І. Стан нормативно-правового регулювання реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні
| Вид материала | Документы |
- І" (надалі Аналіз) розроблений на виконання вимог статті 8 Закону України "Про засади, 102.02kb.
- Інформація про здійснення державної регуляторної політики у Сумській області у 2009, 74.66kb.
- Затвердити план діяльності районної державної адміністрації з підготовки проектів регуляторних, 100.68kb.
- Отчет об отслеживании результативности регуляторного акта Основание, 27.15kb.
- Розгляд проекту обласної програми розвитку малого підприємництва та участь у проведенні, 58.89kb.
- Аналіз регуляторного впливу, 57.53kb.
- Інформація про стан реалізації пріоритетів діяльності Держкомпідприємництва у першому, 215.05kb.
- Увідповідності до ст. 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики, 58.43kb.
- Аналіз регуляторного впливу, 57.78kb.
- Кабінет Міністрів України п о с т а н о в л я є : Затвердити Програму реалізації державної, 394.44kb.
2) Постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта», яка:
■ Визначила Методику проведення аналізу впливу регуляторного акта (Методику АВ).
■ Визначила Методику відстеження результативності регуляторного акта (Методику ВР).
проведення аналізу впливу регуляторного акта
□ Встановила такі основні етапи підготовки аналізу впливу регуляторного акта:
● визначення проблеми, яку передбачається розв'язати шляхом державного регулювання;
● визначення цілей державного регулювання;
● визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення зазначених цілей, наводяться аргументи щодо переваги обраного способу;
● опис механізму, який пропонується застосувати для розв'язання проблеми, і відповідні заходи;
● обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта;
● визначення очікуваних результатів прийняття акта;
● обґрунтування запропонованого строку дії акта (у разі обмеження цього строку);
● визначення показників результативності акта;
● визначення заходів, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта.
Підстава: ст. 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», п. 3 Методики АВ, затвердженої Постановою КМУ від 11.03.2004 р. №308.
■ Зобов’язала розробників проектів регуляторних актів при визначенні проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання:
● зазначати причини та умови виникнення проблеми;
● обґрунтувати неможливості її розв’язання за допомогою ринкових механізмів або чинних регуляторних актів;
● визначити суб’єктів, на яких ця проблема справляє негативний вплив.
Підстава: п. 4 Методики АВ, затвердженої Постановою КМУ від 11.03.2004 р. №308.
□ Зобов’язала розробників проектів регуляторних актів при визначенні та оцінці усіх прийнятних альтернативних способів досягнення цілей державного регулювання:
● наводити не менше ніж два можливих альтернативних способи досягнення цілей державного регулювання;
● оцінювати кожен із способів;
● наводити чіткі причини відмови від застосування альтернативних способів розв'язання проблеми;
● наводити аргументи щодо переваги обраного способу державного регулювання.
Підстава: п. 5 Методики АВ, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.
□ Зобов’язала розробників проектів регуляторних актів в описі механізму, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми, і відповідних заходів:
● наводити основні принципи і способи досягнення цілей державного регулювання;
● визначати ступінь їх ефективності.
Підстава: п. 6 Методики АВ, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.
■ Зобов’язала розробників проектів регуляторних актів при обґрунтуванні можливості досягнення цілей у разі прийняття регуляторного акта:
● оцінювати вплив зовнішніх факторів на дію акта з визначенням та порівнянням позитивних і негативних обставин, які можуть впливати на виконання вимог акта;
● оцінювати можливості впровадження та виконання вимог акта органами державної влади і органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами;
● наводити характеристику механізму повної або часткової компенсації можливої шкоди у разі настання очікуваних наслідків дії акта;
● зазначати періодичність здійснення державного контролю та нагляду за додержанням вимог акта.
Підстава: п. 7 Методики АВ, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.
□ Зобов’язала розробників проектів регуляторних актів при визначенні очікуваних результатів прийняття регуляторного акта:
● застосовувати метод аналізу вигод та витрат у простій (перелік очікуваних позитивних та негативних факторів) або складній (із застосуванням різноманітних економічних моделей) формі;
● встановлювати певний період для проведення аналізу вигод та витрат;
● обчислювати розмір кожної вигоди та витрати з використанням статистичних даних, даних наукових досліджень та опитувань, а також даних, одержаних з інших джерел;
● на підставі обчисленого розміру кожної вигоди та витрати підсумовувати загальний розмір.
Підстава: п. 8 Методики АВ, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.
■ Зобов’язала розробників проектів регуляторних актів обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта здійснювати:
● з урахуванням достатності цього строку для розв’язання проблеми та досягнення цілей державного регулювання.
Підстава: п. 9 Методики АВ, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.
