Усунення адміністративних бар’єрів та покращення державної регуляторної політики в Україні

Вид материала

Документы

Содержание 8.Усунення адміністративних бар’єрів 8.2Забезпечення виконання вимог законів 8.3Підвищення кваліфікації державних службовців 8.4Децентралізація та посилення відповідальності влади 8.5Налагодження ефективного моніторингу дій влади та діалогу між владою та громадськістю 8.6Створення відповідної системної інфраструктури 8.7Зменшення бар’єрів

Подобный материал:

• Розгляд проекту обласної програми розвитку малого підприєм­ництва та участь у проведенні, 58.89kb.
• Інформація про здійснення державної регуляторної політики у Сумській області у 2009, 74.66kb.
• О.І. Степанюк Про затвердження Концепції створення та організації діяльності Центру, 3379.89kb.
• І" (надалі Аналіз) розроблений на виконання вимог статті 8 Закону України "Про засади, 102.02kb.
• І. Стан нормативно-правового регулювання реалізації державної регуляторної політики, 1492.36kb.
• Рішення, 245.17kb.
• Проектр І шенн я про внесення змін у додаток, 163.37kb.
• Криворізька міська рада виконавчий комітет, 181.64kb.
• Державна податкова адміністрація україни лист від 19. 12. 2006 №23881/7/15-0317 Про, 74.46kb.
• Сватівська міська рада, 270.94kb.

8.Усунення адміністративних бар’єрів

8.1Розробка стандартів надання адміністративних послуг та кодексів доброчесної поведінки державних службовців

Оскільки, як зазначалося вище, багато процедур, що мають регуляторний характер, залишаються або неунормованими, або унормованими недостатньою мірою, на порядку денному нагально стоїть питання розробки стандартів надання адміністративних послуг, що охоплюватиме відносини між громадянами і бізнесом з одного боку та посадовими особами органів державної влади та місцевого самоврядування з іншого. При цьому в якості таких стандартів можуть також розглядатися порядки видачі документів дозвільного характеру тощо. Такі стандарти мають затверджуватися нормативно-правовими актами та бути доступними для громадськості. Чітке прописування у стандартах вимог до подання необхідних документів, часу та порядку їх розгляду та, у випадку необхідності, вартості такого розгляду дозволять також спрогнозувати кількість службовців, необхідну для надання відповідних послуг на належному рівні якості, а отже й витрати з відповідних бюджетів на утримання такого персоналу.

Крім того, з метою закріплення у нормативному порядку принципів та норм поведінки державних службовців при вирішенні тих чи інших питань необхідно розробити та затвердити кодекси доброчесної поведінки відповідних службовців, які мають бути доступними для громадян та підприємців. Це допоможе у боротьбі з корупцією при вирішенні питань, що створюються адміністративними бар’єрами.

8.2Забезпечення виконання вимог законів

Вище вже зазначалося про те, що в Україні прийнято чимало законів, спрямованих на реформування державного регулювання економіки. Втім, процес їх втілення в життя є дуже повільним. Так, наприклад, в Україні дуже повільно розробляються та затверджуються технічні регламенти, передбачені Законом України "Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності", а ті регламенти, що вже затверджені, не діють внаслідок відсутності затвердженого переліку стандартів, добровільне застосування яких буде сприйматись як доказ додержання вимог відповідних регламентів. Як результат, повністю загальмовано приведення вітчизняної системи технічного регулювання у відповідність до вимог СОТ та європейського ринку.

Забезпечення виконання вимог законів також потребує ретельного контролю з боку вищестоящих органів - Верховної Ради України, офісів віце-прем’єр-міністрів України, а також міністрів, до чиєї компетенції віднесені функції координації та спрямування відповідних центральних органів виконавчої влади. Певну роль у моніторингу та забезпеченні виконання законів України у разі створення ефективних можливостей міг би відіграти громадський сектор.

8.3Підвищення кваліфікації державних службовців

Серйозність викликів продовження та поглиблення структурних реформ з метою забезпечення конкурентоспроможності та інвестиційної привабливості України на міжнародних ринках потребує зусиль з підвищення кваліфікації державних службовців, покращення їх розуміння необхідності та способів функціонування складних систем, які мають бути створені відповідно до законодавчої бази. Так, відсутність помітного прогресу у таких сферах регулювання як технічне регулювання, земельні відносини та будівництво тощо зумовлена великою мірою нерозумінням суті необхідних для здійснення змін та їх призначенням з боку безпосередніх виконавців в органах державної влади. Оскільки конкурентоспроможність України на міжнародних ринках пов’язана з конкурентоспроможністю її державної служби, яка на сьогодні у багатьох аспектах не відповідає викликам часу, існує необхідність у підвищенні кваліфікації державних службовців щодо розуміння цих проблем та застосування методів та підходів, які допомогли б ці проблеми вирішити.

8.4Децентралізація та посилення відповідальності влади

Для децентралізації та оптимізації влади необхідно здійснити докорінне реформування системи влади в Україні, забезпечивши, зокрема:

• перегляд функцій і перехід на побудову влади за функціональною ознакою (визначивши ефективність виконання певних функцій);
  

• визначивши функції, які можуть бути передані на нижчі рівні (на рівень місцевого самоврядування, неурядовим організаціям);
  
• створивши прозорі механізми фінансування органів влади;
  
• провівши інституційні перетворення у системі органів влади.
  

Посилення відповідальності влади потребує:

• чіткого визначення видів та обсягів відповідальності органів влади, їхніх посадових осіб за порушення вимог законодавства (встановлених процедур і правил), за ухвалення рішень, що завдали шкоди бізнесу;
  
• розроблення та впровадження механізмів контролю за діяльністю влади. На нашу думку, найефективнішим кроком може стати створення системи громадського контролю, який забезпечить зовнішній контроль;
  
• спрощення процедур притягнення представників всіх гілок влади до відповідальності;
  
• закріплення на законодавчому рівні механізмів відшкодування збитків, завданих діями органів влади, їхніх посадових осіб.
  

8.5Налагодження ефективного моніторингу дій влади та діалогу між владою та громадськістю

Оскільки велика кількість проблемних рішень влади, які збільшують тінізацію економіки України, приймаються за відсутності зворотного зв’язку від підприємців, а також не перевіряються на предмет наслідків дії таких рішень, існує необхідність у налагодженні механізмів ефективного моніторингу дій влади та забезпечення діалогу між владою та бізнесом у процесі підготовки та прийняття рішень, що впиватимуть на бізнес-середовище. Слід зазначити, що на центральному рівні в Україні такі механізми існують (як-от донедавна Рада підприємців при Кабінеті Міністрів України), але їм бракує систематичності у своїй діяльності. Крім того, існує нагальна необхідність у створенні подібних механізмів на рівні областей, районів та територіальних громад, що дозволило б місцевому бізнесу брати активнішу участь у життєдіяльності відповідних територій, а також сприяло б зміцненню довіри між бізнесом та місцевими органами влади.

8.6Створення відповідної системної інфраструктури

Багато проблем у сфері забезпечення інформації та видачі найбільш складних документів дозвільного характеру може бути вирішено лише за умов створення відповідної системної інфраструктури. Йдеться, зокрема, про:

• створення державного земельного кадастру з усіма супутніми функціями (інвентаризація земельних ділянок та встановлення їх власників або користувачів, оформлення та реєстрація прав власності та користування, дані про грошову оцінку земельних ділянок тощо), що надасть можливість оперативно готувати земельні торги та сприятиме забезпеченню прозорості ринку землі;
  
• створення або оновлення генеральних планів населених пунктів, розробка та затвердження правил зонування, у тому числі типових на центральному рівні, що спростило б процедури погодження містобудівної документації багатьма службами;
  
• створення інформаційних центрів з метою надання інформаційної підтримки щодо вимог регуляторного характеру підприємцям, у ому числі інформаційного центру для зовнішніх інвесторів, що вимагається окремими угодами в рамках СОТ.
  

8.7Зменшення бар’єрів

Крім зазначених вище шляхів вирішення проблем окремих адміністративних бар’єрів через створення відповідної системної інфраструктури існує необхідність в усуненні й інших бар’єрів, що становлять перешкоду для розвитку бізнесу. Зокрема, це може бути зроблено шляхом:

• активізації застосування форматів „єдиного офісу” та „єдиного вікна” для здійснення реєстрації та після-реєстраційних процедур та видачі документів дозвільного характеру. Для цього слід внести зміни до профільних законів, якими безпосередньо керуються відповідні державні органи;
  
• повного скасування необхідності реєстрації чи здійснення інших процедур в окремих інстанціях. Так, наприклад, могла б бути скасована реєстрація в ЄДРПОУ. Натомість Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців міг би сам збирати дані, необхідні для ведення реєстру ЄДРПОУ органами статистики з наступним наданням цих даних відповідним органам та без необхідності окремої реєстрації підприємців в ЄДРПОУ;
  
• полегшення адміністрування деяких обов’язкових платежів. Так, сплата єдиного соціального внеску до якогось одного фонду, який би потім розщеплював отримані суми відповідно до закону та перераховував їх на рахунки інших фондів, суттєво б спростило ведення бухгалтерського обліку та звітності для суб’єктів господарювання;
  
• скасування дозволів, які несуть суто фіскальне навантаження (наприклад, дозвіл на розміщення об’єктів торгівлі), скорочення переліку видів діяльності, що підлягають ліцензуванню, або переліку видів продукції, що підлягають обов’язковій сертифікації;
  
• усунення дублювання функцій контролю з боку державних органів шляхом їх зосередження в одному органі або ж шляхом чіткого розмежування об’єктів контролю між різними органами без дублювання таких об'єктів;
  
• зменшення особистих контактів між підприємцями та державними службовцями, у тому числі шляхом поступового запровадження електронного урядування та електронного підпису. Ширше застосування інформаційних технологій також допоможе полегшити запровадження вищезгаданої взаємодії між державними службовцями у форматі "єдиного вікна" чи "єдиного офісу";
  
• прийняття низки важливих законів, зокрема: Закону України «Про основні засади державного контролю (нагляду) за господарською діяльністю в Україні»; Закону України «Про перелік документів дозвільного характеру»; Закону України «Про спрощену систему оподаткування».
  

1. ЗВІТ про результати проведення серії громадських обговорень на тему “Усунення адміністративних бар’єрів та покращення державної регуляторної політики в Україні"

У квітні 2007 р. в рамках проекту “Послуги з підтримки малого і середнього бізнесу в пріоритетних регіонах” була проведена серія громадських обговорень на тему “Усунення адміністративних бар’єрів та покращення державної регуляторної політики в Україні” у 3 містах України, в яких здійснювалась реалізація проекту (Рівне, Житомир і Чернігів).

Головним завданням обговорення було визначення позиції різних зацікавлених сторін щодо проблем, які стримують розвиток бізнес-середовища в Україні, причин виникнення окреслених проблем та пріоритетних завдань для уряду, виконання яких має забезпечити вирішення існуючих проблем бізнес-середовища, зокрема, завдань, виконання яких дозволить забезпечити зниження регуляторних бар’єрів та покращення державної регуляторної політики в Україні.

Методика, яка була використана під час громадських обговорень, характеризується трьома особливостями.

1. До обговорення залучаються представники усіх зацікавлених сторін, тобто тих суспільних груп, на які найбільше впливають проблеми, що існують у відповідній сфері, та зміни державної політики, що обговорюються. Таке визначення цільової аудиторії обговорень дає змогу забезпечити, що обговорювані питання відображатимуть реальну ситуацію у країні щодо відповідної сфери державної політики.
   
2. Обговорення із зацікавленими сторонами ґрунтується на аналітичній доповіді, у якій детально досліджено та узагальнено проблеми, які існують, та шляхи їх вирішення. Аналітичні доповіді для першої та другої серії обговорень були розроблені експертами проекту.
   
3. Обговорення із зацікавленими сторонами побудовано навколо конкретних питань, які заздалегідь сформульовані та надані представникам зацікавлених сторін, запрошених на обговорення.
   

Для проведення обговорень на тему “Усунення адміністративних бар’єрів та покращення державної регуляторної політики в Україні” були сформульовані 5 питань:

• Які адміністративні бар’єри (проблеми) найбільш заважають розвитку бізнесу?
  
• Які проблеми зменшують ефективність державної регуляторної політики?
  
• Які причини існуючих проблем ?
  
• Як існуючі проблеми впливають на зацікавлені сторони?
  
• Які можливі шляхи вирішення існуючих проблем?
  

Обговорення в усіх містах були проведені за однаковим сценарієм. Кожне обговорення складалося з таких частин:

1. Привітання учасників та вступне слово ведучого (10-15 хвилин).
   
2. Доповідь експерта проекту щодо результатів дослідження, викладених в аналітичній доповіді (20-25 хвилин).
   
3. Розподіл учасників обговорення по робочих групах (2-3 групи з кількістю учасників від 5 до 10 у кожній), оголошення складу груп, орієнтація щодо роботи у групах (5 хвилин).
   
4. Перерва на каву (15 хвилин).
   
5. Обговорення у групах (1 година – 1 година 10 хвилин).
   
6. Презентація результатів роботи у групах (40-50 хвилин).
   
7. Підсумкова дискусія, завершення обговорення (5-10 хвилин).
   

Для ефективного обговорення передбачалося, що учасники будуть розділені на групи за функціональним принципом. Передбачалося скласти три основні групи: представники органів влади; представники бізнесу; представники громадськості та експерти. Однак в деяких випадках робочі групи мали змішаний склад.

Під час обговорення у робочих групах у кожній групі працював фасилітатор, який спрямовував обговорення, стимулював учасників до висловлювань та записував висловлювання учасників щодо питань, які обговорювалися. Кожен учасник обговорень мав змогу висловити свою думку щодо кожного з обговорюваних питань, і усі висловлені думки були записані суцільним переліком.

Перелік думок, висловлених учасниками обговорень щодо усіх поставлених питань, наведений у Додатку 2.

1. результати обговорення поставлених питань у групах