Geum.ru

М. С. Вершинина муп «Чистота», 236000, г. Калининград, ул. Пионерская, 59, Россия, vershinina m@mail ru

Вид материалаДокументы
Список литературы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Проблемы функционирования системы сбора и утилизации твердых бытовых отходов в Калининградской области и перспективы ее развития


УДК 502.36(470.26) (06)

Л.В. Примак, С.В. Кондратенко

Правительство Калининградской области

236007, г. Калининград, ул. Дм. Донского,1, Россия, primak@gov39.ru

ФГОУ ВПО «Калининградский государственный технический университет»

236000, г. Калининград, Советский проспект, 1, Россия, kondrat@klgtu.ru


Необходимо признать, что в Калининградской области до сих пор отсутствует современная система обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами. Решению этой проблемы были посвящены многочисленные международные проекты и действия федеральных и региональных властей. Однако проблема оказалась настолько глубокой и сложной, что к настоящему времени мы смогли только приблизиться к ее решению.

Основы проблемы обращения с отходами в нашей области были заложены еще в советское время, когда вопросу сбора и утилизации отходов не уделялось должного внимания и не создавалась необходимая инфраструктура, начиная от условий в квартирах и заканчивая полигонами. В связи с этим уже в новых социально-политических и экономических условиях необходимо адаптировать мировой опыт работы с отходами к нашим реалиям.

До сих пор в области не создано ни одного полигона и перегрузочной станции, которые соответствовали бы требованиям сегодняшнего дня, и отсутствует система точного учета образования и захоронения отходов в весовых единицах. Учет всех твердых бытовых отходов (ТБО) осуществляется в кубических метрах и «на глаз». Приводимые в официальной статистике весовые значения отходов рассчитываются по коэффициенту перевода объема отходов «на глаз» в весовые показатели. И лишь в 2007 г. планируется построить весовую на полигоне г. Калининграда. В дальнейшем все места сортировки и захоронения отходов в области должны быть также оснащены весовыми.

Объемы промышленных отходов региона формируются по данным государственного статистического наблюдения по форме «№2-ТП (отходы)», по которой отчетность, например, в 2002 г. представили 153 предприятия, а в 2003 г. – 216 [1]. В то время как хозяйствующих субъектов, которые по российскому законодательству обязаны такую отчетность предоставлять, около 40 тысяч. Лишь в последние два года Ростехнадзор пытается навести порядок в этом вопросе. В соответствии с последними изменениями в законодательстве по обращению с отходами администрации субъектов РФ имеют полномочия на осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

По экспертным оценкам [2] объемы образующихся отходов составляли в 2003г. около 324 тыс. т, а собиралось в том году около 230 тыс. т. Прогноз образования отходов в области выглядит следующим образом (тыс. т):

Отходы
2003
2007
2010
2015
2020
2025

Бытовые
262
265
268
272
280
288

Небытовые
62
63
63
64
66
68

Всего

324
328
331
336
346
357

Как видно из прогнозов экспертов, рост объемов образования ТБО в области в ближайшие 20 лет составит 10%. А в целом по стране за период после начала рыночных реформ объемы образования ТБО увеличились на 25% и более. Этот период как раз пришелся на резкое падение платежеспособности населения и снижение интереса в обществе к решению экологических проблем. Сейчас же это вошло в привычку, которую довольно сложно изменить.

В период новейшей истории России практически полностью поменялось природоохранное законодательство, а основной закон по охране природы – дважды (в 1992 и 2002 году). И на этот процесс накладывается постоянное реформирование государственной системы управления в сфере обращения с отходами, еще не выработана определенная преемственность в действиях администраций по данному вопросу. В результате механизм выполнения законодательства по обращению с отходами работает неэффективно. В ближайшее время в связи с передачей с федерального уровня регионам и муниципалитетам широких полномочий по работе с отходами и принятием нового областного закона «Об отходах производства и потребления» у местных властей появляется больше возможностей самостоятельно решать эту проблему с учетом особенностей каждого населенного пункта. Теперь необходимо дождаться окончательного формирования территориально-административных единиц в области.

В этом случае на первый план выходят финансовые возможности муниципалитетов в совершенствовании системы обращения с отходами. Но и здесь есть определенные перспективы – федеральные и региональные программы экологического оздоровления и различные международные фонды готовы на приемлемых условиях предоставлять муниципалитетам финансовые ресурсы. От властей требуется вовремя подготовить исходную информацию по ситуации с отходами и свое видение решения проблемы. Некоторые районы, например Гусевский, уже получили финансирование по программе ЕС «Добрососедство» на проектирование собственного полигона ТБО. В ряде таких проектов может потребоваться софинансирование, которое при грамотном обосновании можно получить из регионального бюджета.

Кроме всевозможных фондов, источником решения проблем с отходами могут служить платежи хозяйствующих субъектов за негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (№ 145-ФЗ от 31.07.1998г.) 40% от платы за негативное воздействие на окружающую могут поступать в виде неналоговых доходов в бюджеты субъектов РФ (статья 57), а еще 40% платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов (статья 62).

Пока серьезным препятствием для прихода в сферу обращения с отходами частных инвестиций является низкий уровень тарифов на коммунальные услуги для населения. Во многом по этой причине в области не строят сложные и дорогостоящие в эксплуатации объекты по захоронению и утилизации отходов (современные полигоны, мусоросжигательные заводы и др.). Но и в условиях ограничения роста тарифов существует достаточно современных финансовых механизмов, позволяющих обращение с отходами производства и потребления делать прибыльным. Департамент ЖКХ Правительства Калининградской области готов оказывать содействие в этом вопросе.

В области очень немного мест, которые по своему географическому положению и геологическим характеристикам были бы приемлемы для создания на них полигонов ТБО. Но даже и там, где условия позволяют строить полигон, местная общественность активно выступает против такого соседства. В этом вопросе администрациям еще необходимо будет активно поработать с населением.

Существовавшая в советское время система раздельного сбора отходов практически разрушилась потому, что переработка отсортированных отходов во многом осуществлялась в основном за пределами области. Сейчас же вывоз вторичных ресурсов из области сопряжен со сложными бюрократическими процедурами на границе. И в дальнейшем будут всегда существовать повышенные риски, связанные с границей между Россией и ЕС. Однако в области уже действует ряд предприятий, собирающих отдельные компоненты отходов (стекло, пластик, металлы) и экспортирующих их за рубеж. Но какие угодно политические или экономические противоречия в любой момент могут остановить развитие такой деятельности. Поэтому, на наш взгляд, есть смысл создать в Калининградской области автономную систему обращения с отходами, которая основную массу образующихся в области отходов утилизировала бы сама. К настоящему времени мировой наукой накоплен большой набор технологий, который позволяет выбрать для Калининградской области наиболее приемлемые для переработки отходов с учетом их объемов, платежеспособности населения, экологической обстановки и других условий. Продуктами переработки могут стать тепловая и электрическая энергия и сырье, которое можно будет отправлять на внутренний или внешний рынок. Сами же технологии должны выбираться с учетом сравнительно небольших объемов образующихся отходов, т.е. быть сконструированы по принципам мини-технологий, которые можно будет максимально приблизить к источникам образования отходов. Такие технологии могут быть как российскими, так и зарубежными. После их апробации и доведения до совершенства они могут быть предложены в новой модификации на внешний рынок. Примеры в области уже имеются - калининградская фирма выкупила права на пиролизную установку, запустила ее в Калининградской области, а теперь аналогичную установку создает в Литве.

Удобным местом для создания своеобразного парка технологий (технопарка) по работе с отходами мог бы стать полигон отходов с прилегающими территориями в районе пос. Космодемьянского по следующим соображениям:
  • основная часть отходов области образуется в г. Калининграде, и транспортное плечо минимально,
  • уже накоплен большой объем отходов, который в любом случае необходимо утилизировать,
  • близость к научным и образовательным центрам,
  • близость к будущим городским очистным сооружениям, рядом с которыми может быть создан другой природоохранный объект – ветланд-парк.

Такой инновационно-технологический центр мог бы стать не только местом переработки отходов и создания новых технологических установок, но местом проведения научных и образовательных мероприятий, выставок и т.д.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
  • в Калининградской области остро стоит проблема сбора и утилизации отходов,
  • в области сформировались благоприятные условия для эффективного решения данной проблемы,
  • элементом эффективной системы обращения с отходами может быть парк технологий по переработке отходов.


Список литературы
  1. Доклад о состоянии и об охране окружающей среды Калининградской области в 2003 г./ Упр. природ. ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Калинингр. обл. – Калининград: Янтарный сказ, 2004. – 216 с.
  2. Отчет Тасис проекта «Поддержка деятельности по обращению с отходами в Калининградской области» от 31.03.2004г.


Functioning problems of system of the solid waste collection and utilization in the Kaliningrad Region and perspectives of its development


L.V. Primak, S.V. Kondratenko

An effective system for solid household waste collection and utilization is absent in the region now, there is not correct information about gravimetric values of waste coming to landfills, practically all from 160 landfills are not corresponded to Russian and international requirements.