□ Зобов’язала розробників проектів регуляторних актів прогнозні значення показників результативності регуляторного акта встановлювати протягом різних періодів після набрання чинності актом, а також обов’язково застосовувати такі прогнозні значення показників результативності регуляторного акта, як:
● розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних з дією акта;
● кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта;
● розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання та/або фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акта;
● рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта.
Підстава: п. 10 Методики АВ, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.
□ Встановила, що розробники проектів регуляторних актів прогнозні значення показників результативності регуляторного акта можуть виражати у кількісній формі, а в разі неможливості обчислення розмірів тієї чи іншої вигоди або витрати повинні наводити текстовий опис результативності акта.
Підстава: п. 11 Методики АВ, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.
□ Зобов’язала розробників проектів регуляторних актів при визначенні заходів, з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта, зазначати:
● строки проведення базового та повторного відстеження результативності акта;
● вид даних (статистичних, наукових досліджень або опитувань), які використовуватимуться для такого відстеження;
● групи осіб, що відбиратимуться для участі у відповідному опитуванні;
● наукові установи, що залучатимуться для відстеження.
Підстава: п. 12 Методики АВ, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.
□ Зобов’язала розробників проектів регуляторних актів результати аналізу впливу:
● викладати у письмовій формі;
● завіряти підписом розробника проекту, а в разі, коли розробником проекту є регуляторний орган, інший орган, установа чи організація, - керівника органу, установи чи організації.
Підстава: п. 13 Методики АВ, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.
відстеження результативності регуляторного акта
■ Зобов’язала розробників проектів регуляторних актів стосовно регуляторних актів:
● здійснювати базове (до дня набрання чинності), повторне (через рік після набрання чинності, але не пізніше ніж через два роки) та періодичне відстеження (раз на три роки починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження);
● під час проведення таких відстежень результативності порівнювати встановлені кількісні та якісні значення показників результативності акта із значеннями аналогічних показників, які були встановлені під час базового відстеження результативності.
Підстава: ст. 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», п. 2 Методики ВР, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.
● встановлювати у процесі відстеження кількісне та якісне значення для кожного показника результативності, визначеного під час проведення аналізу впливу регуляторного акта;
● здійснювати базове, повторне та періодичне відстеження на основі показників і даних, визначених під час проведення аналізу впливу регуляторного акта
Підстава: п. 3, 4 Методики ВР, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.
● проводити опитування сукупності респондентів в усній чи письмовій формі, якщо для встановлення кількісних та якісних значень показників результативності регуляторного акта необхідна інформація, якої не містять статистичні дані та дані наукових досліджень; при цьому, для проведення опитування під час відстеження:
- визначати сукупність осіб, які повинні виконувати вимоги регуляторного акта;
- складати анкету;
- збирати інформацію;
- створювати базу даних опитування, їх обробку та аналіз;
- дотримуватися однакової чисельності цільових груп для базового відстеження, так і для повторного відстеження з використанням опитування;
- застосовувати під час базового, повторного і періодичного відстеження однакові підходи до визначення складу цільової групи та вибіркової сукупності;
- складати анкети під час базового, повторного і періодичного відстеження на основі кількісних та якісних значень показників результативності регуляторного акта, встановлених під час проведення аналізу його впливу.
Підстава: п. 6, 8, 10, 11, 12 Методики ВР, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.
● після виконання відповідних заходів готувати й оприлюднювати окремі звіти для базового, повторного та періодичного відстеження
Підстава: п. 12 Методики ВР, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.
□ Встановила вимоги до форми звіту про результати відстеження, який повинен містити:
● вид та назву регуляторного акта, результативність якого відстежується, дату його прийняття та номер (у разі базового відстеження дата прийняття і номер акта не зазначаються);
● назву виконавця заходів з відстеження;
● цілі прийняття акта;
● строк виконання заходів з відстеження;
● тип відстеження (базове, повторне або періодичне);
● методу одержання результатів відстеження;
● дані та припущення, на основі яких відстежувалася результативність, а також способи одержання даних;
● кількісні та якісні значення показників результативності акта;
● оцінку результатів реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення визначених цілей;
● підпис керівника регуляторного органу.
Підстава: п. 13, 14 Методики ВР, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308.
3) Постанова Кабінету Міністрів України від 11.02.2004 р. №150 «Про офіційне оприлюднення регуляторних актів, прийнятих місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами центральних органів виконавчої влади та їх посадовими особами, і внесення змін до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади»
□ Зобов’язала регуляторні органи оприлюднювати:
● плани підготовки органом проектів регуляторних актів та зміни до них;
● повідомлення про оприлюднення проектів регуляторних актів, проекти цих актів і аналіз їх регуляторного впливу;
● звіти про відстеження результативності прийнятих органом регуляторних актів;
● відомості про регуляторну діяльність органу.
