Заключение на Отчет об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2007 год 13

Вид материала

Отчет

Содержание 6.1. Анализ доходов 6.2. Анализ расходов 6.4. Анализ динамики кредиторской и дебиторской задолженности бюджета Агрызского муниципального района в 2007 году Аренда земли Продажа имущества Продажа земли

Подобный материал:

• Татарстан, 3872.52kb.
• Решение совета г. Зеленодольск, 24.68kb.
• Программа экологической безопасности Республики Татарстан на период до 2015 года Казань, 858.71kb.
• Доклад по отчету  об исполнении  бюджета Почепского городского поселения  за 2010 год, 106.8kb.
• С. Г. Шадрина 11. 04. 2011 отчет, 68.04kb.
• От 23 июля 2007 г. N 325 вопросы министерства экономики, 267.33kb.
• Российская федерация закон ставропольского края об исполнении бюджета ставропольского, 530.25kb.
• Итоги исполнения консолидированного бюджета Республики Татарстан за 1 квартал 2011, 19.91kb.
• Республики татарстан от 10., 446.14kb.
• Отчет об исполнении бюджета согу за 2011 год и основных параметрах бюджета согу, 353.6kb.

6. Бюджет Агрызского муниципального района 2007 года. Внешняя проверка Отчета об исполнении консолидированного бюджета Агрызского муниципального района за 2007 год

Бюджет района на 2007 год утверждён по доходам в сумме 309 849 тыс. рублей и по расходам в сумме 315 439 тыс.рублей, с дефицитом 5 590 тыс.рублей, что составляет 10% от объема утвержденных доходов без учета финансовой помощи из бюджета РТ.

Общий объем финансовой помощи местному бюджету из бюджета РТ на 2006 год в соответствии с законом РТ о бюджете 2007 года утвержден в сумме 205 000,8 тыс.рублей.

В соответствии с ч.3 ст. 12 закона о бюджете Республики Татарстан на 2007 год средства из регионального фонда софинансирования социальных расходов предоставляются местным бюджетам при условии утверждения решением представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования на 2007 год расходов на предусмотренные в части 2 данной статьи цели.

Для МО «Агрызский муниципальный район» к указанным расходам относятся:

- на организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также на организацию отдыха детей в каникулярное время. В соответствии с постановлением КМ РТ от 27.12.2006 №644 «Об установлении долей софинансирования бюджетам муниципальных районов и городских округов для предоставления средств из регионального фонда софинансирования социальных расходов» доля местного бюджета составила 71%. В бюджете республики на указанные цели предусмотрено 28 907,2 тыс.рублей, соответственно доля расходов местного бюджета должна составлять 70 772,8 тыс.рублей. Фактически в местном бюджете предусмотрено 25 140,8 тыс. рублей. Таким образом, условия предоставления указанной субсидии не выполняются;

- на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности и предоставление иных видов финансовой помощи бюджетам поселений, входящих в состав муниципального района. В соответствии с постановлением КМ РТ от 27.12.2006 №644 доля республиканского бюджета составила 100%. Указанные расходы за счет средств местного бюджета не предусмотрены.

- на выплату надбавок за выслугу лет специалистам организаций (учреждений) культуры, искусства и кинематографии из бюджета РТ выделено 757 тыс.рублей. Нормативно-правовой документ, устанавливающий долю софинансирования бюджетам муниципальных районов для получения указанной субсидии, отсутствует.

- на реализацию Комплексной программы по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2007-2010 годы выделено 52 тыс.рублей.

Предоставление межбюджетных трансфертов местному бюджету в форме субсидий с указанием доли финансирования из республиканского бюджета в размере 100%, а также отсутствие условий предоставления не соответствует нормам, установленным ст.139 Бюджетного кодекса РФ, ст.44.4 Бюджетного кодекса РТ.

В процессе исполнения бюджета Агрызского района были внесены изменения в доходную и расходную части бюджета, в результате чего уточнённая доходная часть составила 405 282 тыс.рублей, расходная – 410 872,1 тыс.рублей, с дефицитом бюджета в сумме 5 590,1 тыс.рублей.

Согласно Отчету об исполнении бюджета за 2007 год доходы составили 408 503,5 тыс. рублей или 100,8% от утвержденного показателя, расходы – 405 112,2 тыс.рублей или 98,6%. Бюджет исполнен с превышением доходов над расходами на 3 391,3 тыс.рублей.

6.1. Анализ доходов

Согласно Отчету об исполнении бюджета за 2007 год поступления по группе «Доходы» составили 125 709 тыс.рублей, что на 3 850,8 тыс.рублей или на 3,2% больше утвержденного показателя. Достоверность Отчета об исполнении консолидированного бюджета Агрызского муниципального района за 2007 год подтверждается результатами проверки отчетности главных администраторов доходов бюджета.

Налоговые доходы бюджета составили 116 465 тыс.рублей или 102,1% от утвержденного показателя. В структуре доходов бюджета (без учета безвозмездных поступлений) налоговые доходы составляют 92,6%. Наибольший объем налоговых поступлений в доходы бюджета обеспечивают предприятия ОАО «РЖД» (43% от доходов без учета безвозмездных поступлений) и ООО «Агрофирма «Ак Барс – Агрыз» (7,2%).

