Программа cоциально-экономического развития елецкого муниципального района
| Вид материала | Программа |
- Доклад об осуществлении администрацией Елецкого муниципального района, 40.44kb.
- Программа cоциально-экономического развития чаплыгинского мунипального района на 2009, 1254.82kb.
- «Отдела социальной защиты населения администрации Елецкого муниципального района», 484.78kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности отдела культуры администрации, 298.1kb.
- Программа cоциально-экономического развития лебедянского района на 2009 2012 годы Лебедянь, 1301.76kb.
- Программа cоциально-экономического развития задонского района липецкой области на 2009, 1270.93kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Отдела народного образования, 388.65kb.
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Программа экономического и социального развития Кондопожского муниципального района, 1010.27kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
Реализация программы «О государственной поддержке в
обеспечении жильем молодых семей до 2010г.»
| № п/п | Наименование показателей | Един. изм. | 2007г | 2006г | % роста 2007 г. к 2006 г. |
| 1 | Ввод жилья | м2 | 134 | 77 | 174,0 |
| 2 | Количество введённых домов | шт. | 1 | 1 | 100,0 |
| 3 | Количество заключенных договоров | шт. | 8 | 11 | 72,7 |
| 4 | Выдано льготных займов | тыс.руб. | 4 268,5 | 2 561,7 | 166,6 |
| 5 | Выдано субсидий | тыс.руб. | 1 714,7 | 2 539,8 | 67,5 |
| | в том числе: | | | | |
| | федеральный бюджет | тыс.руб. | 185,8 | 1 071,9 | 17,3 |
| | областной бюджет | тыс.руб. | 651,0 | 766,1 | 85,0 |
| | областной бюджет (через район. адм.) | тыс.руб. | 599,3 | 701,8 | 85,4 |
| | муниципальный бюджет | тыс.руб. | 278,6 | - | |
8(восемь) семей ведут строительство индивидуальных жилых домов. Остальные граждане участники программы занимаются поиском жилья и оформлением документов.
Реализация программы
«Ипотечное жилищное кредитование»
| п/п | Наименование показателей | Един. изм. | 2007г | 2006г | % роста 2007г. к 2006 г. |
| 3 | Количество заключенных договоров | шт. | 2 | 30 | 6,7 |
| 4 | Выдано льготных займов | тыс.руб. | 814,4 | 49,0 | 166,1 |
| 5 | Выдано субсидий | тыс.руб. | 357,6 | 605,1 | 59,1 |
Реализация программы
«Свой Дом»
| № п | Наименование показателей | Един. изм. | 2007г тыс.руб. | 2006г тыс.руб. | % роста 2007 г. к 2006 г. |
| | Ввод жилья | м2 | 20 930 | 13 560 | 154,4 |
| | Количество введённых домов | шт. | 68 | 63 | 107,9 |
| | Количество заключенных договоров | шт. | 3 | 12 | 25,0 |
| 1 | Выдано льготных займов | тыс.руб. | 6 762,3 | 4 943,2 | 136,8 |
| 2 | Выдано субсидий | тыс.руб. | 283,2 | 201,0 | 140,9 |
| Наименование с/а | Социальное развитие села до 2010 года | О господдержке в обеспечении жильём молодых семей до 2010 года | ||
| Встали на учёт | Заключили договора | Встали на учёт | Заключили договора | |
| Архангельский с/с | 4 | 2 | 2 | --- |
| Большеизвальский с/с | 1 | --- | 1 | 1 |
| Волчанский с/с | --- | --- | --- | --- |
| Воронецкий с/с | 2 | 1 | --- | --- |
| Голиковский с/с | --- | --- | --- | --- |
| Елецкий с/с | --- | --- | --- | --- |
| Казацкий с/с | 2 | 1 | --- | --- |
| Колосовский с/с | 4 | 2 | 1 | --- |
| Лавский с/с | 2 | 2 | 6 | 4 |
| М-Боёвский с/с | 3 | 2 | --- | --- |
| Нижневоргольский с/с | 4 | 1 | 2 | --- |
| Пищулинский с/с | 2 | 1 | --- | --- |
| Сокольский с/с | 3 | 3 | --- | --- |
| Фёдоровский с/с | 3 | 2 | --- | --- |
| Черкасский с/с | 1 | --- | 1 | --- |
| ИТОГО | 31 | 17 | 13 | 5 |
Особое внимание уделялось вопросам развития малых форм хозяйствования на селе, повысилась доступность кредитных ресурсов на льготных условиях. В 2007 году объем реализации продукции, произведенный малыми формами хозяйствования возрос на 16 % к уровню 2006г., при целевом показателе на 3%.
