Усунення адміністративних бар’єрів та покращення державної регуляторної політики в Україні

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Розгляд проекту обласної програми розвитку малого підприєм­ництва та участь у проведенні, 58.89kb.
• Інформація про здійснення державної регуляторної політики у Сумській області у 2009, 74.66kb.
• О.І. Степанюк Про затвердження Концепції створення та організації діяльності Центру, 3379.89kb.
• І" (надалі Аналіз) розроблений на виконання вимог статті 8 Закону України "Про засади, 102.02kb.
• І. Стан нормативно-правового регулювання реалізації державної регуляторної політики, 1492.36kb.
• Рішення, 245.17kb.
• Проектр І шенн я про внесення змін у додаток, 163.37kb.
• Криворізька міська рада виконавчий комітет, 181.64kb.
• Державна податкова адміністрація україни лист від 19. 12. 2006 №23881/7/15-0317 Про, 74.46kb.
• Сватівська міська рада, 270.94kb.

Питання 2. Які проблеми зменшують ефективність державної регуляторної політики?

1. Відповіді представників цільової групи «Бізнес і неурядові організації» (місто Житомир)

• відсутність чіткої законодавчої бази;
  
• низька обізнаність (із законами) населення;
  
• відсутність відповідальності органів влади за прийняття регуляторних актів, що заважають здійсненню підприємницької діяльності;
  
• відсутність державної реєстрації актів органів місцевого самоврядування;
  
• відсутність ефективних просвітницьких програм щодо МСП;
  
• недосконалість судової системи;
  
• відсутність спеціалістів з питань регуляторної політики в органах виконавчої влади і їх незацікавленість;
  
• відсутність координації всіх структур влади.
  

1. Відповіді представників цільової групи «Бізнес і неурядові організації» (місто Чернігів)

• формальний підхід при розробці й прийнятті регуляторних актів;
  
• неврахування думки громадськості при розробці й прийнятті регуляторних актів;
  
• невиконання постанови Кабінету Міністрів, яка визначає умови до аналізу регуляторного впливу й до процесу його підготовки;
  
• не відстежується результативність регуляторних актів;
  
• відсутність відповідальності за невиконання Закону України «Про засади державної регуляторної політики…»;
  
• необізнаність депутатів з положеннями Закону України «Про засади державної регуляторної політики…» або нехтування його вимог;
  
• недосконалість Закону України «Про засади державної регуляторної політики…».
  

1. Відповіді представників цільової групи «Неурядові організації» (місто Рівне)

• відсутність необхідних знань у чиновників;
  
• небажання чиновників виконувати свої функції;
  
• надмірний контроль за діяльністю підприємців з боку влади;
  
• відсутність ефективного діалогу між бізнесом і владою;
  
• низький рівень активності громадськості;
  
• низький рівень обізнаності громадськості щодо процедур, правил та вимог державної регуляторної політики;
  
• брак відповідних просвітницьких кампаній для суб’єктів підприємницької діяльності.
  

1. Відповіді представників цільової групи «Бізнес» (місто Рівне)

• недостатній зв’язок (комунікація) між органами влади і підприємцями;
  
• недостатній рівень кваліфікації державних службовців;
  
• відсутність достатньої кількості державних службовців, які відповідають за розвиток підприємництва (особливо на районному рівні);
  
• корупція;
  
• зрощення бізнесу та влади;
  
• інертність громадських організацій;
  
• низький рівень координації;
  
• низький рівень контролю за впровадженням органами влади регуляторних актів.
  

1. Відповіді представників цільової групи «Влада» (місто Житомир)

• відсутність методичної літератури з прикладами;
  
• нема курсів підвищення кваліфікації і державних програм у цій сфері;
  
• бізнес не структуровано і він не може ефективно представляти свої інтереси;
  
• бізнес поводить себе пасивно і реагує лише на гострі проблеми;
  
• відсутність зворотного зв’язку зі сторони підприємців;
  
• відсутність потрібних знань у представників бізнесу;
  
• бізнес не хоче залучатися до підготовки АРВ і відстеження результативності регуляторних актів.
  

1. Відповіді представників цільової групи «Влада» (місто Чернігів)

• технічні проблеми оприлюднення регуляторних актів (непрацюючі сайти і т.д.);
  
• вимушені порушення процедур оприлюднення через проблеми з друкованими ЗМІ;
  
• вимушене звуження внаслідок технічних проблем кола осіб, які можуть надати зауваження до регуляторних актів;.
  
• неналежне технічне і матеріальне забезпечення Закону України «Про засади державної регуляторної політики…»;
  
• недостатнє кадрове забезпечення, відсутність потрібної кваліфікації у державних службовців;
  
• низька громадська активність;
  
• наявність прогалин в Законі України «Про засади державної регуляторної політики…».
  

1. Відповіді представників цільової групи «Влада» (місто Рівне)

• не врегульовано механізм громадських слухань;
  
• відсутність належного фінансового забезпечення;
  
• нема чіткої інфраструктури і кадрового забезпечення.
  

1. Питання 3. Які причини існуючих проблем?

   1. Відповіді представників цільової групи «Бізнес і неурядові організації» (місто Житомир)

• наявність корупції і бюрократії;
  
• незацікавленість влади у змінах;
  
• громіздка система проходження документів щодо внесення змін;
  
• невнесені зміни до певних законодавчих актів;
  
• нерозуміння органами влади значення розвитку бізнесу і незацікавленість в такому розвитку;
  
• відсутність пропаганди щодо розвитку бізнесу.
  

1. Відповіді представників цільової групи «Бізнес і неурядові організації» (місто Чернігів)

• неможливість довгострокового планування бізнесу через постійні зміни у законодавстві (особливо – податковому);
  
• невідповідність статусу спеціально уповноваженого органу з регуляторної політики;
  
• відірваність законодавства від тих для кого воно приймається;
  
• відсутність фахівців з регуляторної політики на місцях (особливо на рівні районів);
  
• недостатнє фінансування.
  

1. Відповіді представників цільової групи «Влада» (місто Житомир)

• відсутність загальнодержавної стратегії розвитку бізнесу;
  
• відбувається трансформація в економіці, яка потребує часу;
  
• половина економіки працює в «тіні» й нічим не регулюється;
  
• відсутність дієвих інститутів громадянського суспільства;
  
• нема державної підтримки діяльності бізнес-асоціацій;
  
• відсутність інституцій і спеціалістів в цій сфері;
  
• неефективне використання державних коштів і, подекуди, відсутність механізмів їх використання.
  

1. Відповіді представників цільової групи «Влада» (місто Чернігів)

• відсутність державної підтримки (фінансової, методологічної і т.д.);
  
• не створено умов для функціонування дозвільних центрів, адміністраторів і т.д. (на державному рівні);
  
• декларативність законів (зокрема, Закону про дозвільну систему);
  
• відсутність систематизації документів дозвільного характеру (кожен орган розуміє поняття «дозвіл» по своєму);
  
• протиріччя між законами;
  
• недостатнє методологічне забезпечення;
  
• інформаційний вакуум, відсутність інформаційних центрів;
  
• відсутність цільових програм підтримки підприємницької ініціативи населення.
  

1. Відповіді представників цільової групи «Влада» (місто Рівне)

• нема чіткого правового регулювання;
  
• закони дуже часто не мають прямої дії;
  
• відсутнє фінансування на достатньому рівні;
  
• дозвільні органи не бажають віддавати свої повноваження;
  
• недостатня кваліфікація чиновників і громадськості;
  
• низька активність громадян;
  
• громадськість не бере на себе функції щодо надання допомоги органам влади;
  
• нема законів про контроль; про єдиний соціальний внесок, про перелік документів дозвільного характеру; про спрощену систему оподаткування;
  
• нема відповідальності державних органів за результати своєї діяльності.
  

1. Відповіді представників цільової групи «Неурядові організації» (місто Рівне)

• недосконалість законодавства;
  
• невиконання законодавства чиновниками;
  
• корупція;
  
• некваліфіковані кадри серед чиновників;
  
• низькі заробітні плати чиновників;
  
• предвзятість перевіряючих та їх особиста зацікавленість в результатах перевірок;
  
• надмірна кількість перевірок;
  
• наявність платних послуг органів влади;
  
• дублювання функцій органами влади;
  
• відсутність дієвого громадського контролю за діяльністю органів влади;
  
• відсутність закону про єдиний соціальний внесок;
  
• недієвий контроль за тіньовим бізнесом;
  
• відсутність презумпції невинуватості бізнесу.
  

1. Відповіді представників цільової групи «Бізнес» (місто Рівне)

• низький рівень обізнаності підприємців про засади ведення бізнесу;
  
• незнання законодавства державними службовцями;
  
• ігнорування законодавства державними службовцями;
  
• низький рівень зворотного зв’язку;
  
• нечітке (неоднозначно сформульоване) законодавство;
  
• ручне регулювання;
  
• кругова порука, «кумовство»;
  
• відсутність необхідних знань та навичок у державних службовців і підприємців;
  
• низька ефективність державного управління й безвідповідальність влади за наслідки діяльності та рішення, що приймаються;
  
• відсутність стимулюючого (для бізнесу) законодавства та його часті необґрунтовані зміни;
  
• відсутність дорадчих функцій у контролюючих органів;
  
• інертність і байдужість бізнес-спільноти;
  
• недосконалість стратегічного планування.