Заключение на Отчет об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2007 год 13
| Вид материала | Отчет |
- Татарстан, 3872.52kb.
- Решение совета г. Зеленодольск, 24.68kb.
- Программа экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года Казань, 858.71kb.
- Доклад по отчету об исполнении бюджета Почепского городского поселения за 2010 год, 106.8kb.
- С. Г. Шадрина 11. 04. 2011 отчет, 68.04kb.
- От 23 июля 2007 г. N 325 вопросы министерства экономики, 267.33kb.
- Российская федерация закон ставропольского края об исполнении бюджета ставропольского, 530.25kb.
- Итоги исполнения консолидированного бюджета Республики Татарстан за 1 квартал 2011, 19.91kb.
- Республики татарстан от 10., 446.14kb.
- Отчет об исполнении бюджета согу за 2011 год и основных параметрах бюджета согу, 353.6kb.
Информационный бюллетень
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
РЕСПУБЛИКИ
ТАТАРСТАН
Информационный
Бюллетень
№3 (15)`2008
Содержание
| Месяц за месяцем: хроника событий | 2 |
| Резонанс | 12 |
| Заключение на Отчет об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2007 год | 13 |
| Заключение на проект закона Республики Татарстан «Об исполнении бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан за 2007 год» | 61 |
| Заключение на проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2008 год» | 68 |
| Отчет о результатах аудита эффективности использования государственных ресурсов, выделенных в 2004-2006 годы и первом полугодии 2007 года на природоохранные мероприятия и улучшение экологической обстановки в Республике Татарстан. И.А.Мубараков | 77 |
| Отчет о результатах проверки использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных Лаишевскому муниципальному району в 2006-2007 годы, отдельных вопросов исполнения местного бюджета. А.Р.Валеев | 102 |
| Отчет о результатах проверки использования средств бюджета Республики Татарстан, исполнения отдельных вопросов местного бюджета, соблюдения условий софинансирования социальных расходов в 2006-2007 годах в муниципальном образовании «Елабужский муниципальный район». И.А.Мубараков | 118 |
| Отчет о результатах проверки использования средств бюджета Республики Татарстан, исполнения отдельных вопросов местного бюджета, соблюдения условий софинансирования социальных расходов в 2006–2007 годах и 1-м квартале 2008 года в муниципальном образовании «Агрызский муниципальный район». И.А.Мубараков | 134 |
| Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования средств бюджета РТ, выделенных Министерству юстиции РТ в 2006-2007 годах. Д.Н.Шамгунов | 154 |
| Отчет о результатах проверки использования средств бюджета РТ, выделенных бюджету муниципального образования «Тукаевский муниципальный район» в 2006-2007 годах и I квартале 2008 года, исполнения отдельных вопросов местного бюджета. Д.Н.Шамгунов | 165 |
МЕСЯЦ ЗА МЕСЯЦЕМ: ХРОНИКА СОБЫТИЙ
◘ 11-12 апреля в Казани состоялся международный семинар «Актуальные проблемы управления государственными финансами».
Он был посвящен актуальным вопросам управления государственными финансами в сфере проводимых в Рос-сийской Федерации реформ, проблемам и перспективам реализации программ реформирования региональных финансов.
На семинаре выступили представи-тели Министерства финансов Российской Федерации, специалисты в области уп-равления государственными финансами Канады, представители экспертного сооб-щества, представители субъектов РФ.
В работе семинара приняли участие сотрудники Счетной палаты РТ, представители министерств и ведомств республики.
◘ 16 апреля на заседании Коллегии Счетной палаты ее руководитель Алексей Демидов сообщил, что в первом квартале текущего года Счетная палата Татарстана по итогам 12 контрольно-ревизионных мероприятий выявила финансовые нарушения на сумму 944 млн.рублей.
Нарушения при исполнении бюдже-та Республики Татарстан составили 692,6 млн.рублей, местных бюджетов – 120,8 млн.рублей, использовании внебюд-жетных средств – 131,2 млн.рублей.
По фактам нецелевого использо-вания бюджетных средств (а таких нарушений выявлено на 50,4 млн.рублей) Счетной палатой составлено более 400 протоколов об административной ответственности.
В Лаишевском муниципальном районе проведено плановое контрольное мероприятие, в ходе которого прове-рялось использование средств бюджета РТ, соблюдение органами местного самоуправления бюджетного законода-тельства как условия предоставления межбюджетных трансфертов.
Начальник контрольно-ревизионного управления Счетной палаты Азат Валеев сообщил, что общая сумма выявленных нарушений составила 28,5 млн.рублей, из которой нецелевое использование бюд-жетных средств – 5,8 млн.рублей. В ходе проверки восстановлено в бюджет и устранено нарушений на сумму порядка 9 млн.рублей.
