Внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!
| Вид материала | Документы |
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1459.37kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 903.5kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 987.63kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 981.03kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1466.86kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1282.02kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1133kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1344.14kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1003.46kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1402.68kb.
С начала года в Чувашии родилось более 3,5 тысяч малышей
ЧЕБОКСАРЫ, 9 апреля /АМИ-ТАСС/
В Чувашии с начала года родилось 3 тыс. 573 ребенка. Как сообщили сегодня Минздравсоцразвития Чувашии, количество родов в республике составило 3 тыс. 547, из них повторных 1 тыс 528, что составляет 43,0%.
По данным республиканского отделения Пенсионного Фонда РФ в Чувашии подано 418 заявлений на получение материнского капитала, в том числе по случаю рождения второго ребенка 330 заявлений, по рождению третьего и последующих детей – 88 заявлений. Еще одно заявление подано по усыновлению второго ребенка и два – по усыновлению третьего и последующих детей. С начала текущего года в Чувашии уже выдано 177 сертификатов на получение семейного капитала.
Лечебно-профилактическими учреждениями республики по состоянию на 6 апреля оформлено талонов №1 родового сертификата - 3496, талонов №2 – 3389. Региональным отделением Фонда социального страхования за помощь, оказанную женщинам в период беременности и родов в 2007 году, перечислено медучреждениям 18,309 млн. рублей. Эти средства, поступившие в лечебно-профилактические учреждения республики по родовым сертификатам, направлены на оплату труда медицинским работникам, приобретение медикаментов, медицинского оборудования, расходных материалов и инструментов одноразового использования, комплектов для новорожденных и рожениц, уточнили в Минздравсоцразвития Чувашии.
| | НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ЗДОРОВЬЕ». ДЕМОГРАФИЯ | |
Шесть поручений президента
Реализация нацпроектов будет продолжаться
как минимум до 2010 года
(«Российская газета» 10.04.2007)
Дмитрий Владимиров
Президент поручил органам исполнительной власти уточнить объемы финансирования приоритетных национальных проектов в 2008-2010 годах и разработать предложения по улучшению демографической ситуации в стране. Поручение президента вполне можно рассматривать как ответ на вопрос о том, будет ли продолжена реализация нацпроектов после президентских выборов.
Вчера пресс-служба президента России распространила сообщение о том, что глава государства дал шесть поручений по итогам заседания Совета по реализации нацпроектов и демографической политике, которое состоялось 7 марта. В первую очередь Владимир Путин распорядился уточнить мероприятия, механизмы реализации и объемы финансирования приоритетных нацпроектов в 2008-2010 годах, а также подготовить дополнительные предложения по улучшению демографической ситуации в нашей стране. Как отмечается в сообщении пресс-службы, в рамках этого поручения правительству говорится, что "необходимо предусмотреть меры по обеспечению своевременной и качественной медицинской помощи при дорожно-транспортных происшествиях, производственных травмах и профессиональных заболеваниях; определить объем гарантированной медицинской помощи, оказываемой женщинам бесплатно в период беременности, родов и в послеродовой период". Президент также указывает кабинету министров на необходимость разработки мер по повышению "занятости женщин, имеющих малолетних детей, организации их профессиональной подготовки и переподготовки", определению механизмов индексации размера пособий семьям, имеющим детей, повышении доступности жилья для семей, имеющих малолетних детей, в том числе путем внедрения ипотеки с отсрочкой или снижением платежей.
Во-вторых, Владимир Путин поручил принять дополнительные меры, направленные на пропаганду здорового образа жизни и семейных ценностей, - в том числе обеспечить расширение вещания телеканалов "Культура" и "Спорт", а также ускорить создание федерального детского канала.
Третье поручение президента касается разработки мер по развитию государственной статистики в демографической сфере.
В-четвертых, Владимир Путин поручил полпредам в федеральных округах обеспечить координацию деятельности по разработке региональных демографических программ, провести анализ реализации в регионах мер государственной поддержки семей, имеющих детей.
Пятое поручение: в рамках подготовки госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы продолжить реализацию мероприятий приоритетного нацпроекта "Развитие АПК". При этом особое внимание президент просит обратить на сохранение темпов развития отрасли, достигнутых в 2006-2007 годах.