4) Розпорядчі укази Президента України на виконання законодавства про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності
На виконання законодавства про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності було видано розпорядчі укази Президента України:
● від 01.05.2005 р. №901/2005 «Про деякі заходи щодо забезпечення здійснення державної регуляторної політики» (щодо проведення процедури прискореного перегляду регуляторних актів у сфері господарської діяльності);
● від 09.08.08 № 698 «Про невідкладні заходи щодо вдосконалення державного регулювання господарської діяльності» (щодо забезпечення виконання законодавства про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності).
4) Норми законодавства про місцеве самоврядування в Україні, які виступають важливими інструментами реалізації державної регуляторної політики органами місцевого самоврядування
До окремих важливих законодавчих норм, які спрямовані на забезпечення контролю органів місцевого самоврядування з боку територіальних громад і мають застосовуватися для реалізації й покращення регуляторної діяльності на місцевому рівні, можна віднести статті 9 і 13 Закону України від 21.05.1997 р. №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», які визначають порядок внесення членами територіальної громади місцевих ініціатив та їх розгляду органами місцевого самоврядування (ст. 9), а також порядок організації й проведення громадських слухань питань місцевого значення (ст. 13), до яких належать і питання вдосконалення місцевого регуляторного середовища.
* * *
1.2. Основні нормативно-правові інструменти державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні
| № з\п | Назва регуляторного інструменту | Характер/призначення |
| Правові поняття регуляторної політики | ||
| 1. | Державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності | Напрям державної політики, спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб'єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, що здійснюється в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією та законами України. Підстава: ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» |
| 2. | Регуляторний акт | 1. Прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання. 2. Прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом. Підстава: ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» |
| 3 | Регуляторні органи | До регуляторних органів належать: - Верховна Рада України; - Президент України; - Кабінет Міністрів України; - Національний банк України; - Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення; - інші державні органи; - центральні органи виконавчої влади; - Верховна Рада Автономної Республіки Крим; - Рада міністрів Автономної Республіки Крим; - місцевий орган виконавчої влади; - орган місцевого самоврядування; - посадова особа будь-якого із зазначених органів, якщо відповідно до законодавства ця особа має повноваження одноособово приймати регуляторні акти; - територіальні органи центральних органів виконавчої влади; - державні спеціалізовані установи та організації; - некомерційні самоврядні організації, які здійснюють керівництво та управління окремими видами загальнообов’язкового державного соціального страхування, якщо ці органи, установи та організації відповідно до своїх повноважень приймають регуляторні акти. Підстава: ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» |
| 4 | Регуляторна діяльність | Діяльність, спрямована на підготовку, прийняття, відстеження результативності та перегляд регуляторних актів, яка здійснюється регуляторними органами, фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, територіальними громадами в межах, у порядку та у спосіб, що встановлені Конституцією України, цим Законом та іншими нормативно-правовими актами Підстава: ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» |
| 5 | Відстеження результативності регуляторного акта | Заходи, спрямовані на оцінку стану впровадження регуляторного акта та досягнення цим актом цілей, задекларованих при його прийнятті Підстава: ст. 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» |
| 6 | Перегляд регуляторного акта | Заходи, спрямовані на приведення регуляторним органом прийнятого ним регуляторного акта у відповідність з принципами державної регуляторної політики Підстава: ст. 11 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» |
| 7 | Показники результативності регуляторного акта | Показники, на підставі яких при проведенні відстеження результативності регуляторного акта здійснюється оцінка стану впровадження цього регуляторного акта та досягнення ним цілей, задекларованих при його прийнятті Підстава: ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» |
| 8 | Аналіз регуляторного впливу | Документ, який містить обґрунтування необхідності державного регулювання шляхом прийняття регуляторного акта, аналіз впливу, який справлятиме регуляторний акт на ринкове середовище, забезпечення прав та інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави, а також обґрунтування відповідності проекту регуляторного акта принципам державної регуляторної політики Підстава: ст. 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» |
| 9 | Звіт про відстеження результативності регуляторного акта | Документ, який містить дані про результати відстеження результативності регуляторного акта та про методи, за допомогою яких було здійснено таке відстеження Підстава: ст. 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» |
| 10 | Розробник проекту регуляторного акта | Регуляторний орган або інший орган, установа, організація, особа чи група осіб, що уповноважені розроблювати або організовувати, спрямовувати та координувати діяльність з розроблення проекту регуляторного акта Підстава: ст. 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» |
| Принципи регуляторної політики | ||
| 11 | Доцільність | Обґрунтована необхідність державного регулювання господарських відносин з метою вирішення існуючої проблеми Підстава: ст. 4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» |
