Сводный доклад
| Вид материала | Доклад |
- Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного, 67.65kb.
- Сводный доклад, 1114.73kb.
- Сводный доклад хабаровского края, 6528.3kb.
- Сводный указатель, 672.16kb.
- В. М. Кресс 2011 г. Сводный доклад, 1119.48kb.
- Сводный доклад, 1866.42kb.
- Общие показатели муниципальной системы образования, 472.96kb.
- А. М. Горького Отдел комплектования Сводный указатель, 3503.76kb.
- Сводный указатель, 1021.66kb.
- Сводный указатель, 617.94kb.
| | |
СВОДНЫЙ ДОКЛАД
Ивановской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов
и муниципальных районов Ивановской области за 2010 год
СОДЕРЖАНИЕ
- ВВЕДЕНИЕ
- МОНИТОРИНГ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
1. Экономическое развитие
1.1 Дорожное хозяйство и транспорт
1.2 Развитие малого и среднего предпринимательства
1.3 Сельское хозяйство
1.4 Улучшение инвестиционной привлекательности
1.5 Доходы населения
2. Здравоохранение и здоровье населения
3. Дошкольное образование
4. Общее и дополнительное образование
5. Физическая культура и спорт
6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
7. Жилищно-коммунальное хозяйство
8. Организация муниципального управления
9 Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
10. Благоустройство территории
- АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
- СВОДНЫЙ РЕЙТИНГ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2010 ГОД
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приложение 1. Общая информация о городских округах и муниципальных районах Ивановской области
Приложение 2. Классификация городских округов и муниципальных районов Ивановской области
Приложение 3. Объем расходов бюджета городского округа (муниципального района)
Приложение 4. Объем неэффективных расходов бюджета городского округа (муниципального района)
Приложение 5. Доля неэффективных расходов бюджета городского округа (муниципального района)
- Введение
Сводный доклад Ивановской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2010 год подготовлен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (далее – Указ) и распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р.
В целях реализации Указа приняты следующие нормативные правовые акты Ивановской области, регламентирующие работу по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в регионе:
- постановление Правительства Ивановской области от 19.04.2011
№ 111-п «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области»;
- постановление Правительства Ивановской области от 28.01.2009
№ 14-п «О перечне дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области»;
- постановление Правительства Ивановской области от 24.04.2009
№ 127-п «О наименовании, структуре и содержании текстовой части доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период»;
- постановление Правительства Ивановской области от 12.11.2008
№ 296-п «Об организации проведения социологических опросов населения в городских округах и муниципальных районах Ивановской области»;
- указ Губернатора Ивановской области от 31.12.2010 № 198-уг
«О целевых значениях показателей и нормативах в сфере здравоохранения, образования и организации муниципального управления, необходимых для расчета неэффективных расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов Ивановской области на 2010 год»;
- указ Губернатора Ивановской области от 01.02.2010 № 14-уг
«О Порядке выделения грантов городским округам и муниципальным районам Ивановской области в целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
- указ Губернатора Ивановской области от 22.01.2009 № 7-уг
«Об утверждении Положения о порядке организации проведения социологических опросов населения в городских округах и муниципальных районах Ивановской области»;
- распоряжение Правительства Ивановской области от 30.09.2010
№ 345-рп «Об итогах оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2009 год» (Сводный доклад Ивановской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2009 год размещен на официальном сайте Правительства Ивановской области - www.ivanovoobl.ru).
В соответствии с Законом Ивановской области от 29.09.2004 № 124-ОЗ «О муниципальных районах и городских округах» в Ивановской области статусом муниципального района наделено 21 муниципальное образование, статусом городского округа – 6 муниципальных образований.
Сводный доклад Ивановской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2010 год представляет собой документ, включающий:
результаты мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области исполнительными органами государственной власти Ивановской области;
анализ эффективности расходования бюджетных средств;
результаты оценки значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в виде сводного рейтинга по группам муниципальных образований за 2010 год;
вопросы, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области по сферам проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2010 год.
В целях обеспечения сопоставимости результатов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области постановлением Правительства Ивановской области от 19.04.2011 № 111-п «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области» утверждена классификация городских округов и муниципальных районов Ивановской области по экономически однородным группам (приложение 1).
В 2010 году в проведении мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области приняли участие 18 исполнительных органов государственной власти Ивановской области в соответствии с компетенцией и перечнем показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области. Мониторинг проводился в соответствии с Положением о порядке проведения мониторинга и оценки значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 19.04.2011 № 111-п «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области».
Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области проводился на основе динамики показателей для оценки эффективности за 2009 - 2010 годы по следующим сферам и направлениям:
Экономическое развитие
Дорожное хозяйство и транспорт
Развитие малого и среднего предпринимательства
Сельское хозяйство
Улучшение инвестиционной привлекательности
Доходы населения
Здравоохранение и здоровье населения
Дошкольное образование
Общее и дополнительное образование
Физическая культура и спорт
Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
Жилищно-коммунальное хозяйство
Организация муниципального управления
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
Благоустройство территории.
Основой для проведения мониторинга являлись данные, представленные в докладах глав местных администраций городских округов и муниципальных районов Ивановской области с учетом данных Федеральной службы государственной статистики, ведомственной статистики и информации исполнительных органов государственной власти Ивановской области.
При проведении мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области учитывались результаты аналитического отчета «Комплексное изучение уровня удовлетворенности населения качеством оказания муниципальных услуг, деятельностью органов местного самоуправления, этно-социальной и общественно-политической ситуации в регионе, а также уровня развития институтов гражданского общества на территории Ивановской области», выполненного аналитическим агентством «ИМИДЖ-ФАКТОР».
В целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2010 год Законом Ивановской области
от 14.12.2010 № 144-ОЗ «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрено выделение из областного бюджета в форме дотаций грантов в размере 15 млн. руб.
II. Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
- Экономическое развитие
- Дорожное хозяйство и транспорт
По итогам 2010 года сеть автомобильных дорог общего пользования Ивановской области составляла 9532 км, в том числе:
99 км - автомобильные дороги федерального значения;
357 км - автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения;
5856 км - автомобильные дороги местного значения, из которых 827 км расположены в городских округах и 5029 км в муниципальных районах.
Структура автомобильных дорог общего пользования:
1% - автомобильные дороги федерального значения;
38%- автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения;
61%- автомобильные дороги местного значения.
За 2010 год сеть автомобильных дорог местного значения не увеличилась в связи с отсутствием финансирования строительства.
Автодорожная сеть региона в целом соответствует потребности в перевозках пассажиров. В области действует 391 автобусный маршрут, из них 159 относятся к межмуниципальным и пригородным маршрутам, 232 являются муниципальными.
По состоянию на 2010 год в сфере транспортных услуг в пригородном и межмуниципальном сообщении Ивановской области работают 105 перевозчиков, в том числе:
4 предприятия муниципальной формы собственности;
24 юридических лица;
77 индивидуальных предпринимателей.
Подвижной состав пассажирского транспорта на территории Ивановской области насчитывает 2100 единиц транспортных средств, в том числе на муниципальных маршрутах работают 1412 единиц и на пригородных и межмуниципальных маршрутах - 688 единиц транспортных средств (категории М-2 - 480; категории М-3 - 208).
Уровень развития транспортной сферы в городских округах значительно выше, чем в муниципальных районах. Это объясняется тем, что дорожные условия в городских округах лучше, протяженность дорог меньше, пассажиропоток выше, чем в муниципальных районах. Большая часть маршрутов в муниципальных районах убыточна, в городских округах все маршруты являются прибыльными.
Одной из главных задач для городских округов является дальнейшее развитие муниципального пассажирского транспорта, выполняющего важнейшую социальную функцию. К положительным тенденциям можно отнести проводимую администрациями городских округов оптимизацию подвижного состава – замену автобусов особо малой вместимости на автобусы большей вместимости.
Основные проблемы, выявленные в ходе анализа показателей сферы:
- недостаточное финансирование дорожного хозяйства;
- отсутствие муниципальных правовых актов, определяющих нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения;
- отсутствие муниципальных правовых актов, регламентирующих определение и порядок возмещения размера вреда, причиненного транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам местного значения, что позволит дополнительно увеличить доходную часть местных бюджетов;
- не оформлены права муниципальной собственности на дороги местного значения.
1. Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт*1
Наиболее высокая доля и положительная динамика показателя (увеличение доли на 13,9%) в 2010 году отмечена в городском округе Иваново - 56,6%.
Положительная динамика по показателю отмечена в городских округах Тейково (увеличение доли на 0,5%) и Вичуга (увеличение доли на 0,12%).
По остальным городским округам наблюдается отрицательная динамика. В городских округа Кинешма, Шуя, Кохма доля отремонтированных дорог равнялась 0%.
2. Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен ремонт*
Наиболее высокая доля отремонтированных автомобильных дорог в городском округе Кохма - 56,0% (динамика показателя - 56%).
Положительные результаты по показателю (увеличение доли) отмечены в городских округах Иваново (на 20,1%), Шуя (на 14,3%), Кинешма
(на 9,8%), Тейково (на 2,0%), Вичуга (на 0,5%).
3. Доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) негосударственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет)*
Среди городских округов Ивановской области только в городском округе Тейково имеется практика заключения долгосрочных договоров (100%).
4. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения (процентов)
Среди городских округов лидирует городской округ Тейково, где показатель равен 0%. Положительная тенденция отмечена в городских округах Иваново (снижение на 3,3%) и Вичуга (снижение на 2%). По остальным городским округам наблюдается отрицательный результат: Кинешма - увеличение на 1,9%, Кохма - увеличение на 44%, Шуя - показатель не изменился и составил 77%.
В группе промышленно-сельскохозяйственных районов наибольшее снижение показателя отмечено в Гаврилово-Посадском (на 5%), Южском
(на 2,3%) и Заволжском (на 0,7%) муниципальных районах. Отрицательные результаты (увеличение показателя) отмечены в Вичугском (на 46%), Ивановском (на 17,25%), Приволжском (на 5%) муниципальных районах. На прежнем уровне остались показатели в Кинешемском (10%) и Фурмановском (95%) муниципальных районах.
В группе сельскохозяйственно-промышленных районов лидируют Тейковский, Пучежский, Юрьевецкий муниципальные районы, в которых показатель равен нулю. Снижение показателя отмечено в Лежневском муниципальном районе (на 3%). По остальным муниципальным районам показатель не изменился.
Лучшее значение показателя в группе сельскохозяйственных районов у Верхнеландеховского муниципального района (показатель равен 0%). По остальным муниципальным районам данной группы отмечено снижение показателя: Ильинский (на 7%), Лухский (на 5%), Пестяковский (на 0,1%).
5. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района) (процентов)
В 2010 году по сравнению с 2009 годом в 13 муниципальных районах области отмечается динамика к сокращению значения показателя: от 0,2% в Юрьевецком до 8% в Шуйском.
Снижение значения показателя обусловлено тем, что органами местного самоуправления организованы регулярные и заказные перевозки жителей из отдаленных и малочисленных деревень, а также продлены некоторые маршрутные рейсы.
Показатель остался на прежнем уровне по сравнению с 2009 годом в Заволжском (6%), Ильинском (9%), Комсомольском (1,6%), Лухском (6%), Палехском (6%), Пучежском (2%), Фурмановском (1%) муниципальных районах.
Рост доли населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром, отмечен в Савинском муниципальном районе (рост по сравнению с 2009 годом на 0,1%).
Для дальнейшего повышения транспортной доступности необходимо улучшение качества автомобильных дорог, обновление парка пассажирского транспорта.
Во всех городских округах проблема обеспечения транспортными услугами населения отсутствует.
6. Доля расходов на транспорт в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов)
В 2010 году доля расходов бюджета муниципального образования на транспорт в общем объеме расходов муниципального образования по сравнению с предыдущим годом в ряде муниципальных районов повысилась и составила: в Вичугском - 0,29%, Приволжском - 1,55%, Южском - 1,2%, Пучежском - 1,25%, Ильинском - 1,3%, Лухском - 0,05%.
В Юрьевецком муниципальном районе данный показатель за отчетный период остался на прежнем уровне (0,5%).
В 8 муниципальных районах значение показателя снизилось по сравнению с предыдущим годом: Гаврилово-Посадском и Палехском - на 0,02%, Верхнеландеховском - на 0,04%, Савинском - на 0,16%, Пестяковском - на 0,26%, Родниковском - на 2,25%, Комсомольском - на 2,8%, Ивановском - на 4,9%.
В 2010 году в Заволжском, Ивановском, Кинешемском, Родниковском, Фурмановском, Лежневском, Савинском, Тейковском, Шуйском муниципальных районах расходы бюджета муниципального образования на транспорт предусмотрены не были.
7. Доля расходов на транспорт в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на транспорт (процентов)
В 2010 году в Приволжском (19%), Южском (5,19%), Палехском (3,1%), Пучежском (3,24%) муниципальных районах доля расходов бюджета муниципального образования на транспорт в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходования средств бюджета за отчетный период повысилась по сравнению с предыдущим годом.
В Ивановском (49,2%), Родниковском (20%) муниципальных районах показатель снизился.
В остальных муниципальных районах бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств в 2009 - 2010 годах не предусматривались.
8. Доля расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство в общем объеме расходов бюджета муниципального образования (процентов)
Среди городских округов лидирует городской округ Тейково, в котором доля расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство в общем объеме расходов бюджета муниципального образования составила 3,9% (рост на 2,2%). По остальным городским округам наблюдается отрицательная динамика показателя.
В группе промышленно-сельскохозяйственных районов практически во всех муниципальных образованиях отмечено снижение показателя.
Среди сельскохозяйственно-промышленных районов лучшие показатели отмечены в Савинском (увеличение на 4,9%) и Тейковском (увеличение на 0,6%) муниципальных районах. По остальным муниципальным районам наблюдается отрицательная динамика.
В группе сельскохозяйственных районов у всех муниципальных образований наблюдается отрицательная динамика.
9. Доля расходов на дорожное хозяйство в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство (процентов)
Снижение показателя в 2010 году произошло в городских округах Кинешма (до 0%), Иваново (на 10,3%), Шуя (37,6%).
Во всех группах муниципальных районов представлены нулевые показатели, так как в бюджетах муниципальных районов не предусмотрено выделение средств по данному направлению.
По данным, представленным территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Ивановской области, значения показателя улучшились с 34,6% до 25,1%. Положительная тенденция развития показателя обусловлена осуществлением органами местного самоуправления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов и поселений. Также в 2010 году на улучшение показателя повлияло выделение из областного бюджета межбюджетных трансфертов в виде субсидий на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения и сооружений на них.
Следует отметить, что нулевые показатели обусловлены выполнением в большинстве муниципальных образований работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
1.2. Развитие малого и среднего предпринимательства
В 2010 году в Ивановской области малый и средний бизнес имел поступательную динамику развития по сравнению с предыдущим годом по числу субъектов малого и среднего предпринимательства, удельному весу занятых работников в этом секторе экономики и объему оказанной муниципальной поддержки вновь созданным субъектам малого и среднего предпринимательства.
Во всех муниципальных образованиях продолжали реализовываться или были приняты программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, функционировали координационные советы по развитию малого и среднего предпринимательства. Более активным становится сотрудничество местных органов власти с бизнес-сообществом. Так, на территории Ивановской области имеется 12 местных отделений Ивановского регионального отделения ООО «Опора России».
Основные проблемы, выявленные в ходе мониторинга:
- отсутствие или крайне недостаточное финансирование утвержденных муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства;
- сохраняющиеся административные барьеры в процессе деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- недостаточное обсуждение и освещение в средствах массовой информации вопросов развития и проблем предпринимательства.
10. Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения*
Уровень показателя в среднем по области в 2010 году составил расчетно 292 единицы. Наибольшие значения по показателю имеют городские округа
(от 308,9 до 528,4 ед.), наименьшие - сельскохозяйственные районы (от 60,9 до 261,0 ед.).
Среди городских округов лидирует по числу субъектов малого и среднего предпринимательства (528,4 ед.) городской округ Иваново, так как областной центр является наиболее благоприятным для развития деловой активности и собственного бизнеса со стороны предпринимателей, привлечения инвесторов, а также с точки зрения развития инфраструктурной системы, обеспеченности кадрами, уровня жизни населения, спроса на продукцию и услуги. На втором месте – городской округ Кохма (398,4 ед.).
В то же время в 2010 году в городских округах Иваново и Кохма показатели снизились. Основными причинами сокращения являются последствия финансово-экономического кризиса и увеличение издержек предприятий, связанных с изменениями налогового законодательства (отмена ЕСН с 2010 года и замена его страховыми платежами), ростом тарифов на коммунальные услуги, тепло-,водо-,энергоресурсы.