І. Стан нормативно-правового регулювання реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні
| Вид материала | Документы |
- І" (надалі Аналіз) розроблений на виконання вимог статті 8 Закону України "Про засади, 102.02kb.
- Інформація про здійснення державної регуляторної політики у Сумській області у 2009, 74.66kb.
- Затвердити план діяльності районної державної адміністрації з підготовки проектів регуляторних, 100.68kb.
- Отчет об отслеживании результативности регуляторного акта Основание, 27.15kb.
- Розгляд проекту обласної програми розвитку малого підприємництва та участь у проведенні, 58.89kb.
- Аналіз регуляторного впливу, 57.53kb.
- Інформація про стан реалізації пріоритетів діяльності Держкомпідприємництва у першому, 215.05kb.
- Увідповідності до ст. 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики, 58.43kb.
- Аналіз регуляторного впливу, 57.78kb.
- Кабінет Міністрів України п о с т а н о в л я є : Затвердити Програму реалізації державної, 394.44kb.
ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ
АНАЛІТИЧНИЙ ЦЕНТР «Академія»
ЗАКЛЮЧНИЙ ЗВІТ:
Аналіз існуючого стану реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні та нормативно-правового регулювання у зазначеній сфері
Аналітичне дослідження підготовлено
за сприяння Німецького Товариства
Технічного Співпробітництва (ГТЦ) ГмбХ
Виконавці: Танчук О.М.
Кучер О.В.
Київ-2009
ЗМІСТ
І. Стан нормативно-правового регулювання реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні
1.1. Основні нормативно-правові акти з державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні
1.2. Основні нормативно-правові інструменти здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні
1.3. Процедури здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні
МОДЕЛЬ 1. Структура розподілу функцій з реалізації державної регуляторної політики між регуляторним органом, спеціально уповноваженим органом з регуляторної політики, громадськістю, органами юстиції та судовими органами
МОДЕЛЬ 2. Структура розподілу функцій з реалізації державної регуляторної політики між міським головою, відповідальною та головними постійними комісіями ради, виконавчим органом ради та консультаційно-дорадчими органами
Блок-схема 1. Послідовність етапів здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в Україні
Схема 2. Процедура планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів
Схема 3. Процедура перегляду (дерегулювання) регуляторного акта
Схема 4. Взаємодія влади і громадськості під час підготовки проекту регуляторного акта
Схема 5. Процедура відстеження результативності регуляторного акта
Схема 6. Процедура прискореного перегляду регуляторних актів, відповідно до Указу Президента України від 1 червня 2005 року № 901/2005. «Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики»
Схема 6.1. Процедура прискореного перегляду регуляторних актів, відповідно до Указу Президента України від 1 червня 2005 року № 901/2005. «Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики» (продовження)
Схема 7. Загальна схема реалізації державної регуляторної політики органом місцевого самоврядування
ІІ. Стан реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні
1. Нормативно-організаційне забезпечення впровадження державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні
2. Місцеві розпорядчі рішення щодо реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності
3. Інституційно-кадрове забезпечення здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні
4. Практика звітування міських голів про стан здійснення державної регуляторної політики на місцевому рівні
5. Планування регуляторної діяльності місцевими органами влади
6. Оприлюднення комплексного пакету документів та інформації, пов’язаної з реалізацією державної регуляторної політики на місцевому рівні
7. Обов’язковість підготовки аналізу регуляторного впливу та відстеження результативності регуляторних актів
8. Оприлюднення та громадські обговорення проектів регуляторних актів
9. Функціональна відкритість місцевих органів влади до проведення громадських обговорень проектів регуляторних актів (стан оприлюднення оголошень про проведення громадських обговорень проектів регуляторних актів та відповідність їхньої форми вимогам законодавства)
10. Якість підготовки місцевими органами влади аналізу регуляторного впливу проектів регуляторних актів
11. Визначення й застосування придатних для вимірювання показників результативності регуляторних актів та нормативно-правове регулювання зазначеної процедури
12. Обов’язковість погодження проектів регуляторних актів місцевих органів виконавчої влади з територіальними підрозділами Держкомпідприємництва
13. Проведення на місцевому рівні перегляду регуляторних актів у сфері господарської діяльності
14. Інвентаризація й паспортизація проектів та діючих регуляторних актів з питань господарської діяльності на місцевому рівні
ІІІ. Основні висновки, пропозиції, рекомендації
І. Стан нормативно-правового регулювання реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні
1.1. Основні нормативно-правові акти з державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні
Законодавство України про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності включає наступні основні законодавчі та нормативно-правові акти:
1) Закон України від 11.09.2003 р. №1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», який:
□ Визначив чіткі принципи регуляторної політики та зобов’язав регуляторні органи (законодавчу й виконавчу владу та місцеве самоврядування) дотримуватися щодо кожного регуляторного акта таких принципів:
● доцільність – обґрунтована необхідність державного регулювання господарських відносин з метою вирішення існуючої проблеми;
● адекватність – відповідність форм та рівня державного регулювання господарських відносин потребі у вирішенні існуючої проблеми та ринковим вимогам з урахуванням усіх прийнятних альтернатив;
● ефективність – забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб’єктів господарювання, громадян та держави;
● збалансованість – забезпечення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави;
● передбачуваність – послідовність регуляторної діяльності, відповідність її цілям державної політики, а також планам з підготовки проектів регуляторних актів, що дозволяє суб’єктам господарювання здійснювати планування їхньої діяльності;
● прозорість та врахування громадської думки – відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов’язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об’єднаннями, обов’язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної політики.
Підстава: ст. 4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
■ Зобов’язав регуляторні органи й посадових осіб виконавчої влади та місцевого самоврядування:
● під час розроблення кожного проекту регуляторного акта готувати й оприлюднювати аналіз його регуляторного впливу;
● проводити громадські обговорення усіх проектів регуляторних актів, пов’язаних з господарськими відносинами;
● обов’язково враховувати ініціативи, зауваження й пропозиції громадськості й відхиляти їх лише за наявності обґрунтованих підстав;
● здійснювати базове (перед прийняттям кожного регуляторного акта), повторне (через рік або не рідше ніж через два роки) та періодичні (через кожні три роки дії регуляторного акта) відстеження результативності його впровадження.
Підстава: ст. 5, 6, 8, 9, 10, 33, 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
■ Встановив порядок та послідовність етапів підготовки аналізу регуляторного впливу проектів регуляторних актів до оприлюднення такого проекту з метою одержання зауважень і пропозицій, в процесі якого розробник проекту регуляторного акта при підготовці аналізу регуляторного впливу повинен:
● визначити та проаналізувати проблему, яку пропонується розв'язати шляхом державного регулювання господарських відносин, а також оцінити важливість цієї проблеми;
● обґрунтувати, чому визначена проблема не може бути розв'язана за допомогою ринкових механізмів і потребує державного регулювання;
● обґрунтувати, чому визначена проблема не може бути розв'язана за допомогою діючих регуляторних актів, та розглянути можливість внесення змін до них;
● визначити очікувані результати прийняття запропонованого регуляторного акта, у тому числі здійснити розрахунок очікуваних витрат та вигод суб'єктів господарювання, громадян та держави внаслідок дії регуляторного акта;
● визначити цілі державного регулювання;
● визначити та оцінити усі прийнятні альтернативні способи досягнення встановлених цілей, у тому числі ті з них, які не передбачають безпосереднього державного регулювання господарських відносин;
● аргументувати переваги обраного способу досягнення встановлених цілей;
описати механізми і заходи, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта;
● обґрунтувати можливість досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта;
● обґрунтовано довести, що досягнення запропонованим регуляторним актом встановлених цілей є можливим з найменшими витратами для суб'єктів господарювання, громадян та держави;
● обґрунтовано довести, що вигоди, які виникатимуть внаслідок дії запропонованого регуляторного акта, виправдовують відповідні витрати у випадку, якщо витрати та/або вигоди не можуть бути кількісно визначені;
● оцінити можливість впровадження та виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги;
● оцінити ризик впливу зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта;
обґрунтувати запропонований строк чинності регуляторного акта;
● визначити показники результативності регуляторного акта;
● визначити заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття.
Підстава: ст. 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
□ Зобов’язав регуляторні органи виконавчої влади й місцевого самоврядування відстежувати результативність регуляторних актів, оприлюднювати звіти про відстеження результативності і в разі, якщо діючий регуляторний акт не досягає цілей, задекларованих під час його прийняття, здійснювати його перегляд, в результаті якого вносити в нього необхідні зміни або зупиняти його дію.
Підстава: ст. 10, 11, 37 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
■ Надав широкі права громадськості (громадянам, суб’єктам господарювання, їх об’єднанням, науковим установам, консультативно-дорадчим органам) на безпосередню участь у державній регуляторній політиці, наділивши їх правом:
● участі в громадських обговореннях кожного проекту регуляторного акта, аналізу його регуляторного впливу та у проведенні відстежень результативності його впровадження;
● надавати свої зауваження й пропозиції до кожного оприлюдненого проекту регуляторного акта та вимагати їх врахування, а в разі їх відхилення вимагати чітких аргументів і підстав;
● самостійно готувати альтернативний аналіз регуляторного впливу кожного проекту регуляторного акта, а також за власної ініціативи здійснювати відстеження результативності його впровадження та вимагати в регуляторних органів врахування їх результатів.
Підстава: ст. 6, 9, 35, Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
□ Зобов’язав регуляторні органи виконавчої влади й місцевого самоврядування готувати й оприлюднювати плани підготовки проектів регуляторних актів для ознайомлення з ними громадськості та надання зауважень і пропозицій.
Підстава: ст. 7, 19, 32 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
■ Визначив організаційні механізми реалізації регуляторної політики в органах місцевого самоврядування: зобов’язав органи місцевого самоврядування та їх посадових осіб створювати у місцевих радах та їх виконавчих органах окремі відповідальні комісії й структурні підрозділи з реалізації державної регуляторної політики або покладати ці функції на вже створені постійні комісії рад та підрозділи їх виконавчих органів.
Підстава: ст. 31 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
□ Встановив, що жоден регуляторний акт у сфері господарювання не може бути прийнятий регуляторним органом, якщо існує хоча б одна з таких обставин:
● відсутній аналіз його регуляторного впливу;
● його проект не був оприлюднений;
● його проект не був поданий на погодження зі спеціально уповноваженим органом або з його територіальним органом.
У разі існування одного з таких порушень, органи юстиції зобов’язані за повідомленням спеціально уповноваженого органу провести відповідну перевірку і в разі підтвердження факту порушення – відмовити в реєстрації або скасувати реєстрацію регуляторного акта, прийнятого з такими порушеннями.
Підстава: ст. 25, 28 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
■ Визначив, що жоден регуляторний акт у сфері господарювання не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо існує хоча б одна з таких обставин:
● відсутній аналіз його регуляторного впливу;
● його проект не був оприлюднений.
У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити законних заходів для припинення порушення, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.
Підстава: ст. 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»).