Программа cоциально-экономического развития елецкого муниципального района
| Вид материала | Программа |
- Доклад об осуществлении администрацией Елецкого муниципального района, 40.44kb.
- Программа cоциально-экономического развития чаплыгинского мунипального района на 2009, 1254.82kb.
- «Отдела социальной защиты населения администрации Елецкого муниципального района», 484.78kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности отдела культуры администрации, 298.1kb.
- Программа cоциально-экономического развития лебедянского района на 2009 2012 годы Лебедянь, 1301.76kb.
- Программа cоциально-экономического развития задонского района липецкой области на 2009, 1270.93kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Отдела народного образования, 388.65kb.
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Программа экономического и социального развития Кондопожского муниципального района, 1010.27kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
Основными целями развития промышленного комплекса являются: повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленного производства, создание условий для системного перехода промышленности в режим инновационного развития, диверсификация промышленного комплекса.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
•содействие масштабному технологическому обновлению на основе внедрения передовых технологий;
• повышение эффективности деятельности обрабатывающих производств;
• повышение качества продукции и конкурентоспособности предприятий;
• повышение восприимчивости предприятий к инновациям;
• развитие системы коммерциализации и внедрение результатов научных разработок;
• снижение рисков моноотраслевой структуры экономики.
Создание условий для эффективного использования квалифицированного труда и энергоресурсов, роста производительности труда, повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности хозяйствующих субъектов будет осуществляться в рамках реализации мероприятий областной целевой Комплексной программы развития промышленного комплекса в Липецкой области на 2009-2011 годы.
В ней предусмотрены меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих техническое перевооружение, внедрение технологических инноваций.
Среднегодовой темп роста производительности труда должен составлять 107%, энергоемкость должна снижаться ежегодно на 5%.
В среднесрочной перспективе особое внимание будет уделено созданию условий для роста инвестиций в новое производительное оборудование и технологии. Для максимального снижения рисков российских и иностранных инвесторов разрабатывается инвестиционная стратегия Липецкой области до 2020 года.
Налоговое стимулирование рынка долгосрочных инвестиций будет дополнено комплексом законодательных и административных мер, направленных на его совершенствование. В рамках Закона Липецкой области «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области» будут предусмотрены меры государственной поддержки в виде льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, направленные на организацию новых эффективных производств и выпуск высококачественной продукции.
Результатом реализации намеченных мероприятий и программ станет:
- ежегодный индекс промышленного производства – более 109%;
- ежегодный рост производительности труда – 107%;
- увеличение доли инновационно активных предприятий к концу 2012 года до 10%;
2.4.2.Наращивание экономического потенциала агропромышленного комплекса
Сельское хозяйство продолжает функционировать в сложных экономических условиях.
Дальнейшему развитию отрасли препятствует целый ряд проблем:
- сохраняется ценовой диспаритет. На фоне стабильного роста цен на сырьевых и продовольственных рынках динамика закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию остается неустойчивой. В 2005 году рост цен на сырьевые ресурсы для села превышал рост цен производителей сельскохозяйственной продукции на 3 процентных пункта в 2006 году – на 7, в 2008 году – на 10;
- отсутствует гибкое таможенно-тарифное регулирование. Отечественным товаропроизводителям трудно противостоять демпинговой импортной продукции. В 2008 году объем импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в России увеличился против 2004 года в 2 раза. Особенно высока доля импортной продукции на рынках мяса и молока. В 2008 году ввоз на территорию области импортного мяса-сырья составит около 20 тыс. тонн и увеличится против 2004 года в 2,5 раза;
- неустойчивой остается доходность сельскохозяйственного производства, а в большинстве сельхозпредприятий – низкой, что тормозит осуществление модернизации отрасли даже при наиболее льготных условиях получения кредитов;
- недостаточны темпы модернизации отрасли, выбытие техники существенно опережает ее поступление.
- для реализации крупных инвестиционных проектов на селе недостаточно долгосрочных кредитных ресурсов;
- неравная активность отдельных сельхозтоваропроизводителей в использовании существующего инвестиционного климата и усиливающаяся на этой почве дифференциация экономического развития внутри области. Недостаточна их мотивация к модернизации и технологическому обновлению. На этой основе производительность труда в ряде предприятий остается низкой, продукция – неконкурентоспособной;
- несовершенство законодательной базы по оформлению прав собственности на землю ограничивает возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяет им привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;
- недостаточно развита закупочная деятельность, сохраняется низкий уровень товарности продукции в хозяйствах населения. Создано всего лишь 1 сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой кооператив;
- отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, разрыв между городом и деревней по уровню развития социальной и инженерной инфраструктуры делает сельскохозяйственную отрасль непривлекательной для молодых специалистов, что приводит к низкой обеспеченности аграрного производства квалифицированными кадрами.