| 12 | Адекватність | Відповідність форм та рівня державного регулювання господарських відносин потребі у вирішенні існуючої проблеми та ринковим вимогам з урахуванням усіх прийнятних альтернатив Підстава: ст. 4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» |
| 13 | Ефективність | Забезпечення досягнення внаслідок дії регуляторного акта максимально можливих позитивних результатів за рахунок мінімально необхідних витрат ресурсів суб'єктів господарювання, громадян та держави Підстава: ст. 4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» |
| 14 | Збалансованість | Забезпечення у регуляторній діяльності балансу інтересів суб'єктів господарювання, громадян та держави Підстава: ст. 4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» |
| 15 | Передбачуваність | Послідовність регуляторної діяльності, відповідність її цілям державної політики, а також планам з підготовки проектів регуляторних актів, що дозволяє суб'єктам господарювання здійснювати планування їхньої діяльності Підстава: ст. 4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» |
| 16 | Прозорість та врахування громадської думки. | Відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов'язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об'єднаннями, обов'язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності Підстава: ст. 4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» |
| Регуляторні процедури | ||
| 17 | Встановлення єдиного підходу до підготовки аналізу регуляторного впливу та здійснення відстежень результативності регуляторних актів. | Ст. 4 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» визначає принципи регуляторної політики, стаття 5 – головні вимоги до забезпечення здійснення державної регуляторної політики, стаття 8 – етапи підготовки аналізу регуляторного впливу, ст. 10 – особливості відстеження результативності регуляторних актів тощо. Підстава: Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» |
| 18 | Підготовка аналізу регуляторного впливу | Стаття 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» визначає етапи підготовки аналізу регуляторного впливу та встановлює, що аналіз регуляторного впливу розробником готується:
Підстава: Ст. 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» Примітка: Якщо проект регуляторного акта одночасно містить норми, що регулюють господарські відносини або адміністративні відносини між регуляторними органами чи іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, та норми, що регулюють інші суспільні відносини, а також індивідуально-конкретні приписи, то аналіз регуляторного впливу готується лише щодо норм, які регулюють господарські відносини або адміністративні відносини між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання. Аналіз регуляторного впливу підписується розробником проекту регуляторного акта, а в разі якщо розробником проекту є регуляторний орган, інший орган, установа чи організація - керівником цього органу, установи чи організації. |
| 19 | Планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів | Регуляторні органи затверджують плани діяльності з підготовки ними проектів регуляторних актів на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року, якщо інше не встановлено законом. Підстава: ст. 7 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». |
| 20 | Оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань | Кожен проект регуляторного акта повинен бути оприлюднений з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Підстава: ст. 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», постанова Кабінету Міністрів України від 11.02.2004 р. №150 «Про офіційне оприлюднення регуляторних актів, прийнятих місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами центральних органів виконавчої влади та їх посадовими особами, і внесення змін до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади», розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.03.2004 р. №152-р «Про підготовку та оприлюднення щорічної інформації Кабінету Міністрів України про здійснення державної регуляторної політики органами виконавчої влади». |
| 21 | Оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності | Документи, підготовлені у процесі здійснення регуляторної діяльності, оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації регуляторного органу, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення їх на офіційній сторінці регуляторного органу в мережі Інтернет. Витрати, пов’язані з оприлюдненням документів фінансуються за рахунок розробників проектів регуляторних актів або регуляторних органів, які оприлюднюють ці документи. Підстава: ст. 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», постанова Кабінету Міністрів України від 11.02.2004 р. №150 «Про офіційне оприлюднення регуляторних актів, прийнятих місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами центральних органів виконавчої влади та їх посадовими особами, і внесення змін до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади», розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.03.2004 р. №152-р «Про підготовку та оприлюднення щорічної інформації Кабінету Міністрів України про здійснення державної регуляторної політики органами виконавчої влади». |
| 21 | Відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов’язаних з регуляторною діяльністю | Закон надає громадянам, суб’єктам господарювання, їх об’єднанням, науковим установам та консультативно-дорадчим органам широкі права участі у здійсненні державної регуляторної політики. Підстава: ст. 6 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», постанова Кабінету Міністрів України від 11.02.2004 р. №150 «Про офіційне оприлюднення регуляторних актів, прийнятих місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами центральних органів виконавчої влади та їх посадовими особами, і внесення змін до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади», розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.03.2004 р. №152-р «Про підготовку та оприлюднення щорічної інформації Кабінету Міністрів України про здійснення державної регуляторної політики органами виконавчої влади». |