Шестое поручение адресовано непосредственно президиуму Совета при президенте по реализации нацпроектов и демографической политике, которому поручено рассмотреть вопрос о ситуации на российском рынке животноводческой продукции и мерах по совершенствованию регулирования импорта животноводческой продукции.
Вчера же первый вице-премьер Дмитрий Медведев провел рабочую встречу с членами Экспертного совета при Совете по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Речь на встрече шла о нацпроекте в сфере "Образование", который, по словам самого Медведева, "большинство россиян оценивают как один из наиболее удачных". Первый вице-премьер заявил, что необходимо создать единую систему нормативно-подушевого финансирования в рамках нацпроекта "Образование". "Нам нужно сегодня определить условия и базовые принципы нормативно-подушевого финансирования. Нельзя допустить ситуацию, когда в рамках 20 регионов произойдет расслоение, и у каждого будет своя "кривая" региональная модель финансирования результата труда и зарплаты учителей",- заявил Медведев.
По словам первого вице-премьера, главная цель этого нацпроекта заключается не столько в модернизации образования, сколько в создании новой образовательной модели. "Конечная цель - создание даже нескольких моделей, прежде всего моделей финансово-экономической и правовой", - сказал Дмитрий Медведев. Большое значение, по его мнению, имеют проводимые в рамках нацпроекта конкурсы, в ходе которых определяются инновационные школы, институты, лучшие педагоги и талантливая молодежь. Медведев посетовал, что во многих регионах до сих пор ничего не знают о предложении президента использовать для развития вузов и модернизации системы обучения так называемый целевой капитал. "На моей последней встрече с ректорами в Томске никто ничего не слышал о существовании целевого капитала. Такие идеи нужно обсуждать и продвигать", - заметил Медведев.
Нацпроекты перейдут границу?
(«Парламентская газета» 10.04.2007)
Парламенты Абхазии, Приднестровья и Южной Осетии обратились к России с просьбой распространить нацпроекты на граждан РФ в непризнанных республиках. Такое обращение принято в понедельник в Москве на втором пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи трех республик, образовавших сообщество «За демократию и права народов».
Документ подписали спикер Народного собрания Абхазии Нугзар Ашуба, председатель Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Евгений Шевчук и первый замглавы парламента Южной Осетии Тарзан Кокойты. «Необходимо разработать механизмы реализации российских нацпроектов в наших республиках, где граждане РФ составляют около 90 процентов населения, но на которых в силу сложивших обстоятельств не распространяются те или иные программы, реализуемые в России в рамках приоритетных национальных проектов. Мы обращаемся к РФ с просьбой подключить наши республики к некоторым государственным программам», — заявил генсек МПА «За демократию и права народов» Григорий Маракуца. По его словам, любая жительница Абхазии, Приднестровья и Южной Осетии, рожая второго и третьего ребенка, «также должна иметь право на получение «материнского капитала».
В свою очередь, зампредседателя Совета Федерации Александр Торшин высказал уверенность в том, что «это предложение найдет отклик в России». «Совет Федерации готов рассмотреть это обращение», — сказал Торшин, отметив «необходимость разработать механизм, который приведет данное обращение к конкретным действиям». «Более того, такого рода инвестиции станут выгодным вложением средств Российской Федерацией, и это позволит стабилизировать миграционные потоки из этих республик», — подчеркнул он.
В обращении также отмечается, что «в силу сложившихся геополитических обстоятельств граждане России, проживающие на территориях республик, оказались изолированными от возможности решения социальных проблем, что серьезно влияет на качество их жизни». В Абхазии проживают около 200 тыс. граждан РФ, в Приднестровье — около 100 тыс., в Южной Осетии — более 50 тыс.
В этот же день Владимир Путин по итогам заседания Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, которое прошло месяц назад, дал ряд поручений.
Глава государства поручил уточнить мероприятия, механизмы реализации и объемы финансирования приоритетных национальных проектов в 2008 — 2010 годах, а также подготовить дополнительные предложения по улучшению демографической ситуации в Российской Федерации. В этих целях предусмотрено, в частности, обеспечить своевременную и качественную медицинскую помощь при дорожно-транспортных происшествиях, а также при сосудистых заболеваниях, производственных травмах и профессиональных болезнях.
В числе поручений — определить объем гарантированной медицинской помощи, оказываемой женщинам бесплатно в период беременности, родов и в послеродовой период, а также разработать меры по развитию сети современных перинатальных центров.