В рамках реализации ПНП «Развитие АПК» Личными подсобными хозяйствами получено за 9 месяцев 2008 года в банках кредитов в количестве 61 на сумму 7,4 млн.руб., выплачено субсидий из бюджетов всех уровней в размере 652 тыс.руб. С начала реализации проекта оформлено 182 кредита на сумму 26 млн.руб.
В районе создан снабженческо-сбытовой сельскохозяйственный потребительский кооператив.
1.3. Вызовы предстоящего среднесрочного периода
Программа социально-экономического развития Елецкого района Липецкой области на 2005-2008 годы в совокупности с реализацией приоритетных национальных проектов, областных и районных целевых программ выполнила поставленные на тот период задачи.
Вместе с тем в настоящее время на дальнейшее социально-экономическое развитие района могут оказать влияние долговременные системные вызовы, отражающие как тенденции развития экономики России, так и внутренние барьеры развития.
Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивающий многие традиционные факторы роста:
-низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий;
-снижение объемов инвестиций в район;
-отсутствие промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации.
-ухудшение соотношения темпов прироста заработной платы и производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции;
- усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами;
- диспропорции в территориальном развитии, дальнейшее накопление, которых может повысить риски замедления темпов роста экономики района.
Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики района за счет инновационного обновления и привлечения инвестиций, прежде всего, в целях выравнивания развития территорий, повышения производительности труда, которая будет определяться уровнем образования и креативности самих работников.
Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:
- старение населения и его высокая смертность, которая составляет 19,5% на 1 тыс. населения,
- низкая продолжительность жизни – 67,3 года;
- увеличивающаяся дифференциация населения по уровню доходов. Доходы 10% наиболее обеспеченных граждан почти в 13 раз превышают доходы 10% наименее обеспеченных граждан;
-возрастающая территориальная асимметрия по уровню доходов и среднемесячной заработной платы;
- сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума;
- снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов существенно ухудшится после 2008 года, когда в трудоспособный возраст войдут лица, которые родились в начале 90-х годов, когда значительно уменьшились показатели рождаемости;
- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда и достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской местности;
Для района ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем:
- стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей, повышения уровня социального оптимизма и эффективного регулирования миграции;
- повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор), высокие стандарты жизни населения;
- превращения среднего класса в доминирующую силу, сокращения социального неравенства.
Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда институциональных проблем:
- сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности, не совсем прозрачная система земельных отношений, низкая корпоративная культура;
- слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, недостаточно эффективное государственное и муниципальное управление;
- низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;
- слабая взаимосвязь образования, науки и бизнеса.
Решив, за последние годы поставленные Программой задачи и обеспечив экономическую стабильность, район, с одной стороны, получил возможность ставить амбициозные стратегические цели развития, с другой, - оказался перед необходимостью решения, как сохраняющихся острых проблем, так и преодоления отмеченных вызовов.
1.4.Основные цели социально-экономического развития района в среднесрочной перспективе
Основными целями среднесрочного развития района являются:
- повышение благосостояния и качества жизни населения на территории района;
- обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста;
- усиление конкурентных позиций предприятий района.
Достижение этих целей означает к концу 2013 года:
- ожидаемую продолжительность жизни - 69 лет;
- повышение качества и комфортности условий жизни населения, информированности и всеобщей доступности различного вида услуг, в том числе: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, спорта и туризма;
- средний уровень обеспеченности жильем 27 кв. м на человека (или около 70 кв.м на среднестатистическую семью);
- благоприятную среду обитания человека: улучшение экологической ситуации, повышение уровня благоустроенности жилья и населенных пунктов, гарантированную реализацию конституционных прав граждан, включая наличие эффективных механизмов правоприменения и системы обеспечения безопасности, снижение преступности;
- дальнейшее изменение социальной структуры общества за счет увеличения доли среднего класса, которая составит 35% населения;
- сокращение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 8%;
- инновационное развитие экономики путем привлечения предприятий, внедряющих передовые научно-исследовательских разработки, высокие технологии;
- территориальное выравнивание экономики района на основе развития имеющихся и формирования новых "точек роста", уменьшения масштабов районной дифференциации.
Системное достижение поставленных целей состоит в переходе экономики района к инновационному социально-ориентированному типу развития. Это позволит расширить конкурентный потенциал района за счет наращивания ее сравнительных преимуществ социально-экономического и инфраструктурного развития, территориального расположения, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения.
Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала.
Инновационный социально-ориентированный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик. Это – развитие на основе:
- диверсификации экономики, в сторону увеличения в структуре промышленности доли высокотехнологичных отраслей, дальнейшее снижение монозависимости от предприятий, производящих подакцизную продукцию.
- повышения эффективности и конкурентоспособности экономики без существенного наращивания производственных ресурсов. Производительность труда должна увеличиться к 2013 году в 1,2 раза;
- высокой инновационной активности предприятий, связанной с освоением новых технологий, обновлением ассортимента продукции, созданием новых форм организации бизнеса.
- активизации прикладных исследований и разработок при кардинальном повышении их результативности.
- опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего, образования, здравоохранения, жилищного строительства;
- повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования, что характеризуется опережающим ростом заработной платы. Среднемесячная заработная плата повысится в 2013 году до 16170 руб.
2. Система целей и задач на среднесрочную перспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации, ожидаемые результаты
2.1. Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни
Эта цель включает в себя две составляющих:
- обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды;
-повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития.
2.1.1. Преодоление негативных демографических тенденций. Миграционная политика
В результате принятых мер в последние годы наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии района улучшаются общие коэффициенты рождаемости и смертности, растет средняя ожидаемая продолжительность жизни.
Вместе с тем, анализ демографической ситуации в районе свидетельствует, что численность населения продолжает сокращаться. В качестве причин сокращения численности населения района можно привести следующие:
- значительное превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения;
-низкая продолжительности жизни населения, обусловленная, в основном, высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;
-отсутствие должного уровня регулирования внутренней и внешней миграции, способной в значительной степени компенсировать естественную убыль населения;
-ухудшение состояния здоровья населения, высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения.
Основной целью демографической политики в районе в среднесрочном периоде является снижение темпов естественной убыли, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста.
Достижение цели предполагается за счет решения следующих приоритетных задач:
- повышения рождаемости, в том числе, ежегодное увеличение суммарного коэффициента рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей;
- реализации целостной системы мер социально-экономического, правового, информационного, научно-методического, организационного характера, направленных на повышение качества жизни семей с детьми и принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;
- укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений;
- оптимизации миграционных процессов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.
Решение поставленных задач по улучшению демографической ситуации планируется осуществить в рамках Концепции демографической политики Елецкого района на период до 2025 года и районной целевой программы «Население Елецкого района: стратегия народосбережения (2009-2014 годы)». В результате реализации мероприятий в 2009-2012 годах будут созданы условия, позволяющие уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций.
В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2012 года предполагается:
- увеличение общего коэффициента рождаемости с 10,5 до 10,8 на 1000 человек;
- снижение общего коэффициента смертности населения с 19,4 до 17,9 на 1000 человек;
- увеличение показателя суммарной рождаемости не менее, чем на 2,0%.
В сложившейся демографической ситуации очень важным фактором в стабилизации численности населения, снижения дефицита трудовых ресурсов является миграционный прирост.