| 22 | Відстеження результативності регуляторних актів | Стосовно кожного регуляторного акта послідовно здійснюються базове, повторне та періодичне відстеження його результативності. Підстава: ст. 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», постанова Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта». |
| 23 | Перегляд регуляторних актів | Стаття 11. Перегляд регуляторних актів Перегляд регуляторного акта здійснюється: на підставі аналізу звіту про відстеження результативності цього регуляторного акта; за ініціативою регуляторного органу, який прийняв відповідний регуляторний акт; в інших випадках, передбачених Конституцією та іншими законодавчими актами України. Підстава: ст. 11 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» |
| 24 | Недопущення прийняття регуляторних актів, які є непослідовними або не узгоджуються чи дублюють діючі регуляторні акти | Закон надає громадянам, суб’єктам господарювання, їх об'єднанням, науковим установам та консультативно-дорадчим органам широкі права участі у здійсненні державної регуляторної політики Підстава: ст. 6 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» |
| 25 | Викладення положень регуляторного акта у спосіб, який є доступним та однозначним для розуміння особами, які повинні впроваджувати або виконувати вимоги цього регуляторного акта | Закон надає громадянам, суб’єктам господарювання, їх об'єднанням, науковим установам та консультативно-дорадчим органам широкі права участі у здійсненні державної регуляторної політики Підстава: ст. 6 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» |
| 26 | Оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності | Регуляторні органи публікують у друкованих засобах масової інформації та/або розміщують на своїх офіційних сторінках у мережі Інтернет або оприлюднюють в інший спосіб, у тому числі через телебачення і радіо, інформацію про здійснення ними регуляторної діяльності. Підстава: ст. 14 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», постанова Кабінету Міністрів України від 11.02.2004 р. №150 «Про офіційне оприлюднення регуляторних актів, прийнятих місцевими органами виконавчої влади, територіальними органами центральних органів виконавчої влади та їх посадовими особами, і внесення змін до Порядку оприлюднення у мережі Інтернет інформації про діяльність органів виконавчої влади», розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.03.2004 р. №152-р «Про підготовку та оприлюднення щорічної інформації Кабінету Міністрів України про здійснення державної регуляторної політики органами виконавчої влади». |
| Права громадян, суб'єктів господарювання, їх об'єднань, наукових установ та консультативно-дорадчих органів у здійсненні державної регуляторної політики Підстава: ст. 6 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» | ||
| 27 | Право на регуляторну ініціативу | Право подавати до регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а також про необхідність їх перегляду. |
| 28 | Право на співпрацю з владою щодо підготовки проектів регуляторних актів | Право брати участь у розробці проектів регуляторних актів у випадках, передбачених законодавством. |
| 29 | Право на участь у громадських обговореннях і подання зауважень і пропозицій | Право подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов'язаних з регуляторною діяльністю. |
| 30 | Право на участь у підготовці аналізів регуляторного, експертних висновків щодо регуляторного впливу та проведення відстеження результативності | Право бути залученими регуляторними органами до підготовки аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів. |
| 31 | Право на самостійну регуляторну діяльність | Право самостійно готувати аналіз регуляторного впливу проектів регуляторних актів, розроблених регуляторними органами, відстежувати результативність регуляторних актів, подавати за наслідками цієї діяльності зауваження та пропозиції регуляторним органам або органам, які відповідно до цього Закону на підставі аналізу звітів про відстеження результативності регуляторних актів приймають рішення про необхідність їх перегляду. |
| 32 | Право на інформацію про регуляторну діяльність | Право одержувати від регуляторних органів у відповідь на звернення, подані у встановленому законом порядку, інформацію щодо їх регуляторної діяльності. |
1.3. Процедури здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні
МОДЕЛЬ 1. Структура розподілу функцій з реалізації державної регуляторної політики між регуляторним органом, спеціально уповноваженим органом з регуляторної політики, громадськістю, органами юстиції та судовими органами
Регуляторні органи та їх посадові особи
■ створюють окремі структурні підрозділи з реалізації державної регуляторної політики або покладають ці функції на вже створені структурні підрозділи
■ забезпечують реалізацію принципів державної регуляторної політики та дотримання вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»
■ не допускають прийняття або схвалення підготовленого регуляторного акта у разі, якщо:
● відсутній аналіз регуляторного впливу;
● проект регуляторного акта не був оприлюднений;
● проект регуляторного акта не був поданий на погодження зі спеціально уповноваженим органом або його відповідним територіальним органом;
● щодо проекту регуляторного акта спеціально уповноваженим органом або його територіальним органом було прийнято рішення про відмову в його погодженні;
● урядовим комітетом або апеляційною регуляторною комісією не прийнято рішення стосовно поданої розробником проекту регуляторного акта скарги щодо відмови в погодженні цього проекту спеціально уповноваженим органом чи його територіальним органом;
● розробником проекту регуляторного акта не виконано рішення урядового комітету або апеляційної регуляторної комісії стосовно скарги щодо відмови в погодженні цього проекту спеціально уповноваженим органом чи його територіальним органом.