Президент считает необходимым разработать меры по повышению занятости женщин, имеющих малолетних детей, организации их профессиональной подготовки и переподготовки, внедрению гибких режимов работы.
Предусмотрено определить механизм индексации размера государственных пособий семьям, имеющим детей, а также разработать мероприятия, направленные на развитие системы дошкольного воспитания и образования, включая компенсацию внесенной родителями платы за воспитание и образование детей в негосударственных образовательных учреждениях.
Президент подчеркнул необходимость повышения степени доступности жилья для семей, имеющих малолетних детей, включая внедрение ипотеки с отсрочкой или снижением платежей, предоставление основной части государственных субсидий при рождении ребенка, расширение объемов строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры с учетом потребностей многодетных семей.
Президент также поручил принять дополнительные меры, направленные на пропаганду здорового образа жизни и семейных ценностей, в том числе обеспечить расширение вещания телеканалов «Культура» и «Спорт», ускорить создание федерального детского канала.
Глава государства, кроме того, предлагает разработать меры по развитию государственной статистики в демографической сфере и обеспечить их реализацию.
Полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах поручено обеспечить координацию деятельности по разработке региональных демографических программ, провести анализ реализации в субъектах РФ, предусмотренных федеральными законами «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также законодательством субъектов РФ мер государственной поддержки семей, имеющих детей.
Ряд мер предусмотрен в рамках нацпроекта по развитию сельского хозяйства, в частности, сохранение темпов развития отрасли, достигнутых в 2006—2007 годах, дальнейшее развитие малых форм хозяйствования и кооперации на селе, включая расширение возможностей для сбыта продукции личными подсобными и фермерскими хозяйствами, развитие производственных мощностей организаций по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, прежде всего животноводческой, увеличение количества оформленных в собственность земельных участков, повышение уровня занятости сельского населения, в том числе за счет развития несельскохозяйственных видов деятельности.
Президиуму Совета по нацпроектам поручено рассмотреть вопрос о ситуации на российском рынке животноводческой продукции и мерах по совершенствованию регулирования импорта животноводческой продукции.
Отцовский капитал
Президент "углубил" национальные проекты
(«Время новостей» 10.04.2007)
Михаил ВОРОБЬЕВ
Президент, по крайней мере судя по отсутствию публичной критики с его стороны, удовлетворен тем, как под руководством первого вице-премьера Дмитрия Медведева с начала прошлого года реализуются приоритетные национальные проекты в образовании, здравоохранении, сельском хозяйстве и жилищной политике. Однако за восемь месяцев до парламентских выборов и за год до президентских Владимир Путин предпочел не останавливаться на достигнутом, а «ускорить и углубить» процесс. Избиратель, а нацпроекты затрагивают в разной степени практически каждого, должен подойти к урне для голосования (и вообще прийти на выборы), будучи уверенным в завтрашнем дне, чтобы сделать «правильный выбор». Теперь президент решил более жестко расписать приоритеты в национальной политике до 2010 года, в том числе подготовив "отцовский капитал" для будущего руководителя государства.
По итогам заседания Совета по реализации приоритетных нацпроектов и демографической политике, прошедшего в минувшую субботу, 7 апреля, глава государства поручил уточнить мероприятия, механизмы реализации и объемы финансирования приоритетных национальных проектов в 2008--2010 годах, а также подготовить дополнительные предложения по улучшению демографической ситуации.
Правительству, которому адресованы поручения, предстоит напрячься. На просчет затрат у него осталось меньше месяца. Проект федерального бюджета, в котором должны быть зафиксированы новые объемы финансирования нацпроектов и, возможно, дополнительные средства на улучшение ситуации в демографии, надо представить в Госдуму уже к 30 апреля. Таков согласованный с президентом график.
Впрочем, нельзя сказать, что министерства, в частности Минфин, до сих пор сидели сложа руки. Работа над бюджетом -- впервые в России трехлетним, на 2008-2010 годы, -- давно ведется, в том числе по расходам на нацпроекты. Более того, 22 марта кабинет министров уже одобрил основные бюджетные параметры. Тогда же г-н Медведев заявил, что в проекте трехлетнего бюджета в целом согласованы расходы на приоритетные нацпроекты на 2008--2009 годы. По его словам, «есть только, может быть, одна позиция, к которой нужно вернуться, она касается инновационных образовательных программ в 2009 году, потому что мы еще окончательно не приняли решения, как они будут финансироваться».
Правда, чуть позже на том же заседании кабинета первый вице-премьер упомянул еще одну несогласованную статью расходов. «Это начальное профессиональное образование военнослужащих, и там по заявке нужно будет окончательно параметры утрясти, имея в виду обучение на подготовительных отделениях тех, кто увольняется, там цифры нужно будет окончательно согласовать».
Иными словами, вряд ли расходы на нацпроекты будут принципиально увеличены или перераспределены. Поручение Владимира Путина скорее следствие дискуссии на заседании совета по нацпроектам, где высказывались разные точки зрения на механизмы и объемы финансирования отдельных составляющих этих проектов. К скорейшему согласованию позиций и призвал г-н Путин членов правительства.
К слову, траты на нацпроекты достигнут наибольших размеров в 2008 году, а затем, по крайней мере исходя из логики нынешних параметров трехлетнего бюджета, финансирование приоритетных сфер будет все больше осуществляться уже в рамках «отраслевых» статей бюджета. Скажем, на реализацию проекта «Развитие АПК» в 2008 году предполагается выделить 35,1 млрд руб., в 2009 году -- 25,4 млрд руб., в 2010-м -- 22,2 млрд руб. На «Образование» в 2008 году -- 42,8 млрд руб., 2009-м -- 21,1 млрд руб., 2010-м -- 1 млрд рублей.
А, например, объемы финансирования нацпроекта «Здравоохранение» на 2010 год в пояснительной записке Минфина к проектировкам основных характеристик бюджета и распределению расходов по ведомственной структуре вообще не указаны. Сказано лишь, что «формирование расходов на соответствующие цели в 2010 году будет осуществляться в соответствии с решениями о формах реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" за пределами 2009 года».
Расходы на улучшение демографической ситуации в стране, напротив, год от года будут расти: с 39,5 млрд руб. в 2008 году и 43,9 млрд руб. в 2009-м до более чем 80 млрд руб. в 2010-м (с учетом расходов на предоставление материнского капитала). Говоря в субботу о демографической политике, Владимир Путин указал, что новые предложения, которые он поручает разработать, должны включать «обеспечение своевременной и качественной медицинской помощи при дорожно-транспортных происшествиях, сосудистых заболеваниях, производственных травмах и профессиональных заболеваниях». Также правительству необходимо обратить внимание на «определение объема гарантированной медицинской помощи, оказываемой женщинам бесплатно в период беременности, родов и в послеродовой период, а также разработку мер по развитию сети современных перинатальных центров».
Кроме того, президент считает необходимым реализовать меры по повышению занятости женщин, у которых есть малолетние дети (в том числе внедрить гибкие режимы работы), организовать их профессиональную подготовку и переподготовку, определить механизмы индексации пособий семьям с детьми. Еще одно важное предложение -- принять меры по развитию системы дошкольного воспитания и образования, включая компенсацию родительской платы за обучение детей в негосударственных образовательных учреждениях.
Не забыл президент и об улучшении жилищных условий семей с детьми. По его словам, должно быть предусмотрено «повышение степени доступности жилья для семей, имеющих малолетних детей, включая внедрение ипотеки с отсрочкой (снижением) платежей, предоставление основной части государственных субсидий при рождении ребенка, расширение объемов строительства жилья и объектов социальной инфраструктуры с учетом потребностей многодетных семей».
Одним словом, президент призывает к усилению заботы о женщинах, чтобы они чувствовали себя более защищенными и соответственно не боялись рожать ни первого, ни второго, ни третьего ребенка. Причем заботы не только материальной, но и духовной и физической. Г-н Путин поручил усилить пропаганду здорового образа жизни и семейных ценностей, в том числе обеспечить расширение вещания телеканалов «Культура» и «Спорт», а также ускорить создание федерального детского канала.
В общем, возможности заработать политический (и финансовый) капитал на социальной политике у российских чиновников открываются богатые.
Не те дети
(«Власть» № 13/07)
Наргиз АСАДОВА, Лариса ПОГОНИНА,
Владимир, СОЛОВЬЕВ, Анна КОЧУРОВСКАЯ
Принимая с помпой закон о материнском капитале, государство забыло о существовании нескольких десятков тысяч своих граждан, живущих за границей. В деньгах им, скорее всего, будет отказано -- только совершенно непонятно, на каких основаниях.
Уже четвертый месяц каждая российская женщина, родившая второго ребенка, имеет право на так называемый материнский капитал. Выяснилось, однако, что придумавшие таким способом стимулировать рождаемость авторы национальной программы демографического развития, на основе которой и был принят закон о материнском капитале, упустили из виду, что российские женщины живут не только в России.
О том, что россиянки, проживающие за рубежом, претендуют на 250 тыс. рублей, "Власть" узнала совершенно случайно -- листая русскоязычную газету "Вестник Кипра". В газете поднимался вопрос, как российским жителям Кипра получить деньги за второго ребенка.
Главный редактор "Вестника" Юлия Воротынцева рассказала, что с начала года им позвонило около 20 женщин: "В основном это жены киприотов, сохранившие российское гражданство, но есть и те, кто работает по контракту и живет здесь с семьей. Интересно, что в основном звонили те, кто никак материально не стеснен. Люди хотят взять то, что им предлагают". По словам главного редактора, российское консульство пока не может дать четкого ответа, как россиянкам получить эти деньги.
Например, в интервью русскоязычной газете заведующий консульским отделом посольства РФ на Кипре Александр Рощин сообщил: "В настоящее время механизм оформления так называемого материнского капитала окончательно не отработан. Пока до конца не ясна процедура подачи документов в случае, если один из супругов не является гражданином России".
-- Приятно получить от России 250 тыс. рублей. Правда, грустно, что тратить их за ее пределами нельзя. Деньги для большинства, конечно, небольшие, но лишними они не будут,-- говорит Вероника Роганян (она замужем за киприотом и последние два года живет на Кипре).-- У меня пока одна маленькая дочка, но планирую в ближайшем будущем завести второго ребенка. Конечно, хочу получить деньги. У меня остались родители в Сургуте, и если есть такая возможность, то почему бы не улучшить, например, их жилищные условия за счет этих денег. Только пока нам никто не может ответить, как их получить.
Вероника рассказывает, что таких, как она, очень много. В смешанных семьях детям обычно дают два гражданства, и при рождении ребенка в Республике Кипр семья получает 240 фунтов (около 14,5 тыс. рублей), а также ежегодное пособие до 18 лет 200 фунтов (12 тыс. рублей).
-- А сейчас готовят законопроект,-- рассказывает Вероника,-- по которому за третьего ребенка здесь будут давать 20 тыс. фунтов. Это уже действительно большие деньги -- около 1,2 млн рублей получается. Так что если с Россией не получится, то мы особо не расстроимся.
С просьбой обрисовать общую ситуацию с гражданами России, претендующих на материнский капитал, мы обратились в МИД РФ. Для сотрудников МИДа вопрос явно оказался неожиданным. Но официальный ответ они прислали: "По информации консульского департамента МИД России, действительно, в российские консульские учреждения за рубежом, в основном в государствах СНГ, поступают обращения гражданок России, находящихся замужем за иностранными гражданами. В настоящее время зафиксировано около 60 заявлений. В странах дальнего зарубежья зарегистрированы единичные случаи подобных обращений. Порядок получения пособий определяется российским законодательством".
Это сущая правда -- закон "О материнском капитале" начинается с утверждения, что "право на получение сертификата имеют граждане Российской Федерации независимо от места жительства". Однако, обзвонив несколько российских консульств, мы убедились, что консулы толкуют это право, мягко говоря, не очень единообразно.
Вице-консул генерального консульства РФ в Астане Андрей Голованчиков рассказал, что с начала 2007 года с вопросом о получении материнского капитала обратилось около 15 женщин. "Мы отвечаем,-- сказал Андрей Голованчиков,-- что право получить деньги имеют только граждане РФ, постоянно зарегистрированные на территории России, но временно проживающие в Казахстане на момент рождения ребенка. То есть если гражданка России имеет постоянную регистрацию в Казахстане, денег она не получит. Таких большинство обратившихся, хотя точную статистику мы не ведем".
Сотрудница генерального консульства РФ в Стамбуле Наталия Башнатова рассказала, что обращаться с подобными вопросами к ним стали за два-три месяца до вступления постановления о родовом сертификате в силу.