Актуальность решения вопросов, связанных с развитием внутренней трудовой миграции населения, продиктована следующими факторами:
- потребностью работодателей в рабочей силе, особенно сезонного характера;
- недостаточной трудовой мобильностью российских граждан из-за низкой заработной платы, не позволяющей незанятому населению переехать с целью трудоустройства в другую местность;
- недостаточной транспортной доступностью участников внутрирайонного и внутриобластного рынка труда.
Основными направлениями регулирования внутренней трудовой миграции в среднесрочной перспективе будут:
- использование межтерриториального банка вакансий в целях содействия гражданам в трудоустройстве в другой местности;
- информирование населения района о потребности в кадрах предприятий и организаций других районов и регионов.
Регулирование внешней трудовой миграции будет осуществляться по следующим направлениям:
- подготовка предложений в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации о потребности работодателей района в иностранной рабочей силе на предстоящий год;
- выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы;
- оказание содействия гражданам, желающим осуществлять трудовую деятельность в других субъектах Российской Федерации;
2.1.2. Модернизация и дальнейшее развитие системы здравоохранения
Задачи повышения качества жизни и благосостояния населения диктуют новые требования к системе здравоохранения. Растет ценность здоровья в системе приоритетов общества, возникают новые медико-технологические и социальные вызовы, связанные с изменениями в демографической структуре населения. От системы здравоохранения общество ожидает результативного противостояния тенденции роста смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.
Благодаря развитию медицинских технологий существенно повышаются возможности медицинских служб реально влиять на показатели здоровья населения.
Сегодня перед районом стоит целый ряд актуальных вызовов предстоящего периода.
С одной стороны, они связаны с известными медико-демографическими проблемами, развивающимися в русле общероссийских тенденций. На территории района сохраняется уменьшение численности населения на фоне продолжающегося его старения. Неотъемлемой составной частью современной демографической ситуации является реструктуризация патологии: нарастание уровня и удельного веса ресурсоемких, с позиций потребления медицинской помощи, болезней и причин смерти. С другой стороны, до сих пор имеют место диспропорции между ростом потребностей населения в объемах и качестве лечебно-профилактической помощи и степенью удовлетворения этих потребностей.
В этой ситуации районное здравоохранение призвано внести более заметный вклад в улучшение общественного здоровья, обеспечивая необходимое качество человеческого капитала. В рамках Стратегии социально-экономического развития Елецкого района до 2020 года перед лечебно-профилактическими учреждениями здравоохранения района поставлены задачи по созданию стимулов для внедрения эффективных инструментов стратегического планирования, программно-целевого бюджетирования и бюджетирования, ориентированного на результат, а также механизмов административного регулирования, мотивирующих администраторов снижать издержки и гибко учитывать запросы потребителей медицинских услуг.
Главной целью государственной социальной политики является последовательное повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение всеобщей доступности основных социальных услуг и прежде всего качественной медицинской помощи. В Концепции демографической политики Российской Федерации и Липецкой области на период до 2025 года к числу основных задач отнесены снижение предотвратимой смертности населения, а также заболеваемости и смертности от социально значимых болезней. К 2025 году в России предполагается снизить по сравнению с 2006 годом уровень смертности в 1,6 раза и увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет. Решение перечисленных задач достигается путем совершенствования программ профилактики болезней и применения новых инновационных технологий диагностики и лечения.
Социальная значимость проблемы дальнейшего снижения материнской и младенческой смертности и укрепления здоровья детского населения обусловливает необходимость ее решения путем реализации комплекса мероприятий, связанных с повышением доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, и новорожденным; дальнейшим развитием современных перинатальных технологий, снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов; проведением профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья; совершенствованием системы оказания реабилитационной помощи и восстановительной медицины.
Эффективным инструментом управления состоянием общественного здоровья является медицинская профилактика. Расширение доступности профилактической помощи для широких слоев населения приобретает в настоящее время определяющее значение в качестве механизма повышения эффективности конкретных мер профилактики на популяционном уровне. Решение задач по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний заключается в формировании среди населения мотивации для ведения здорового образа жизни.
Решение задачи ускоренной модернизации отрасли диктует необходимость в качественной реорганизации и оптимизации механизмов принятия своевременных и адекватных управленческих и клинических решений. В этой связи необходимо решить задачу по обеспечению учреждений здравоохранения профессиональными автоматизированными комплексами электронной обработки данных, позволяющих производить оперативный обмен информацией на расстоянии.
Основными факторами, негативно влияющими на развитие здравоохранения района, являются, прежде всего:
- старение населения, ведущее к увеличению абсолютной численности и удельного веса лиц старше трудоспособного возраста, предъявляющих повышенные требования к ресурсоемким и дорогостоящим видам лечения;
- диспропорции между ростом потребностей населения в объемах и качестве лечебно-профилактической помощи и степенью удовлетворения этих потребностей;
- дефицит квалифицированных медицинских кадров.
Основная цель социальной политики района в сфере здравоохранения – повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни.
Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- расширение и повышение результативности профилактических мероприятий, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;
- снижение смертности населения от предотвратимых причин;
- сокращение уровня материнской и младенческой смертности;
- укрепление здоровья детей и подростков;
- повышение эффективности функционирования системы здравоохранения и обеспечение рационального использования ресурсного потенциала отрасли.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
-повышение информированности граждан о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения;
-совершенствование системы профилактики социально-значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;
-внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм;
-разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей;
-проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья населения, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения;
- совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, в том числе – улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения;
- оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии с действующими стандартами;
- внедрение инноваций в здравоохранение, повышение квалификации медицинских работников и создание системы мотивации к качественному труду;
- повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи, восстановительного лечения и реабилитации больных;
- сокращение уровня смертности пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях путем совершенствования организации медицинской помощи, повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи на всех ее этапах;
- внедрение единых технологических требований и стандартов оказания скорой медицинской помощи;
- организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, оказывающих медицинскую помощь матерям и детям;
- организационно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение мероприятий, направленных на сохранение и улучшение состояния здоровья детей и матерей;
- реструктуризацию здравоохранения, приведение его мощностей в соответствие расчетным нормативам Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории района бесплатной медицинской помощи;
2.1.3. Обеспечение доступности качественного образования. Реализация молодежной политики с целью формирования творческой социально-ответственной личности
За последние десятилетия в районе удалось сохранить целостную систему образования и продолжить работу по ее развитию. Вместе с тем, образование района по некоторым аспектам отстает от возрастающих требований современной жизни, запросов общества и государства. Основные причины этого заключаются в следующем:
- устарело научно-методическое обеспечение как содержания образования, так и его форм и методов;
- не соответствует задачам социально-экономического развития района ресурсное обеспечение образования;
- снижена привлекательность педагогических специальностей;
- сфера образования имеет слабую инвестиционную привлекательность.
Основная цель политики района в сфере образования – повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества.
Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- обеспечение качества образовательных услуг и эффективности управления;
- создание структуры образовательной системы, соответствующей требованиям инновационного развития экономики района;
- обеспечение доступности качественного образования вне зависимости от доходов и местожительства, формирование системы целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью;
- организация современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.
В образовательных учреждениях обучается 2583 чел. Общая тенденция сокращения численности населения обусловила сокращение количества обучающихся за последние 3 года на 287 чел., в т.ч. на 30 чел. сократилось первоклассников.
Школы района обладают достаточным инновационным потенциалом, чтобы включаться в апробацию новых моделей функционирования образовательных учреждений за счет средств и ресурсов соответствующих целевых Программ, концентрации возможностей областного и местного бюджетов.
Во многих образовательных учреждениях ведется целенаправленная работа по повышению качества обучения дисциплинам базового цикла. В учебном процессе эффективно внедряются нетрадиционные методы подачи учебного материала, ведется внеклассная и исследовательская работа. В 2008-2009 учебном году в образовательных учреждениях района в рамках реализации регионального и школьного компонентов учебного плана организована работа 94 факультативов и 322 предметных кружка, в которых занимается 2018 чел. (78%). Особое внимание уделяется расширению содержания образования предметов базового цикла.