Суб’єкти господарювання, їх об’єднання, наукові установи, консультативно-дорадчі органи
■ подають до регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а також про необхідність їх перегляду
■ беруть участь у розробці проектів регуляторних актів у випадках, передбачених законодавством
подають зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, беруть участь у відкритих обговореннях питань, пов’язаних з регуляторною діяльністю (беруть участі в громадських обговореннях кожного проекту регуляторного акта, аналізу його регуляторного впливу та у проведенні відстежень результативності його впровадження)
■ надають свої зауваження й пропозиції до кожного оприлюдненого проекту регуляторного акта та вимагають їх врахування, а в разі їх відхилення вимагають від регуляторних органів надання чітких аргументів та підстав неврахування й відхилення наданих пропозицій
■ залучаються регуляторними органами до підготовки аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів
■ самостійно готують аналіз регуляторного впливу проектів регуляторних актів, розроблених регуляторними органами, відстежують результативність регуляторних актів, подають за наслідками цієї діяльності зауваження та пропозиції регуляторним органам або органам, які відповідно до цього Закону на підставі аналізу звітів про відстеження результативності регуляторних актів приймають рішення про необхідність їх перегляду
■ одержують від регуляторних органів у відповідь на звернення, подані у встановленому законом порядку, інформацію щодо їх регуляторної діяльності
■ за власної ініціативи здійснюють відстеження результативності його впровадження та вимагають від регуляторних органів врахування їх результатів
(ст. 6, 9, 35, Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»)
■ звертаються до органів юстиції з клопотанням про зняття з державної реєстрації регуляторних актів, які були прийняті з порушенням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»
■ звертаються до судових органів з позовами щодо зупинення дії регуляторних актів, які були прийняті з порушенням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»
■ кооперуються з науково-експертними установами і громадськими організаціями з метою реалізації механізмів громадського лобіювання
■ блокують процеси розробки і запровадження економічно необґрунтованих адміністративних регулювань, впливають на рішення органів влади, контролюють владу на всіх рівнях управління
Спеціально уповноважений орган з регуляторної політики
■ готує та подає пропозиції щодо формування та забезпечення здійснення державної регуляторної політики
■ узагальнює практику застосування законодавства про державну регуляторну політику, готує та подає пропозиції щодо його вдосконалення
■ методично забезпечує діяльність регуляторних органів, пов’язану зі здійсненням державної регуляторної політики
■ проводить аналіз проектів регуляторних актів, що подаються на погодження, та відповідних аналізів регуляторного впливу на відповідність вимогам статей 4, 5, 8 і 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (принципам державної регуляторної політики (стаття 4), вимогам до забезпечення здійснення державної регуляторної політики (стаття 5), вимогам до підготовки аналізу регуляторного впливу (стаття 8), вимогам до оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій (стаття 9)) та приймає рішення про погодження цих проектів або про відмову в їх погодженні
■ здійснює експертизу регуляторних актів центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади на їх відповідність вимогам статей 4, 5, 8 - 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (принципам державної регуляторної політики (стаття 4), вимогам до забезпечення здійснення державної регуляторної політики (стаття 5), вимогам до підготовки аналізу регуляторного впливу (стаття 8), вимогам до оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій (стаття 9), вимогам до відстеження результативності регуляторних актів (стаття 10), вимогам до перегляду регуляторних актів (стаття 11), вимогам до офіційного оприлюднення регуляторних актів (стаття 12), вимогам до способів оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності (стаття 13)) та приймає у разі виявлення порушень цих вимог рішення про необхідність усунення порушень принципів державної регуляторної політики
■ проводить експертизу проектів законів України, інших нормативно-правових актів, які регулюють господарські відносини та адміністративні відносини між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб’єктами господарювання, надає розробникам цих проектів пропозиції про їх вдосконалення відповідно до принципів державної регуляторної політики
■ звертається до регуляторних органів з пропозиціями про внесення змін або визнання такими, що втратили чинність, прийнятих цими органами регуляторних актів, що суперечать принципам державної регуляторної політики або прийняті з порушенням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»
■ звертається до Президента України, органів державної влади, їх посадових осіб, органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які у випадках та в порядку, встановлених Конституцією та законами України, мають право скасовувати або зупиняти дію актів інших органів державної влади, їх посадових осіб, органів та посадових осіб місцевого самоврядування, з поданнями про скасування або зупинення дії регуляторних актів, що суперечать принципам державної регуляторної політики або прийняті з порушенням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»
■ аналізує листи центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади, їх посадових осіб, у яких роз’яснюються положення регуляторних актів, надає цим органам та посадовим особам пропозиції про відкликання цих листів у разі, якщо вони суперечать законодавству
■ надає роз’яснення положень законодавства про державну регуляторну політику
■ вживає у межах, встановлених законами України, заходи щодо захисту прав та законних інтересів суб’єктів господарювання, порушених внаслідок дії регуляторних актів
■ інформує фізичних та юридичних осіб, їх об’єднання про свою діяльність та здійснення державної регуляторної політики в Україні
■ повідомляє відповідний орган юстиції про факти прийняття регуляторним органом регуляторного акту з допущенням порушень законодавства (відсутній аналіз його регуляторного впливу; його проект не був оприлюднений; його проект не був поданий на погодження зі спеціально уповноваженим органом або з його територіальним органом) з метою проведення перевірки і в разі підтвердження факту порушення – надання органом юстиції відмови у реєстрації або скасування реєстрації такого регуляторного акта
(ст. 30 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»)
Органи юстиції
■ за повідомленням спеціально уповноваженого органу проводять відповідну перевірку фактів порушень регуляторними органами вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо прийняття регуляторних актів у сфері господарської діяльності
■ у разі прийняття регуляторного акта з порушеннями законодавства (відсутній аналіз його регуляторного впливу; його проект не був оприлюднений; його проект не був поданий на погодження зі спеціально уповноваженим органом або з його територіальним органом) за повідомленням спеціально уповноваженого органу проводять відповідну перевірку і в разі підтвердження факту порушення – відмовляють у державній реєстрації або скасовують державну реєстрацію регуляторного акта, прийнято з такими порушеннями (ст. 25, 28 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»)
Судові органи
■ розглядають позовні заяви осіб щодо порушень регуляторними органами вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»
■ зупиняють дію регуляторних актів, прийнятих з порушенням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»
* * *
МОДЕЛЬ 2. Структура розподілу функцій з реалізації державної регуляторної політики між міським головою, відповідальною та головними постійними комісіями ради, виконавчим органом ради та консультаційно-дорадчими органами
Міський голова
■ забезпечує дотримання органами влади засад державної регуляторної політики на міському рівні
■ щорічно звітує перед радою про здійснення державної регуляторної політики виконавчим органом ради (ст. 38 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»)
Місцева рада
■ приймає рішення про оприлюднення й проведення громадських обговорень проектів регуляторних актів до внесення їх розгляд сесії ради (п. 2 ст. 35 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»)
■ приймає рішення про повторне оприлюднення й громадське обговорення проектів регуляторних актів, які вже оприлюднювалися, до внесення їх на розгляд сесії ради (п. 2 ст. 35 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»)
■ під час розгляду кожного проекту регуляторного акта з питань господарської діяльності на пленарному засіданні сесії ради заслуховує висновок голови відповідальної постійної комісії ради щодо відповідності цього проекту вимогам ст. 4 і 8 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, що визначають принципи регуляторної політики та порядок підготовки аналізу регуляторного впливу (п. 7 ст. 34 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»)
Відповідальна постійна комісія ради
з реалізації державної регуляторної політики
■ вивчає кожен проект регуляторного акта, що подається на розгляд ради, та готує висновок про його відповідність принципам регуляторної політики і вимогам щодо розроблення аналізу регуляторного впливу (п. 1. ст. 34, ст. 4 і 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»)
■ забезпечує підготовку експертного висновку щодо регуляторного впливу проекту регуляторного акта за поданням депутатів, постійних комісій та голови ради, які вносять його розгляд (п. 2 ст. 33, ст. 6 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»)
■ надає свій висновок щодо відповідності проекту регуляторного акта принципам державної регуляторної політики та вимогам підготовки аналізу регуляторного впливу на розгляд та вивчення головної постійної комісії ради, до компетенції якої належить супроводження розгляду цього проекту регуляторного акта (ст. 34 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»)
■ приймає рішення про оприлюднення й проведення громадських обговорень проекту регуляторного акта до внесення його розгляд сесії ради (п. 2 ст. 35 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»)
■ не допускає прийняття радою проекту регуляторного акта у разі існування хоча б однієї з таких обставин: відсутній його аналіз регуляторного впливу; його проект не був оприлюднений (ст. 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»)
■ надає свій висновок щодо відповідності проекту регуляторного акта принципам державної регуляторної політики та вимогам підготовки аналізу регуляторного впливу під час розгляду на пленарному засіданні сесії ради цього проекту регуляторного акта (п. 7 ст. 34 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»)
Консультативно-дорадчий орган
(Громадська рада з регуляторної політики та підприємництва)
■ готує власні висновки й експертні оцінки щодо якості підготовки поданих проектів регуляторних актів та аналізу їх регуляторного впливу
■ за власної ініціативи здійснює відстеження результативності регуляторних актів та порушує питання необхідності їх перегляду
■ забезпечує взаємодію (комунікацію) постійних комісій ради та її виконавчого органу з громадським і підприємницьким середовищем
■ своєчасно виявляє необґрунтовані регуляторні бар’єри на місцевому рівні та виступає з ініціативою їх усунення
■ допомагає відповідальній постійній комісії ради в підготовці експертних висновків щодо відповідності поданих проектів регуляторних актів і їх аналізу регуляторного впливу вимогам статті 4 і 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»
■ допомагає постійним комісіям ради в організації й проведенні громадських обговорень поданих проектів регуляторних актів, у розгляді й узагальненні отриманих громадських зауважень і пропозицій
■ допомагає виконавчому органу ради в організації заходів з відстеження результативності регуляторних актів, прийнятих радою і міським головою, та в підготовці звітів про відстеження результативності
Головні (профільні) постійні комісії ради
■ виконують функції із супроводження розгляду поданих проектів та дії прийнятих радою регуляторних актів, які належать до їх компетенції
■ розглядають зауваження й пропозиції фізичних і юридичних осіб, їх об’єднань щодо оприлюдненого проекту регуляторного акта, внесеного на розгляд сесії ради, та його аналізу регуляторного впливу (п. 4 ст. 35 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»)
■ розглядають звіти про відстеження результативності регуляторного акта та приймають рішення про необхідність перегляду цього регуляторного акта (п. 4 ст. 37 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»)
Виконавчий орган ради
(структурний підрозділ з реалізації державної регуляторної політики)
■ організовує здійснення державної регуляторної політики міським головою (п. 3 ст. 31 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»)
■ повертає розробнику на доопрацювання проект регуляторного акта, поданий на розгляд без аналізу регуляторного впливу та без його оприлюднення (п. 3 ст. 33, п. 1 ст. 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»)
■ виконує функції з організації й проведення відстеження результативності регуляторного акта (п. 1 ст. 37 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»)
■ готує звіт про відстеження результативності регуляторного акта та не пізніше наступного робочого дня з дня оприлюднення цього звіту подає його на розгляд головної постійної комісії ради, до компетенції якої належить супроводження цього регуляторного акта (п. 3 ст. 37 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»).
* * *
Блок-схема 1. Послідовність етапів здійснення державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в Україні
Етап 1. Розроблення та оприлюднення плану з підготовки проектів регуляторних актів на наступний рік
План затверджується до 15 грудня поточного року та оприлюднюється протягом 10-ти днів строк після його затвердження (якщо інше не встановлено законом)
3
Етап 2. Розроблення проекту регуляторного акта
Якщо підготовка цього проекту не передбачена у затвердженому плані, до плану вносяться зміни протягом 10-ти робочих днів з дня початку підготовки цього проекту або з дня внесення проекту на розгляд до цього регуляторного органу, але не пізніше дня оприлюднення проекту. Проект регуляторного акта має відповідати нормам нормотворчої і нормопроектувальної техніки, бути однозначним для розуміння особами, які повинні впроваджувати або виконувати вимоги цього регуляторного акта
Етап 4. Підготовка аналізу регуляторного впливу
Відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 р. №308
Етап 5. Опублікування повідомлення
про оприлюднення проекту регуляторного акта
В друкованому ЗМІ регуляторного органу, а в разі його відсутності – в іншому друкованоум ЗМІ та/або на офіційній сторінці в мережі Інтернет
3 Етап 6. Оприлюднення проекту регуляторного акта та його аналізу регуляторного впливу
Протягом 5-ти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення
Термін – не менше місяця, але не більше трьох місяців
3
Етап 7. Прийняття та опрацювання, зауважень і пропозицій фізичних і юридичних осіб, їх об’єднань
Можуть застосовуватися різні форми громадського обговорення проекту та взаємодії з громадськістю, в тому числі фокус-групи, наради, робочі групи, громадські слухання, дистанційні обговорення за методом Делфі з метою вдосконалення громадських пропозицій
3 Етап 8. Врахування зауважень
та пропозицій фізичних і юридчиних осіб або обґрунтоване їх відхилення
Можуть застосовуватися різні форми вдосконалення й узгодження громадських пропозицій
3
Етап 10.
Оприлюднення прийнятого регуляторного акта
3
Етап 9. Погодження проекту регуляторного акта зі спеціально
уповноваженим органом
Протягом місяця з дня одержання проекту регуляторного акта
3
Етап 11.
Базове відстеження результативності
До дня набрання чинності регуляторним актом або набрання чинності більшістю його положень
3
Етап 13.
Відстеження результативності регуляторного акта
Повторне – через рік з дня набрання чинності.
Періодичні – раз на кожні 3 роки
3
Етап 14. Перегляд регуляторного акта
За підсумками відстеження результативності, на підставі аналізу звіту про відстеження результативності; за ініціативою органу, який прийняв цей акт
Етап 12.
Набрання чинності
Схема 2. Процедура планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів