Geum.ru

М. С. Вершинина муп «Чистота», 236000, г. Калининград, ул. Пионерская, 59, Россия, vershinina m@mail ru

Вид материалаДокументы
Виды отходов и источники их образования
Standardization of the solid waste producing on the example meet processing and furniture companies in Kaliningrad Region
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

НОРМИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ НА ПРИМЕРЕ МЯСОПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИХ И МЕБЕЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


УДК 502.3(470.26) (06)

Д.А. Зайд

ФГОУ ВПО «Калининградский государственный технический университет»

236000, г. Калининград, Советский проспект 1, Россия, fisheco@klgtu.ru


В 1999-2005 гг. в Калининградской области активно развивалось мясоперерабатывающее и мебельное производство. В процессе развития этих отраслей необходимо соблюдать действующее законодательство в области охраны окружающей среды, одним из принципов которого является нормирование негативного воздействия и его компенсация (платность).

Исходя из этих позиций, деятельность экологической службы каждого производственного объекта сводится к получению нормативов негативного воздействия и разрешений на это воздействие, его учёту, отчётности и расчёту платы за фактическое воздействие на окружающую среду.

Одновременно с развитием промышленного производства ужесточается и административная ответственность за несоблюдение природоохранного законодательства, и внимание со стороны как государственных контролирующих организаций, так и общественности.

За последние 2 года сумма штрафных санкций, налагаемых за нарушение экологического законодательства, выросла в 2 раза, появилась и новая статья в Кодексе об административных правонарушениях – за своевременное невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Анализируя арбитражную практику и практику административного производства в области соблюдения экологического законодательства, можно сделать вывод о том, что 95% предприятий не имеют в установленном законом порядке нормативов негативного воздействия на окружающую среду и соответственно разрешений на это воздействие. Начиная со второй половины 2006 года, основным фигурирующим нарушением в актах о нарушениях природоохранного законодательства становится невнесение сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Стимулирование предприятий к соблюдению экологического законодательства подталкивает, во-первых, высокая административная ответственность, во-вторых, необходимость внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Существующий порядок расчёта платы за загрязнение окружающей среды носит дифференцированный характер, т.е. каждому загрязняющему веществу (либо классу опасности отхода) соответствует своя базовая ставка платы за 1 т. Помимо базовых ставок платы, которые применяются при наличии нормативов негативного воздействия, существуют ставки в пределах лимитов (в случаях временно установленных нормативов) и сверхнормативные ставки (в случаях превышения нормативов или их отсутствия).

Разница между нормативным и сверхнормативным размещением отходов составляет 5 раз. табл. 1 иллюстрирует разницу между платой за нормативное и сверхнормативное воздействие.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» предприятия обязаны нормировать своё негативное воздействие в целях его уменьшения. Нормирование и плата за негативное воздействие являются механизмом экономического стимулирования предприятий к снижению своего воздействия.

Разработанные и согласованные проекты нормативов негативного воздействия (в частности, ПНОЛРО) действуют в течение пяти лет при условии неизменности технологического процесса, в противном случае нуждаются в корректировке и пересмотре.

В большинстве случаев предприятия после согласования проектов нормативов с соответствующими органами получают нормативы негативного воздействия. На практике после получения нормативов снижения негативного воздействия не происходит, оказываемое воздействие остаётся неизменным или зачастую, в связи с ростом объёмов производства, увеличивается в количественном значении. Получение нормативов становится формальностью для предприятий, в частности, мясоколбасной и мебельной отраслей. Серьёзными недостатками существующей системы нормирования являются:
  • отсутствие реального снижения негативного воздействия;
  • высокие трудозатраты и стоимость подготовки и согласования документации;
  • отсутствие методик по расчёту нормативов образования отходов от современного отечественного и импортного оборудования;
  • динамика роста объёмов производства, изменение ассортиментного ряда и сырьевой базы не позволяют синхронно внести соответствующие изменения в уже полученные предприятием лимиты.

С положительной стороны данную процедуру нормирования можно отметить за возможность научно обосновать количественное и качественное негативное воздействие, оказываемое промышленным предприятием.


Таблица 1. Плата за размещение отходов, образовавшихся от мясоколбасного производства (2-й квартал 2007 года), средняя сумма затрат на получение лимитов на размещение

Наименование отхода
ККласс опасности
Образовалось и размещено, т
Нормативная ставка за 1 т, руб.
Сверхнормативная ставка за 1 т, руб.
Плата (норматив), руб.*
Плата (сверхнормативная), руб.*

Мусор от бытовых помещений организаций несортированный

4
3,1
248,4
1242
1491,89
7459,452

Отходы полиэтилена в виде пленки
5
0,2
15
75
5,46
27,3

Пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные
5
1,3
15
75
35,49
177,45

Отходы из жироотделителей, содержащие животные жировые продукты
4
1,4
248,4
1242
632,9232
3164,616

Отходы полиэтилена в виде пленки (торговля)
5
2,2
8
40
32,032
160,16

Отходы от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами

5
18,5
8
40
269,36
1346,8

ИТОГО:
2467,1552
12335,78

Средняя сумма затрат на получение лимитов на размещение отходов с учётом согласования, руб.
50000,00

* Плата рассчитана с учётом добавочных коэффициентов в соответствии с постановлением Правительства РФ № 344 от 12.06.2003г.

Таким образом, существующую систему нормирования негативного воздействия нельзя считать эффективным инструментом экономического стимулирования предприятий к нормированию и снижению загрязнения окружающей среды. Также данная система отстаёт и от современных темпов экономического и технологического развития предприятий в данных отраслях.

В такой ситуации предлагается рассмотреть процедуру проведения государственной экспертизы проектной документации, которая проводится в обязательном порядке для новых предприятий, намеревающихся заниматься производственной деятельностью.


Таблица 2. Нормативное образование отходов (поступающих на размещение) существующих предприятий и их характеристики, влияющие на образование отходов


Виды отходов и источники их образования
Предприятие 1
Предприятие 2

Обрезки, кусковые отходы древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит, содержащих связующие смолы в количестве от 0,2 до 2,5 % включительно, т/год


58,450


71,600

Опилки древесно-стружечных и/или древесно-волокнистых плит, содержащие связующие смолы в количестве от 0,2 до 2,5 % включительно, т/год


22,211


27,210

Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), т/год

11,260

3,850

Поступило в производство плиты ДСП, т/год
584,50
716,00

Средняя численность работающих
43
55

Площадь убираемой асфальтированной территории, кв. м

1650

-


Исходя из данных, приведённых в табл. 2, необходимо проанализировать влияние основных производственных факторов (площадь предприятия, производительность, энергопотребление, численный персонал, теплопотребление, вид и количество используемого топлива) на количественные и качественные показатели загрязнения окружающей среды. После этого необходимо найти зависимость объёмов загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, от конкретных характеристик производства.

Нахождение математической зависимости между объёмами негативного воздействия на окружающую среду и производственными параметрами позволит:

1) подготовить методику нормирования негативного воздействия на окружающую среду дифференцированно по отраслям;

2) обосновать необходимость введения дифференцированных ставок платы по видам экономической деятельности;

3) предложить упрощённый порядок расчёта платы за негативное воздействие в зависимости от вида экономической деятельности, соблюдая принципы природопользования и права граждан;

4) облегчить процедуру государственного контроля при оценке достоверности сведений, представляемых природопользователями при расчёте платы за негативное воздействие.


Standardization of the solid waste producing on the example meet processing and furniture companies in Kaliningrad Region


D.A. Zaid


Currently the problems of law within sphere of using of waste products are waste generation accounting, licensing and settlement of accounts.