М. С. Вершинина муп «Чистота», 236000, г. Калининград, ул. Пионерская, 59, Россия, vershinina m@mail ru
| Вид материала | Документы |
- Российская федерация, 592.19kb.
- Л. Ю. Подручная Калининградский государственный технический университет, 236000, Калининград,, 112.47kb.
- Информационно-аналитический отдел, 75.84kb.
- Екция «лингвистические аспекты инженерной деятельности» история и эволюция профессиональной, 874.21kb.
- Русский компьютерный социолект: формирование и функционирование, 511.98kb.
- Мониторинг финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, 67.31kb.
- Восточная Пруссия в 1806-1813 гг. 07. 00. 03 всеобщая история, 274.32kb.
- Проблема времени в персонализме н. А. Бердяева >09. 00. 03 история философии, 240.95kb.
- Метаязыковая рефлексия в текстах русского авангардизма 1910-20-х гг. 10. 02. 01 русский, 406.65kb.
- Совершенствование стратегического планирования в деятельности малого предпринимательства, 334.56kb.
О проекте закона Калининградской области «Об отходах производства и потребления в Калининградской области»
УДК 502.36(470.26) (06)
Н.А. Пожарова
Правительство Калининградской области,
236007, Калининград, ул. Дм. Донского,1, Россия, pozharova@gov39.ru
Проект закона Калининградской области «Об отходах производства и потребления в Калининградской области» подготовлен Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Калининградской области в соответствии с Программой законодательной (правотворческой) деятельности Калининградской областной Думы на 2006 год, утвержденной постановлением Калининградской областной Думы от 18 мая 2006 года № 99.
Необходимость принятия законопроекта
Существующая система обращения с отходами в Калининградской области нуждается в значительном совершенствовании. Это касается не только твердых бытовых отходов, но и всех других отходов производства и потребления, образуемых в регионе. Чтобы определить значимость решения проблем обращения с отходами, следует привести несколько цифр. Ежегодно на городских и поселковых свалках ТБО размещается более 300 тыс. т отходов. К началу 2006 года на территории области насчитывались 161 свалка ТБО общей площадью 134 га и объемом накопленных отходов в 35 млн. куб. м. Не менее серьезной является проблема обращения с отходами производства.
Решение проблем обращения с отходами на территории Калининградской области требует системного подхода. Правовое регулирование отношений в указанной сфере является одним из важных компонентов для реализации системного подхода.
Разработка проекта настоящего закона обусловлена принятием Федерального закона от 31 декабря 2005г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Вышеуказанный закон внес изменения в ряд статей Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в первую очередь в статьи, касающиеся полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.
Правовое регулирование отношений в сфере обращения с отходами на территории Калининградской области
В Калининградской области с 1999 года действовал региональный закон «Об отходах производства и потребления», разработанный на основании Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В 2004г. региональный закон был отменен с целью приведения законодательства Калининградской области в соответствие с Федеральным законом от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ, в значительной степени ограничившим полномочия субъектов Российской Федерации в сфере обращения с отходами. Были ликвидированы практически все полномочия, за исключением полномочий по разработке региональных программ и принятию мер по ГО и ЧС.
Калининградская область была не единственной, которая отменила закон «Об отходах производства и потребления», это сделали практически все субъекты Российской Федерации.
Федеральным законом № 199-ФЗ от 31 декабря 2005 г. в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» были внесены изменения, расширившие полномочия субъектов Российской Федерации в сфере обращения с отходами, включающие:
- участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
- принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением;
- осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
- участие в организации обеспечения населения информацией в области обращения с отходами.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации даны права:
- устанавливать лимиты на размещение отходов в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду (в соответствии со своей компетенцией);
- вести региональные кадастры отходов, определять порядок их ведения;
- согласовывать порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами (в соответствии со своей компетенцией).
Концепция законопроекта
Основные положения законопроекта «Об отходах производства и потребления в Калининградской области» направлены на развитие Федерального закона «Об отходах производства и потребления», они не повторяют и не дублируют положения федерального закона.
Структура законопроекта
Законопроект «Об отходах производства и потребления в Калининградской области» включает 5 глав, определяющих:
- правовое регулирование отношений в сфере обращения с отходами на территории Калининградской области;
- полномочия органов государственной власти в сфере обращения с отходами;
- требования к обращению с отходами;
- экономическое регулирование в области обращения с отходами;
- организационные основы обращения с отходами.
Основные положения законопроекта
Законопроект «Об отходах производства и потребления в Калининградской области»:
1. Включает понятия, не установленные федеральным законодательством, вместе с тем, необходимые для организации эффективной работы с отходами, направленной на минимизацию образования отходов, ресурсосбережение и использование отходов в хозяйственной деятельности. Например, такие понятия, как вторичные материальные ресурсы, вторичное сырье, раздельный сбор отходов (вторичных материальных ресурсов), переработка отходов, сортировка отходов, уничтожение отходов, производитель отходов, перевозчик отходов, специально уполномоченный орган в сфере обращения с отходами, объект размещения и переработки отходов регионального значения.
2. Определяет органы, осуществляющие регулирование отношений в сфере обращения с отходами на территории Калининградской области, полномочия Калининградской областной Думы и Правительства Калининградской области, а также специально уполномоченного органа исполнительной власти Калининградской области в сфере обращения с отходами.
3. Более четко определяет требования, предъявляемые к производителям отходов при осуществлении деятельности по обращению с отходами; требования к транспортированию отходов, к объектам размещения отходов, к хранению, переработке и обезвреживанию отходов, а также требования к обращению с отдельными видами отходов – отходами лечебно-профилактических учреждений, биологическими отходами, отходами строительства и сноса.
4. Практически новым в законопроекте является раздел по организационным основам обращения с отходами (информатизации при обращении с отходами, ведение регионального кадастра отходов производства и потребления Калининградской области, мониторинг окружающей среды в местах хранения, переработки и обезвреживания отходов, просвещение в области обращения с отходами).
5. В законопроекте отсутствует глава об административной ответственности в сфере обращения с отходами. Для установления ответственности юридических лиц и граждан в сфере обращения с отходами на территории Калининградской области потребуется разработка проекта закона Калининградской области, вносящего изменения в Закон Калининградской области от 9 июля 2003г. № 293 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях».
Последствия реализации настоящего закона
Калининградской области
Принятие законопроекта создаст условия для правового регулирования отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления в Калининградской области, что будет способствовать:
- созданию и организации деятельности специально уполномоченного органа в сфере обращения с отходами;
- установлению и реализации требований обращения с разными видами отходов, направленных на минимизацию образования отходов, ресурсосбережение и использование отходов в хозяйственной деятельности;
- упорядочению учета в сфере обращения с отходами путем создания регионального кадастра отходов производства и потребления в Калининградской области.
About the Project of the Kaliningrad Region Law “On the industrial and housing solid waste management in Kaliningrad Region”
N.A. Pozarova
This law’s project prepared according to the changes which were made in 2005 to the federal law “On the industrial and housing solid waste management”.