-- Всего таких звонков было не больше семи-восьми,-- заверила она.-- Все звонившие женщины замужем за гражданами Турции. Точных инструкций о том, как отвечать на вопрос о материнском капитале, нам еще не поступило, поэтому я обычно советую женщинам обратиться в специальные органы социальной защиты по месту регистрации в РФ. Хотя ребенок, родившийся от российской женщины, но имеющий турецкое гражданство, вряд ли имеет право на эти деньги.
Заведующий консульским отделом РФ в Киеве Борис Зубков говорит, что не более десяти гражданок России задали вопросы о получении материнского капитала. Это при том, что, по его словам, на территории Украины проживает около 70 тыс. зарегистрированных граждан РФ, а если считать незарегистрированных, то в два раза больше.
-- Мы советуем женщинам обращаться по месту регистрации в России,-- сообщил консул.-- Если они постоянно зарегистрированы на Украине, права на получение денег они не имеют.
Наибольший спрос на материнский капитал оказался в Белоруссии, а наименьший -- в Британии.
В Минске, по словам сотрудницы консульского отдела РФ, не пожелавшей представиться, с вопросом о сертификате обращается до десяти женщин в неделю.
-- Мы им говорим, что надо внимательно читать законодательство РФ и обращаться в Пенсионный фонд по месту жительства в России, а в Белоруссии денег им никто не даст,-- сообщила она и бросила трубку.
-- Я не слышал, чтобы в наше консульство обращались с подобной просьбой,-- заверил консул РФ в Лондоне Геннадий Владимиров.-- Думаю, если такие гражданки появятся, им следует обратиться не в консульство в Лондоне, а в ЗАГС непосредственно в РФ. Там же, где матери получали свидетельство о рождении ребенка. Более подробно это надо уточнить у разработчиков закона.
Стало ясно, что представление МИДа о количестве россиянок, желающих получить материнский капитал, несколько отличается от реальности. Возможно, с некоторой задержкой это осознали и сами мидовцы. Уже после того, как "Власть" пообщалась с консулами, оттуда пришло уточнение. Во-первых, консульства будут принимать заявки на сертификат от всех россиянок, проживающих за рубежом, и отправлять их в Минфин и Минздравсоцразвития, где и будут определять, кто имеет право на получение денег. А во-вторых, в ближайшем будущем МИД соберет всех директоров консульских отделов и проведет конференцию, на которой среди прочего обсудит и вопрос о выдаче материнского капитала.
В комитете Госдумы по делам женщин, семьи и детей сначала с готовностью согласились разъяснить порядок получения денежного сертификата российскими гражданами, живущими за рубежом и на территории непризнанных государств. Однако, услышав вопрос о правах россиянок, проживающих в Абхазии и Приднестровье, собеседник "Власти" смутился и через секретаря попросил давать информацию не от своего имени, а от имени комитета в целом.
Так вот, комитет считает, что, как и написано в законе, на материнский капитал имеют право претендовать все граждане России независимо от места жительства. Главное условие -- ребенок должен иметь российское гражданство. Более того, подзаконным актом, утвержденным правительством, закреплено право на получение государственных средств и теми, кто не имеет подтвержденного регистрацией места жительства. "Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации",-- гласит постановление.
-- Российские граждане в Приднестровье и Абхазии имеют право на получение сертификата?
-- Они граждане, и нет никаких видимых причин для отказа,-- заверил собеседник от лица комитета.
Интересно, что, по данным официальных представителей России в Абхазии, своим правом получить сертификат на 250 тыс. рублей еще не воспользовалась ни одна россиянка. И вообще, эта тема в Абхазии не осуждалась.
В Приднестровье ситуация еще более запутанная. В феврале Москву посетила делегация приднестровских чиновников во главе с министром экономики Еленой Черненко. Министр лично хотела обсудить возможность распространения закона о материнском капитале на приднестровцев, обладающих российским гражданством. Как рассказал глава Союза русских общин Приднестровья Виктор Арестов, накануне визита он собрал и передал властям статистические данные о количестве россиян, живущих в регионе: "Сейчас их здесь больше 110 тыс. человек, но эти цифры быстро меняются -- через наши структуры ежедневно проходит около сотни заявлений на получение российского гражданства". Однако заявлений на получение материнского капитала к нему не поступало.