Более 100 млн.рублей было выделе-но из бюджета на ремонт объектов социально-культурной сферы. В ходе выборочной проверки установлены факты завышения объемов выполненных ре-монтных работ: по ряду объектов - двукратное завышение. При этом, подряд-ные организации, выполнявшие ремонт-ные работы в Лаишево, поселках Нармонка и Орловка, на момент проведе-ния проверки исчезли. Зарегистрированы же эти фирмы по адресам массовой регистрации в Казани.
По оценке независимой экспертизы как минимум на 15 млн.рублей была зани-жена рыночная стоимость реализованных земельных участков. Один из них, площадью в 12 га в Лаишево на живописном берегу реки Кама продан под строительство туристическо-оздорови-тельного и жилого комплекса за 4,2 млн.рублей, то есть 3,5 тыс.рублей за сотку. Между тем, мониторинг ценовых предложений, размещенных в газете бесплатных объявлений, показал, что стоимость одной сотки земли в Лаишево колеблется от 25 до 100 тыс.рублей.
В Обухово участок в 15 га, расположенный в живописном месте в районе реки Меши, предоставлен в аренду и в последующем выкуплен за 750 тыс.рублей, то есть по цене 500 рублей за 1 сотку. При этом в июне и августе 2007 года в той же газете бесплатных объявлений дважды дано объявление о продаже в Обухово участка площадью 11 гектар по цене 70 тыс.рублей за 1 сотку, то есть в 140 раз дороже. Кстати, данный участок был сдан в аренду без проведения торгов, хотя имелось три заявителя.
Весьма показателен и такой факт: 288 земельных участков были предостав-лены лицам в аренду без проведения аукционов как единственно желающим. А из 303 заключенных договоров аренды участков лишь 15 заключены по результатам торгов.
Одновременно за проверяемый период Палатой имущественных и земель-ных отношений в письменном виде даны разъяснения 795 гражданам о том, что новые земельные участки предоставляют-ся путем проведения торгов, объявления о которых периодически печатаются в районной газете «Камская Новь».
По результатам проведенной про-верки ревизоры Счетной палаты отмети-ли, что в Лаишевском муниципальном районе имеются значительные резервы увеличения поступлений в доходную часть местного бюджета от предостав-ления земельных участков в собствен-ность и аренду. Как отметил А.Валеев, если бы по земельным участкам прово-дились прозрачные торги, с экономически обоснованными ценовыми предложе-ниями, бюджет дополнительно мог получить десятки миллионов рублей на нужды социальной сферы.
На заседании Коллегии были также представлены результаты аудита эффек-тивности использования государственных ресурсов, выделенных за последние 3,5 года на природоохранные мероприятия и улучшение экологической обстановки в Республике Татарстан.
Контрольные мероприятия проведе-ны в Министерстве экологии и природных ресурсов РТ, Министерстве лесного хозяйства РТ, Экологическом фонде, а также в 18 муниципальных образованиях. Целью аудита являлась оценка эффектив-ности и результативности использования бюджетных средств.
Результаты аудита эффективности, сделанные по его итогам выводы, одобре-ны специально созданным экспертным Советом, в состав которого вошли представители Государственного Совета РТ, Академии наук, Казанского государ-ственного университета, Министерства экологии и природных ресурсов. Выводы же содержат изрядную долю критики. Руководивший проверкой аудитор Счетной палаты Ильнур Мубараков отметил в частности, что государ-ственная стратегия, направленная на обеспечение эффективности природо-пользования и повышение экологической безопасности, в проверяемом периоде отсутствовала. Между тем, анализ дина-мики отдельных показателей свидетель-ствует об ухудшении экологической ситуации в республике.
Следует отметить, что выводы Счетной палаты невольно подтвердил и первый экологический рейтинг субъектов России, обнародованный общественной организацией «Зеленый патруль». В этом рейтинге, который в Минприроды РФ назвали «показательным, даже с учетом погрешностей», Республика Татарстан заняла 36-е место, хоть и с небольшим, но отрицательным сводным индексом…
Как сообщил И.Мубараков, с 2004 года на финансирование природоохран-ных мероприятий израсходовано 18 млрд.рублей, из которых 1,6 миллиарда – из бюджета республики. Объем выявлен-ных нарушений составил 397,3 млн.руб-лей (32% от общей суммы финансиро-вания), в том числе нецелевое исполь-зование бюджетных средств – 36,1 млн.рублей.
Он также отметил, что коммерчес-ким структурам не в должном порядке было передано государственное имущест-во на общую сумму в 14,6 млн.рублей, и особо обратил внимание на то, что объемы финансирования на природоох-ранные мероприятия по муниципальным районам отличались в десятки раз. Кстати, в 2005 году на подобные негативные факты указывал и Президент республики, после чего Счетной палате было поручено проведение экспертиз ежегодных про-грамм. Например, по разделу «Охрана и рациональное использование водных ресурсов» на 8 из 45 муниципальных образований (Казань, а также – Альметь-евский, Арский, Высокогорский, Ленино-горский, Рыбно-Слободский, Сабинский и Черемшанский районы) приходится 70% общего объема финансирования.
Кроме того, аудит выявил завыше-ние стоимости строительных работ на сумму 8,3 млн.рублей. Так, в Лаишевском районе при проведении строительно-монтажных работ по водоснабжению поселка Вороновка фактически не выпол-нено обустройство зоны санитарной охра-ны и сетей высоковольтных линий на сумму почти 1,5 млн.рублей. Материалы по этим фактам Счетной палатой направ-лены в правоохранительные органы.
Серьезной критике была подвергну-та деятельность Экологического фонда. За 2004-2006 годы Фондом профинансиро-вано 676 природоохранных мероприятий на сумму 897,5 млн.рублей. Но далеко не все из них дали положительный результат.
- Качество планирования ежегодных Программ, отсутствие преемственности программных мероприятий привело к наличию многочисленных незавершенных строительством объектов, в том числе водозаборных, природоохранных сору-жений, полигонов ТБО, строительство которых начато с 1996 года, - отметил И.Мубараков. - За проверяемый период рост объемов незавершенного строитель-ства составил более 80%.
В 2005 году в Высокогорском районе начали очищать озеро, использован почти один миллион рублей. Однако дальней-шее благоустройство озера было прек-ращено и теперь оно постепенно превращается в болото.
Реальную угрозу для жителей представляют скотомогильники и особен-но сибиреязвенные захоронения. Сегодня в республике расположено 1 122 биотер-мические ямы и лишь 60% соответствует ветеринарно-санитарным требованиям. Например, в поселке Пелево Лаишевского района биотермическая яма не ограждена и возможен свободный доступ к месту захоронения, а в полуметре производятся сельскохозяйственные работы.
Серьезные нарекания у проверя-ющих вызвали также полигоны ТБО в Арском, Чистопольском и некоторых других районах.
В подготовленном по итогам аудита эффективности отчете Счетной палаты даны рекомендации, направленные на улучшение состояния окружающей при-родной среды. И по заявлению замести-теля министра экологии и природных ресурсов Анатолия Щеповских, большая и очень серьезная проверка Счетной палаты всколыхнула работу министер-ства. В настоящее время подготовлена концепция программы экологической безопасности до 2015 года, в которой предстоит максимально учесть все организационные вопросы и источники финансирования.
◘ 6 мая на заседании Коллегии Счетной палаты Татарстана были рассмотрены результаты последних плановых контрольных мероприятий.
Так, министерством юстиции РТ за последние два года при расходовании средств бюджета Республики Татарстан были допущены финансовые нарушения на сумму более 5 млн.рублей. Большая часть из них – 4,9 млн.рублей – связана с нарушениями процедуры размещения государственного заказа.
Проверка использования бюджетных средств в 2006-2007 годах в Елабужском муниципальном районе показала, что исполнение бюджета в целом осущест-влялось в соответствии с нормами бюджетного законодательства.
На заседании Коллегии отмечалась положительная динамика в социально-экономическом развитии района. Значи-тельное влияние на это развитие оказывает ОЭЗ «Алабуга». Рост объемов инвестиций в экономику района позволил сохранить высокие темпы роста валового территориального продукта, который составил в 2007 году 24%.
Вместе с тем, объем выявленных нарушений составил 58,4 млн.рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств - 4 млн.рублей. Из них 2,4 млн.рублей приходится на районное управление образования, кото-рым за счет средств, выделенных в том числе на зарплату и компенсационные выплаты учителям, приобретались мебель, бытовая и оргтехника, электротовары и сантехника, системы видеонаблюдения и др.
В ходе проверки было восстановлено в местный бюджет 1,6 млн.рублей.
Счетной палатой также установлены факты завышения стоимости выполнен-ных работ. Например, в Елабуге при ремонте фасадов зданий одни и те же работы на сумму 325 тыс.рублей были оплачены дважды.
Пострадала местная казна и в результате неправильного расчета аренд-ной платы по многочисленным договорам аренды помещений и земельных участков, недополучив в результате чиновничьих ошибок 1,3 млн.рублей. Кроме того, выявлен факт установления начальной цены (850 тыс.рублей) приватизируемого помещения ниже рыночной (967 тыс. рублей), определенной по результатам оценки. Ниже рыночной оказалась и итоговая цена продажи (892 тыс.рублей).
Совсем не по-хозяйски обошлись в ряде случаев с землями сельскохозяйст-венного назначения. На некоторых участ-ках осуществляется незаконная разработ-ка песчаного карьера, хранение инертных материалов (ПГС), то есть посевные площади используются в промышленных целях.
С нарушениями процедуры разме-щения муниципального заказа освоено более 23 млн.рублей. Например, при капитальном ремонте автодороги в посе-лок Танайка не проводилась обязательная процедура конкурсных торгов.
В завершение заседания члены Кол-легии внесли изменения в Методические рекомендации по проведению проверок в коммерческих организациях: получателях бюджетных средств, получателях государ-ственных гарантий, организациях, исполь-зующих государственную собственность на правах аренды, государственных унитарных предприятиях, акционерных обществах с долей государства в уставных капиталах.
◘ Счетная палата Республики Татарстан и ее руководитель Алексей Демидов получили благодарность от президента Федерации кёкушин каратэ России, аудитора Счетной палаты РФ Сергея Рябухина за помощь в подготовке и проведении чемпионата России по киокусинкай среди юношей и юниоров, который прошел 10-11 мая в Казани.
◘ 12 мая Председатель Счетной палаты РТ Алексей Демидов встретился с группой специалистов Счетной палаты РФ во главе с заместителем директора Департамента контроля расходов феде-рального бюджета на международную деятельность Ириной Мединой.
В этом году в соответствии с планом своей работы Счетная палата РФ прово-дит экспертно-аналитическое мероприя-тие «Анализ и оценка мер, направленных на повышение эффективности системы регулирования внешнеторговой деятель-ности в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации». И в Казань коллеги из Москвы прибыли с целью изучения и обобщения опыта Татарстана по подготовке экономики республики к вступлению Российской Федерации в ВТО.
- Вашу Счетную палату мы считаем своими соратниками, поэтому рады поделиться своими трудами и знаниями и использовать ваши наработки, - сказала И.Медина во время беседы. - Мы получили очень хорошие, продуманные материалы из Татарстана, в том числе и от вашей Счетной палаты. Сразу стало понятно, что здесь имеется четкое понимание перспектив и проблем предстоящего вступления в ВТО.
А проблемы, по мнению И.Мединой, будут обязательно и, прежде всего, в регионах России. Поэтому важно уже сейчас продумать стратегию финанси-рования и эффективного расходования бюджетных средств в условиях присоединения России к ВТО.
Кстати, Татарстан как регион, полностью себя обеспечивающий всей необходимой продукцией, попадает во вторую группу вовлеченности внешнетор-говой деятельностью. И основная его проблематика – конкурентноспособность выпускаемых в республике товаров потребления.
Еще одна задача, которую, по словам московских гостей, предстоит решать в обязательном порядке – гармонизация регионального законодательства и норм ВТО. И Счетная палата Татарстана могла бы принять участие в этой работе.
Собеседники также обсудили воз-можность совместной работы в рамках запланированных Счетной палатой РФ на 2009-2010 годы проверок особых эконо-мических зон России, в частности - ОЭЗ «Алабуга».
Во время встречи Председатель Счетной палаты А.Демидов рассказал гостям о деятельности СП РТ, совместном плане работы контрольных органов республики в рамках Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в РТ.
◘ 30 мая Коллегия Счетной палаты рассмотрела проект заключения Счетной палаты РТ на Отчет об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2007 год.
После утверждения документ был направлен в Государственный Совет республики.
◘ В преддверии Международного дня защиты детей сотрудники Счетной палаты РТ из своей майской зарплаты перечислили почти 80 тысяч рублей на расчетный счет социального приюта для детей и подростков «Забота» Алексеевского района.
Впрочем, только материальной под-держкой шефы решили не ограничиваться и подготовили «культурный десант»: 31 мая в рабочем поселке Алексеевское перед питомцами «Заботы» и ребятишками из 29 приемных семей со всего района высту-пили актеры Татарского Государственного театра кукол «Экият» и артисты эстрады из НКЦ «Казань».
Традиционно не остались без вни-мания и дети сотрудников Счетной палаты: для них были организованы конкурс рисунков «Моя счастливая семья» и семейное посещение Казанского зооботсада.
◘ 3 июня рабочий день для сотрудников Счетной палаты РТ завершился под романсы и песни Владимира Высоцкого.
Бард и популяризатор творчества В.Высоцкого Владимир Корецкий и автор и исполнитель романсов Олег Коваленко - участники завершившегося накануне в поселке Алексеевское V фестиваля колокольных звонов, - откликнувшись на приглашение главы ведомства Алексея Демидова, дали в стенах Счетной палаты импровизированный концерт.
Свое выступление Владимир Корец-кий также сопровождал рассказами о ежегодном Всероссийском песенном фе-стивале памяти В.С.Высоцкого в Волго-граде, который проходит на плавучей сцене на набережной его имени и о переходе из Волгограда в Торонто через 8 морей и Атлантический океан на 7-метровой яхте «Владимир Высоцкий». Путешествие было также посвящено памяти В.С.Высоцкого и по всему маршруту следования яхты проводились концерты с исполнением его стихов и песен.
◘ 6 июня в Нижнекамске прошло заседание Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан.
В конце февраля на республиканском совещании в Сармановском районе Прези-дентом республики была отмечена недопустимость упрощенного подхода к созданию органов финансового контроля на местах, необходимость организации эффективного финансового контроля на муниципальном уровне. И как отметил председатель Совета КСО РТ, глава Счетной палаты Алексей Демидов, за последнее время в сфере кадрового обеспечения деятельности муниципальных контрольно-счетных органов произошли положительные перемены. Так, на сессиях представительных органов Бавлинского, Верхнеуслонского, Заинского, Кайбиц-кого, Пестречинского, Тюлячинского муниципальных районов утверждены и начали работать на освобожденной основе руководители контрольно-счетных палат. Кроме того, создана контрольно-счетная палата Черемшанского муниципального района. Вместе с КСП Азнакаевского и Верхнеуслонского муниципальных рай-онов она была принята на заседании Совета КСО РТ в его состав.
Таким образом, в настоящее время контрольно-счетные органы действуют во всех муниципальных районах республики. И только в Новошешминском и Сабинском районах руководители КСП продолжают работать на неосвобожденной основе.
На заседании подведены итоги работы за 5 месяцев 2008 года. С начала года муниципальными контрольно-счетны-ми органами было проведено 245 проверок.
Среди них наибольшей результатив-ностью отметились контрольно-счетные органы Балтасинского, Елабужского и Нижнекамского муниципальных районов. А вот палатами Кайбицкого, Новошеш-минского и Тюлячинского районов проверки не проводились. Их коллеги в Мензелинском, Муслюмовском и Пестре-чинском районах на проверки хоть и выходили, но нарушений не выявили. Видимо, опыта еще не хватает…
Именно поэтому в Счетной палате РТ к числу приоритетных направлений своей деятельности относят всестороннюю под-держку, консультативную и методическую помощь муниципальным контрольно-счетным органам.
За тот же период Счетной палатой Республики Татарстан проведено 14 кон-трольных мероприятий, которыми охваче-но 220 объектов. По отдельным вопросам исполнения бюджета республики кон-трольно-ревизионные мероприятия прош-ли также в 8 министерствах. Общая сумма выявленных нарушений составила 1 106 млн.рублей. По результатам проверок возмещено средств в бюджет и устранено нарушений на общую сумму 125,6 млн. рублей, составлено и направлено 442 протокола об административном правона-рушении.
В целом за 2007 год и текущий период 2008 года привлечено к ответ-ственности 31 должностное лицо (сумма штрафов – 149 тыс.рублей), 7 юри-дических лиц (сумма штрафов – 300 тыс. рублей).
В своих выступлениях аудиторы и руководители подразделений СП РТ рассказали о наиболее характерных нару-шениях финансовой дисциплины, выявля-емых Счетной палатой РТ в муници-пальных образованиях, и о результатах аудита эффективности использования государственных ресурсов, выделенных на природоохранные мероприятия и улучше-ние экологической обстановки в Татар-стане. Были также затронуты вопросы, связанные с административной и иной ответственностью за нарушения при использовании бюджетных средств, в том числе при осуществлении муниципальных закупок, а также вопросы, отнесенные к компетенции органа внешнего финансо-вого контроля, и подходы при их рассмотрении в условиях изменившегося бюджетного законодательства.
Об опыте работы контрольно-счет-ных палат Камско-Устьинского и Нижне-камского муниципальных районов расска-зали их руководители Наталья Боброва и Михаил Голяков.
Председатель Ревизионной комиссии Союза муниципальных контрольно-счет-ных органов России, глава КСП Казани Ильнар Нургалиев проинформировал о последних новостях Союза МКСОР.
С 1 мая начал работать официальный сайт Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан (www.ksort.ru), где можно найти нормативные и методические документы, информацию о работе Совета и курсах повышения квалификации. Кстати, в марте руководители контрольно-счетных палат Мензелинского, Аксубаев-ского и Алексеевского муниципальных районов прошли обучение в Российской академии государственной службы при Президенте РФ по программе «Финансо-вый контроль и управление бюджетными ресурсами муниципальных образований».
Как подчеркнул Алексей Демидов, в сфере муниципального финансового конт-роля предстоит решить ряд серьезных задач. В частности, определенной дета-лизации требует вопрос полномочий контрольных органов проводить проверки местных бюджетов муниципальных обра-зований, в том числе бюджетов поселений. В марте на заседании Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан была определена тактика дальнейших совместных действий по данному направлению, а рабочей группе, в состав которой вошли представители Прокуратуры, Счетной па-латы, Департамента казначейства Мин-фина и Министерства юстиции, поручено подготовить предложения по организации и осуществлению финансового контроля за исполнением местных бюджетов.
◘ 11 июня аудитор Счетной палаты Дамир Шамгунов принял участие в практическом семинаре в Центре эконо-мического образования.
В своем выступлении перед руководителями дошкольных и школьных образовательных учреждений республики Д.Шамгунов рассказал о практической деятельности Счетной палаты, нецелевом и неэффективном использовании бюджетных средств, основных ошибках и нарушениях, выявляемых в результате проверок, в том числе, в ходе проверки расходования бюджетных средств в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование».
Особое внимание было уделено вопросу соблюдения порядка размещения и исполнения государственного и муниципального заказа. В этой сфере выявляется значительное количество нарушений законодательства, такие как закупки без проведения конкурсов, заключение государственных контрактов на суммы, превышающие доведенные лимиты, а также проведение конкурсов с нарушением установленной процедуры.
Аудитор подробно остановился на результатах проведенного Счетной палатой РТ аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2004 году – первом полугодии 2007 года на укрепление материально-технической базы, компьютеризацию, внедрение информационных технологий в средних общеобразовательных школах Татарстана.
Перед началом семинара каждому его участнику была роздана брошюра - Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе государственного и муниципального финансового контроля, который был разработан в рамках Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в РТ с целью выработки единых подходов к квалифи-кации нарушений и недостатков при проведении проверок, обеспечения основы для их систематизации. Как отметил Д.Шамгунов, профилактика нарушений при расходовании бюджетных средств рассматривается Счетной палатой как одно из приоритетных направлений в работе, особенно в такой социально значимой сфере как образование.
Гонорар за выступление был передан в один из детских домов.
◘ 18 июня на заседании Коллегии Счетной палаты Татарстана были пред-ставлены отчеты о результатах проверок использования бюджетных средств в Тукаевском и Агрызском муниципальных районах в 2006-2007 годах.
В первом из них общий объем выявленных нарушений составил 65,8 млн.рублей. Из них 4,1 млн.рублей ревизоры квалифицировали как нецелевое использование.
Более 47 млн.рублей составила про-сроченная задолженность по выданным в 1996-2004 годах бюджетным кредитам. А средства, выделенные целевым назначе-нием в 2006 году на капитальный ремонт объектов соцкультбыта, установку памят-ника Н.Зиатдинову, завершение строи-тельства музея, исполкомом на момент проверки оказались не израсходованы.
По-прежнему Счетной палатой выяв-ляются нарушения при осуществлении муниципальных закупок. В Тукаевском районе их было выявлено на 11 млн. рублей. Главным образом нарушения бы-ли связаны с превышением установлен-ных лимитов закупок одноименной продукции в течение квартала, открытые конкурсы при этом не проводились.
Как сообщил аудитор Дамир Шамгу-нов, проверяющими также отмечена неэф-фективная деятельность Палаты имущест-венных и земельных отношений муници-пального района при использовании земельных ресурсов и муниципальной собственности: в результате неверного расчета арендной платы в местный бюджет недопоступило 550,4 тыс.рублей. В ходе проверки эти нарушения были устранены.
Кроме того, после вмешательства Счетной палаты были направлены претензии в адрес арендаторов земельных участков, имеющих задолженность перед местным бюджетом. В результате задолженность по арендной плате в сумме 1,2 млн.рублей была погашена.
В Агрызском муниципальном районе за последние два года истрачено не по прямому назначению более 10 млн. рублей. Так, 1,9 млн.рублей, выделенные из бюджета республики на реализацию государственных полномочий в области образования, были направлены в учрежде-ния, не являющимися общеобразователь-ными.
По словам аудитора Ильнура Муба-ракова, не в полной мере осуществлялся контроль и за целевым использованием средств местного бюджета. В ходе проверки Счетной палатой выявлено более 8,5 млн.рублей нецелевого исполь-зования средств местного бюджета, из которых восстановлено в бюджет 8 млн.рублей. Среди возвращенных средств - 3,9 млн.рублей, предусмотренные на строительство и содержание автомобиль-ных дорог, и 2,2 млн.рублей, предназна-чавшиеся на финансирование здравоохра-нения.
Во время проверки установлены факты нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения. На-пример, на некоторых участках ведется незаконное строительство автозаправоч-ной станции, промышленная разработка карьеров, то есть эти земли используются в промышленных целях. При этом документов, подтверждающих перевод участков из земель сельхозназначения в другие категории, ревизорам не представили.
При реконструкции районного дома культуры было приобретено сценическое оборудование, телевидеотехника, ноутбу-ки и другие материальные ценности на сумму более 5,5 млн.рублей. Однако, отрадное для местного очага культуры событие почему-то не нашло отражения в бухучете. По требованию ревизоров Счетной палаты приобретенные за счет бюджетных средств товары были оприходованы в ходе проверки.
Председатель Счетной палаты РТ Алексей Демидов отметил, что в обоих муниципальных районах весьма ответ-ственно подошли к формированию местных контрольно-счетных органов, были подобраны компетентные, профес-сиональные кадры, в чем смогли убедиться в ходе совместных проверок и специалисты Счетной палаты Татарстана.
В завершении заседания члены Кол-легии внесли изменения в Методические рекомендации по проведению проверки порядка размещения и исполнения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.
◘ 24 июня в Казанском Кремле прошло заседание Межведомственного координационного Совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан.
Как было заявлено на совещании, нарушения, допускаемые при использо-вании бюджетных средств по результатам проверок консолидированного бюджета республики, за прошедший период 2008 года составили более 5,4 млрд. рублей.
Эти нарушения были рассмотрены членами Межведомственного координа-ционного Совета с позиции условий и причин их возникновения. При этом отмечалось, что объемы нарушений на уровне министерств и учреждений республиканского уровня составляют не-значительную часть в сравнении с циф-рами, «привозимыми» из муниципальных образований республики.
Как превентивная мера установлен-ные нарушения и недостатки в бюджетном процессе будут обобщены и систематизи-рованы для информирования местных администраций, представительных, финан-совых и контрольных органов на местах. В дополнение к действующему Классифи-катору нарушений и недостатков этот свод несет в себе цель представить примеры действий, квалифицируемых контроле-рами как нарушения законодательства.
Особый резонанс получили доклады руководителя территориального управ-ления Федеральной антимонопольной службы Александра Груничева и дирек-тора Департамента казначейства Мини-стерства финансов республики Марата Файзрахманова о состоянии законности при размещении государственных и муниципальных заказов. В этой области нарушения остаются самыми существен-ными как по объемам, так и с точки зрения их последствий. Так, в суммарном выражении их количество за первые три месяца этого года по результатам проверок Счетной палаты и Департамента казначейства Минфина РТ превысило отметку в 900 млн.рублей.
Члены Совета пришли к выводу, что основной причиной недостаточной дейст-венности системы закупок для публичных нужд является недостаточная заинтересо-ванность руководителей бюджетных учре-ждений и организаций в рациональном и эффективном расходовании бюджетных средств. Новые условия деятельности в статусе автономных организаций, когда доходы поступают в их самостоятельное распоряжение, заставят руководителей стать бережливыми собственниками.
Созданная в республике единая система государственного финансового контроля теперь будет дополнена и обеспечит стройность финансового контроля на муниципальном уровне. Немалое число поселений, созданных на территории Республики Татарстан, имеют бюджеты с доходами более 20 миллионов рублей. Организованная в соответствии с требованиями законодательства система не только государственного, но и муници-пального финансового контроля (вплоть до уровня бюджетов поселений), по мнению членов Межведомственного координации-онного Совета, обеспечит полный конт-роль за формированием и исполнением консолидированного бюджета Республики Татарстан. По инициативе МКС рабочей группой из представителей органов государственной власти и контрольных органов подготовлены предложения по обеспечению контроля за бюджетным процессом на уровне поселений - путем передачи на основании соглашений соответствующих полномочий поселений по проведению финансового контроля на уровень муниципальных районов. Проекты (типовые формы) таких соглашений будут направлены в Президиум Совета муниципальных образований Республики Татарстан для рассмотрения и дальнейшей работы. Предложенный МКС вариант разрешения сложившейся ситуации, а она характерна не только для Татарстана, но и для большинства регионов России, призван обеспечить исполнение требова-ний законодательства и, как следствие, исключить основания для принятия мер прокурорского реагирования по данному вопросу.
На заседании были определены новые направления развития предостав-ленной Президентом Республики Татар-стан возможности «совместного использо-вания функциональных полномочий» органов, объединенных Координационным Советом. По предложению руководителя республиканской налоговой службы Мид-хата Шагиахметова теперь к решению столь злободневного вопроса увеличения налоговой базы муниципальных образова-ний и повышения доходности территорий подключатся Счетная палата республики и Министерство финансов. Причина проста – чем выше доходный потенциал муни-ципального образования, тем выше финан-совое обеспечение исполнения полномо-чий, которыми сегодня наделены муници-пальные образования и соответственно их самостоятельность.
Особый интерес, безусловно, вызовет рассмотренный МКС новый порядок взаимодействия органов финансового контроля и правоохранительных органов. Планируется, что Министерством внутрен-них дел будут рассматриваться материалы всех проводимых органами контроля проверок на предмет наличия признаков состава преступления.
Наряду с фактами использования бюджетных средств не по целевому назна-чению (ответственность за такие действия установлена Уголовным кодексом РФ ст. 285.1) подлежат оценке на предмет наличия признаков уголовно наказуемых деяний (злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, халатность) и иные действия ответственных лиц, которые приводят к неэффективному использованию бюджет-ных средств и имущества, причинению материального ущерба учреждению, госу-дарству, незаконному распоряжению зе-мельными участками и иным государст-венным или муниципальным имуществом.
Компетентная оценка таких действий, а также действий при размещении государственных и муниципальных заказов, повлекших ущерб и нарушения имущественных интересов республики и муниципальных образований, не позволят ответственным лицам бюджетополу-чателей «вздохнуть свободно» и после проверки уполномоченных контрольных органов и устранения финансовых недочетов.
◘ 25 июня Коллегия Счетной палаты рассмотрела проект заключения Счетной палаты РТ на законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2008 год».
После утверждения документ был направлен в Государственный Совет республики.
◘ 28 июня Председатель Счетной палаты Татарстана Алексей Демидов встретился с Председателем Высшей контрольной палаты Туркменистана Тувакмаммедом Джапаровым, прибывшим в Казань в составе официальной делегации Туркменистана во главе с Президентом Гурбангулы Бердымухамедовым.
Знакомство со Счетной палатой началось с осмотра фотогалереи, где почетному гостю рассказали об истории создания контрольного органа, основных этапах ее развития, сотрудничестве и взаимодействии со Счетной палатой РФ и региональными палатами в рамках Ассоциации контрольно-счетных органов России.
В ходе беседы обсуждались основные направления деятельности высших орга-нов финансового контроля Туркменистана и Татарстана, их функции и место в системе государственного контроля. Т.Джапаров высоко оценил созданную и успешно работающую систему по коорди-нации контрольных органов – Межве-домственный координационный совет по госфинконтролю, а также Совет конт-рольно-счетных органов РТ.
Он также проявил большой интерес к практике новой формы деятельности татарстанских коллег, которые по примеру ведущих западных стран, прежде всего Канады, ввели аудит эффективности ис-пользования бюджетных средств, а также к методикам, программным продуктам, применяемым в экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты РТ.
- За неполные 4 года своего существования Счетная палата Татарстана смогла стать авторитетным и уважаемым органом в Татарстане и в России, - сказал Т.Джапаров. - Не удивительно, что Сергей Степашин настоятельно рекомендует изучать ваш опыт. Для Высшей контрольной палаты Туркменистана, образованной всего лишь год назад, такое сотрудничество будет очень полезным.
◘ 28 июня в социальном приюте для детей и подростков «Забота», что в поселке Алексеевское, праздновали Малый сабантуй. Его для подшефных органи-зовали и провели сотрудники Счетной палаты Татарстана.
Ребята соревновались в таких состязаниях как борьба, прыжки, эстафета, бег в мешках, ловля монетки из плошки с катыком и др. В некоторых коллективных конкурсах, таких как перетягивание каната и бег с яйцом, шефы выставили свою «команду батыров».
Конечно, на майдане не было проигравших, всегда побеждала дружба, ведь на таком празднике радости и веселья не должно быть обид. А в качестве главного приза - за волю к победе и на память о Сабантуе - питомцы «Заботы» получили цветной телевизор.
РЕЗОНАНС
ЦЕНТР ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ420034, Республика Татарстан г.Казань, ул.Декабристов, д.127, тел./факс: (843)518-31-41, 518-68-24 E-mail: ceo_kazan@inbox.ru
«20» июня 2008 г. № 149
Председателю
Счетной палаты Республики Татарстан
А.И. Демидову
Уважаемый Алексей Иванович!
Центр экономического образования имеет богатый опыт работы по дополнительному образованию, осуществляет образовательную деятельность с 1999 года, как в г. Казани, так и по Республике Татарстан по самому широкому спектру направлений: менеджмент, экономика, право, маркетинг и финансы.
На протяжении всего периода деятельности мы тесно сотрудничаем с ведущими специалистами министерств и ведомств по РТ, крупными учеными вузов научных учреждений, экспертами ведущих консалтинговых и аудиторских фирм Республики Татарстан и Российской Федерации.
Несомненно, участие ведущих специалистов Счетной палаты Республики Татарстан на проводимых Центром Экономического Образования практических семинарах гарантирует надежность источников информации, повышает необходимую на сегодняшний день компетентность специалистов, оказывает им реальную помощь в разрешении непосредственно текущих производственных задач.
Подтверждение тому успешное выступление аудитора Счетной палаты Республики Татарстан Шамгунова Д.Н. по вопросам эффективного использования бюджетных средств на практическом семинаре директоров школ РТ, проводимом ЦЭО 11 июня 2008 г. Выступление перед аудиторией, насчитывающей более двухсот слушателей, вызвало огромный интерес.
Выражаем Вам глубокую признательность и благодарность за содействие и поддержку благотворной работы по разъяснению новых положений бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан. Ваша просветительская деятельность способствует ускорению реализации правительственных реформ. Надеемся на развитие нашего сотрудничества. Желаем Вам и Вашему коллективу творческих успехов в профессиональной деятельности.
С искренним уважением,
директор Центра
| Л.М. Белоконь |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на Отчет об исполнении бюджета Республики Татарстан
за 2007 год