Заключение на Отчет об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2007 год 13
| Вид материала | Отчет |
- Татарстан, 3872.52kb.
- Решение совета г. Зеленодольск, 24.68kb.
- Программа экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года Казань, 858.71kb.
- Доклад по отчету об исполнении бюджета Почепского городского поселения за 2010 год, 106.8kb.
- С. Г. Шадрина 11. 04. 2011 отчет, 68.04kb.
- От 23 июля 2007 г. N 325 вопросы министерства экономики, 267.33kb.
- Российская федерация закон ставропольского края об исполнении бюджета ставропольского, 530.25kb.
- Итоги исполнения консолидированного бюджета Республики Татарстан за 1 квартал 2011, 19.91kb.
- Республики татарстан от 10., 446.14kb.
- Отчет об исполнении бюджета согу за 2011 год и основных параметрах бюджета согу, 353.6kb.
Предоставление в аренду земельных участков
В 2006-2007 годах на основании Постановлений исполнительного комитета Лаишевского муниципального района предоставлено право на заключение договоров аренды физическим лицам по 397 земельным участкам, заключено 303 договора, в том числе: в 2006 году – 113 договоров, в 2007 году – 190.
В проверяемом периоде проведен один аукцион (в 2006 году), по результатам которого заключены 15 договоров аренды земельных участков под индивидуальное жилищное строительство (в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса РФ), 288 договоров аренды – заключены на основании статьей 30, 30.1 ЗК РФ, которыми предусмотрено предоставление земельных участков без проведения торгов в случае подачи одного заявления от физического лица.
В 2006 году действовал 471 договор аренды с физическими лицами (с учетом заключенных в прошлых годах), в 2007 году – 661 договор.
За 2006 год начислена арендная плата в сумме 98 тыс.рублей, за 2007 год – 196,4 тыс. рублей.
Сравнительным анализом по 15 земельным участкам четырех сельских поселений предоставления в аренду физическим лицам земельных участков установлено, что фактическая арендная плата, установленная по результатам аукциона, превышает плату по нормативу (без проведения аукциона) от 21 до 154 раз.
В проверяемом периоде из 303 заключенных договоров аренды земельных участков, лишь 15 заключены по результатам проведения аукциона, что составляет 5%.
Высокий удельный вес предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов (95%) негативно отражается на доходной части бюджета района.
Реализация земельных участков
В 2006-2007 годы на аукционах, проведенных МУП «Земля», реализовано право собственности на 7 земельных участков.
Общая стоимость реализации указанных земельных участков составила 37 666,1 тыс. рублей. Вознаграждение и затраты организатору торгов МУП «Земля» составили 1 994,7 тыс. рублей или 5,3% от суммы продажи права собственности на земельные участки.
В 2006-2007 годы на аукционах, проведенных ЗАО «Карат», реализовано право собственности на 4 земельных участка.
Общая стоимость реализации указанных земельных участков составила 13 327,2 тыс. рублей, поступило в местный бюджет – 12 392,9 тыс.рублей. Вознаграждение и затраты организатору торгов ЗАО «Карат» составили 934,3 тыс.рублей или 7% от суммы продажи права собственности на земельные участки.
Всего в 2006-2007 годы на аукционах, проведенных по договорам поручения, реализовано право собственности на 11 земельных участков общей площадью 3 127,0889 га, в том числе по категориям земель:
- земли сельскохозяйственного назначения – 3 107,0213 га;
- земли населенных пунктов – 14,486 га;
- земли промышленности – 5,5816 га.
Средняя стоимость 1 га проданных земель сельскохозяйственного назначения составила 12,6 тыс.рублей (39 262,2 тыс.рублей/3 107,0213 га), за вычетом вознаграждения и затрат на торги в бюджет в среднем за 1 га поступило 11,9 тыс.рублей (37 013,5 тыс.рублей/3 107,0213 га). По результатам кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения по Республике Татарстан, утвержденной постановлением Кабинета Министров РТ от 30.12.2006 № 681 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения по Республике Татарстан», средний удельный показатель кадастровой стоимости в целом по Лаишевскому муниципальному району составляет 14,1 тыс.рублей за 1 га, что на 10,6% выше стоимости 1 га реализованных в проверяемом периоде указанных земель.
Анализом одного аукциона по продаже четырех участков из земель сельскохозяйственного назначения установлено, что минимальная кадастровая стоимость на основании результатов кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения по Республике Татарстан составляет 3 663,8 тыс.рублей при кадастровой стоимости, согласно выписке из государственного земельного кадастра – 21 397,4 тыс.рублей.
Указанные земельные участки реализованы на аукционе по цене 2 165,6 тыс.рублей, что ниже минимальной кадастровой стоимости на основании результатов кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения по Республике Татарстан на сумму 1 522,1 тыс. рублей и в 10 раз ниже кадастровой стоимости данных земельных участков.
По результатам проведенной по инициативе Счетной палаты РТ экспертизы отчетов об оценке рыночной стоимости отдельных объектов (таблица 3), Министерство земельных и имущественных отношений РТ сообщает, что рассмотренные отчеты содержат ряд ошибок, значительно влияющих на рыночную стоимость оцениваемых земельных участков, таких как завышение ставки капитализации для земельных участков в доходном подходе, некорректно подобраны объекты аналоги в сравнительном подходе, при согласовании результатов, примененных подходов некорректно применены и недостаточно обоснованы весовые коэффициенты и др.
По результатам проведенной экспертизы Министерством земельных и имущественных отношений РТ отмечено, что отчеты оценочных организаций по вышеуказанным земельным участкам не соответствуют федеральному законодательству по оценочной деятельности и требуют доработки. Стоимость оценки занижена, как минимум, в 2-2,5 раза.
Согласно позиции Министерством земельных и имущественных отношений РТ существовала возможность предложения вышеуказанных земельных участков к продаже по цене выше фактически установленной, как минимум, на 15 372,2 тыс.рублей.
Земельный участок площадью 12 га в г.Лаишево на берегу реки Кама продан ООО «ИСК Нива» под строительство туристическо-оздоровительного и жилого комплекса по цене 3,5 тыс.рублей за одну сотку. По результатам проведенного мониторинга ценовых предложений, можно отметить, что стоимость 1 сотки земли в г.Лаишево колеблется от 25 до 100 тыс.рублей.
Без проведения торгов (хотя имелось три заявителя) в июле 2006 года земельный участок площадью 15 га в д.Обухово в районе реки Меши предоставлен в аренду ООО «Амик», а в феврале 2007 года – реализован ему по цене 500 рублей за одну сотку. В ходе проверки установлено, что в июле-августе 2007 года в указанном населенном пункте участок площадью 12 га продается по цене 70 тыс.рублей за одну сотку, т.е. в 140 раз дороже.
В ходе проверки выявлен факт предоставления отсрочки по оплате договора купли-продажи земельного участка, занимаемого собственником объектов недвижимости. Так, по договору от 29.11.2007 №473 покупатель перечисляет сумму в размере 588,9 тыс.рублей в течение 8 месяцев в равных частях за предоставленный в собственность земельный участок площадью 9 823 кв.м в г.Лаишево. В ходе проверки данная сумма полностью перечислена в бюджет.
Возмещение потерь сельскохозяйственного производства в порядке,
предусмотренном законодательством
Постановлением Кабинета Министров РТ от 24.04.2006 №210 «О переводе земельного участка из одной категории в другую» принято решение о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 50 га, находящегося в собственности у закрытого акционерного общества «Логистика», в категорию земель промышленности для строительства ремонтно-механических мастерских, складского комплекса «А» с логистическим парком и офисными помещениями.
К проверке представлен акт на определение потерь сельскохозяйственного производства от 29.12.2005, в соответствии с которым стоимость освоения земельного участка определена 155 тыс.рублей за 1 га исходя из двух типов почв – «серые» и «светло-серые». Общая сумма возмещения составила 7 672,5 тыс.рублей (в полном объеме перечислена в бюджет).
Указанный земельный участок состоит из трех типов почв:
- «серые» с площадью отвода 38,34 га,
- «светло-серые» и «темно-серые» с площадью отвода 11,72 га.
Согласно постановлению Совета Министров Правительства РФ от 28.01.1993 № 77 об утверждения положения «О порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства» типы почв - «темно-серые» оцениваются по цене 185 тыс.рублей за 1 га.
К проверке представлен акт обследования территории земельного участка от 6.12.2007 и акт на определение потерь сельскохозяйственного производства и на возмещение потерь сельскохозяйственного производства под строительство складского комплекса и логистического парка с офисными помещениями, согласно которым возмещение потерь составило 8 029,8 тыс.рублей.
В ходе проверке разница потерь в сумме 357,3 тыс.рублей (8 029,8 - 7 672,5) восстановлена в бюджет.
Постановлением Кабинета Министров РТ от 30.07.2007 №349 «О переводе земельного участка из одной категории в другую» принято решение о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 0,29 гектара в Лаишевском муниципальном районе с кадастровым номером 16:24:09 07 04:0051, находящегося в государственной собственности, в границах согласно кадастровому плану в категорию земель промышленности для размещения базовой станции сотовой связи ОАО «Татинком-Т».
К проверке представлен акт от 4.05.2007 на определение потерь сельскохозяйственного производства, в соответствии с которым общая стоимость освоения земельного участка определена в сумме 44,5 тыс.рублей. В ходе проверки сумма потерь сельскохозяйственного производства перечислена в бюджет.
Распоряжением Кабинета Министров РТ от 28.05.2007 № 745-р принято решение о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1 га с кадастровым номером 16:24:04 02 01:0009, находящегося в государственной собственности, в границах согласно кадастровому плану в категорию земель промышленности в целях размещения автозаправочной станции и объектов придорожного сервиса ООО «Дуслык-97» на территории Лаишевского муниципального района при отсутствии иных вариантов размещения объекта.
К проверке представлен акт от 24.08.2005 на определение потерь сельскохозяйственного производства, в соответствии с которым общая стоимость освоения земельного участка определена в сумме 153,5 тыс.рублей. В ходе проверки сумма потерь сельскохозяйственного производства перечислена в бюджет.
Проверка в исполнительном комитете Лаишевского муниципального района
В ходе проверки МУ «Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ» установлено, что по коду экономической классификации 241 «Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и унитарным организациям» перечислено 5 250 тыс.рублей негосударственным организациям. Согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина РФ от 21.12.2005 №152н (с изменениями от 1 и 30 марта, 20 июля, 25 августа, 22 сентября 2006 г.), на подстатью 241 экономической классификации расходов бюджетов РФ относятся расходы за счет средств бюджетов на предоставление субсидий и субвенций государственным и муниципальным организациям.
Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ допущено нецелевое использование средств местного бюджета в сумме 5 250 тыс.рублей.
Исполнительным комитетом не в полной мере соблюдалось требование статьи 12 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.06.1995 №49: не проведена в установленном порядке инвентаризация расчетов по выданным авансам, расчетов по платежам в бюджеты.
При проведении инвентаризации имущества присутствовали не все члены инвентаризационной комиссии. Согласно пункту 2.3 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, отсутствие хотя бы одного члена комиссии при проведении инвентаризации служит основанием для признания результатов инвентаризации недействительными.
В состав инвентаризационной комиссии входили материально-ответственные лица. Согласно Методическим указаниям по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, в состав инвентаризационной комиссии включаются представители администрации организации, работники бухгалтерской службы, другие специалисты (инженеры, экономисты, техники и т.д.). В состав инвентаризационной комиссии можно включать представителей службы внутреннего аудита организации, независимых аудиторских организаций. При этом проверка фактического наличия имущества производится при обязательном участии материально-ответственных лиц. Описи подписывают все члены инвентаризационной комиссии и материально-ответственные лица.
Проверка в МУ «Лаишевский отдел образования»
В ходе проверки МУ «Лаишевский отдел образования» установлено, что в нарушение приказа Министерства финансов РФ от 8 декабря 2006 года №168н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» произведены расходы не по соответствующим кодам бюджетной классификации. Так, за счет статьи 225 «Услуги по содержанию имущества» произведена оплата в общей сумме 573,5 тыс.рублей за пожарную сигнализацию детского сада «Березка». Данные расходы следует оплачивать за счет статьи 226 «Прочие услуги». В нарушение статьи 38 и в соответствие со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ средства бюджета РТ в сумме 573,5 тыс. рублей были использованы не по целевому назначению.
Проверка соблюдения порядка размещения и исполнения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Лаишевского муниципального района
Проверкой установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 10, ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и ст. 72 Бюджетного кодекса РФ 17 декабря 2007 года путем проведения запроса котировок размещены заказы на установку пожарной сигнализации детского сада «Березка», по итогам которых заключены с победителем ООО «Кама-Строй» муниципальные контракты от 17 декабря 2007 года №№ 135/07, 136/07 на общую сумму 573,5 тыс.рублей.
Проведена выборочная проверка размещения заказов методом проведения открытого аукциона за 2 полугодие 2006 года.
Установлено, что при проведении открытого аукциона на поставку продуктов питания для лагеря «Липки» (лот №2), проведенного 11 июля 2006 года, рассмотрены заявки 2 участников аукциона: ООО «Заготовитель-Плюс» (ценовое предложение – 138,4 тыс.рублей), ООО «Березовка» (288,4 тыс.рублей). Согласно вышеуказанному протоколу единой комиссией признано победителем ООО «Заготовитель-Плюс», предложившее наименьшую цену контракта.
Однако заявка на участие в аукционе ООО «Заготовитель - Плюс» не соответствовала требованиям документации об аукционе по количеству и цене поставляемой продукции и была допущена к участию в аукционе, т.е. муниципальный заказ был размещен с нарушением п.п.4 п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и соответственно ст. 72 Бюджетного кодекса РФ.
Проверка использования бюджетных средств, выделенных на ремонт объектов социально-культурной сферы
Счетной палатой Республики Татарстан проанализирована эффективность использования бюджетных средств, выделенных на ремонт объектов социально-культурной сферы. По ряду объектов выявлено завышение стоимости работ.
По муниципальному контракту на выполнение работ от 26.06.2006 №85, заключенному между исполнительным комитетом города Лаишево и ООО «Строй Стиль», выявлено завышение стоимости работ на общую сумму 109,8 тыс.рублей.
По муниципальному контракту на выполнение работ от 29.06.2007 №ЗК 80/07, заключенному между исполнительным комитетом Нармонского сельского поселения и ООО «Метротэкс», стоимость ремонта кровли жилых домов №№1, 12 по ул. Молодежная, с. Нармонка, завышена на 243,1 тыс.рублей.
По муниципальному контракту на выполнение работ от 9.11.2006 №ОК 37/06, заключенному между исполнительным комитетом Орловского сельского поселения и ООО «Интер Строй», стоимость ремонта кровли жилого дома № 4 по ул. Строительная, д. Орловка завышена на 79,9 тыс.рублей. Следует отметить, что в акты о приемке выполненных работ заложена установка стропил, которая фактически не производилась.
По муниципальному контракту на выполнение работ от 15.03.2007 №ОК 10/07 стоимость ремонта кровли жилого дома №4 по ул. Насосная, с. Песчаные Ковали завышена на 163,6 тыс. рублей.
Подрядные организации ООО «Строй-Стиль», ООО «ИнтерСтрой», ООО «Метротэкс», по которым выявлено завышение стоимости работ, на момент проведения проверки не найдены (их адреса – это адреса массовой регистрации юридических лиц в г.Казани). Следует также отметить, что ООО «Строй-Стиль» из местного бюджета в 2006 году за выполненные работы перечислено более 25 млн.рублей, при этом в налоговой отчетности за указанный год отражено только 560 тыс.рублей.
С привлечением ГУП «Татинвестгражданпроект» проведено обследование кровель 7 объектов, законченных капитальным ремонтом.
Всего в 2006-2007 годах в Лаишевском районе за счет бюджетных средств произведен ремонт кровли более 30 жилых домов и зданий на общую сумму 20 646,6 тыс.рублей.
В качестве типовых отмечены такие недостатки как отсутствие зонтов над вентиляционными каналами, неправильное крепление стропил к конструкциям здания, непроведение огнезащитной обработки древесины и другие.
Например, по Сокуровской средней школе отмечено большое количество неплотных стыков листов и некачественное примыкание кровли к стенам, что объясняет наличие протечек в отдельных помещениях второго этажа школы.
В отдельных случаях выявлена разреженная обрешетка кровли. При нормативе 30 см, фактическое расстояние между досками обрешетки составило порядка 1 метра. Это явилось причиной деформации профилированных листов.
Выводы
1. В структуре доходов консолидированного бюджета Лаишевского муниципального района удельный вес безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней составил в 2006 году 55,6%, в 2007 году – 62,6%.
2. Установлено нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 5 823,5 тыс.рублей.
3. Выявлено завышение объемов выполненных работ на общую сумму 596,4 тыс.рублей. Отмечены нарушения строительных норм и нормативов.
4. Нарушения при размещении муниципального заказа выявлены на общую сумму 711,9 тыс.рублей.
5. В ходе выборочной проверки полноты и своевременности поступлений в бюджет средств от распоряжения и использования муниципального имущества, земельных ресурсов по результатам проведенной экспертизы отчетов по определению рыночной стоимости земельных участков установлено занижение рыночной стоимости ряда реализованных участков, как минимум, на 15 372,2 тыс.рублей.
6. Высокий удельный вес предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов (95%) негативно отражается на доходной части местного бюджета.
7. Не в полной мере соблюдался установленный порядок проведения ежегодной инвентаризации имущества и финансовых обязательств.
8. Установлено недопоступление средств в бюджет по возмещению в бюджет потерь сельскохозяйственного производства, связанных с переводом земель сельскохозяйственного назначения в категории промышленности, в сумме 555,3 тыс.рублей.
9. Несвоевременно принимались меры по истребованию просроченной задолженности по арендным платежам, что привело к потерям бюджета на общую сумму 2 373,5 тыс.рублей.
Предложения:
По результатам проведенного контрольного мероприятия направить:
1. Представление главе Лаишевского муниципального района.
2. Представление на блокировку расходов за нецелевое использование средств бюджета РТ в Министерство финансов РТ.
3. Информационное письмо с материалами проверки в правоохранительные органы.
4. Информационное письмо с материалами проверки размещения муниципального заказа в Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ.
Начальник
контрольно-ревизионного управления А.Р.Валеев
ОТЧЕТ
о результатах проверки использования средств бюджета Республики Татарстан, исполнения отдельных вопросов местного бюджета, соблюдения условий софинансирования социальных расходов в 2006–2007 годах в муниципальном образовании «Елабужский муниципальный район»
Основание для проведения проверки: распоряжение на проведение контрольного мероприятия от 19.03.2008 № МИ-247.
Цель: проверить целевое использование муниципальным образованием «Елабужский муниципальный район» средств бюджета Республики Татарстан, исполнение бюджета муниципального района, получающего финансовую помощь из бюджета Республики Татарстан. Определение соответствия федеральному и республиканскому законодательству нормативных актов, принятых органами представительной и исполнительной власти муниципального района по вопросам формирования и исполнения бюджетов.
Предмет проверки: показатели, характеризующие исполнение бюджета муниципального образования «Елабужский муниципальный район». Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами республиканского и местного бюджетов, платежные и иные первичные документы, а также иная бухгалтерская и финансовая отчетность, подтверждающая совершение операций с бюджетными средствами.
Проверяемый период: 2006–2007 годы.
Объекты проверки: Исполнительный комитет Елабужского района, Совет Елабужского района, Исполнительный комитет Муниципального образования г.Елабуга, Финансово-бюджетная палата Елабужского района, Территориальное отделение Департамента казначейства Министерства финансов РТ Елабужского района и г.Елабуга, Земельно-имущественная палата района, ЕМУ «Служба муниципального заказчика», Управление образования Елабужского района, Палата перспективного экономического развития района, Правовая палата района, Управление сельского хозяйства и продовольствия Елабужского района, Департамент строительства района, Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Елабужская центральная районная больница».
Результаты 13 встречных проверок оформлены отдельными актами с содержанием которых ознакомлены ответственные за использование бюджетных средств должностные лица. Все акты подписаны без возражений.