В посольстве России в Кишиневе нам рассказали, что россияне обращаются в дипмиссию за причитающимися им деньгами.
-- Нам звонили и до вступления закона в силу, но мы эти обращения пресекли, поскольку у нас еще не было на руках текста закона,-- рассказала атташе посольства Елена Маслова.-- Теперь уже пошли письменные обращения. Но мы передаем копии таких писем в Москву. Пусть там разберутся, что со всем этим делать.
Всем, кто желает попробовать добиться прописанных в законе выплат, дипломат советует обращаться напрямую в Россию.
-- Это не вопросы посольства. Ведь еще не создан необходимый механизм, и неизвестно, будет ли он вообще,-- заявила дипломат.-- А вообще, я считаю, что закон этот -- палка о двух концах. Ну не наши все эти люди!
-- Как -- не наши? Они же россияне.
-- Они живут и будут жить здесь. А у России проблем со своим населением хватает!
В официальных документах указано, что в 2007 году на выплату материнского капитала отводится 131,8 млрд рублей. Как письменно уведомил редакцию соавтор программы демографического развития России, сопредседатель общероссийской общественной организации "Деловая Россия", председатель Общественного совета Центрального федерального округа Евгений Юрьев, "оценка бюджетных расходов исходит из оценки числа рождений, зарегистрированных в России. Число и состав российских семей за рубежом неизвестны".
На вопрос, почему же в таком случае в законе написано "независимо от места жительства" и зачем государству таким способом стимулировать рождаемость за его пределами, господин Юрьев ответил: "Это имеет отношение к так называемому геополитическому влиянию страны. Это создание рычагов влияния на политику тех или иных стран. В рамках закона, разумеется. Но поскольку речь идет о демографической политике, то теоретически стимулирование рождаемости в русских общинах за границей могло бы создавать некий потенциал для пополнения населения России -- при условии, конечно, что эти люди вернутся на родину. В таком случае логичнее стимулировать не рождаемость в русских семьях за границей, а приезд детей на работу либо учебу в Россию".
Как бы то ни было, рассуждать о логике уже поздно: закон принят, и он гарантирует получение материнского капитала всем гражданам России независимо от места проживания. Однако на деле выходит, что денег, которые должны увеличить население России, на всех не хватит. О россиянках, живущих с двумя детьми за рубежом, при выделении ассигнований попросту забыли. И теперь они претендуют -- причем на абсолютно законных основаниях -- на чужие деньги, предназначенные исключительно тем, кто живет в России.
Этим гражданам и их детям в деньгах, видимо, будет отказано, причем непонятно, на каких основаниях.
Где выгодно рожать
Выплата единовременного пособия по рождению ребенка предусмотрена практически во всех странах. Однако прямых аналогов российского "материнского капитала" в мире немного.
Стимулируя рождаемость, многие государства выплачивают пособия уже при рождении первого ребенка. Например, самое большое денежное пособие за детей получают жители итальянского города Лавиано -- {euro}10 тыс. за первого ребенка и столько же за последующих. Но деньги получают строго те, кто живет в городе и имеет гражданство Италии, другой страны ЕС или Швейцарии.
Австралия в рамках госпрограммы "Один -- маме, другой -- папе, еще один -- стране" платит за каждого родившегося гражданина 4 тыс. австралийских долларов (около $3,1 тыс.), причем деньги выплачиваются тремя равными долями в течение первых двух лет жизни ребенка. Вторую и третью части выплат родители получают, только если сделали ребенку все необходимые прививки. В 2008 году размер пособия увеличится еще на 1 тыс.
Ирландия также выдает одну и ту же сумму на любого ребенка -- €1905. Выплачивается она в три приема -- сразу после рождения, а затем по достижении ребенком четырех- и двенадцатилетнего возраста.
В Европе общепринятой является практика выплат пособий не только гражданам собственной страны, а всем матерям, постоянно проживающим в стране. Исключения немногочисленны. Например, на Мальте пособие выплачивается только гражданам страны или постоянно проживающим в стране гражданам ЕС, в Турции же -- только гражданам страны. Чаще ограничения касаются материального положения граждан, когда выплата пособия обусловлена доходом семьи.
Пособия могут различаться по времени и форме выплат. В Финляндии мать может выбирать между €140 или набором предметов первой необходимости для новорожденных. А во Франции единовременное пособие в €850 выплачивается еще до рождения ребенка, на седьмом месяце беременности.
Помимо единовременных пособий во многих странах предусматриваются и периодические выплаты. К примеру, в той же Финляндии детское пособие составляет €1200 в год для семьи с одним ребенком, €2526 -- с двумя, €4098 -- с тремя и €5916 -- с четырьмя детьми. На каждого последующего ребенка ежемесячно выплачивается €2064. А в Британии, еженедельное пособие на ребенка составляет £14.
Близким аналогом российского "материнского капитала" можно считать принятую в Британии практику. При рождении ребенка государство открывает трастовый счет с начальным капиталом в £250 (для бедных семей эта сумма удваивается). Когда ребенок достигает семилетнего возраста, государство передает в фонд еще £250 или £500 в зависимости от уровня доходов семьи. Кроме того, ежегодно родители могут вкладывать в фонд £1200. Родители же выбирают, как будут инвестированы средства фонда. Существует три варианта -- "счет акционера" (средства инвестируются в корпоративные ценные бумаги высокой надежности), "сберегательный счет" (средства поступают на банковский счет с выплатой стандартных банковских процентов по вкладам) и, наконец, "инвестиционный счет" (средства вкладываются в высокодоходные, но менее надежные ценные бумаги). Счет -- собственность ребенка, который может распоряжаться деньгами по достижении 18-летнего возраста.
Похожая система действует в Сингапуре. При рождении первого ребенка государство перечисляет на его сберегательный счет около 3 тыс. сингапурских долларов (около $1,9 тыс.), а при рождении второго -- 9 тыс. сингапурских долларов (около $5,9 тыс.). Если родители в течение шести лет после рождения ребенка перечисляют на этот счет собственные деньги (до $3,9 тыс.), государство удваивает накопившуюся сумму.
По 300 тысяч и за каждого
5 апреля стало известно, что депутаты фракции "Народная воля" Александр Куваев, Геннадий Селезнев и Геннадий Семигин внесли проект поправок к закону "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей". Депутаты предлагают серьезно доработать закон. Во-первых, выдавать материнский капитал в размере 300 тыс. руб., и не за второго ребенка, а за каждого. Во-вторых, предоставить семьям возможность воспользоваться государственной поддержкой не через три года, а через год после рождения ребенка. Статьи, по которым семья имеет право потратить "материнский капитал", пересмотреть не предлагается. По расчетам депутатов, если законопроект будет принят, из бюджета на его реализацию придется выделить 294,3 млрд руб. Примечательно, что и в предлагаемых поправках нет ограничений для россиян, проживающих за пределами России. Сейчас законопроект находится на согласовании в правовом управлении Думы. Впрочем, эксперты скептически оценивают вероятность его принятия -- он внесен не "Единой Россией", да и, как уже писала "Власть" (см. N2 за этот год), цифра "25" (к которой рано или поздно подгонят $1) в расчетах с населением в последнее время очень полюбилась государству.
Бегство "материнского капитала"
Чтобы подсчитать, во сколько обойдутся государству выплаты "материнского капитала" российским женщинам, живущим за границей, "Власть" воспользовалась информацией Росстата. Росстат ведет статистику миграции, в частности, имеет данные о количестве выехавших женщин. Эти данные значительно занижены, однако другой официальной статистики нет.
За последние 10 лет из России уехали около 1,4 млн человек. Из общего числа эмигрирующих 35% -- это женщины в возрасте от 16 до 54 лет. Более подробных данных по возрастным группам нет, однако если исходить из правдоподобного предположения, что среди уезжающих преобладают женщины детородного возраста, то их количество можно оценить примерно в 500 тыс. Кроме того, в Абхазии, Южной Осетии и Приднестровье живет около 180 тыс. женщин с российским гражданством, из которых по меньшей мере 60 тыс. могут иметь детей. Следовательно, за пределами России проживает 560 тыс. россиянок, которые могут претендовать на "материнский капитал".
В самой России, по статистике, проживает 62 млн женщин детородного возраста. На 2007 год на обеспечение их "материнским капиталом" в бюджете предусмотрено 131, 8 млрд руб. Если исходить из этой пропорции, то на 560 тыс. неучтенных женщин в бюджете следовало бы выделить около 1,2 млрд. руб.
| | ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | |