности, названная Конвенция - ключевой акт международного морского права.

На межгосударственном уровне действует так называемое международное речное право - совокупность правовых норм, определяющих статус водоемов и водотоков, находящихся на территории двух и более государств. Сферой его действия охвачены отношения по изучению, использованию и охране больших и малых, естественных и искусственных водных объектов либо целых водных систем (бассейнов рек и т.д.). Основным актом международного речного права является ратифицированная Россией Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, подписанная в Хельсинки в 1992 г. Конвенция охватывает многие важные вопросы, связанные с использованием и охраной вод, включая обмен информацией, совместные научные исследования, координацию водохозяйственных и водоохранных мероприятий, предотвращающих любое негативное трансграничное воздействие (загрязнение вод, вред природной среде и т.п.).

Стороны принимают, в частности, все соответствующие меры:

- для предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказывать трансграничное воздействие;

- для обеспечения использования трансграничных вод в целях экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами, их сохранения и охраны окружающей среды <15>;

--------------------------------

<15> fe.ru/


- для обеспечения использования трансграничных вод разумным и справедливым образом с особым учетом их трансграничного характера при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать трансграничное воздействие;

- для обеспечения сохранности и, когда это необходимо, восстановления экосистем.

Меры по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения вод принимаются, насколько это возможно, в источнике загрязнения. Эти меры ни прямо, ни косвенно не должны вести к переносу загрязнения на другие компоненты окружающей среды.

При осуществлении указанных мер стороны руководствуются следующими принципами:

- принципом принятия мер предосторожности, в соответствии с которым меры по предупреждению возможного трансграничного воздействия утечки опасных веществ не должны откладываться на том основании, что научные исследования не установили в полной мере причинно-следственной связи между этими веществами, с одной стороны, и возможным трансграничным воздействием - с другой;

- принципом "загрязнитель платит", в соответствии с которым расходы, связанные с мерами по предотвращению, ограничению и сокращению загрязнения, покрываются загрязнителем;

- управление водными ресурсами осуществляется таким образом, чтобы потребности нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для возможности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности <16>.

--------------------------------

<16> fe.ru/


Руководствуясь Европейским соглашением о важнейших внутренних водных путях международного значения (1996 г.), Договаривающиеся Стороны принимают положения Соглашения в качестве согласованного плана развития и строительства сети внутренних водных путей, именуемой "сетью внутренних водных путей международного значения" или "сетью водных путей категории Е", которые они намерены осуществить в рамках своих соответствующих программ. Сеть водных путей категории Е включает внутренние водные пути и порты международного значения, которые указаны в приложениях к Соглашению.

2. Определяющее положение по отношению ко всем другим источникам занимает Конституция РФ как Основной Закон нашего государства. Конституция является источником речного права, выступая в качестве юридической базы его развития. В то же время Конституция содержит нормы, имеющие непосредственное отношение к транспорту.

Конституция РФ (ст. 71) относит управление федеральным транспортом, путями сообщения к ведению Российской Федерации. Это положение является основополагающим при правовом регулировании деятельности транспорта.

3. Важный источник речного права - это Гражданский кодекс РФ, который сконцентрировал в отдельной главе (гл. 40) нормы, регулирующие основные положения по перевозкам: о договоре перевозки грузов и пассажиров, погрузке и выгрузке груза, ответственности перевозчика, претензиях и исках и т.д.

В транспортной сфере имущественные отношения регулируются ст. ст. 784 - 800 гл. 40 "Перевозка", ст. ст. 801 - 806 гл. 41 "Транспортная экспедиция", ст. ст. 632 - 649 гл. 34 "Аренда" и многими другими статьями Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ <17> гражданским законодательством регулируются договорные и иные обязательства, а также другие имущественные отношения, т.е. Гражданский кодекс по своей сути является актом, имеющим в определенной части общее значение для кодификационно-комплексных транспортных актов.

--------------------------------

<17> ru/


Вместе с тем, как справедливо отмечает В.А. Егиазаров, следует иметь в виду, что Гражданский кодекс - отраслевой (гражданско-правовой) кодифицированный акт, а Кодекс внутреннего водного транспорта (иные транспортные кодексы) - кодифицированный акт комплексного характера, содержащий не только гражданско-правовые нормы, но и нормы других отраслей права. Если приглядеться к содержанию норм и актов, составляющих законодательство о транспорте, то большинство их принадлежит к гражданскому, административному, финансовому, экологическому и другим отраслям права и законодательства.

4. Вступивший в силу в 2001 г. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ привел в соответствие с требованиями рыночных отношений правовую базу деятельности речного транспорта страны, поскольку прежний Устав ВВТ СССР был порождением административно-командной системы управления и обеспечивал выполнение государственных планов перевозок грузов <18>.

--------------------------------

<18> ru/


К большому сожалению, в ряде случаев отмечается противоречие норм Кодекса действующему гражданскому законодательству, которое существенным образом затрудняет защиту грузоотправителями и грузополучателями своих законных прав и интересов. Так, ст. 118 Кодекса предусматривает перечень обстоятельств, освобождающих перевозчика от ответственности за несохранность груза, перекладывая таким образом бремя доказывания вины перевозчика на грузоотправителя или грузополучателя. Данное правило противоречит общему принципу гражданского законодательства, изложенному в п. 2 ст. 401 ГК РФ, который устанавливает, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство <19>, а также ст. 796 ГК РФ, которая предусматривает презумпцию вины перевозчика за несохранность груза или багажа. В связи с этим необходимо привести ст. 118 КВВТ РФ в соответствие с правилами п. 2 ст. 796 ГК РФ <20>.

--------------------------------

<19> .lib.ru/

<20> ru/


Кроме того, по мнению О.Н. Припузовой, наличие в Кодексе внутреннего водного транспорта РФ нормы об обязанности перевозчика подавать под погрузку технически исправные суда, контейнеры (ст. 71 КВВТ РФ), не подкрепленной никакими штрафными санкциями за неисполнение (ненадлежащее исполнение) данного обязательства, придает этой норме декларированный характер. Отмечается, что факт повреждения или порчи груза в результате его перевозки в технически неисправном контейнере, судне влечет для перевозчика только ответственность за несохранную перевозку, но не за нарушение обязательства по подаче исправных транспортных средств. Автор предлагает дополнить Кодекс внутреннего водного транспорта РФ нормой, предусматривающей штрафную ответственность перевозчика за подачу под погрузку неисправных контейнеров, судов <21>.

--------------------------------

<21> ru/


Комментируемый Кодекс имеет немало отсылочных норм и не отличается высокой степенью детализации. Следовательно, решение ряда важных вопросов оставлено другим федеральным законодательным актам. Тем не менее значение многих положений данного нормативного акта нельзя не оценить.

5. К числу источников речного права относятся указы Президента РФ, регулирующие наиболее важные и конкретные сферы транспортных отношений:

- Указ Президента РФ от 7 июля 1992 г. "Об обязательном личном страховании пассажиров" (в ред. Указов Президента РФ от 6 апреля 1994 г., 22 июля 1998 г.);

- Указ Президента РФ от 18 июля 2005 г. "О порядке и условиях командирования федеральных государственных служащих";

- Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. "Вопросы Министерства обороны РФ" (ред. от 9 ноября 2007 г.);

- Указ Президента РФ от 2 октября 1998 г. "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности";

- Указ Президента РФ от 6 апреля 1994 г. "Об основных направлениях государственной политики в сфере обязательного страхования".

6. Источниками речного права являются также подзаконные акты, которые можно разделить на две группы:

- постановления и распоряжения Правительства РФ;

- инструкции, постановления и правила, исходящие от министерств и ведомств.

По мнению М.И. Брагинского, при подготовке Кодекса внутреннего водного транспорта РФ его разработчики, видимо, ориентировались не на текст Кодекса торгового мореплавания, обеспечивающего наиболее полное регулирование договорных отношений, а скорее на Транспортный устав железных дорог Российской Федерации, гарантирующего широкие возможности ведомственного нормотворчества и предусматривающего односторонние преимущества для транспортных организаций.

Внутренний водный транспорт регламентирован, в частности, следующими нормативными актами:

- Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 71 "Об утверждении Положения об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2005 г. N 690 "Об утверждении Положения об охране судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования";

- Постановление Правительства РФ от 31 мая 2005 г. N 349 "Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания";

- Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 490 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте";

- Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2003 г. N 72 (ред. от 18 января 2007 г.) "Об утверждении Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте";

- распоряжение Правительства РФ от 19 декабря 2002 г. N 1800-р (ред. от 7 июля 2005 г.) "Об утверждении Перечня внутренних водных путей Российской Федерации";

- Приказ Минтранса России от 16 января 2006 г. N 7 "Об утверждении Перечня бассейновых органов государственного управления на внутреннем водном транспорте, в которых создаются квалификационные комиссии";

- Приказ Минтранса России от 2 ноября 2003 г. N 195 "Об утверждении Положения о порядке присвоения названия судам внутреннего водного транспорта";

- Приказ Минтранса России от 30 сентября 2003 г. N 194 "Об утверждении Инструкции по учету доходов и расходов по обычным видам деятельности на внутреннем водном транспорте";

- Приказ Минтранса России от 24 декабря 2002 г. N 158 (ред. от 22 апреля 2003 г.) "Об утверждении Правил пожарной безопасности на судах внутреннего водного транспорта Российской Федерации";

- Приказ Минтранса России от 5 декабря 2002 г. N 155 "О лицензировании отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте";

- Приказ Министерства природных ресурсов России от 4 июля 2007 г. N 169 "Об утверждении Методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов".

В 2005 году планировалось разработать целый пакет нормативных актов в области внутреннего водного транспорта, из которых Правительством принято лишь одно Постановление "Об условиях плавания по внутренним водным путям военных кораблей, пограничных кораблей, военно-вспомогательных судов и других судов, находящихся в государственной и муниципальной собственности и эксплуатируемых только в некоммерческих целях".