Заключение на Отчет об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2007 год 13

Вид материала

Отчет

Содержание Республики Татарстан И.А. Мубараков Предмет проверки Проверяемый период Сроки проведения Виды финансовой помощи 5.1. Анализ доходов 5.2. Безвозмездные поступления 5.3. Анализ расходов 5.4. Межбюджетные отношения 5.5. Анализ динамики кредиторской и дебиторской задолженности бюджета Агрызского муниципального района в 2006 году

Подобный материал:

• Татарстан, 3872.52kb.
• Решение совета г. Зеленодольск, 24.68kb.
• Программа экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года Казань, 858.71kb.
• Доклад по отчету  об исполнении  бюджета Почепского городского поселения  за 2010 год, 106.8kb.
• С. Г. Шадрина 11. 04. 2011 отчет, 68.04kb.
• От 23 июля 2007 г. N 325 вопросы министерства экономики, 267.33kb.
• Российская федерация закон ставропольского края об исполнении бюджета ставропольского, 530.25kb.
• Итоги исполнения консолидированного бюджета Республики Татарстан за 1 квартал 2011, 19.91kb.
• Республики татарстан от 10., 446.14kb.
• Отчет об исполнении бюджета согу за 2011 год и основных параметрах бюджета согу, 353.6kb.

Аудитор Счетной палаты

Республики Татарстан И.А. Мубараков


ОТЧЕТ

о результатах проверки использования средств бюджета Республики Татарстан, исполнения отдельных вопросов местного бюджета, соблюдения условий софинансирования социальных расходов в 2006–2007 годах и 1-м квартале 2008 года

в муниципальном образовании

«Агрызский муниципальный район»

Основание для проведения проверки: распоряжение на проведение контрольного мероприятия от 8.05.2008 №МИ-379.

Цель: проверить целевое использование муниципальным образованием «Агрызский муниципальный район» средств бюджета Республики Татарстан, исполнение бюджета муниципального района, получающего финансовую помощь из бюджета Республики Татарстан. Определение соответствия федеральному и республиканскому законодательству нормативных актов, принятых органами представительной и исполнительной власти муниципального района по вопросам формирования и исполнения бюджетов.

Предмет проверки: показатели, характеризующие исполнение бюджета муниципального образования «Агрызский муниципальный район». Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами республиканского и местного бюджетов, платежные и иные первичные документы, а также иная бухгалтерская и финансовая отчетность, подтверждающая совершение операций с бюджетными средствами.

Проверяемый период: 2006–2007 годы, 1-й квартал 2008 года.

Объекты проверки: исполнительный комитет Агрызского муниципального района, исполнительный комитет муниципального образования г.Агрыз, Финансово-бюджетная палата района, Территориальное отделение Департамента казначейства Министерства финансов РТ Агрызского района и г.Агрыз, Палата земельных и имущественных отношений Агрызского района, отделы культуры и образования исполкома Агрызского района, муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия Агрызского муниципального района», МУ «Управление капитального строительства Агрызского муниципального района», МБУЗ «Агрызская ЦРБ», Терсинская средняя общеобразовательная школа Агрызского района, Детско-юношеская спортивная школа г.Агрыз, Детско-юношеский клуб физической подготовки, Кадыбашское и Кучуковское СП Агрызского муниципального района.

Результаты 14 встречных проверок оформлены отдельными актами с содержанием которых ознакомлены ответственные за использование бюджетных средств должностные лица. Все акты подписаны без возражений.

Сроки проведения: с 12 мая по 10 июня 2008 года.

1. Финансовая помощь из бюджета Республики Татарстан

В 2006-2007 годах финансовая помощь из бюджета Республики Татарстан местному бюджету осуществлялась на основании законов от 17.12.2005 №129-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год» (с учетом изменений и дополнений), от 30.11.2006 №71-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2007 год» (с учетом изменений и дополнений), от 26.12.2007 №65-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2008 год» (с учетом изменений и дополнений) и других законодательных и нормативных актов Республики Татарстан. Перечисленные суммы финансовой помощи характеризуются следующими данными:

тыс. руб.

Виды финансовой помощи	2006 год		2007 год		1 квартал 2008 года
	Данные ФБП	Данные МФ РТ	Данные ФБП	Данные МФ РТ	Данные ФБП 1.04.2008	Данные МФ РТ на 1.04.2008
Дотации	45 386,9	45 386,9	13 332,1	13 332,1	1 200,0	1 200,0
Субвенции	111 195,4	111 195,4	113 285,3	113 285,3	27 821,2	27 821,2
Субсидии	80 941,6	80 941,6	110 835,8	110 835,8	24 583,5	24 583,5
Средства, полученные по взаимным расчетам	7 189,3	7 189,3	45 341,3	45 341,3	712,3	712,3
Средства на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы	861,8	861,8
Прочие безвозмездные поступления					68,5	68,5
Всего	245 575	245 575	282 794,5	282 794,5	54 385,5	54 385,5

Удельный вес финансовой помощи составил в 2006 году в консолидированном бюджете Агрызского района: по доходам – 79,5%, по расходам – 79,4%, в районном бюджете – соответственно 72,8% и 72,7%.

Удельный вес указанной помощи составил в 2007 году в консолидированном бюджете Агрызского района: по доходам – 69,2%, по расходам – 69,8%, в районном бюджете – соответственно 75,8% и 76,6%.

2. Организация бюджетно-финансовой деятельности

В проверяемом периоде бюджетно-финансовая деятельность в Агрызском муниципальном районе осуществлялась на основании Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, Бюджетного кодекса Республики Татарстан, другими законодательными и нормативными актами РФ, РТ и решений представительного органа муниципального образования.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета Агрызского района осуществлялось отделением по г.Агрыз и Агрызскому району УФК по РТ в соответствии с Порядком кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденным приказом Федерального казначейства от 22.03.2005 №1н и на основании соглашений по информационному взаимодействию от 1.01.2006, от 10.01.2007 между УФК по РТ и Финансово-бюджетной палатой района; территориальным отделением Департамента казначейства МФ РТ Агрызского района и г.Агрыз на основании соглашения между главой Муниципального образования «Агрызский муниципальный район» и Министерством финансов РТ без номера от 2006 года об осуществлении последним отдельных функций по исполнению бюджета муниципального образования при кассовом обслуживании местного бюджета территориальным органом УФК.

3. Анализ макроэкономических условий исполнения бюджета и формирование доходной части бюджета Агрызского района

Социально-экономическое развитие Агрызского муниципального района за 2006–2007 годы характеризуется следующей динамикой.

Объем отгруженной промышленной продукции в 2006 году составил 73 191 тыс.рублей и уменьшился на 1,2% к предыдущему году в сопоставимых ценах. Снижение объемов отгруженной продукции произошло за счет уменьшения объемов производства филиалом Агрызского молочного комбината ХК «Татарстан сэте» вследствие недостатка сырья (основной объем молока вывозится на Набережночелнинский ММК). Кроме того, ОАО «Агрызская сельхозтехника», Агрызская типография проходят процедуру банкротства, ОАО «Агрызский завод стройматериалов» находится в стадии ликвидации.

В 2007 году произошло увеличение объема реализованной промышленной продукции до 96 132 тыс.рублей, в сопоставимых ценах к предыдущему году указанный показатель увеличился на 31,3 процента. В тоже время Программой социально-экономического развития Агрызского муниципального района на 2007–2010 годы ожидаемое выполнение предполагалось в сумме 130 018 тыс.рублей.

Одним из важнейших показателей, характеризующих развитие экономики Агрызского района, является валовой территориальный продукт (далее - ВТП). Объем ВТП за 2007 год (без учета субъектов малого предпринимательства) по оперативным данным составил в действующих ценах 2 893,1 млн.рублей или 106,5% к 2006 году.

В период с 2003 по 2006 годы произошло изменение удельного веса отраслей экономики в структуре ВТП. Снизились доли отраслей «Транспорт и связь» с 62,3% до 39,7%, «Здравоохранение» - с 2,8% до 2,5%. При этом увеличилась доля следующих отраслей: «Сельское хозяйство» - с 15,8% до 19,7%, «Строительство» - с 0,9% до 12,6%, «Торговля» – с 5,1% до 5,4 процентов.

Вместе с тем, происходит снижение количества крупных и средних предприятий. Если в 2005-2006 годы на территории города и района насчитывалось 112 крупных и средних предприятий, то в 2007 году их было уже 92, в первом квартале 2008 года – 74 предприятия. При этом возросло количество предприятий, проходящих процедуру банкротства: в 2005 году в стадии банкротства находилось 13 предприятий, в 2006 году уже 49, в 2007 году – 40.

Если в 2006 году объем произведенной продукции Агрызского молочного комбината ХК «Татарстан сэте» составлял 11 540 тыс.рублей, то в 2007 году – только 2 141 тыс.рублей. Среднесписочная численность рабочего персонала 2006 году составляла 52 человека, в первом квартале 2008 году она сократилась до 25 человек.

Объем произведенной продукции хлебоприемного предприятия, преобразованного в ООО «Агрызский элеватор», сократился с 15 054 тыс.рублей в 2006 году до 13 169 тыс.рублей – в 2007 году.

Положительную динамику роста имеет показатель ВТП на душу населения. Так, если в 2005 году ВТП на душу населения составлял 74,6 тыс.рублей, то в 2006 году – 79,9 тыс. рублей или увеличился на 6,8% по сравнению с предыдущим годом.

Удельный вес ВТП Агрызского района в валовом региональном продукте Республики Татарстан за проверяемый период в среднем составлял 0,4%.

В 2007 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 400 288 тыс.рублей, что на 12% превышает уровень предыдущего года. Рост объемов инвестиций связан с привлечением инвесторов ООО «Ак-Барс Агрыз». За первый квартал 2008 года объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 86 115 тыс.рублей.

В 2006 году на территории района было 35 сельхозпредприятий, число которых в 2007 году сократилось до 21, по итогам первого квартала 2008 года осталось 9 предприятий. Объем продукции сельского хозяйства (в текущих ценах) в 2006 году составил 345 000 тыс.рублей и уменьшился к уровню 2005 года на 22,4%. В 2007 году произошло увеличение объема сельхозпродукции до 372 000 тыс.рублей или на 7,8% к предыдущему году. Вместе с тем, указанные показатели ниже уровня 2005 года – 445 000 тыс.рублей. Уменьшение стоимости валовой продукции сельского хозяйства произошло в результате сокращения поголовья крупного рогатого скота и, как следствие, снижения объемов производства молока и мяса.

Несмотря на рост заработной платы, общий уровень жизни в Агрызском районе (отношение доходов на душу населения к минимальному потребительскому бюджету на члена типовой семьи) ниже среднего по республике. В 2000 году этот показатель составлял 0,52 (по РТ – 0,66), в 2006 году – 0,55 (по РТ – 1,52), в 2007 году– 0,55 (по РТ – 1,53). Таким образом, за 2006-2007 годы рост уровня инфляции опережал рост доходов населения.

За 2006 год предприятиями района получен убыток в сумме 60,27 млн.рублей, что на 50,57 млн.рублей больше значения показателя 2005 года. Вместе с тем, прогнозные значения, установленные Программой социально-экономического развития Агрызского района на 2003–2006 годы, предусмотрены в сумме 25,5 млн.рублей.

Анализ соотношения доходов бюджета Агрызского муниципального района (с учетом безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней) к ВТП показал его ежегодное увеличение. Так, если указанное соотношение в 2006 году составляло 11,7%, то в 2007 году – 13,2%.

Соотношение собственных доходов бюджета к ВТП также имеет тенденцию роста (2006 году – 3,2%, 2007 году – 4,1%).

Показатели соотношения налоговых доходов к общей сумме доходов местного бюджета за период 2006–2007 годы увеличиваются (2006 год - 2,9%, 2007 год – 3,7%).

Установлено, что основным источником пополнения доходной части бюджета Агрызского муниципального района являются налоговые доходы. Приведенные показатели свидетельствуют о тенденции увеличения налоговых доходов и их доли в общей сумме доходов бюджета.

Формирование доходной части бюджета района в проверяемом периоде осуществлялось на основе положений Бюджетного кодекса РФ и Бюджетного кодекса РТ, с учетом изменений налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Татарстан.

Изменения в налоговом и бюджетном законодательстве, действующие с 2005-2007 годов, повлекли за собой значительные сокращения собственных доходов местного бюджета. В соответствии с федеральным и республиканским законодательствами, из доходной части местного бюджета в 2006 году исключены налог на имущество организаций, налог за пользование природными ресурсами и налог на игорный бизнес, а также уменьшился норматив зачисления в бюджет района по налогу на доходы физических лиц. При этом произошло увеличение по следующим доходным источникам: с 2006 года в местный бюджет зачисляется плата за негативное воздействие на окружающую среду в объеме 40 процентов и с 2007 года - единый сельскохозяйственный налог в размере 30 процентов. Потери местного бюджета в 2006-2007 годы в результате недопоступления средств по указанным доходным источникам составили 103 333 тыс.рублей.

В результате произошло снижение уровня самодостаточности Агрызского района (отношение собственных доходов к расходам в составе бюджета муниципального образования, с 2006 года – отношение налоговых и неналоговых доходов без учета дополнительных нормативов отчислений к расходам без учета субвенций из фонда компенсаций) с 1,01 - в 2005 году до 0,24 - в 2006 году, 0,29 - в 2007 году.

4. Анализ бюджетной обеспеченности Агрызского муниципального района

Для определения бюджетной обеспеченности проведен анализ формирования расходной части местного бюджета и ее фактического выполнения.

Прогноз по расходам бюджета района на 2006, 2007 и 2008 годы формировался с учетом подхода, определенного письмами Министерства финансов РТ от 3.06.2005 №07-82/3148, от 8.07.2005 №07-82/4064, от 27.07.2005 № 07-82/7913, от 27.08.2006 №07-82/5626, от 15.08.2007 №07-82/4103, от 20.11.2007 №07-82/5958.

Рассчитанная указанным образом бюджетная потребность Агрызского муниципального района, с учетом потребности на проведение капитального ремонта и приобретение предметов длительного пользования для бюджетных учреждений, а также расходов по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2006 году составила 260 822 тыс.рублей; в 2007 году – 216 179 тыс.рублей, в 2008 году - 303 917 тыс.рублей (расчет осуществлен только по соответствующим вопросам местного значения без учета полномочий, передаваемых на исполнение из бюджета Республики Татарстан).

5. Консолидированный бюджет Агрызского муниципального района 2006 года

Бюджет МО «Агрызский муниципальный район» на 2006 год утверждён по доходам в сумме 261 476,3 тыс.рублей и по расходам в сумме 266 584,8 тыс.рублей с дефицитом бюджета в размере 5 108,5 тыс.рублей, что составляет 10% от объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи. Общий объем финансовой помощи местному бюджету, в соответствии с законом РТ о бюджете 2006 года, утвержден в сумме 169 848,6 тыс. рублей.

В процессе исполнения бюджета района были внесены изменения в его доходную и расходную части, в результате уточнённая доходная часть составила 337 421 тыс.рублей, расходная – 338 890 тыс.рублей, дефицит бюджета – 1 469 тыс.рублей. Изменения в доходную и расходную части бюджета были внесены на основании распоряжений КМ РТ, уведомлений о выделении ассигнований на реализацию федеральных законов социальной направленности, а также поступлений средств из республиканского бюджета.

По состоянию на 1 января 2007 года доходная часть бюджета района исполнена в сумме 337 324,1 тыс.рублей или на 99,97% к уточненному плану, в том числе:

- по налоговым доходам – 86 457,3 тыс.рублей;

- по неналоговым доходам – 5 210,9 тыс.рублей;

- по безвозмездным перечислениям от других бюджетов бюджетной системы – 245 574,9 тыс.рублей.

Общий объём произведенных в 2006 году расходов бюджета Агрызского района составил 337 774,4 тыс.рублей или 99,7% к уточнённому плану.

Удельный вес расходов на социальную сферу (образование, культура, здравоохранение, социальная политика) в общей сумме расходов бюджета района составил 83,1%.

5.1. Анализ доходов

Наибольший удельный вес в доходах бюджета Агрызского района составили безвозмездные поступления от бюджетов других уровней – 72,8% и собственные доходы местного бюджета, доля которых составила 27,2%.

Исполнение бюджета района за 2006 год указывает на невыполнение доходной части бюджета на 96,4 тыс.рублей или 0,03 процента. При этом, первоначально утверждённые плановые показатели по доходам в сумме 261 476,3 тыс.рублей перевыполнены на 29% или на 75 847,8 тыс.рублей.

Не выполнен план поступлений по следующим видам доходов:

- единый сельскохозяйственный налог исполнен на 99,7% или в объёме 90,7 тыс.рублей, недопоступило 0,3 тыс.рублей;

- по источнику «Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам и сборам» исполнено на 9,6% или в объеме 75,2 тыс.рублей, недопоступило 704,8 тыс.рублей. Неисполнение плана обусловлено возвратом отделению Горьковской железной дороги излишне уплаченной в местный бюджет суммы по налогу на прибыль.

План по безвозмездным поступлениям исполнен на 99,9% или в объёме 245 574,9 тыс. рублей, недопоступило 217,9 тыс.рублей.

При этом уточненный план по доходам бюджета Агрызского муниципального района в 2006 году перевыполнен по следующим поступлениям:

- «Налог на доходы физических лиц» - на 0,4% или на 295,4 тыс.рублей;

- «Налоги на совокупный доход» - на 0,2% или на 17 тыс.рублей;

- «Земельный налог» - на 0,8% или на 35,8 тыс.рублей;

- «Госпошлина» - на 20,3% или на 160,8 тыс.рублей;

- «Арендная плата за землю» - на 1,7% или на 25,4 тыс.рублей;

- «Арендная плата за имущество» - на 0,9% или на 3,9 тыс.рублей;

- «Плата за негативное воздействие на окружающую среду» - на 16,4% или на 153,7 тыс. рублей;

- «Доходы от реализации имущества» - на 8,9% или на 113,5 тыс.рублей;

- «Штрафы, санкции, возмещение ущерба» - на 0,6% или на 5,8 тыс.рублей.

В 2006 году согласно распоряжению Кабинета Министров РТ от 12.04.2004 №449-р штрафы, взимаемые сотрудниками ГРОВД Агрызского района и г.Агрыз за правонарушения, зачислялись на внебюджетный счёт ГРОВД, минуя счета местного бюджета. В результате был нарушен принцип полноты отражения доходов бюджета, регламентируемый статьёй 32 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, нарушена статья 46 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой штрафы подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа. Таким образом, на внебюджетный счёт ГРОВД в течение пяти месяцев 2006 года было зачислено штрафов на сумму 41,8 тыс.рублей. Как следует из письма Департамента казначейства МФ РТ от 17.05.2006 №21-92-83.1/1695, распоряжением Кабмина РТ от 16.03.2006 №336-р распоряжение Кабинета Министров РТ от 12.04.2004 №449-р признано утратившим силу, в связи с чем суммы штрафов, взимаемые органами внутренних дел, подлежат зачислению в доход соответствующих местных бюджетов. Исходя из поступивших указаний, средства в сумме 41,8 тыс.рублей были перечислены в мае 2006 года с внебюджетного счета ГРОВД в местный бюджет. После этого, как следует из информации ТОДК МФ РТ по Агрызскому муниципальному району, зачисление штрафов на внебюджетный счет ГРОВД не производилось.

В 2006 году действовали налоговые льготы в части средств, зачисляемых в бюджет района, установленные федеральным законодательством и решением Совета Агрызского муниципального района по уплате земельного налога. В результате применения налоговых льгот в бюджет Агрызского района недопоступило 19 тыс.рублей.

В течение 2006 года недоимка сократилась на 3 666 тыс.рублей и составила 4 313 тыс. рублей. Признаны безнадежными к взысканию и списаны недоимка и задолженность по налогам и сборам в сумме 831,9 тыс.рублей (пени – 354,2 тыс.рублей), в том числе по местным налогам и сборам – 583,1 тыс.рублей (пени – 250,2 тыс.рублей).

5.2. Безвозмездные поступления

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ в 2006 году составили 245 574,9 тыс.рублей, что составляет 99,9% от уточненных плановых назначений.

Первоначально утверждённый план по безвозмездным поступлениям от других бюджетов бюджетной системы в сумме 169 848,6 тыс.рублей перевыполнен на 75 726,4 тыс. рублей или на 44,6 %.

5.3. Анализ расходов

Общий объём расходов бюджета Агрызского муниципального района в 2006 году составил 337 774,4 тыс.рублей или 99,7% от уточнённого плана.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета района и города составляют расходы по разделам «Образование» – 44,2%, «Социальная политика» – 16,6%, «Культура» – 11,5%, «Здравоохранение и спорт» – 10,9%.

Анализ исполнения расходов по разделам функциональной структуры расходов по сравнению с уточнёнными показателями выявил недоосвоение расходных показателей по разделам «Общегосударственные вопросы» и отраслям и социально-культурной сферы на общую сумму 1 115,4 тыс.рублей.

По сравнению с первоначально утвержденным планом в течение 2006 года общий объём расходов увеличен на 71 189,6 тыс.рублей или на 26,7%, в том числе по разделам:

- «Общегосударственные вопросы» - 7 235 тыс.рублей или на 34,6%;

- «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» - 123,4 тыс.рублей или на 8,7%;

- «Жилищно-коммунальное хозяйство» - 16 016,4 тыс.рублей или на 152,5%;

- «Образование» - 5 121,7 тыс.рублей или на 3,6%;

- «Культура» - 18 509,4 тыс.рублей или на 92,2%;

- «Здравоохранение и спорт» - 2 525,7 тыс.рублей или на 7,4%;

- «Социальная политика» - 20 696,2 тыс.рублей или на 58,4%.

В разрезе статей экономической классификации расходной части бюджета района в 2006 году наибольший удельный вес составляют расходы на выплату заработной платы – 47,4%.

5.4. Межбюджетные отношения

По состоянию на 1 января 2007 года местному бюджету была оказана финансовая помощь из бюджетов других уровней в сумме 245 574,9 тыс.рублей.

Проверкой соблюдения условий софинансирования социальных расходов за счет средств бюджета муниципального образования установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год» от 17.12.2005 №129-ЗРТ средства из регионального фонда софинансирования социальных расходов предоставляются местным бюджетам при условии утверждения решением представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования на 2006 год расходов на предусмотренные в части 2 данной статьи цели.

Для МО «Агрызский муниципальный район» к указанным расходам относятся:

- на организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также на организацию отдыха детей в каникулярное время. В соответствии с постановлением КМ РТ от 28.12.2005 №641 «Об установлении долей софинансирования бюджетам муниципальных районов и городских округов для предоставления средств регионального фонда софинансирования социальных расходов» доля местного бюджета составила 93%.

Доля местного бюджета должна составить 66 362,1 тыс.рублей (49%), фактически указанные расходы предусмотрены в сумме 48 819 тыс.рублей. Таким образом, Агрызским муниципальным районом не были выполнены условия предоставления субсидии;

- на создание условий для обеспечения жителей городских округов и поселений, входящих в состав муниципальных районов, услугами бань. В соответствии с постановлением КМ РТ от 28.12.2005 №641 доля местного бюджета составила 50% или 568 тыс.рублей. В местном бюджете предусмотрено 568 тыс.рублей;

- на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности и предоставление иных видов финансовой помощи бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района. В соответствии с постановлением КМ РТ от 28.12.2005 №641 доля местного бюджета составила 4%. В бюджете республики на указанные цели предусмотрено 51 238,4 тыс.рублей, соответственно доля местного бюджета должна составлять 2 134,9 тыс.рублей, фактически предусмотрено 2 575,6 тыс.рублей.

Проверка целевого использования средств бюджета РТ, поступивших в 2006 году бюджету Агрызского муниципального района, проведена сплошным порядком по документам и информации Территориального отделения ДК МФ РТ по Агрызскому району и г.Агрыз.

В соответствии с методикой расчета субвенции на организацию деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, утвержденной Законом от 30.12.2005 №143-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» объем субвенции складывается из расходов на оплату труда и начисления на нее, а также прочих расходов. В нарушение указанных положений за счет средств субвенции были произведены расходы в сумме 14 тыс.рублей не включенные в перечень прочих расходов. Таким образом, нарушен принцип адресности и целевого использования средств бюджета Республики Татарстан установленный ст.38 Бюджетного кодекса РФ и в соответствии со ст.289 Бюджетного кодекса РФ средства бюджета Республики Татарстан в сумме 14 тыс.рублей использованы не по целевому назначению.

Проверкой использования субвенции на обеспечение госгарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования установлено, что 1 961,3 тыс.рублей направлены на оплату труда и начисления на нее сотрудникам учреждений, не осуществляющих образовательный процесс. Таким образом, нарушен принцип адресности и целевого использования средств бюджета РТ, установленный ст.38 Бюджетного кодекса РФ и в соответствии со ст.289 Бюджетного кодекса РФ средства бюджета Республики Татарстан в сумме 1 961,3 тыс.рублей использованы не по целевому назначению.

Средства субвенции в сумме 25 тыс.рублей по организации обеспечения детей первых двух лет жизни социальными молочными продуктами и смесями направлены на закупку мяса, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

5.5. Анализ динамики кредиторской и дебиторской задолженности бюджета Агрызского муниципального района в 2006 году

В течение 2006 года кредиторская задолженность бюджета Агрызского района увеличилась на 7 733,4 тыс.рублей и по состоянию на 1.01.2007 составила 15 623 тыс.рублей.

Наблюдается увеличение кредиторской задолженности по начислениям на фонд оплаты труда, транспортным и коммунальным услугам. Так, если на начало 2006 года кредиторская задолженность по начислениям на фонд оплаты труда составляла 2 895,6 тыс.рублей, то на начало 2007 года – 8 283,4 тыс.рублей, то есть увеличилась на 5 387,8 тыс.рублей или 168,1%, за транспортные услуги задолженность увеличилась в 8,5 раз и составила 860,4 тыс.рублей, за коммунальные услуги в 4,8 раза и составила 2 560,4 тыс.рублей.

Необходимо отметить, что отделом образования исполкома Агрызского муниципального района (9 180,8 тыс.рублей) и исполкомом МО «Город Агрыз» (1 917,9 тыс.рублей) допущено увеличение кредиторской задолженности за 2006 год на сумму 11 098,7 тыс.рублей, что свидетельствует о принятии денежных обязательств сверх установленных лимитов бюджетных обязательств и является нарушением статьи 225 Бюджетного кодекса РФ.

В течение 2006 года дебиторская задолженность бюджетных учреждений увеличилась на 4 914,1 тыс.рублей и по состоянию на 1.01.2007 составила 24 796,3 тыс.рублей или 7,3% произведенных расходов бюджета за 2006 год.

В 2006 году наблюдается увеличение дебиторской задолженности по оплате за коммунальные и прочие услуги, услуги связи, услуги по содержанию имущества, приобретению основных средств. Если на начало года задолженность по данным расходам отсутствовала, то в течение года задолженность за услуги связи составила 11,9 тыс.рублей, коммунальные услуги – 150,2 тыс.рублей, по содержанию имущества – 4 014,8 тыс.рублей, прочие услуги – 125,4 тыс.рублей, за поставленные основные средства – 1 550,5 тыс.рублей.