І. Стан нормативно-правового регулювання реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності на місцевому рівні

Вид материала

Документы

Содержание ● проекти регуляторних актів взагалі не супроводжуються АРВ У 2008 р. кількість проектів регуляторних актів, розроблених на регіональному рівні, збільшилась майже на 10%, порівняно з 2007

Подобный материал:

• І" (надалі Аналіз) розроблений на виконання вимог статті 8 Закону України "Про засади, 102.02kb.
• Інформація про здійснення державної регуляторної політики у Сумській області у 2009, 74.66kb.
• Затвердити план діяльності районної державної адміністрації з підготовки проектів регуляторних, 100.68kb.
• Отчет об отслеживании результативности регуляторного акта Основание, 27.15kb.
• Розгляд проекту обласної програми розвитку малого підприєм­ництва та участь у проведенні, 58.89kb.
• Аналіз регуляторного впливу, 57.53kb.
• Інформація про стан реалізації пріоритетів діяльності Держкомпідприємництва у першому, 215.05kb.
• Увідповідності до ст. 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики, 58.43kb.
• Аналіз регуляторного впливу, 57.78kb.
• Кабінет Міністрів України п о с т а н о в л я є : Затвердити Програму реалізації державної, 394.44kb.

● проекти регуляторних актів взагалі не супроводжуються АРВ;

● цілковито ігнорується порядок та послідовність підготовки АРВ – оприлюднені т.зв. аналізи регуляторного впливу складаються за формою звичайних пояснювальних записок, які не містять усього обсягу інформації і даних, необхідних для прогнозування й оцінки ефективності проекту регуляторного акта;

● не виконуються окремі важливі етапи підготовки АРВ;

● не визначається чітких і вимірюваних цілей державного регулювання, що зумовлює подальшу деформацію процедури проведення аналізу регуляторного впливу та її основних результатів;

● розглядається лише одна альтернатива і не обґрунтовуються причини від її застосування, що унеможливлює раціональний вибір ефективного варіанту регуляторного втручання;

● вигоди і витрати формулюються з допущенням узагальнень, що породжує неточній і неконкретність їх формулювань або подаються лише в описовій формі, що ускладнює їхній кількісний обрахунок та визначення економічної ефективності прийняття регуляторного акта;

● не прогнозуються й не визначаються всі витрати, які можуть виникнути внаслідок дії регуляторного акта;

● не будується таблиця вигод і витрат та/або не здійснюється їхній розрахунок, що ускладнює і навіть унеможливлює подальший якісний і обґрунтований аналіз впливу регуляторного акта;

● не обґрунтовується термін дії регуляторного акта;

● не визначаються конкретні заходи (методики, інформаційні дані, цільові групи для соціологічного опитування, експерти та критерії їх відбору), за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативно­сті регуляторного акта в разі його прийн­яття, а зазначаються лише формальні строки, встановлені законодавством;

● оприлюднений аналіз регуляторного впливу не завіряється підписом відповідної службової особи.

За даними аналізу, виявлено такі основні недоліки (порушення) виконання місцевими органами влади процедури визначення показників результативності проектів регуляторних актів:

● взагалі на визначаються показники результативності проекту регуляторного акта;

● показники результативності визначаються неправильно;

● перелік показників результативності є недостатнім для відстеження й оцінки результативності й економічної ефективності регуляторного акта;

● взагалі не визначаються прогнозні значення показників результативності (ПЗПР – їхні ймовірно-очікувані значення на майбутні періоди впровадження регуляторного акта), що характерно для переважної більшості оприлюднених місцевими органами влади АРВ підготовлених проектів регуляторних актів, тому доцільніше навести поодинокі позитивні приклади визначення розробниками АРВ чітких і реалістичних ПЗПР, які служать індикаторами оцінки результативності регуляторного акта (інструментами управління за результатами).

Для розв’язання зазначених проблем необхідно узагальнювати й поширювати кращі практики підготовки АРВ і проведення відстежень результативності, а також підготувати й затвердити Державну програму впровадження регуляторної політики у сфері господарської діяльності, у якій передбачити проходження навчання державних службовців щодо процедур регуляторної політики, підготовки аналізу регуляторного впливу та відстеження результативності.


6. Відповідно до пунктів 1 і 2 статті 2, пунктів 1 і 2 статті 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», основними завданнями місцевих державних адміністрацій в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці є забезпечення виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня, забезпечення законності і правопорядку, додержання прав і свобод громадян; а до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян та соціально-економічного розвитку відповідних територій. Відповідно до частини 3 статті 31 зазначеного Закону, голови місцевих державних адміністрацій координують діяльність територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади та сприяють їм у виконанні покладених на ці органи завдань.

Проте на теперішній час обласні державні адміністрації (відповідальні підрозділи з питань здійснення державної регуляторної політики) спільно з регіональними органами Держкомпідприємництва не в достатній мірі використовують свої повноваження для проведення моніторингу/контролю виконання регуляторного законодавства органами виконавчої влади й місцевого самоврядування на територій регіонів (областей).

Не склалося сталої практики розміщення на офіційних веб-сторінках обласних державних адміністрацій інформації про стан виконання законодавства про державну регуляторну політику органами місцевого самоврядування, що діють на території області. На офіційних веб-сторінках місцевих органів влади взагалі відсутня інформація про стан виконання ними обов’язкової процедури розгляду і врахування або аргументованого відхилення громадських зауважень і пропозицій, поданих в процесі громадських обговорень до раніше оприлюднених проектів регуляторних актів. Відсутні також результати моніторингів виконання цієї ключової процедури місцевими органами влади, які могли б проводити обласні державні адміністрації (відповідальні підрозділи) спільно з представництвами Держкомпідприємництва.

Для розв’язання зазначених проблем необхідно розробити й затвердити обов’язковий типовий порядок взаємодії обласних держадміністрацій та регіональних органів Держкомпідприємництва щодо виконання таких спільних функцій у сфері реалізації державної регуляторної політики та систематичну індикативну звітність про результати їх виконання.


7. На сьогодні не склалося сталої практики проведення місцевими органами влади самостійних переглядів прийнятих ними регуляторних актів з активним залученням громадськості. На офіційних веб-ресурсах місцевих органів влади відсутня інформація про:

• результати місцевих переглядів регуляторних актів;
  
• місцеві рішення, що визначають процедуру самостійних переглядів місцевого регуляторного середовища за рівнями й сферами регулювання;
  
• діючі робочі групи з перегляду регуляторного середовища на місцевому рівні.
  

Для розв’язання зазначеної проблеми необхідно розробити й поширити типові рішення місцевих органів влади з організації й проведення переглядів регуляторних актів на місцевому рівні з метою вдосконалення регуляторного середовища, покращення умов для розвитку підприємництва.


8. Службовці місцевих органів влади не достатньо обізнані з організаційними перевагами й зручностями застосування інвентаризації й паспортизації, що ускладнює документообіг у сфері реалізації державної регуляторної політики на місцевому рівні, створює організаційні й інформаційні бар’єри на шляху ефективного виконання регуляторних функцій відповідно до чинного законодавства.

Для розв’язання зазначеної проблеми необхідно розробити й поширити типові рішення місцевих органів влади із забезпечення впровадження державної регуляторної політики, які включатимуть процедури й організаційно-технологічні прийоми інвентаризації й паспортизації проектів і діючих регуляторних актів.