Программа cоциально-экономического развития елецкого муниципального района

Вид материала

156 человек проживает в 5 многоквартирных домах общей площадью 1849 кв.м, являющихся непригодными для проживания (аварийными
88% доли населения, потребляющего качественную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПин; - увеличение до 95
Основная цель муниципальной политики в сфере экологии – создание условий для улучшения состояния окружающей среды.
Основная цель по предотвращению негативного воздействия вод – повышение противопаводковой защищенности человека и объектов эконо

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

Основная цель районной политики в области развития рынка труда -создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие эффективной, ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка труда.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

повышение гибкости рынка труда и стимулирование легальной трудовой деятельности;
развитие инфраструктуры рынка труда, обеспечивающей рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов;
cоздание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры;
формирование прозрачных правил функционирования рынка труда, регулирования трудовых отношений и эффективности контроля их исполнения.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- принятие мер по содействию трудоустройству населения, оказание поддержки при трудоустройстве гражданам, испытывающим трудности в поиске работы;

- стимулирование активного использования современных форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

- предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи;

- эффективное использование трудового потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность;

- стимулирование занятости женщин, имеющих детей, в том числе на основе использования гибких форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

- создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;

- обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и на основе принципа приоритетного использования местного незанятого населения;

- развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения, в том числе обеспечивающих прямой доступ пользователей;

- повышение качества рабочих мест, заработной платы и эффективности труда в бюджетной сфере;

- предоставление дополнительных возможностей для обеспечения профессиональной мобильности с помощью механизмов повышения квалификации, непрерывного обучения;

- разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижение рисков смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

- обеспечение соблюдения установленных норм и правил, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

- координацию политики на рынке труда, включая такие сферы как заработная плата и социальная защита работников на основе механизмов социального партнерства, реализацию районного трехстороннего соглашения, территориальных отраслевых и иных соглашений, коллективных договоров и других правовых актов, регулирующих интересы и обеспечивающих соблюдение прав работодателей и работников;

- проведение мониторингов и прогнозных расчетов ситуации на рынке труда с целью выявления положительных и отрицательных сторон отдельных составляющих рынка труда, а также определение перспективы профессионально-квалификационной структуры потребности работодателей в кадрах;

- содействие сближению спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем регулирования объемов и профилей подготовки кадров в учреждениях профессионального образования;

- развитие различных форм трудового соперничества, в том числе проведение районных отраслевых и иных конкурсов, смотров, методов стимулирования трудовой активности и профессионального мастерства, поиск, изучение и распространение опыта работы лучших организаций различных отраслей и форм собственности;

- содействие предотвращению коллективных трудовых споров на принципах примирительных, компромиссных решений и процедур;

- совершенствование совместной деятельности органов местного самоуправления с работодателями, профсоюзами по решению производственно-трудовых прав и интересов работников и их семей.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках Концепции развития кадрового потенциала Липецкой области на период до 2020 года, областных целевых программ: "Содействие занятости населения в Липецкой области на 2009-2011 годы" и "Улучшение условий и охраны труда на 2009-2011 годы".

Выполнение намеченных мероприятий к 2013 году позволит:

- снизить уровень регистрируемой безработицы до 0,8%, общей безработицы -до 2,3%;

- создать новые рабочие места, прежде всего, наиболее квалифицированные.

- создать условия для устойчивого роста заработной платы, шире внедрять более эффективные системы оплаты труда, восстановить стимулирующую роль заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;

- снизить смертность и травматизм на производстве, разработать и реализовать совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятия по улучшению условий и охраны труда.

2.1.8. Повышение жизненного уровня населения, сокращение масштабов бедности. Развитие эффективной адресной системы социальной защиты

Устойчивые темпы экономического роста, успешная реализация приоритетных национальных проектов, целевых федеральных, областных и районных программ в определенной степени обеспечили повышение уровня и качества жизни населения.

За последние годы в районе значительно выросли реальные денежные доходы населения, пенсии, среднемесячная заработная плата.

Вместе с тем сохраняется значительная доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.

Основная цель в области повышения жизненного уровня населения района – снижение численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума .

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения;

- улучшение положения женщин, детей, семей с детьми;

- создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;

- повышение эффективности социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь, пожилых людей и инвалидов;

Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- координацию деятельности органов социальной защиты населения

и органов службы занятости населения с целью создания сети рабочих мест

для граждан, имеющих детей, молодых специалистов;

- осуществление перехода на предоставление мер социальной поддержки гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг в форме денежных выплат с минимальными социальными последствиями;

- переход на новые региональные стандарты при предоставлении субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг;

- сохранение действующей системы мер социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социального пособия;

- создание в учреждениях социального обслуживания населения отделений по предоставлению комплекса социальных услуг семьям с детьми с целью профилактического предупреждения раннего социального неблагополучия и безнадзорности несовершеннолетних;

- дальнейшее развитие и совершенствование инновационной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающую семью – семейных воспитательных групп;

- увеличение объема услуг по реабилитации и социальной адаптации, предоставляемых инвалидам, одиноким пожилым гражданам, нуждающимся в особой заботе государства;

- расширение спектра и улучшение качества предоставляемых услуг учреждениями социального обслуживания населения;

- улучшение качества предоставления бюджетных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания населения;

- увеличение видов услуг, оказываемых на дому, обеспечение доступности социальных услуг для различных категорий населения и расширение сотрудничества с предприятиями и учреждениями различных форм собственности в вопросах оказания разносторонней помощи социально-уязвимым категориям населения;

- внедрение стандартов качества государственных услуг;

-обеспечение соответствия фактического предоставления государственных социальных услуг потребностям населения.

Результатом решения задач в области повышения жизненного уровня населения станет:

- доведение до 100% уровня охвата граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих услуги в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, от общего числа обратившихся граждан данной категории;

- уменьшение количества населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 8%.

2.1.9. Развитие жилищного строительства

Необходимым условием улучшения жизни людей является обеспеченность доступным и комфортным жильем. На территории района ежегодно увеличиваются объемы вводимого жилья. По темпам ввода жилья на душу населения район находится на первом месте среди районов области, на втором месте после города Липецка.

Однако жилищный рынок района сталкивается с серьезными ограничениями к числу которых относятся:

- высокая стоимость жилья вследствие недостаточных объемов жилищного строительства;

- недостаток земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;

- неоправданно высокая стоимость технологического присоединения к инженерным коммуникациям.

Таким образом, несмотря на значительное увеличение за последние четыре года объемов жилищного строительства, темпы роста ввода жилья недостаточны для удовлетворения существующего спроса и растущих потребностей населения района.

Основная цель политики района в сфере жилищного строительства - создание условий для постоянного наращивания объемов вводимого жилья и увеличение его доступности для семей с разным уровнем доходов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

увеличение объемов жилищного строительства;
привлечение инвестиций в жилищное строительство.

В целях решения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в максимальной степени за счет средств бюджетов всех уровней и инвестиционных программ энергоснабжающих организаций;

- создание на территории района индустрии быстровозводимого индивидуального жилья, применение новых материалов и энергосберегающих технологий в жилищном строительстве;

- дальнейшее развитие системы ипотечного жилищного кредитования;

- участие отдельных категорий граждан в федеральных и областных жилищных программ, Закона Липецкой области «О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья» от 22.12.2007г. №120-ОЗ, с целью получения государственной поддержки;

- обеспечение оплаты эксплуатирующими организациями, получающими в пользование инженерные сети и объекты коммунальной инфраструктуры, построенные с использованием бюджетных средств, средств застройщиков и долевиков.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областных целевых программ «Ипотечное жилищное кредитование на 2009-2015 годы», «Обеспечение жильем молодых семей на 2009-2015 годы», «Свой дом», «Социальное развитие села на 2009-2012 годы», «Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009-2013 годы».

Результатом решения задач в области жилищного строительства станет:

- увеличение объемов жилищного строительства в 2009 году до 19500 м. кв., в 2010 году – 20000 м. кв., в 2011 году – 20500 м. кв., , в 2012 году – 21000 м. кв ., в 2013 году – 21500 м. кв.

2.1.10. Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры, формирование комфортной среды проживания

На долю жилищно-коммунального комплекса приходится 22% основных фондов района: жильё, инженерные системы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, дороги, объекты благоустройства.

Однако, существует ряд проблем, препятствующих формированию комфортной среды проживания населения:

- износ водопроводных сетей составляет 65%;

- износ жилищного фонда области - 46%, 156 человек проживает в 5 многоквартирных домах общей площадью 1849 кв.м, являющихся непригодными для проживания (аварийными);

- нерешен полностью вопрос сохранения качества питьевых вод, в районе зафиксировано 33 очага загрязнения подземных вод из 102 объектов, обследованных в 2008 году;

- доля канализационных сетей, требующих капитального ремонта и реконструкции, составляет 41%;

- городской полигон ТБО, расположенный на территории Елецкого района, исчерпал свои возможности и эксплуатируется с нарушением правил складирования и содержания, в большинстве муниципальных образований имеются несанкционированные свалки твёрдых бытовых отходов.

Жилищно-коммунальное хозяйство характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения значительных инвестиций для модернизации и развития.

Привлечение инвестиций в отрасль проходит очень медленными темпами в силу ряда причин:

- недостаточно эффективной тарифной политики, преобладания политической мотивации над экономической целесообразностью при установлении тарифов;

- отсутствия юридически оформленного права собственности на имущество жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях;

- высокой доли убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства области являются повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения, обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для всех категорий граждан.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

модернизация жилищно-коммунальной отрасли и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;
содействие самоорганизации населения в сфере жилищных отношений, в том числе в организации товариществ собственников жилья;

совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;
содействие распространению концессионных соглашений в сфере строительства и модернизации инфраструктуры;
внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования, оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов;
увеличение обеспеченности населения централизованным водоснабжением и количества населенных пунктов, обеспеченных качественной питьевой водой;
ликвидация очагов загрязнения подземных вод, выполнение работ, связанных с локализацией загрязненных питьевых вод;
повышение уровня благоустройства населенных пунктов района;
строительство полигона твердых бытовых отходов.

Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством:

- привлечения средств Федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального комплекса для переселения из аварийного жилищного фонда;

- участие в реализации мероприятий областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории Липецкой области на 2009-2010 годы";

- рассмотрения вопросов ценообразования и тарифного регулирования;

- реализации энерго-, ресурсосберегающих мероприятий, финансирование которых осуществляется из фонда энергосбережения области;

- развития на территории района частно-государственного партнёрства в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- снижение убыточности организаций в жилищно-коммунальном комплексе;

- увеличение до 85% доли муниципального имущества коммунального хозяйства (канализация, электрические и тепловые сети и т.д.), переданного в управление, аренду, концессии и на иных правовых основаниях организациям частной формы собственности, в общем объёме муниципального имущества коммунального хозяйства;

- увеличение до 88% доли населения, потребляющего качественную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПин;

- увеличение до 95% охвата населения услугами централизованного водоснабжения, в том числе колонками.

2.1.11. Улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, совершенствование механизмов природопользования

Елецкий район вследствие большой техногенной нагрузки относится к районам с высокой экологической напряженностью. Существенное негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают предприятия промышленности, электроэнергетики, транспорта и сельского хозяйства, порождая ряд серьезных экологических проблем:

- загрязнение атмосферного воздуха;

- загрязнение поверхностных и подземных вод;

- накопление отходов производства и потребления;

- состояние особо охраняемых природных территорий.

Основная цель муниципальной политики в сфере экологии – создание условий для улучшения состояния окружающей среды.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха;
создание условий для снижения уровня нитратного загрязнения подземных вод;
улучшения состояния поверхностных водных объектов;
развитие особо охраняемых природных территорий федерального, областного и районного значения и сохранение биологического разнообразия.

В целях решения поставленных задач по улучшению окружающей среды будут реализованы следующие мероприятия:

- осуществление контрольных проверок за соблюдением природоохранного законодательства;

- контроль, оценка и прогноз состояния подземных вод основных водоносных горизонтов вблизи основных источников их загрязнения;

- аншлагирование особо охраняемых природных территорий федерального, областного и районного значения;

- ведение мониторинга состояния популяции редких видов растений и животных;

- издание методических пособий экологической тематики, листовок и плакатов. Участие в проведении экологических конкурсов, конференций, семинаров.

- реализация водоохранных мероприятий по расчистке водных объектов.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

оздоровление экологической обстановки в районе путем ежегодного снижения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ за счет природоохранных мероприятий и сбросов загрязненных сточных вод ;
развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды;
увеличение выявления причин загрязнения подземных вод;
обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий и сохранения их площади;
сохранение численности редких и исчезающих видов животных и растений;
повышение экологической культуры населения за счет размещения в средствах массовой информации материалов экологической тематики.

Водные объекты являются важнейшим компонентом окружающей природной среды и наиболее уязвимыми природными ресурсами. Повсеместное использование подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения, развитие коммунальной и транспортной инфраструктуры, изменение естественных процессов руслоформирования поверхностных водных объектов привело к прогрессирующему подтоплению многих населенных пунктов района и сельхозугодий, активизации оползневых процессов.

Основная цель по предотвращению негативного воздействия вод – повышение противопаводковой защищенности человека и объектов экономики.

Для достижения поставленной цели необходимо предотвратить негативное воздействие вод на территории района;

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

увеличение доли населения, проживающего на защищенной территории, в общей численности населения.

Другой существенной проблемой на территории района остается нерациональное использование полезных ископаемых.

Рост промышленного производства, увеличение объемов жилищного строительства привело к увеличению добычи и потребления минерального сырья, повышенному спросу на многие виды полезных ископаемых.

Основная цель политики района в сфере природопользования – создание условий для повышения эффективности использования общераспространенных полезных ископаемых Елецкого района.

2.1.12. Развитие эффективных механизмов взаимодействия органов власти, населения, бизнеса и структур гражданского общества (некоммерческих организаций.)

Развитие гражданского общества в районе будет продолжаться в соответствии с целями и задачами, поставленными Президентом Российской Федерации на II гражданском форуме России, определившем, что ведущая роль в эффективном управлении страной принадлежит некоммерческим организациям и общественным объединениям.

Blog

Программа cоциально-экономического развития елецкого муниципального района