Основными целями аграрной политики являются: устойчивое развитие сельских территорий, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей, сохранение и воспроизводство, используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;
- сохранение и обновление основных фондов в сельском хозяйстве;
- расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия, увеличение посевных площадей рапса, кукурузы на зерно;
- увеличение производства продукции животноводства, прежде всего молока, в условиях постепенного импортозамещения и обеспечения внутреннего спроса;
- создание и развитие региональных особых экономических зон агропромышленного типа;
- создание новых рабочих мест, закрепление и привлечение квалифицированных кадров на село;
- развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;
- повышение качества жизни и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие сельской социальной инфраструктуры.
Создание условий для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках будет обеспечиваться в рамках реализации мероприятий Приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и программ "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области на 2009-2012 годы" и "Социальное развитие села до 2012 года".
Предполагается осуществить комплекс мер, способствующих улучшению плодородия почв на основе расширения площадей, засеваемых элитными семенами, увеличению объемов внесения минеральных удобрений.
К 2012 году долю площади, засеваемой элитными семенами, намечено увеличить вдвое и довести до 5 %. Объем внесения минеральных удобрений составит 6.5 тыс. тонн д.в.
Внедрение современного технологического оборудования, модернизации животноводческих ферм, наращивания продуктивности животных будет способствовать увеличению объемов и качества производства продукции животноводства до уровня, необходимого для бесперебойного снабжения населения продуктами питания и промышленности сельскохозяйственным сырьем.
Планируется содействовать реализации комплекса мер, направленных на достижение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий. Для сельхозтоваропроизводителей, включая малые формы хозяйствования, будет расширена доступность к кредитным ресурсам. За период реализации программы объем кредитных ресурсов, привлеченных в сельское хозяйство, составит более 200 млн. руб., в том числе для малых форм хозяйствования – около 15 млн. руб.
Регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия будет способствовать развитие создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Результаты реализации намеченных мероприятий в производственной и социальной сферах позволят в 2012 году увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 18 % (к уровню 2008 года) Рост инвестиций в сельское хозяйство в среднем за год составит 108 %.
Производство мяса будет доведено до 100 тонн, что на 13 % превысит уровень 2008 года, молока – 13800 тонн.
2.4.3. Совершенствование сферы потребительского рынка района
Динамичному развитию потребительского рынка района в последние годы способствовали стабилизация экономического положения и активная политика социальных преобразований в области, создание благоприятного климата на рынке товаров и услуг в районе, что не могло не отразиться на инвестиционной привлекательности потребительского рынка района.
Вместе с тем, анализ состояния и развития потребительского рынка товаров и услуг влечет за собой выводы о необходимости решения существующих проблем в части обеспечения:
- ценовой доступности товаров и услуг для социальной группы населения района.
- территориальной доступности торгового и бытового обслуживания. В т.ч. и в отдаленных, малонаселенных поселениях.
- рационального размещения объектов торговли и бытовых услуг, исходя из территориальных особенностей, потребностей населения, равного насыщения поселений торговыми и бытовыми объектами.
- повышение качественного состава предоставляемых населению района товаров и услуг.
- повышение квалификации специалистов предприятий потребительского рынка.
Основной целью политики в сфере потребительского рынка является: повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности потребительского спроса и предложения на рынке района.
Для достижения поставленной цели предполагается продолжить работу по решению следующих приоритетных задач:
- реализация целевой программы повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Елецкого района на 2009 – 2013 годы.
- совершенствование и расширение инфраструктуры потребительского рынка во всех населенных пунктах района
- обеспечение безопасности и качества товаров и услуг
- оказание консультативной помощи, защита прав потребителей.
- осуществление контроля за соблюдением требования законодательства, регулирующего отношения связанные с организацией и функционированием муниципальных ярмарок.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия:
- предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов населению района.
- предоставление субсидий на компенсацию затрат по плате процентов по кредитным договорам, полученных в кредитных организациях для закупки товаров.
- проведение семинаров, совещаний, «круглых столов».
- проведение конкурсов на «Лучшее предприятие торговли», «Лучшее предприятие общественного питания», Лучшее предприятие бытового обслуживания населения».
- осуществление ценового мониторинга и анализа формирования цен на социально значимые продукты питания в торговых предприятиях района
- участие в розничных областных ярмарках по продаже местных товаропроизводителей.
- формирование реестра муниципальных розничных ярмарок.
2.4.4. Развитие связи, коммуникаций и новых информационных технологий
В районе активно развиваются и модернизируются на основе использования современных цифровых технологий передачи информации и волоконно-оптических линий системы связи и коммуникаций.
Вместе с тем, имеются проблемы, требующие решения в среднесрочном периоде:
- низкий уровень развития телекоммуникационной сети в сельских населенных пунктах в связи с сохранением устаревших аналоговых коммутационных станций и медных кабельных линий;
- остаются нетелефонизированными 8 населенных пунктов.
Основная цель развития связи и коммуникаций района являются: создание условий для широкого распространения и эффективного использования телекоммуникационных услуг и услуг связи в социально-экономической сфере и государственном управлении, а также для удовлетворения потребностей граждан, бизнеса и государственных органов власти в доступных, надежных, качественных и безопасных телекоммуникационных услугах.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- дальнейшее развитие и модернизация местной телефонной сети с использованием цифровых технологий;
- сокращение очередности на установку домашних телефонов;
- дальнейшее расширение волоконно-оптической сети с охватом сельских населенных пунктов;
- удовлетворение спроса населения и организаций на услуги высокоскоростного доступа в сеть Интернет и передачи данных за счет расширения территории предоставления услуги и увеличения монтированной емкости мультисервисной сети, внедрение новых услуг мультисервисной сети;
- увеличение зоны уверенного приема сотовой радиотелефонной связи на территории района;
- оперативное и объективное информирование населения и общественности о деятельности органов местного самоуправления;
- увеличение количества и улучшение качества приема телевизионных и радио программ на всей территории района;
- организация цифрового телевизионного и радио вещания;
- совершенствование творческого потенциала журналистов.
Для решения поставленных задач предусматривается содействие со стороны администрации района в реализации следующих мероприятий:
- увеличение количества и улучшение качества приема телевизионных и радио программ на всей территории района;
- организация цифрового телевизионного вещания в районе;
- оперативное и объективное информирование населения и общественности о деятельности органов местного самоуправления, освещение реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных программ в средствах массовой информации;
- замена аналоговых телефонных станций на цифровые;
- расширение местной телефонной сети;
- увеличение монтированной емкости мультисервисной сети;
- предоставление возможности получения услуги IP TV (цифровое телевидение);
- модернизация аналоговой сети распространения телевизионного и радио сигналов;
- ввод в строй ТВ и РВ ретрансляторов, работающих в цифровом формате;
- организация и проведение пресс-туров.
Выполнение намеченных мероприятий позволит:
- улучшить качество трансляции телевизионных программ и увеличить зону их вещания;
- достичь в области 100% уровня цифровизации телефонной сети общего пользования;
- увеличить плотность основных телефонных аппаратов;
- увеличить плотность пользователей Интернет .
2.5. Территориальные аспекты социально-экономического развития
2.5.1. Выравнивание социально-экономического развития территорий района, сокращение экономической дифференциации
Социально-экономическое развитие территорий района в 2005-
2007 годах характеризовалось ростом основных показателей экономического и социального развития в большинстве муниципальных образований.
Вместе с тем, сохраняется существенная дифференциация муниципальных образований по уровню экономического развития.
Основной целью политики администрации района по устранению диспропорций в социально-экономическом развитии территорий является создание условий для развития реального сектора экономики и социальной сферы в целях увеличения доходной части местных бюджетов и повышения качества жизни населения.
Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- создание стимулов для внедрения инструментов стратегического планирования развития территорий муниципальных образований;
- внедрение программно-целевого планирования и бюджетирования, ориентированного на результат;
- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства, принятие мер по повышению социальной ответственности бизнеса;
- внедрение механизмов частно-государственного партнерства, в том числе лизинговых и концессионных соглашений.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий направленных на:
- создание системы мониторинга социально-экономических показателей развития муниципальных образований;
- содействие межмуниципальной координации действий в области экономической политики, в том числе в разработке и реализации стратегий социально-экономического развития территорий;
- разработку механизмов финансового поощрения муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ в экономике и социальной сфере;
- выявление и распространение лучшей муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ;
- выявление и пропаганду дополнительных возможностей привлечения средств федерального и регионального бюджетов, в том числе в рамках участия в конкурсах, проводимых на федеральном и региональном уровнях;
- содействие финансовому оздоровлению предприятий, действующих на территориях муниципальных образований;
- ликвидацию барьеров для ведения бизнеса и создание привлекательных условий для инвесторов.
Реализация указанных мероприятий предусматривается в рамках программ социально-экономического развития территорий, Стратегических планов социально-экономического развития муниципальных образований, и областных целевых программах, имеющих муниципальную составляющую.
Результатом выполнения намеченных мероприятий станет:
- улучшение качества муниципального управления и повышение его эффективности;
- сокращение дифференциации муниципальных образований по уровню экономического и социального развития;
- повышение качества жизни населения муниципальных образований сельских поселений.
2.5.2. Основные результаты и проблемы реформы местного самоуправления
На территории области Федеральный закон от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализуется с 01.01.06 года в полном объеме, минуя переходный период.
В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления.
В целях координации усилий по защите прав органов местного самоуправления и взаимодействия с органами государственной власти создана ассоциация "Совет муниципальных образований Липецкой области".
В большинстве муниципальных образований оптимизированы структуры администраций, должностные инструкции муниципальных служащих.
Большое внимание уделялось обучению работников органов местного самоуправления, обобщению и распространению положительного опыта работы муниципальных органов управления. Почти 93 % муниципальных служащих района имеют высшее образование. Каждый третий муниципальный служащий прошел курсовую переподготовку в Липецком филиале Орловской региональной академии государственной службы. На базе лучших сельсоветов практиковалось проведение семинаров по различным аспектам деятельности органов местного самуправления (Архангельское сельское поселение, Колосовское, Черкасское).
В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем:
- несбалансированность бюджетов (полномочия, которые готовы взять на собственное исполнение поселения, не соответствуют возможностям покрытия расходов по их осуществлению);
-отсутствие у органов местного самоуправления полной информации об оформленных правах на земли сельскохозяйственных предприятий;
- наличие недоимки по налогам в местные бюджеты, недостаточная собираемость налога на имущество физических лиц;
- отсутствие технической документации по передаче на баланс поселений жилого фонда и по 12 сельским поселениям объектов водоснабжения (кроме Архангельского сельского поселения, Колосовского, Черкасского );
- нехватка средств на ремонт дорог и иных инженерных сооружений, организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора;
- слабая инвестиционная активность органов местного самоуправления.
Основными целями политики района в отношении местного самоуправления сельских поселений являются: обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности как необходимого условия экономического и социального развития территорий, повышения уровня и качества жизни населения.
Для достижения поставленных целей планируется решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;
- создание рациональной системы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти области, включение общественно активных граждан и структур гражданского общества в процессы развития и укрепления местного самоуправления;
- развитие межмуниципального сотрудничества;
- обеспечение бюджетной самодостаточности территорий;
- в рамках реализации административной реформы - повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления;
- оптимизация структуры органов местного самоуправления в соответствии с реализуемыми полномочиями.
Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий направленных на:
-оказание содействия муниципальным образованиям в реализации их полномочий по решению вопросов местного значения в рамках Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
-организацию дальнейшей работы по расширению налогооблагаемой базы муниципальных образований, повышению уровня налоговой дисциплины, привлечению средств во внебюджетные фонды;
-внедрение информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления;
-внедрение электронного похозяйственного учета в поселениях района;
-оказание содействия и методической помощи муниципальным образованиям, участвующим в областном и районном соревновании сельсоветов;
-совершенствование кадрового потенциала муниципальной службы, внедрение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в соответствии с реализуемыми полномочиями;
-обеспечение координации и согласованности действий исполнительных органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Липецкой области и органов местного самоуправления по оперативному решению вопросов социально-экономического развития территорий;
-осуществление мониторинга и оценки эффективности деятельности муниципального района по реализации возложенных на них полномочий в соответствии с Указом Президента РФ № 607 от 28 апреля 2008 года.
2.6. Развитие инвестиционного потенциала
Район на современном этапе развития располагает значительным инвестиционным потенциалом: ресурсно-сырьевой, производственный, потребительский, инфраструктурный, инновационный, трудовой, институциональный и финансовый.
Вместе с тем, имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:
- сложившиеся диспропорции между инвестиционной привлекательностью территории района, и недостаточной инвестиционной активностью и, как следствие, слабое развитие большинства муниципальных образований сельских поселений;
- при выгодном экономико-географическом положении района - недостаточная инфраструктурная насыщенность её территории.
Основная цель в области развития инвестиционного потенциала- создание условий для долгосрочных вложений в основные производственные фонды, природно-ресурсный, человеческий потенциал, финансовые и нематериальные активы.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- развитие конкурентной среды;
- развитие районной инвестиционной инфраструктуры.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность; оценка кредитного рейтинга области с привлечением независимых экспертов; проведение международных инвестиционных форумов (конференции, деловые встречи); формирование и расширение информационных ресурсов в сфере инвестиционной политики;
- внедрение механизма привлечения инвестиций на основе формирования районных территорий опережающего развития. При этом такие территории выполняют функцию своеобразных мультипликаторов, привлекая впоследствии все новые инвестиции. Оценка ресурсного потенциала для развития инвестиционной деятельности;
- организацию взаимодействия с кредитными организациями с целью согласования возможных схем организации финансирования инвестиционных проектов на территории района;
В этот период на территории района планируются к реализации ряд проектов
- Строительство цементного завода (начало строительства 4 кв. 2008 года, срок строительства – 3 года, создание рабочих мест -250 , средняя заработная плата – 20 тыс. руб., объем инвестиций – 100 млн. Евро, источник инвестиций – кредитные ресурсы). Территория Черкасского сельского поселения, бизнес – план будет готов к февралю 2008 года.
- Стрительство полигона по переработке ТБО ООО «ЛендГриЭко», (4 квартал 2008 года); 15 рабочих мест.
- Строительство животноводческого комплекса на 1200 голов дойного стада ООО «Колос-Агро», предполагаемый объем инвестиций 120 млн. руб. (2009г).
- Строительство цементного завода (срок ввода в эксплуатацию – конец 2011 года, создание рабочих мест -350 , объем инвестиций – 15 млрд. руб., источник инвестиций – кредитные ресурсы). Территория Голиковского сельского поселения.
- и другие.
Инвестиционное развитие связей района позволит установить и укрепить, развитие производственной, строительной торговой, культурной сферы и т.д., направленное на повышение благосостояния людей через развитие социально-экономического потенциала района.
3. Механизмы реализации программы.
3.1. Организационно-финансовые
Для реализации Программы социально-экономического развития района на 2009-2013 годы сформирована система организационно-финансовых инструментов, отвечающих за отдельные направления ее реализации.
3.1.1. Совет при администрации Елецкого района по реализации приоритетных национальных проектов, федеральных, региональных программ и демографической политике
Для координации деятельности структур администрации муниципального района, исполнительных органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представителей общественности и бизнес-сообществ при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, федеральных, региональных программ и демографической политики распоряжением главы муниципального района от 10.03.2006г. № 179-р создан Совет при администрации Елецкого района по реализации приоритетных национальных проектов, федеральных, региональных программ и демографической политике (далее - Совет).
Заседания Совета проводятся, как правило, ежеквартально. Организационное обеспечение деятельности Совета осуществляет отдел по организационно-контрольной и кадровой работе и комитет экономики администрации района.
3.1.2. Районные целевые, ведомственные и комплексные программы
Другим инструментом районного развития являются районные программы.
В 2008 году на территории района реализуется 24 районные программы. Большая их часть имеет социальную направленность.
В целях приведения нормативных правовых актов области в соответствие с требованиями Федерального закона от 26.04.2007г. № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации " и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления и постановления администрации области от 28.11.2007г. №168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ" приняты постановления главы муниципального района № 112 от 06.06.2008 года "О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ" и №321 от 08.09.2008года "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ".
Порядки определяют требования, которым должны соответствовать районные целевые ведомственные программы, общий порядок их разработки, согласования, утверждения, реализации, внесения изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации районных целевых и ведомственных программ, начиная с 2009 года.
3.1.3. Ежегодные доклады о результатах и основных направлениях деятельности отделов, комитетов и структурных подразделений администрации муниципального района
В целях расширенного применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, установления обоснованности выделения ассигнований на бюджетные инвестиции принято постановление администрации района от 31.03.2006г. №97 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", которым утверждено Положение о ежегодных докладах о результатах и основных направлениях деятельности всех главных распорядителей бюджетных средств (далее -ДРОНД).
ДРОНД включает в себя структуру целей и задач, соответствующих Конституции Российской Федерации, федеральным и областным законам, Стратегии социально-экономического развития области до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Елецкого района Липецкой области до 2020 года, Программе социально-экономического развития и охватывающих все направления деятельности главного распорядителя бюджетных средств, тактические задачи и цели районных целевых программ.
В ДРОНДе дается оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств и достигнутых результатов главного распорядителя бюджетных средств.
3.2. Информационные
На основе принятой в 2004 году Концепции информатизации администрации Липецкой области ведется построение единой системы информационно-аналитического обеспечения всех органов государственной власти области и органов местного самоуправления.
Главная цель – обеспечить своевременную подготовку и принятие обоснованных решений, условия для большей доступности и открытости власти и, в конечном счете, сделать реальные шаги к «электронному правительству».
Для формирования единого информационного пространства области создано единое хранилище данных, доступ к которому имеется в районе.
3.3. Правовые
В целях обеспечения социально-экономического развития района, отвечающего современным условиям, в районе принят целый ряд нормативных правовых актов:
Решения сессий районного Совета депутатов:
| Дата принятия | № решения | Название |
| 20.12.2006 | 276/23 23 сессия | Устав Елецкого муниципального района |
| Программы: | | |
| 02.07.2002г. | 160 19 сессия | О концепции развития здравоохранения района на 2002-2006г. и на период до 2010года |
| 28.05.2003г. | 202 25 сессия | «Об охране окружающей среды в Елецком районе « на 2003-2010гг |
| 16.03.2004г. | 29 4 сессия | Питьевая вода на 2004-2008гг. |
| 28.11.2005г. | 149 15 сессия | Программа занятости населения Елецкого района на 2006-2008гг. |
| 28.04.2006г. | 203 19 сессия | «районная программа развития системы народного образования Елецкого района на 2006-2008гг» |
| 28.04.2006г. | 204 19 сессия | «Молодежь Елецкого района на 2006-2010гг» |
| 17.08.2006г. | 225/21 | Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006-2009гг. |
| 17.08.2006г | 226/21 | О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей Елецкого района на 2006-2010гг. |
| 17.08.2006г | 231/21 | Программа развития системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием МУЗ «Елецкое ЦРБ на 2006-2010гг. |
| 25.10.2006г. | 234/22 | Население Елецкого района: стратегия народосбережения 2006-2010гг. |
| 25.10.2006г | 235/22 | Развитие сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации Елецкого муниципального района на 2006-2010гг. |
| 20.12.2006г. | 247/23 | Программа социальной поддержке населения Елецкого района на 2007г. |
| 20.12.2006г. | 248/23 | Комплексная программа по профилактике правонарушений в Елецком муниципальном районе на 2007-2010гг. |
| 20.12.2006г. | 249/23 | О защите населения и территории Елецкого муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2007-2009гг. |
| 20.12.2006г. | 261/23 | Осуществление социальной защиты инвалидов и ветеранов (пенсионеров) всех категорий Елецкого района на 2007-2010гг. |
| 20.12.2006г. | 262/23 | Здоровый ребёнок на 2007-2010гг. |
| 06.03.2007г. | 272/24 | Развитие физической культуры и спорта в Елецком муниципальном районе на 2007-2010гг. |
| 17.04.2007г. | 289/25 | Вакцинопрафилактика на 2007-2011гг |
| 17.04.2007г. | 290/25 | Профилактика внутрибольничных инфекций на 2007-2010гг. |
| 17.04.2007г. | 291/25 | По предупреждению распространения в Елецком районе заболеваний вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ –инфекция) на 2007-2011 гг. |
| 17.04.2007г. | 292/25 | Охрана территории Елецкого района от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных, растений и токсических веществ на 2007-2011 гг |
| 17.04.2007г. | 294/25 | Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений Елецкого муниципального района на 2007-2009г. |
| 28.09.2007г. | 326/28 | Развитие и сохранение культуры Елецкого муниципального района (2008-2010гг) |
| 17.04.2008г. | 2сессия №12 | Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера на 2008-2011гг. |
| Положения: | | |
| 26.05.2004г.. | 41/6 | О приватизации муниципального имущества Елецкого района |
| 24.11.2004г.. | 73/9 | О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью в Елецком районе |
| 28.12.2005г. | 166/16 | О муниципальной казне Елецкого муниципального района |
| 28.12.2005г. | 167/16 | О порядке учета муниципального имущества и ведения Реестра муниципальной собственности Елецкого района |
| 28.12.2005г. | 169/16 | О порядке оформления, заключения договоров аренды земельных участков, соглашений, о внесение в них изменений или расторжение договоров |
| 17.02.2006г. | 177/17 | О публичных слушаниях |
| 17.02.2006г | 180/17 | О муниципальных правовых актах |
| 17.02.2006г. | 181/17 | О контрольно-счетной комиссии |
| 28.04.2006г. | 211/19 | О правовом регулировании вопросов защиты населения и территории Елецкого муниципального района от ЧС природного и техногенного характера |
| 28.04.2006г. | 212/19 | О порядке использования муниципального жилищного фонда на территории Елецкого района |
| 20.12.2006г. | 258/23 | О тарифной системе оплаты труда работников финансируемых из районного бюджета |
| 17.04.2007г. | 293/25 | О молодежном парламенте Елецкого муниципального района липецкой области |
| 15.06.2007г. | 309/26 | О порядке финансирования разработки схем зонирования территории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений и условиях приватизации(за плату или бесплатно) садовых, огородных и дачных участков на территории Елецкого муниципального района |
| 12.12.2007г. | 352/30 | О бюджетном процессе в Елецком муниципальном районе |
| 17.04.2008г. | 11/2 | О муниципальных социальных грантах в Елецком муниципальном районе |
| 17.04.2008г. | 21 | Об общественной палате Елецкого муниципального района |
| 25.06.2008г. | 32 | О порядке проведения аукциона по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатации объектов наружной рекламы |
| 30.07.2008г. | 36 | О залоговом фонде Елецкого муниципального района Липецкой области |
| Порядки: | | |
| 13.10.2004г. | 59/8 | О порядке осуществления передаваемых Елецкому району государственных полномочий по созданию административной комиссии Елецкого района |
| 24.11.2004г. | 74/9 | Порядок определения арендной платы за пользование муниципальным имуществом Елецкого района (кроме земельных участков) |
| 24.11.2004г. | 76/9 | Порядок организации строительства автостоянок закрытого типа установки и перемещение временных укрытий для автотранспорта на территории Елецкого района |
| 22.12.2004г. | 88/10 | Порядок осуществления передаваемых Елецкому району государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержке и социального обслуживания населения |
| 17.02.2006г. | 196/17 | Порядок учета предложений по проекту Устава Елецкого муниципального района и участие граждан в его обсуждении. |
| 20.12.2006г. | 251/23 | Порядок утверждения Уставов муниципальных образовательных учреждений Елецкого района |
| 20.12.2006г. | 252/23 | Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений района |
| 17.04.2007г. | 302/25 | Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного фонда на территории Елецкого района |
| Правила: | | |
| 24.11.2004г. | 72/9 | Правила содержания территории и элементов внешнего благоустройства в Елецком районе |
| 24.11.2004г. | 75/9 | Правила поведения зрелищных мероприятий в Елецком районе |
| 24.11.2004г. | 77/9 | Правила землепользования и застройки территории Елецкого района |
| 24.11.2004г. | 78/9 | Правила осуществления торговой деятельности на территории Елецкого района |
| 28.09.2005г. | 135/14 | Правила содержания домашних животных в Елецком районе. |
| 20.12.2006г. | 250/23 | Правила использования пиротехнических средств на территории района |
| 26.10.2007г. | 341/29 | Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Елецкого муниципального района Липецкой области, для личных и бытовых нужд. |
Постановления главы муниципального района:
| №8 от 24.01.2008г. | Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций |
| №9 от 24.01.2008г. | О порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям района при возникновении временных кассовых разрывов в ходе исполнения их бюджетов |
| №56 от 05.03.2008г. | О назначении комиссии для проверки и определения состояния защитных сооружений гражданской обороны на территории Елецкого муниципального района |
| №124 от 16.04.2008г. | Об утверждении инструкции по делопроизводству в администрации Елецкого муниципального района |
| №128 от 29.04.2008г. | О внесении изменений в постановление главы Елецкого муниципального района от 24.01.2008г. №8 «Об утверждении административных регламентов исполнения государственных функций» |
| №145 от 30.04.2008г. | О признании утратившим силу постановления главы Елецкого муниципального района от 30.08.2007г. №336 «Об утверждении административного регламента исполнении государственной функции по назначению ежемесячного пособия на ребёнка» |
| №163 от 13.05.2008г. | О порядке сдачи квалификационного экзамена муниципальными служащими Елецкого муниципального района и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) |
| №164 от 13.05.2008г. | О Положении «О порядке проведения аттестации муниципальных служащих администрации Елецкого муниципального района» |
| №165 от 13.05.2008г. | О порядке ведения реестра муниципальных служащих в администрации Елецкого муниципального района |
| №166 от 13.05.2008г. | О квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в администрации Елецкого муниципального района |
| №167 от 14.05.2008г. | Об утверждении административного регламента по предоставлению архивным отделом государственной услуги по организации исполнения обращений, жалоб и запросов российских граждан, поступивших в архивный отдел администрации Елецкого муниципального района |
| №170 от 16.05.2008г. | Об утверждении административных регламентов по предоставлению государственных услуг |
| №179 от 26.05.2008г. | О разработке проекта бюджета Елецкого района на 2009 год и плановый период 2010-2011гг. |
| №182 от 27.05.2008г. | Об утверждении Административного регламента по оказанию муниципальной услуги «Консультирование о местах хранения архивных документов по личному составу, основной деятельности, хранящиеся в государственных, муниципальных и ведомственных архивах РФ, Липецкой области, ближнего зарубежья» в рамках МФЦ |
| №198 от 30.05.2008г. | О внесении изменений и дополнений в приложение №1 постановления главы администрации Елецкого района от 28.02.2005 г. №46 « Об образовании и организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» |
| №212 от 06.06.2008г. | О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ |
| №228 от 19.06.2008г. | О внесении изменений в регламент работы муниципального учреждения «Многофункциональный центр предоставления услуг населению Елецкого муниципального района» |
| №252 от 02.07.2008г. | Об утверждении административных регламентов по предоставлению государственных услуг |
| №258 от 04.07.2008г. | Об организации предоставления дополнительной платной услуги по копированию документов |
| №259 от 07.07.2008г. | Об утверждении мобильного отряда для работы при осложнении ситуации по гриппу птиц |
| №260 от 07.07.2008г. | Об утверждении административных регламентов по предоставлению государственных услуг |
| №261 от 07.07.2008г. | Об утверждении административных регламентов по предоставлению государственных услуг |
| №281 от 01.08.2008г. | О внесении изменений в приложение к постановлению главы Елецкого муниципального района от 06.06.2008г. №212 «О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ» |
| №321 от 08.09.2008г. | О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ |
| №338 от 17.09.2008г. | О внесении изменений в постановление главы Елецкого муниципального района №261 от 07.07.2008г. «Об утверждении административных регламентов по предоставлению государственных услуг» |
| №339 от 22.09.2008г. | О внесении изменений в постановление главы Елецкого муниципального района от 15.04.2008г. №108 «О регламенте администрации Елецкого муниципального района» |
| № 402 от 10.11.2008г. | «Об утверждении районной целевой программы повышения качества торгового и бытового обслуживания населения Елецкого муниципального района Липецкой области на 2009-2013годы» |
Распоряжения главы муниципального района:
| №316-р от 14.04.2008г. | О порядке подготовки правовых актов администрации Елецкого муниципального района |
| №404-р от 13.05.2008г. | Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления Елецкого района |
| №559-р от 24.06.2008г. | Об утверждении порядка взаимодействия уполномоченного органа МУ «Комитет муниципальных закупок Елецкого района» с муниципальными заказчиками муниципального района |
| №657-р от 31.07.2008г. | О создании рабочей группы по формированию залогового фонда администрации муниципального района |
4. Организация управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения администрацией муниципального района
Объектом мониторинга и контроля является Программа, утвержденная районным Советом депутатов и принятая к финансированию.
Мониторинг предусматривает оценку на всех стадиях реализации Программы и проводится в целях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в районе.
В целом по Программе комитетом экономики, отделом финансов и отделом по организационно-контрольной и кадровой работе администрации муниципального района ежеквартально проводится оценка ее реализации в соответствии с показателями раздела 5.
Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы исполнители программы в установленные сроки ( I квартала, I полугодия и 9 месяцев – до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года – до 20 января года, следующего за отчетным) предоставляют в комитет экономики, отдел финансов и отдел по организационно-контрольной и кадровой работе администрации муниципального района в электронном виде и на бумажных носителях информацию о ходе выполнения Программы и мероприятий в отчетном периоде.
К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:
- состояние проблем, на решение которых направлена Программа;
- достижение поставленных целей.
По результатам анализа выполнения Программы администрацией муниципального района может быть принято одно из следующих решений:
- о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий;
- об изменении форм и методов управления реализацией Программы;
- об увеличении или сокращении объемов финансирования Программы на очередной финансовый год;
- о досрочном прекращении реализации Программы;
- о принятии в установленном законодательством порядке мер к исполнителям Программы.
Предложение по внесению изменений, приостановлению или прекращению действия Программы может быть внесено по инициативе разработчика или исполнителей Программы.
Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется в установленном порядке.
Контроль за ходом реализации Программы также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей разработчика, отдела финансов и отдела по организационно-контрольной и кадровой работе .
5. Оценка социально-экономических последствий реализации Программы и ожидаемые результаты
В целях оценки социально-экономических последствий реализации Программы предполагается использовать такие источники информации как:
- статистическая информация;
-отчеты исполнителей Программы о ходе ее реализации;
- управленческая и финансовая отчетность предприятий и учреждений;
-анализ общественного мнения путем проведения социологических исследований,
- другие источники информации.
Выбранные показатели ожидаемых результатов и их плановые величины представлены в таблице.
| Ожидаемые результаты реализации Программы | |||||
| Наименование показателя | Значение параметра по годам | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |
| Индекс промышленного производства, в % | 103 | 103 | 104 | 110 | 110 |
| Темп роста объема производства продукции сельского хозяйства, в % | 103 | 103 | 104 | 105 | 106 |
| Темп роста объема инвестиций в основной капитал, в % | 103 | 105 | 108 | 108 | 108 |
| Ввод жилья, кв.м общей площади | 19500 | 20000 | 20500 | 21000 | 21500 |
| Темп роста оборота розничной торговли, в % | 107 | 106,8 | 106,5 | 106 | 106 |
| Темп роста объема бытовых услуг, в % | 105,7 | 105,5 | 105 | 104,7 | 104,2 |
| Реальные располагаемые доходы населения, в % | 114 | 116 | 114 | 112 | 112 |
| Темп роста среднедушевых доходов населения, в % | 124 | 124 | 121 | 121 | 121 |
| Среднемесячная заработная плата, руб. | 10800 | 12900 | 13800 | 14950 | 16170 |
| Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, в % | 12 | 11 | 10 | 9 | 8 |
Итоги реализации Программы ежеквартально будут освещаться в средствах массовой информации.
Глава Елецкого
муниципального района Н.И.Савенков
г.Елец
№23 от 24.12.2008г.