Geum.ru

М. С. Вершинина муп «Чистота», 236000, г. Калининград, ул. Пионерская, 59, Россия, vershinina m@mail ru

Вид материалаДокументы
Возможности Совета депутатов Калининграда для развития кластера управления отходами
Possibilities of Kaliningrad City Council’s deputies for development of the waste management cluster
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Возможности Совета депутатов Калининграда для развития кластера управления отходами



УДК 502.6(470.26) (06)

С.П. Карпушенко

236040, г. Калининград, Пл. Победы, 4, Россия


Формирование эффективной системы управления твердыми бытовыми отходами (ТБО) – важное направление в деятельности городского Совета депутатов г. Калининграда.

Современное положение в этом секторе деятельности городских служб можно представить, исходя из следующих данных.

Численность населения Калининграда составляет 423,6 тыс. человек (данные на 01.01. 2006 года). Управление городской системой обращения с отходами осуществляет Комитет жилищно-коммунального хозяйства мэрии Калининграда. В его задачи (кроме прочих видов деятельности) входит координация работ по поддержанию благополучного санитарного состояния городской территории. Для этого в системе предусмотрены предприятия, которые занимаются сбором и вывозом отходов (МУП «Чистота», ИП «Ильин» и ООО «Эдельвейс»). Складирование твердых бытовых отходов (ТБО) осуществляется на полигоне в поселке А. Космодемьянского (площадь землеотвода -13,5 га, полезная емкость – 30,0 млн. м3, захоронено ТБО на 01.01.2007 – 26,14 млн. м3).

С августа 2006 года тарифы на транспортировку и захоронение отходов для населения составляют 15,32 руб./человека в месяц. Норма накопления ТБО на одного жителя – 0,133 м3/мес. (1,6 м3/год).

Вывоз мусора осуществляется по договорам с жилищно-эксплуатационными конторами, предприятиями и организациями. Часть предприятий вывозит отходы на полигон самостоятельно. О динамике стоимости услуг по вывозу и количеству ТБО, поступивших на полигон за последние пять лет, можно судить по данным таблицы.


Таблица. Показатели стоимости и объемы складирования ТБО на полигоне за 2002-2006 гг.


Год
Стоимость сбора и вывоза, руб./м3
Тариф для населения,

руб./жителя в месяц
Количество ТБО, поступивших на полигон, тыс. м3

2002
58,0
5,0
876,40

2003
88,0
9,20
934,12

2004
93,60
11,70
1115,20

2005
104,28
13,03
1251,55

2006
126,82
15,32
1399,26

Сбором отходов, относящихся к вторичным материальным ресурсам (бумага, картон, текстиль, металлический лом), занимаются три крупных предприятия: АООТ «Калининградвторресурсы», АООТ «Калининградвтормет», ОАО «Калининградвторцветмет», а также ряд малых предприятий по сбору металлического лома. В городе действуют 4 приемных пункта вторсырья. По отчетным данным за 2005 г. в Калининграде собрано 6,0 тыс. т бумаги, 0,1 тыс. т стекла, 0,5 тыс. т текстиля. Для сравнения в 1990 г. было заготовлено 13,274 тыс. т макулатуры и 1,704 тыс. т текстиля.

Работа с отходами на городском уровне регулируется федеральными и областными законами и нормативными документами. В Калининграде разработаны и действуют «Временный порядок обращения с отходами на территории Калининграда», «Правила по сбору и переработке автотранспортных средств, подлежащих утилизации, и отходов от их эксплуатации». К числу основных нормативных документов относятся и постановления мэра города:

- «Об организации санитарного содержания сверхнормативных придомовых территорий города в 2006 году»;

- «Об участии муниципального образования «Город Калининград» в расходах по санитарному содержанию придомовых и междворовых территорий города в 2006 году».





Рис. Структура основных законодательных и нормативных документов по управлению отходами, принятых на федеральном, региональном и местном уровнях


О современной сложной структуре законодательных и нормативных документов разных уровней (федерального, регионального и местного) дает представление блок-схема на рисунке.

Финансовые потоки в сегменте сбора, вывоза и захоронения ТБО организованы следующим образом. Регулирование потоков денежных средств осуществляется с момента утверждения органом исполнительной власти города лимитов накопления, тарифов за вывоз ТБО и платы за размещение ТБО на полигоне. Вместе с этим действует механизм целевого финансирования разовых работ по очистке города (включая и вывоз ТБО на полигон), а также на приобретение мусороуборочной техники и обеспечение льготных платежей, зачисляемых в местный бюджет. На основании Постановления мэра возможно также применение механизма перекрестного финансирования, т.е. передачи в бюджет города части средств из прибыли муниципальных предприятий для поддержания благоприятного санитарного состояния городской территории. Часть этих средств направляется на оплату услуг ЖКХ (в том числе и за вывоз ТБО) в виде субсидий малоимущим жителям города. Наконец, местные законодательные и нормативные документы позволяют осуществлять финансирование работ, связанных со сбором, хранением и переработкой ТБО, через целевые программы с участием бюджетов различных уровней.

В целом, схему движения денежных средств можно представить следующим образом. Население, организации и бюджетные источники через банки и почтовые отделения переводят деньги за предоставленные услуги распределителю денежных средств (МУП РИВЦ «Симплекс»), который затем производит расчеты с участниками произведенных услуг по вывозу, хранению и переработки ТБО (управляющие компании, частные и муниципальные предприятия и организации).

Таким образом, несмотря на достаточно обширную, апробированную нормативно-правовую базу в части сбора, транспортировки и захоронения отходов, наличие материально-технической базы, санитарное состояние городских территорий пока еще оставляет желать лучшего. Причины такого положения заключаются в отсутствии системного подхода в решении этой актуальнейшей проблемы городской инфраструктуры. Роль городского Совета депутатов в решении этих вопросов можно считать главной в части выбора стратегического направления, законодательного и нормативного обеспечения всей деятельности городских служб, участвующих в процессе управления отходами. Проблемы утилизации ТБО в условиях Калининграда наблюдаются вследствие следующих причин.

Во-первых, отсутствует такой важный документ, как Генеральная схема очистки города, в котором должны быть четко прописаны все законодательные, нормативно-технические и организационные аспекты деятельности участников процесса сбора, транспортировки и переработки ТБО. Анализ деятельности городских коммунальных служб города показывает, что лучшие результаты и наиболее эффективное использование денег из городского бюджета наблюдается при реализации целевых программ. В настоящее время в городе в стадии реализации находится ряд программ, разработка и реализация которых предполагает использование системного подхода. Здесь выделяются три группы методов: организационные, технологические и технические. Из них организационные - функции городского Совета депутатов – разработка механизмов управления процессами сбора, хранения и переработки ТБО, основанных на действующем российском законодательстве, законах Калининградской области и города Калининграда.

Эта программа (бизнес-проект) должна будет включать следующие элементы:
  • описание современного состояния системы управления ТБО;
  • анализ проблем утилизации ТБО;
  • предложения по оптимизации, реформированию составных частей действующей системы;
  • механизм реализации проектных мероприятий и контроля их выполнения, основанные на нормативных и правовых актах.

Основой для реализации такой программы могут стать результаты, которые будут получены в рамках международных проектов, выполняемых между муниципалитетами городов Калининграда и Кальмара.

Во-вторых, отсутствует продуманная система раздельного сбора бытовых отходов и их утилизации. По этой причине большое количество ценного вторичного сырья вывозится на свалку и служит источником загрязнения окружающей среды, приводит к излишним тратам материальных ресурсов, направляемых в сектор городского коммунального хозяйства.

В-третьих, отсутствует система переработки ТБО, которая по современным международным требованиям должна включать такие элементы, как пункты раздельного сбора и складирования, полигон для захоронения ТБО или мусоросжигательный завод с соответствующей инфраструктурой, обеспечивающей соблюдение требований по охране окружающей среды.

Наконец, в-четвертых. Для успешной реализации Генеральной схемы очистки Калининграда и в ее рамках программы по утилизации ТБО необходимо скорейшее формирование системы экологического воспитания, образования и просвещения. Причем эта система должна быть законодательно, методически и финансово обеспечена на городском уровне. Область ее действия – все возрастные группы населения города: от дошкольников до пенсионеров. В действии этой системы особое место отводится средствам массовой информации. Совершенно очевидно, что без осуществления этих мер успешное решение проблем санитарного состояния городских территорий невозможно.


Possibilities of Kaliningrad City Council’s deputies for development of the waste management cluster


S.P. Karpushenko