В 2007 году действовали налоговые льготы в части средств зачисляемых в бюджет района, установленные федеральным законодательством и решением Совета Агрызского муниципального района по уплате земельного налога. В результате применения налоговых льгот в бюджет Агрызского района недопоступило 145 тыс.рублей.

В течение 2007 года недоимка сократилась на 15,9% и составила 3 629 тыс.рублей. Наибольший удельный вес (43% или 1 560 рублей) в общем объеме недоимки составляет задолженность по земельному налогу.

Признаны безнадежными к взысканию и списаны недоимка и задолженность по налогам и сборам в сумме 2 149,2 тыс.рублей (пени – 1 435,5 тыс.рублей), в том числе по местным налогам и сборам – 880,4 тыс.рублей (пени – 575,2 тыс.рублей).

В соответствии с Отчетом об исполнении бюджета за 2007 год поступления по группе «Безвозмездные поступления» в консолидированный бюджет района составили 282 794,5 тыс. рублей, что на 629,5 тыс.рублей или на 0,2% меньше утвержденного на 2007 год показателя.


6.2. Анализ расходов

Согласно Отчету об исполнении бюджета за 2007 год расходы исполнены в сумме 405 112,2 тыс.рублей или 98,6% от утвержденных на год плановых назначений.

Основными причинами неполного освоения бюджетных ассигнований являются поступление в конце декабря 2007 года средств из бюджета республики в бюджет муниципального образования.

По сравнению с бюджетными назначениями расходы бюджета Агрызского района не исполнены на общую сумму 5 760 тыс.рублей по 4 разделам функциональной классификации:

- «Общегосударственные вопросы» – на 66,6 тыс.рублей или на 0,2%;

- «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 3 286,6 тыс.рублей или на 10%;

- «Культура, кинематография и средства массовой информации» – 1 813,4 тыс.рублей или на 5,2%;

- «Здравоохранение и спорт» – 593,4 тыс.рублей или на 1,2%.

В разрезе статей экономической классификации расходной части бюджета Агрызского района в 2007 году наибольший удельный вес составляют расходы на выплату заработной платы – 51,1%.

В целом бюджетная отчетность главных распорядителей сформирована с учетом норм и положений инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом МФ РФ от 24.08.2007 №72н. Вместе с тем в составе бюджетной отчетности отсутствуют ряд обязательных к заполнению приложений.

6.3. Межбюджетные отношения

Анализ исполнения бюджета Агрызского муниципального района за 2007 год показал, что доля безвозмездных поступлений в общем объёме доходов бюджета составила 69,2%, что на 10,3% меньше аналогичного показателя за 2006 год.

В 2007 году местному бюджету была оказана финансовая помощь из бюджетов других уровней в сумме 282 794,5 тыс. рублей.

Проверка целевого использования средств бюджета РТ, поступивших в 2007 году бюджету Агрызского муниципального района, проведена сплошным порядком по документам и информации Территориального отделения ДК МФ РТ по Агрызскому району и г.Агрыз.

Объем субвенции на реализацию госполномочий в области ЖКХ согласно методике расчета, утвержденной Законом от 17.03.2006 №21-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан в области жилищно-коммунального хозяйства», складывается из управленческих и материальных расходов. В нарушение указанных положений средства субвенции на сумму 14 тыс.рублей направлены на другие цели. Таким образом, нарушен принцип адресности и целевого характера использования средств бюджета, установленный ст.38 Бюджетного кодекса РФ, и в соответствии со ст.289 Бюджетного кодекса РФ средства бюджета Республики Татарстан в сумме 14 тыс.рублей использованы не по целевому назначению.

В соответствии с методикой расчета субвенции на организацию деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, утвержденной Законом от 30.12.2005 №143-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» объем субвенции складывается из расходов на оплату труда и начисления на нее, а также прочих расходов. В нарушение указанных положений за счет средств субвенции были оплачены не включенные в перечень прочие расходы в сумме 5,6 тыс.рублей. Таким образом, нарушен принцип адресности и целевого характера использования средств бюджета, установленный ст.38 Бюджетного кодекса РФ и в соответствии со ст.289 Бюджетного кодекса РФ средства бюджета РТ в сумме 5,6 тыс.рублей использованы не по целевому назначению.


Средства субвенции на организацию деятельности административных комиссий в нарушение условий, установленных Законом от 30.12.2005 №144-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности административных комиссий», в сумме 6,4 тыс.рублей были израсходованы на обслуживание справочно-правовых систем. Таким образом, нарушен принцип адресности и целевого характера использования средств бюджета, установленный ст.38 Бюджетного кодекса РФ и в соответствии со ст.289 Бюджетного кодекса РФ средства бюджета в сумме 6,4 тыс.рублей использованы не по целевому назначению.

6.4. Анализ динамики кредиторской и дебиторской задолженности бюджета Агрызского муниципального района в 2007 году

В течение 2007 года кредиторская задолженность бюджета Агрызского муниципального района увеличилась на 76,9% и составила 27 641,1 тыс.рублей. Из них на 16 225,4 тыс.рублей или в 19 раз увеличилась задолженность по прочим расчетам, что связано с отражением просроченной задолженности по ЕСН. Задолженность за приобретенные основные средства и материальные запасы, услуги по содержанию имущества, транспортные услуги и прочие расходы увеличилась на 4 255 тыс.рублей, что свидетельствует о принятии денежных обязательств сверх установленных лимитов бюджетных обязательств и является нарушением статьи 225 Бюджетного кодекса РФ.

В течение 2007 года дебиторская задолженность бюджетных учреждений уменьшилась на 24,5% и составила 18 720,7 тыс.рублей. Из них 94,3% или 17 652,9 тыс.рублей составляет задолженность по выданным бюджетным кредитам и ссудам.

Проверкой отчетности главных распорядителей средств бюджета расхождений не установлено.

Следует отметить, что в балансе исполнения консолидированного бюджета Агрызского района (ф. 0503320) не отражена дебиторская задолженность Совета Агрызского муниципального района в сумме 65,8 тыс.рублей.

7. Бюджет Агрызского муниципального района на 2008 год

Консолидированный бюджет муниципального района на 2008 год утверждён по доходам и расходам в сумме 326 968,1 тыс.рублей. В соответствии с Законом от 26.12.2007 №65-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2008 год» бюджету Агрызского муниципального района предусмотрена финансовая помощь в сумме 225 940,1 тыс.рублей.

За 1-й квартал 2008 года в бюджет района поступило доходов на сумму 88 944,4 тыс. рублей или 27,2% к утвержденным годовым назначениям, из них 54 385,5 тыс.рублей - безвозмездные поступления от бюджетов других уровней.

Общий объём расходов бюджета, произведенных в 1 квартале 2008 года, составил 87 407,5 тыс.рублей или 26,7% от утвержденного плана на год.

Удельный вес расходов на социальную сферу (здравоохранение, культура, образование, социальная политика) в общей сумме расходов составил 82,8%.

Наибольший удельный вес в расходах местного бюджета за 1 квартал составили расходы по разделам «Образование» – 54,9%, «Здравоохранение» – 11,9%, «Культура» – 10,4%.

Исполнение бюджета района в 1 квартале 2008 года характеризуется превышением доходных показателей над расходными. Профицит бюджета составил 1 536,9 тыс.рублей.

8. Использование средств резервного фонда Агрызского муниципального района в 2006 – 2007 годах и первом квартале 2008 года

В проверяемом периоде формирование и использование средств резервного фонда на основании решений Совета Агрызского муниципального района не производилось.


9. Муниципальный долг

Структура муниципального долга Агрызского района представлена в 2006–2007 годах и 1 квартале 2008 года гарантийными обязательствами.

Требования, установленные Бюджетным кодексом РФ в части соотношения предельного объема муниципального долга к величине собственных доходов, соблюдаются. Расходы на обслуживание муниципального долга в проверяемом периоде не производились.

Указанная муниципальная гарантия образовалась следующим образом.

Между Республиканской продовольственной корпорацией при МСХиП РТ (далее – РАЦИН) и Управлением сельского хозяйства и продовольствия Агрызского района (далее – УСХиП) заключен договор займа от 24.12.2001 №41 о предоставлении последнему беспроцентного займа на сумму 4 194,2 тыс.рублей. Срок погашения в договоре не указан.

Согласно информации УСХиП денежные средства от РАЦИНа на банковские и казначейские счета не поступали. В соответствии со ст.807 Гражданского кодека РФ по договору займа одна сторона передает в собственность другой стороне деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег и договор займа считается заключенным с момента передачи денег или других вещей. Таким образом, даже при наличии между заемщиком и заимодавцем письменного соглашения, само заемное обязательство не может считаться возникшим до момента передачи заимодавцем денег. Кроме того, в регистрах бухгалтерского учета УСХиП задолженность не числится.

Отражение в структуре муниципального долга задолженности по муниципальным гарантиям обусловлено заключением дополнительного соглашения от 1.02.2002 №1 к вышеуказанному договору займа между администрацией Агрызского района и РАЦИНом. По условиям дополнительного соглашения администрация обязуется в счет погашения задолженности поставить РАЦИНу 1 997,2 тонн зерна на сумму 4 194,2 тыс.рублей. Согласно ст. 115 Бюджетного кодекса РФ (в редакции действовавшей до 1.01.2008 на момент предоставления гарантии) муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование – гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. То есть муниципальная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые могут возникнуть в будущем.

Согласно статьям 307-309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Обязательства по перечислению РАЦИНом денежных средств УСХиП не исполнены.

Учитывая изложенное, включение указанной госгарантии с 1 января 2006 года в структуру муниципального долга является необоснованным и, в случае исполнения обязательств, послужит дополнительной нагрузкой на местной бюджет.

10. Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)

В проверяемом периоде задолженности бюджета Агрызского района по бюджетным кредитам и ссудам, привлечённым из бюджета Республики Татарстан, не имелось. В 2006-2007 годы местным бюджетом заимствований не производилось.

В 2006-2007 годы ссуды и кредиты из местного бюджета не выдавались.

По состоянию на 1.01.2008 общий объем задолженности по кредитам, выданным из местного бюджета в 2001-2003 годы, составляет 17 652,9 тыс.рублей, из них 82,2% или 14 512,6 тыс.рублей – задолженность сельхозпредприятий. Кредиты предоставлялись на приобретение сельхозтехники, ГСМ, удобрений, семян.

Средства заемщикам для приобретения удобрений на общую сумму 10 000 тыс.рублей предоставлялись на безвозмездной основе в форме бюджетных ссуд (далее – БС). Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ (в редакции действовавшей до 1.01.2005 на момент выдачи БС) бюджетные ссуды предоставляются на срок не более шести месяцев другому бюджету, а юридическим лицам предоставляется бюджетный кредит. Таким образом, предоставление бюджетных ссуд юридическим лицам является нарушением норм, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Кроме того, в нарушение статьи 76 Бюджетного кодекса РФ Управлению сельского хозяйства и продовольствия кредит на 4 299 тыс.рублей для оплаты за полученное зерно предоставлен беспроцентно. Остаток задолженности по вышеуказанному кредиту в сумме 2 918 тыс.рублей в нарушении Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Инструкции по бюджетному учету (утверждена приказом МФ РФ от 10.02.2006 №25н) в отчете не отражен.

В нарушение приказа Минфина РФ от 24.08.2007 №72н при составлении годовой бюджетной отчетности инвентаризация активов и обязательств не проводилась. Претензионная работа по возврату предоставленных кредитов из местного бюджета не велась.

По состоянию на 1 января 2008 года по данным налоговой службы 5 организаций-должников ликвидировано, таким образом, потери бюджета муниципального района по выданным кредитам составили 2 706,8 тыс.рублей. В отношении 6 предприятий-дебиторов начато конкурсное производство. По мере завершения конкурсного производства и ликвидации предприятий-должников возможные потери местного бюджета по выданным кредитам составят 2 105,3 тыс.рублей.

Основные активы 16 предприятий-дебиторов переданы во вновь созданное ООО «Ак Барс Агрыз» с условием погашения задолженности по заработной плате с начислениями, кредитов, взятых указанными предприятиями в коммерческих банках, а также задолженности за электроэнергию и газ. Задолженность по кредитам и ссудам, выданным из местного бюджета, в сумме 7 093 тыс.рублей не учтена.

Кроме того, в общем объеме задолженности числятся кредиты, выданные на погашение долгов предприятий Агрызского района по платежам в Фонд занятости, в сумме 222,3 тыс. рублей. По информации Финансово-бюджетной палаты Агрызского муниципального района, данная задолженность не может быть погашена в связи с ликвидацией предприятий-должников. Претензионная работа по взысканию задолженности не велась, таким образом, потери местного бюджета в результате списания составят 222,3 тыс.рублей.

При предоставлении средств из местного бюджета не исполнены требования п.3, 4, 6, 12 статьи 76 Бюджетного кодекса РФ об обеспечении обязательств, проведении предварительной проверки финансового состояния заемщиков и отсутствия задолженности по ранее предоставленным кредитам. Несоблюдение условий при выдаче средств местного бюджета на возвратной основе привело к высокой степени непогашения заемных средств.

Учитывая изложенное, задолженность по кредитам (ссудам), выданным из местного бюджета, является не реальной к взысканию. По мере завершения конкурсного производства и ликвидации предприятий-должников будет произведено списание сумм задолженности, что в свою очередь приведет к потерям местного бюджета.

11. Земельные и имущественные отношения

Аренда имущества

Согласно данным Палаты земельно-имущественных отношений (далее – Палата) на конец 2006 года действовало 48 договоров аренды недвижимого имущества. Начислено арендной платы за указанный год 834,5 тыс.рублей, поступления составили 500,9 тыс.рублей. В 2007 году начислено - 634,6 тыс.рублей, поступило - 427,6 тыс.рублей.

На конец первого квартала 2008 года Палатой предоставлено в аренду 3 169,4 кв.м площадей. Начислено арендной платы 178,2 тыс.рублей, поступление составило 237,2 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что баня, находящаяся в муниципальной собственности, использовалась ЧП «Галеева Р.Г.» для оказания услуг населению без заключения договора аренды. В результате недопоступление денежных средств в местный бюджет составило 685 тыс.рублей.

Аренда земли

Согласно данным Палаты на конец 2006 года действовало 170 договоров аренды земельных участков на общую площадь 25 575,4 га. Начислено арендной платы 930,3 тыс. рублей, поступило - 1 820,1 тыс.рублей. В 2007 году произошло увеличение количества договоров аренды до 432 с одновременным сокращением арендуемых площадей до 12 418,2 га. Начислено - 746 тыс.рублей, поступило - 988,9 тыс.рублей.

На конец первого квартала 2008 года действовало 452 договора аренды земельных участков общей площадью 12 678,8 га. Начисление за первый квартал составило 514,1 тыс. рублей, поступление в местный бюджет составило 178,7 тыс.рублей.

Выборочной проверкой договоров аренды земельных участков установлено:

Палатой заключен с ООО «Агрызская керамика» договор аренды земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения. Пунктом 2 ст.7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли используются в соответствии с их целевым назначением. По договору земельный участок предоставляется под карьер для разработки месторождения глины. Пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ предусматривает перевод органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Согласно п.1 ст.8 Земельного кодекса РТ перевод земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Кабинетом Министров РТ. Документы, подтверждающие перевод указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другие категории, к проверке не представлены. Таким образом, указанный земельный участок используется не по целевому назначению.

Кроме того, проверкой установлено, что земельный участок, отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения, принадлежит Шиабиеву А.А. на праве собственности. В то же время, на территории земельного участка начаты работы по строительству автозаправочной станции. Документов, подтверждающих перевод указанного земельного участка из одной категории в другую, к проверке не представлено.

Также установлено, что вблизи г.Агрыз и п.Исенбаево расположены карьеры по добыче песка и глины. Аренда указанных земельных участков не осуществляется.

Продажа имущества

В 2006 году проведено три аукциона по продаже объектов недвижимого имущества на общую сумму 519,9 тыс.рублей. Поступило в местный бюджет 558,5 тыс.рублей. В 2007 году реализовано 5 объектов на сумму 2 520,3 тыс.рублей, поступило в бюджет 2 443,1 тыс.рублей. В первом квартале 2008 года реализован один объект за 143 тыс.рублей. Поступило в местный бюджет 77,4 тыс.рублей.

Продажа земли

Согласно данным Палаты в 2006 году приватизировано 114 земельных участков общей площадью 10,6 га на сумму 710,5 тыс.рублей. Поступило в бюджеты муниципальных образований 950,4 тыс.рублей. Все земельные участки приватизированы собственниками зданий, строений, сооружений расположенных на указанных земельных участках. В 2007 году приватизировано земельных участков общей площадью 13 183,8 га на сумму 16 066,1 тыс. рублей, в том числе путем проведения аукционов. Из них - земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 13 164,1 га за 15 260,9 тыс.рублей или 1,2 тыс.рублей за один гектар, покупателем которых является ООО «Агрофирма «Ак Барс Агрыз». При этом необходимо отметить, что кадастровая стоимость указанных земельных участков составляет 182 891,4 тыс.рублей, то есть указанные земельные участки приобретены за 8% процентов от их кадастровой стоимости. Общая сумма поступлений от реализации земельных участков в местный бюджет составила 10 941,9 тыс.рублей.

За первый квартал 2008 года приватизирован 41 земельный участок общей площадью 6,6 га на сумму 530,9 тыс.рублей. Общая сумма поступлений в первом квартале 2008 года от приватизации земельных участков составила 431,4 тыс.рублей.

12. Кассовое обслуживание бюджета Агрызского муниципального района

Соглашение об организации, осуществлении и контроле за казначейским исполнением местного бюджета заключено между территориальным органом казначейства ДК МФ РТ и Финансово-бюджетной палатой Агрызского муниципального района.

Несоблюдение отдельных положений Бюджетного кодекса РФ, приказа Минфина РФ от 21.12.2005 №152н, приказа Минфина РФ от 8.12.2006 №168н и Общероссийского классификатора основных фондов при составлении сметы доходов и расходов должностными лицами бюджетных учреждений, привело к тому, что средства, выделенные бюджетом муниципального образования, использованы не на цели их предоставления, то есть расходы произведены не по целевому назначению.

Выборочной проверкой 2006 года КЭС 226 «Прочие услуги», 310 «Увеличение стоимости основных средств» и 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» установлено 24 факта несоответствия на общую сумму 2 183,7 тыс.рублей. Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, вышеперечисленные расходы из муниципального бюджета профинансированы на цели, не соответствующие условиям их получения, произведены не по целевому назначению.

13. Капитальные вложения на территории Агрызского муниципального района

За счет средств бюджета РТ в 2006-2007 годах закончено строительство трех объектов соцкультсферы:

- школа на 640 учащихся в г.Агрыз стоимостью 91 553 тыс.рублей введена в эксплуатацию в 2005 году. Объект поставлен на баланс, договор оперативного управления заключен;

- школа на 360 уч. мест со встроенным детским садом на 40 мест в н.п.Терси, со стоимостью строительства 1 830 тыс.рублей в ценах 1991 года или 73 914,4 тыс.рублей при перерасчете на цены 2007 года, введена в эксплуатацию в 2007 году. Несмотря на ввод в эксплуатацию на момент проверки в реестр муниципальной собственности объект не внесен, на баланс не принят. Не отражение указанного объекта балансовой стоимостью 73 914,4 тыс. рублей в регистрах бухгалтерского учета является нарушением Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ, приказа Министерства финансов РФ от 10.02.2006 №25н. Кроме того, в нарушение положений Гражданского кодекса РФ Палатой земельных и имущественных отношений не заключен договор на передачу объекта в оперативное управление. В ходе проверки согласно распоряжений Палаты от 5.06.2008 №153-р и №154-р указанное имущество закреплено за МОУ «Терсинская средняя общеобразовательная школа» Агрызского муниципального района и поставлено на баланс;

- объект «Ледовый дворец с искусственным льдом в г.Агрыз» стоимостью 129 160 тыс. рублей введен в эксплуатацию в марте 2008 года. Согласно статье 120 Гражданского кодекса РФ права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса РФ, то есть закрепляются за учреждением на праве оперативного управления. Договор оперативного управления Палатой на указанное имущество не заключен, в реестре муниципальной собственности объект недвижимости не значится, на баланс не принят. Не отражение указанного объекта балансовой стоимостью 129 160 тыс.рублей в регистрах бухгалтерского учета является нарушением Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ, приказа Министерства финансов РФ от 10.02.2006 №25н. В ходе проверки распоряжениями Палаты от 5.06.2008 №153-р и №154-р указанное имущество закреплено за ДЮСШ Агрызского муниципального района РТ и поставлено на баланс.

Проверкой использования бюджетных средств в Муниципальном учреждении «Управление капитального строительства Агрызского муниципального района» (далее – МУ «УКС») установлено.

В 2006 и 2007 годах средства бюджета РТ, местного бюджета направлялись вне казначейской системы на внебюджетные счета МУ «УКС». Таким образом, не исполнено требование, установленное статьями 215, 215.1 БК РФ; 74, 75 БК РТ о соблюдении принципа казначейского (кассового) обслуживания исполнения бюджетов.

В нарушение приказов МФ РФ от 23.07.2002 №70н, от 21.01.2005 №5н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности» в 2006-2007 годах МУ «УКС» не осуществлялся раздельный учет бюджетных средств и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

На внебюджетный счет МУ «УКС» за 2006 год поступило бюджетных средств на общую сумму 48 642,6 тыс.рублей, в 2007 году - 35 218 тыс.рублей, в 1 квартале 2008 года - 2 949,5 тыс.рублей.

В нарушение ст. 71 Бюджетного кодекса РФ, ст.ст.1, 4, 9 Федерального закона от 24.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» МУ «УКС» осуществлялись закупки товарно-материальных ценностей не на основе государственных (муниципальных) контрактов. В 2006 году без проведения торгов произведена оплата за автомобиль на сумму 235,6 тыс. рублей. В 2007 году без проведения торгов произведена закупка автомобиля Hyundai на сумму 351,7 тыс.рублей, автомобиля Daewoo стоимостью 304 тыс.рублей.

Кроме того, в нарушение Федерального закона от 24.07.2005 №94-ФЗ без проведения торгов заключен договор с ООО «Стандартпроект» на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Детская поликлиника на 90 посещений в г.Агрыз РТ» сметной стоимостью 1 055,9 тыс.рублей. Оплата произведена в сумме 316,8 тыс.рублей.

За счет средств бюджета РТ, выделенных на реконструкцию дома культуры, 200 тыс. рублей направлено в виде финансовой помощи исполнительному комитету Агрызского муниципального района. Таким образом, нарушен принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств, предусмотренный ст.38 Бюджетного кодекса РФ, что в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств бюджета РТ.

Проверкой обеспечения сохранности приобретаемых за счет бюджетных средств товаров установлены излишки материальных ценностей на сумму 5 520,8 тыс.рублей, которые в ходе проверки оприходованы по учету. Так, при реконструкции районного дома культуры было приобретено сценическое оборудование, телевидеотехника, ноутбуки, которые на момент проведения проверки в учете не числились.

Выборочной проверкой фактического наличия оборудования в соответствии с актами приемки выполненных работ формы №КС-2 установлена недопоставка оборудования на общую сумму 91,7 тыс.рублей, а также недостача материалов на сумму 25,3 тыс.рублей. Контрольным обмером выполненных работ по устройству ограждения установлено завышение стоимости принятых заказчиком работ на сумму 13,6 тыс.рублей.

14. Функционирование местных администраций

Исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполком) является органом местного самоуправления Агрызского муниципального района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

За счет средств, предусмотренных на финансирование здравоохранения, исполкомом приобретены автомобиль и спортивное оборудование на сумму 2 210 тыс.рублей. Таким образом, нарушен принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств, установленный статьей 38 Бюджетного кодекса РФ и в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ средства местного бюджета в сумме 2 210 тыс.рублей использованы не по целевому назначению.

Исполнительный комитет муниципального образования «Город Агрыз» Агрызского муниципального района Республики Татарстан (далее - исполком) является органом муниципального образования «Город Агрыз» Агрызского муниципального района, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Выборочной проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств, правильности ведения бухгалтерского учета, достоверности бухгалтерской отчетности установлено следующее.

Из средств, предусмотренных на капитальный ремонт жилого фонда, произведена оплата за капитальный ремонт здания администрации в сумме 50 тыс.рублей. Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств, средства местного бюджета в сумме 50 тыс.рублей использованы не на цели их получения, т.е. согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ израсходованы не по целевому назначению.

На балансе исполкома в 2006-2007 годы находилось 219 жилых зданий балансовой стоимостью 255 366 тыс.рублей. В титульный список по капитальному ремонту жилищного фонда на 2006 год включены 4 объекта балансовой стоимостью 2 810 тыс.рублей, не состоящие на балансе исполкома. Не отражение указанных объектов жилого фонда в регистрах бухгалтерского учета является нарушением Федерального закона от 21.11.1996 №129–ФЗ, приказа Министерства финансов РФ от 10.02.2006 №25н. В то же время капитальный ремонт указанных жилых домов профинансирован исполкомом в сумме 618,3 тыс.рублей. В ходе проверки указанные объекты отражены в регистрах бухгалтерского учета.

По состоянию на 1.01.2008 по данным бухгалтерского учета числилась дебиторская задолженность по заработной плате в сумме 55,2 тыс.рублей. Указанная задолженность отражена по строке «Расчеты по заработной плате» Баланса главного распорядителя средств бюджета (форма 0503130). Проверкой достоверности наличия дебиторской задолженности указанный факт не подтвердился.

Проверкой использования средств, выделенных на содержание исполкома, выявлена практика расходования бюджетных средств, выходящая за пределы периодов финансирования. На начало 2007 года по данным бухгалтерского учета числилась дебиторская задолженность по уплате ЕСН и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ в сумме 30,7 тыс.рублей. По состоянию на 1.01.2008 сумма дебиторской задолженности увеличилась и составила 33,3 тыс.рублей. Следовательно в 2007 году произведена излишняя уплата единого социального налога, при этом финансирование этого направления объективно не уменьшено.

В соответствии с п.п. 2, 5 ст. 242 БК РФ лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря и остаток неиспользованных средств подлежит учету в качестве остатка средств на начало финансового года на едином счете бюджета, в связи с чем расходы следующего финансового года не могут быть осуществлены за счет лимитов бюджетных обязательств предыдущего бюджетного года.

Согласно п.1 ст.237 ч.2 Налогового кодекса РФ сумма выплат единого социального налога формируется исходя из начислений налогоплательщика за налоговый период в пользу физических лиц. Таким образом, дебиторская задолженность возникла в результате перечисления средств сверх произведенных начислений, то есть бюджетные средства перечислены без оснований и используются на покрытие расходов следующего года. С учетом возмещенных сумм по больничным листам переплата составила 33,3 тыс.рублей. Согласно ст.38 Бюджетного кодекса РФ, направление бюджетных средств на цели, не предусмотренные бюджетом, являются нарушением бюджетного законодательства и, следовательно, расходы в общей сумме 33,3 тыс.рублей в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ являются нецелевым использованием средств местного бюджета.

В нарушение Федерального закона от 15.08.1996 №115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ», приказа МФ РФ от 8.12.2006 №168н из средств предусмотренных на оплату прочих расходов, оплачены текущие платежи по ЕСН, зачисляемые в ФФОМС в сумме 0,5 тыс.рублей и ТФОМС в сумме 1 тыс.рублей. Таким образом, нарушен принцип адресности, установленный ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, и в соответствии со ст.289 Бюджетного кодекса РФ средства местного бюджета использованы не по целевому назначению.

Из средств, предусмотренных на увеличение стоимости материальных запасов, фактически приобретены основные средства на сумму 10,1 тыс.рублей, которые отражены в балансе учреждения как основные средства. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств, средства местного бюджета в сумме 10,1 тыс.рублей использованы не на цели их получения, т.е. согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ израсходованы не по целевому назначению.

Средства в сумме 3 901,5 тыс.рублей, предусмотренные на строительство и содержание автомобильных дорог, направлены на оплату работ по устройству ограждения и строительство фонтана. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ средства местного бюджета в сумме 3 901,5 тыс.рублей израсходованы на цели, не соответствующие условиям их получения, т.е. в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ использованы не по целевому назначению.

Из средств, предусмотренных на строительство и содержание автомобильных дорог, произведена оплата ремонта городской площади. В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ средства местного бюджета в сумме 49,6 тыс.рублей израсходованы на цели, не соответствующие условиям их получения, т.е. в соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ использованы не по целевому назначению.

Исполкомом в декабре 2007 года заключены четыре муниципальных контракта на капитальный ремонт здания, системы электроснабжения, канализации, водоснабжения городской бани на общую сумму 845,4 тыс.рублей. Оплачено 700 тыс.рублей. Здание городской бани стоимостью 694,8 тыс.рублей по состоянию на 1.01.2008 в регистрах бухгалтерского учета не числится, что является нарушением приказа Министерства финансов РФ от 10.02.2006 №25н. В ходе проверки здание бани принято на баланс и отражено в регистрах бухгалтерского учета.

В 2008 году из средств предусмотренных на оплату прочих расходов, оплачены:

- расходы за составление сметной документации на благоустройство дорог в сумме 14,4 тыс.рублей;

- расходы по составлению технического паспорта квартиры в сумме 0,5 тыс.рублей;

- расходы по оформлению земельного дела по административному зданию стадиона в сумме 6,1 тыс.рублей. В нарушение Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ указанное здание на балансе исполкома не состоит;

- расходы за ведение технического надзора по реконструируемому объекту самонесущих конструкций уличного освещения г.Агрыз в сумме 6,6 тыс.рублей.

В нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ средства местного бюджета в сумме 27,6 тыс.рублей израсходованы на цели, не соответствующие условиям их получения, т.е. в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ использованы не по целевому назначению.

Из средств, предусмотренных на содержание аппарата исполкома оплачены расходы по охране общежития «Строитель» в сумме 29,3 тыс.рублей. Сметой доходов и расходов расходы на охрану общежития не предусмотрены. Общежитие «Строитель» на балансе исполкома состоит. Таким образом, в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающей принцип адресности бюджетных средств, средства местного бюджета в сумме 29,3 тыс. рублей использованы не на цели их получения, т.е. согласно ст. 289 Бюджетного кодекса РФ израсходованы не по целевому назначению.

15. Соблюдение действующего законодательства при формировании и размещении государственного заказа

Решением Совета Агрызского муниципального района от 25.01.2006 №4-10 утверждено Положение о порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа в Агрызском муниципальном районе (далее - Положение) и Реестр муниципальных заказчиков. Данным решением уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков, по ведению реестра муниципальных контрактов определена Финансово-бюджетная палата Агрызского муниципального района РТ (далее – ФБП).

Постановлением руководителя исполнительного комитета Агрызского муниципального района от 26.01.2006 года №2-а утверждены Положение и состав Единой комиссии по размещению заказов. Приказами председателя Единой комиссии определена плата участников размещения муниципального заказа за предоставление конкурсной и аукционной документации в сумме 0,5-0,7 тыс.рублей. Необходимо отметить, что учет расходов на изготовление указанной документации не осуществлялся. Всего за период с 2006 года по 2007 год и первый квартал 2008 года на внебюджетный счет ФБП поступило 89,8 тыс.рублей.

Распоряжениями руководителя исполнительного комитета Агрызского муниципального района, утвержден перечень организаций - единственных поставщиков товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. При отсутствии условий, установленных ст.55 Федерального закона от 24.07.2006 №94-ФЗ (далее – Закон) в указанные перечни необоснованно включены следующие поставщики товаров, работ и услуг: ООО «Наш дом» - оказание услуг на обслуживание коммунальной бани, ИП «Галеева Р.Г.» - на оказание услуг по эксплуатации и обслуживанию банно-прачечного комбината, ГУП УПС «Татарстан почтасы» – услуги по подписке периодических изданий; ГУП РТ «Терсинское МПП ЖКХ» - услуги по перевозке пассажиров автотранспортом; ГУЗ «АЦРБ» - оказание медицинских услуг, Филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ в Елабужском районе и г.Елабуга» - на оказание услуг по дератизации и дезинфекции.

В нарушение требований ст.10, 55 Закона без проведения торгов размещен муниципальный заказ способом заключения 12 контрактов с единственными поставщиками на общую сумму 3 665 тыс.рублей.

Выводы

1. В общем объеме безвозмездных поступлений за 2006-2007 годы и 1-й квартал 2008 года средства бюджета РТ составляют 581,9 млн.рублей. Поступившие средства охвачены проверкой в полном объеме.

2. В ходе проверки восстановлено в бюджет 8 018,8 тыс.рублей, устранено нарушений на сумму 212 100 тыс.рублей.

3. Нецелевое использование бюджетных средств на сумму 10 772,9 тыс.рублей, в том числе:

- по средствам бюджета РТ – 2 226,3 тыс.рублей, из них 1 961,3 тыс.рублей - средства субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях направлены в учреждения, не являющиеся общеобразовательными; 200 тыс. рублей - за счет средств бюджета РТ, поступивших на реконструкцию дома культуры, оказана финансовая помощь; 25 тыс.рублей - средства субвенции по организации обеспечения детей первых двух лет жизни социальными молочными продуктами и смесями направлены на закупку мяса; 14 тыс.рублей - средства субвенции по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав направлены на расходы, не соответствующие условиям получения; 14 тыс.рублей - средства субвенции в области жилищно-коммунального хозяйства направлены на расходы, не соответствующие условиям получения; 6,4 тыс.рублей - средства субвенции по образованию и организации деятельности административных комиссий направлены на расходы, не соответствующие условиям получения; 5,6 тыс.рублей - средства субвенции по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав направлены на расходы, не соответствующие условиям получения.

- по средствам местного бюджета – 8 546,6 тыс.рублей, из них средства в сумме 3 901,5 тыс.рублей, предусмотренные на строительство и содержание автомобильных дорог, направлены на оплату работ по устройству ограждения и строительство фонтана; за счет средств, предусмотренных на финансирование здравоохранения, приобретены автомобиль и спортивное оборудование на сумму 2 210 тыс.рублей; 2 235,1 тыс.рублей несоответствие произведенных расходов условиям их получения; 150 тыс.рублей - из средств, предусмотренных на строительство и содержание автомобильных дорог, произведена оплата благоустройства территории администрации; 50 тыс.рублей - из средств, предусмотренных на капитальный ремонт жилого фонда произведена оплата капитального ремонта здания администрации.

4. Потери местного бюджета – 38,9 тыс.рублей, из них 25,3 тыс.рублей - недостача материальных ценностей; 13,6 тыс.рублей - завышение стоимости строительных работ.

5. Нарушения процедуры размещения государственного и муниципального заказа – 3 665 тыс.рублей, связанные с необоснованным заключением госконтрактов.

6. Прочие нарушения – 212 100 тыс.рублей, в том числе:

- излишки материальных ценностей, приобретенные за счет средств бюджета РТ, на сумму 5 520,8 тыс.рублей, которые в ходе проверки оприходованы по учету.

- по средствам местного бюджета – 206 579,2 тыс.рублей, из них 203 074,4 тыс.рублей - не отражение объектов социальной сферы в регистрах бухгалтерского учета; 2 810 тыс.рублей - не отражение объектов жилого фонда в регистрах бухгалтерского учета, 694,8 тыс.рублей - не отражение муниципальной собственности в регистрах бухгалтерского учета.

Предложения

Направить по результатам проверки представление главе муниципального образования «Агрызский муниципальный район».

По фактам нецелевого использования средств бюджета Республики Татарстан направить представление на блокировку расходов в Министерство финансов РТ.

Материалы проверки для решения вопроса о необходимости принятия мер реагирования направить в МВД РТ.

Информацию о фактах нарушения законодательства в сфере размещения государственного заказа направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан.