Сводный доклад
| Вид материала | Доклад |
| 9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности 10. Благоустройство территории III. Анализ эффективности расходования бюджетных средств Неэффективные расходы в сфере здравоохранения |
- Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного, 67.65kb.
- Сводный доклад, 1114.73kb.
- Сводный доклад хабаровского края, 6528.3kb.
- Сводный указатель, 672.16kb.
- В. М. Кресс 2011 г. Сводный доклад, 1119.48kb.
- Сводный доклад, 1866.42kb.
- Общие показатели муниципальной системы образования, 472.96kb.
- А. М. Горького Отдел комплектования Сводный указатель, 3503.76kb.
- Сводный указатель, 1021.66kb.
- Сводный указатель, 617.94kb.
9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
Практически во всех муниципальных районах и городских округах региона разработаны и приняты целевые программы энергосбережения и повышения энергоэффективности (находятся в стадии утверждения в Южском, Пучежском муниципальных районах, городских округах Кохма, Кинешма, Тейково).
Вместе с тем большинство из утвержденных программ, в основном те, что разрабатывались самостоятельно, без привлечения специализированных организаций, не соответствуют требованиям, установленным Министерством регионального развития Российской Федерации в части установления целевых показателей программ, календарных планов их реализации.
В 2010 году из бюджетов муниципальных образований Ивановской области на мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности израсходовано 147,9 млн. рублей, в том числе 50,3 млн. рублей на установку приборов учета энергоресурсов в жилых многоквартирных домах. Для решения данных задач активно привлекаются и внебюджетные источники финансирования.
Основные реализованные мероприятия – это первоочередные действия в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, а также реализация быстроокупаемых типовых проектов и технологических решений (установка общедомовых приборов учета потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах, а также в организациях бюджетной сферы; установка приборов учета отпущенной тепловой энергии в котельных; разработка и оптимизация схем теплоснабжения населенных пунктов и др.).
155. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (кВт.ч на 1 проживающего, Гкал на 1 кв. метр общей площади, куб. метров на 1 проживающего)
156. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (кВт.ч на 1 человека населения, Гкал на 1 человека населения, куб. метров на 1 человека населения)
В 2010 году в целом по области в результате проводящихся мероприятий по энергосбережению, в том числе установки коллективных (общедомовых) и индивидуальных приборов учета, снижения энергоемкости организаций и предприятий, установки пластиковых окон, дверей, энергосберегающих ламп, частотных преобразователей электроэнергии, направленных на обеспечение рационального использования топливно-энергетических ресурсов, наблюдается снижение удельной величины потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями.
10. Благоустройство территории
Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области в сфере благоустройства направлен на оценку деятельности указанных органов по организации:
- обеспечения чистоты и порядка на территориях муниципальных образований;
- надлежащего состояния и содержания территорий и объектов;
- предупреждения административных правонарушений;
- работ по благоустройству территорий и объектов.
В настоящее время в сфере благоустройства наблюдается положительная динамика. Ежегодно растут расходы на благоустройство почти во всех муниципальных образованиях, увеличиваются объемы работ. В большинстве муниципальных образований имеются программы или планы мероприятий по благоустройству территорий. Во всех муниципальных образованиях созданы административные комиссии в соответствии с Законом Ивановской области от 07.06.2010 № 52-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере административных правонарушений». Постепенно в муниципальных образованиях создаются органы муниципального контроля, специализирующиеся на выявлении и предупреждении административных правонарушений в сфере благоустройства.
В то же время уровень благоустройства территорий и объектов остается невысоким и требуется усиление работы со стороны муниципальных образований и дальнейшее увеличение расходов в данной сфере.
Наиболее существенными проблемами в сфере благоустройства являются недостаточное финансирование, недостаточная оптимизация структур местных администраций, квалификация кадров, открытость и доступность органов местного самоуправления.
157. Количество проведенных проверок выполнения гражданами, должностными и юридическими лицами установленных законодательством Ивановской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области норм и правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства (единиц)
Среди городских округов наибольшее количество проверок в 2010 году проведено в городском округе Иваново – 14 285 (в 2009 году - 16 702 проверки). Не проводились проверки в городском округе Кохма, невысокий показатель у городских округов Кинешма и Тейково (14 и 10 проверок соответственно). Всего по группе городских округов было проведено в 2010 году 14 816 проверок.
Из муниципальных районов, входящих в группу промышленно-сельскохозяйственных районов, наибольшее количество проверок проведено в Приволжском муниципальном районе - 732 (самый высокий показатель из всех муниципальных районов), что на 96 проверок больше по сравнению с 2009 годом. Удовлетворительный показатель у Ивановского (168 проверок) и Родниковского (141 проверка) муниципальных районов. Низкий показатель у Гаврилово-Посадского и Кинешемского (по 8 проверок) муниципальных районов.
Из муниципальных районов, входящих в группу сельскохозяйственно-промышленных районов, наибольшее количество проверок было проведено в Лежневском муниципальном районе (142). Удовлетворительный показатель у Савинского муниципального района (122 проверки). Низкий показатель у Шуйского муниципального района (2 проверки). Не проводились в 2010 году проверки в Комсомольском муниципальном районе.
Из муниципальных районов, входящих в группу сельскохозяйственных районов, наибольшее количество проверок было проведено в Ильинском муниципальном районе (149). Низкий показатель у Верхнеландеховского муниципального района (4 проверки).
Не представили данных по показателю Фурмановский, Тейковский и Лухский муниципальные районы.
В целом органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области в 2010 году проведено 16 707 проверок, что на 2 097 проверок меньше по сравнению с 2009 годом.
158. Показатель эффективности контрольной деятельности в сфере благоустройства (соотношение количества исполненных предписаний к количеству предписаний, выданных должностными лицами органов местного самоуправления при осуществлении контрольных мероприятий)
В городских округах Вичуга, Кинешма, Тейково показатель за 2010 год максимален (равен 1). В городских округах Иваново, Шуя показатель увеличился, особенно по городскому округу Иваново (в 1,2 раза). В городском округе Кохма показатель равен нулю.
В промышленно-сельскохозяйственных районах показатель максимален у Гаврилово-Посадского и Заволжского муниципальных районов. Не изменился показатель в Ивановском (0,93), Заволжском (остался на максимальном уровне) муниципальных районах, упал до нуля в Южском муниципальном районе, в 4 муниципальных районах (Вичугском, Кинешемском, Приволжском, Родниковском) показатель увеличился.
В сельскохозяйственно-промышленных районах показатель максимален в Шуйском, Пучежском и Юрьевецком муниципальных районах. Не изменилось значение показателя в Пучежском и Юрьевецком (остался на максимальном уровне), а также в Комсомольском (равен 0) муниципальных районах. В 4 муниципальных районах (Лежневском, Палехском, Савинском, Шуйском) показатель увеличился.
В сельскохозяйственных районах показатель остался на максимальном уровне в Верхнеландеховском и Ильинском муниципальных районах, увеличился в Пестяковском муниципальном районе.
В целом в 2010 году увеличение показателя отмечено в 12 городских округах и муниципальных районах Ивановской области, а в 10 муниципальных образованиях показатель максимален, что говорит о полном исполнении выданных предписаний.
Не представили данных по показателю Фурмановский, Тейковский и Лухский муниципальные районы.
159. Показатель эффективности организации в муниципальном образовании производства по делу об административном правонарушении (соотношение количества составленных уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления протоколов об административных правонарушениях в сфере благоустройства к количеству должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства)
Среди городских округов лучший показатель в городском округе Иваново - 6,4 протокола на 1 уполномоченное должностное лицо, что является самым высоким показателем по области. При этом показатель существенно снизился по сравнению с 2009 годом (59,3), что обусловлено приостановлением деятельности административной комиссии администрации города Иванова в конце 2009 года и возобновлением ее деятельности только лишь с 04.08.2010 в соответствии с постановлением администрации города Иванова от 14.07.2010 № 1364 «Об утверждении Положения об административной комиссии администрации города Иванова». Высокий показатель в городском округе Тейково - 3,3 протокола на 1 уполномоченное должностное лицо. В городских округах Кинешма, Кохма, Шуя показатель равен нулю, т.е. работа в данном направлении в 2010 году фактически не проводилась. Увеличение показателя по сравнению с 2009 годом наблюдалось в городских округах Вичуга и Тейково.
В группе промышленно-сельскохозяйственных районов лучший показатель в Гаврилово-Посадском и Заволжском (не изменился с 2009 года) муниципальных районах, немного вырос показатель у Ивановского муниципального района (с 0,78 до 0,85). Уменьшение значения показателя наблюдалось в Кинешемском и Родниковском муниципальных районах. В 4 муниципальных районах (Вичугском, Кинешемском, Приволжском и Южском) показатель за 2010 год равен нулю.
В группе сельскохозяйственно-промышленных районов наиболее высокий показатель в Савинском муниципальном районе (увеличился в 2 раза по сравнению с 2009 годом, равен 2). Рост показателя отмечен в Палехском и Шуйском муниципальных районах, не изменился в Юрьевецком муниципальном районе (равен 1). Равен нулю показатель в Комсомольском и Пучежском муниципальных районах.
В группе сельскохозяйственных районов положительное значение показателя имеет только Пестяковский муниципальный район (0,23, при этом показатель снизился по сравнению с 2009 годом). Показатель по Верхнеландеховскому муниципальному району равен нулю.
Не представили данных по показателю Фурмановский, Тейковский, Ильинский и Лухский муниципальные районы.
Анализ значений показателя показывает, что в 2010 году в муниципальных образованиях Ивановской области организация производства по делам об административных правонарушениях находилась на низком уровне: из 27 городских округов и муниципальных районов в 5 муниципальных образованиях показатель меньше 1, в 10 муниципальных образованиях протоколы не составлялись, 4 муниципальных образования не представили данных о работе в данном направлении.
160. Показатель эффективности благоустройства населенных пунктов (соотношение количества отремонтированных, восстановленных и вновь возведенных объектов благоустройства, малых архитектурных форм в отчетном году к предыдущему году)
В 2010 году во всех городских округах, за исключением городского округа Кохма, показатель увеличился. В городском округе Кохма показатель остался на прежнем уровне (1,05), что говорит о сохранении темпов роста в сфере благоустройства населенных пунктов. Наибольший показатель у городского округа Кинешма (2,7). В то же время наилучшие результаты работы за последние 2 года показали городские округа Тейково и Шуя.
В группе промышленно-сельскохозяйственных районов лучший показатель в Вичугском муниципальном районе - 1,46 (у данного муниципалитета сохраняются лучшие результаты работы по этому направлению в течение последних 2 лет). Темпы роста значения показателя сохранились в Заволжском и Родниковском муниципальных районах. Кроме того, показатель больше 1 у Фурмановского и Кинешемского муниципальных районов. Меньше 1 показатель у Приволжского и Южского муниципальных районов, т.е. в 2010 году данные муниципальные образования не достигли уровня 2009 года. Показатель, равный 1, у Гаврилово-Посадского и Ивановского муниципальных районов, что говорит о сохранении ими в 2010 году уровня 2009 года в сфере благоустройства.
Лучший показатель в группе сельскохозяйственно-промышленных районов у Комсомольского муниципального района (3), в т.ч. за последние 2 года (самый лучший показатель из всех муниципальных образований за 2010 год). Показатель больше 1 также у Лежневского, Палехского, Пучежского, Савинского, Шуйского и Юрьевецкого муниципальных районов.
В группе сельскохозяйственных районов лучший показатель у Верхнеландеховского муниципального района (3), в т.ч. за последние 2 года. Показатель меньше 1 у Ильинского и Пестяковского муниципальных районов.
Не представили данных по показателю Тейковский и Лухский муниципальные районы.
В целом за 2010 год в 19 муниципальных образованиях Ивановской области показатель больше 1, что говорит о росте количества проведенных работ в сфере благоустройства за 2010 год в Ивановской области. Показатель меньше 1 в 4 муниципальных районах.
161. Показатель эффективности благоустройства застройки населенных пунктов (соотношение количества отремонтированных, восстановленных фасадов зданий и сооружений в отчетном году к предыдущему году)
Во всех городских округах, кроме городского округа Тейково, в 2010 году показатель больше 1. В городском округе Тейково показатель существенно снизился (0,12). Наибольший показатель в городском округе Иваново (2,67). В то же время лучшие результаты работы за последние 2 года показал городской округ Шуя.
В группе промышленно-сельскохозяйственных районов лучший показатель в Заволжском муниципальном районе (1,667). Существенное снижение показателя наблюдалось в Ивановском муниципальном районе - 0,1 (13,4 в 2009 году). Увеличение показателя в 2009 году было обусловлено выделением средств из федерального и областного бюджета в рамках Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Меньше 1 показатель в Гаврилово-Посадском, Приволжском муниципальных районах, равен нулю в Южском муниципальном районе. Показатель, равный 1, – у Вичугского, Родниковского и Фурмановского муниципальных районов, что говорит о сохранении ими в 2010 году уровня 2009 года в сфере благоустройства застройки населенных пунктов.
Лучшее значение показателя среди сельскохозяйственно-промышленных районов у Комсомольского муниципального района (2,3), что является наиболее высоким значением по области. Показатель больше 1 в Лежневском, Палехском, Пучежском, Шуйском, Юрьевецком муниципальных районах. Показатель равен 1 в Савинском муниципальном районе.
В группе сельскохозяйственных районов лучший показатель в Верхнеландеховском муниципальном районе (1,44), в Ильинском и Пестяковском муниципальных районах показатель равен 1.
Не представили данных по показателю Тейковский и Лухский муниципальные районы.
В большинстве муниципальных образований Ивановской области результаты работы по данному направлению не ниже уровня 2009 года.
162. Показатель эффективности озеленения населенных пунктов (соотношение площади земельных участков, на которых проведены работы по озеленению в отчетном году, к предыдущему году)
В 2010 году во всех городских округах показатель больше 1, кроме городского округа Кохма, в котором показатель остался на прежнем уровне. Наибольший показатель в городском округе Иваново (3,61).
Самый высокий показатель среди промышленно-сельскохозяйственных районов в Родниковском муниципальном районе (1,93). Больше 1 показатель в Вичугском, Гаврилово-Посадском, Заволжском и Кинешемском муниципальных районах. Меньше 1 показатель в Ивановском, Приволжском, Фурмановском и Южском муниципальных районах, не достигших уровня 2009 года.
Лучший показатель в группе сельскохозяйственно-промышленных районов в Комсомольском муниципальном районе (1,7). Показатель больше 1 в Лежневском, Палехском, Пучежском, Савинском, Шуйском и Юрьевецком муниципальных районах.
В группе сельскохозяйственных районов лучший показатель в Верхнеландеховском муниципальном районе - 1,54 (лучшие результаты работы по данному направлению за последние 2 года). Показатель больше 1 в Пестяковском муниципальном районе и равен 1 в Ильинском муниципальном районе.
Не представили данных по показателю Тейковский и Лухский муниципальные районы.
В целом за 2010 год в 19 муниципальных образованиях Ивановской области показатель больше 1, в 20 муниципальных образованиях показатель больше или равен 1 за последние 2 года, что говорит о росте количества проведенных работ в сфере озеленения населенных пунктов в 2010 году.
163. Показатель развития наружного освещения улично-дорожной сети и придомовых территорий населенных пунктов (процентов)
В группе городских округов лучший показатель в городском округе Кохма (440%). Неплохой показатель в городском округе Тейково (180%). Самый низкий показатель в городском округе Иваново (80%), т.е. неосвещенных улиц, дорог и придомовых территорий в областном центре существенно больше, чем освещенных. По сравнению с 2009 годом показатель немного вырос в городских округах Вичуга и Тейково.
В группе промышленно-сельскохозяйственных районов лучший показатель в Родниковском муниципальном районе (476%). Неплохой показатель в Ивановском муниципальном районе (190%). Меньше 100% показатель в Вичугском, Гаврилово-Посадском, Кинешемском, Приволжском, Фурмановском, Южском муниципальных районах, что говорит о недостаточности развития наружного освещения улично-дорожной сети и придомовых территорий в данных муниципальных образованиях. Хороший рост показателя по сравнению с 2009 годом в Ивановском (примерно в 1,3 раза) и Заволжском (примерно в 1,2 раза) муниципальных районах.
В группе сельскохозяйственно-промышленных районов лучший показатель в Палехском муниципальном районе – 780% (самый высокий показатель из всех муниципальных образований Ивановской области). Хороший показатель в Комсомольском (460%) и Савинском (195%) муниципальных районах. В Лежневском и Юрьевецком муниципальных районах показатель меньше 100%.
В группе сельскохозяйственных районов лучший показатель в Ильинском муниципальном районе - 444% (по сравнению с 2009 годом показатель вырос более чем в 1,3 раза), в Верхнеландеховском муниципальном районе показатель меньше 100%.
Не представили данных по показателю городские округа Кинешма, Шуя, Тейковский и Лухский муниципальные районы.
III. Анализ эффективности расходования бюджетных средств
Расчет неэффективных бюджетных расходов осуществлялся по четырем сферам деятельности: здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, муниципальное управление. В расчетах были использованы значения показателей из докладов глав местных администраций и целевые показатели по сферам деятельности, утвержденные указом Губернатора Ивановской области от 31.12.2010 № 198-уг «О целевых значениях показателей и нормативах в сфере здравоохранения, образования и организации муниципального управления, необходимых для расчета неэффективных расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов Ивановской области на 2010 год».
Неэффективные расходы в сфере здравоохранения
Объем неэффективных расходов в сфере здравоохранения определяется расходами на управление кадровыми ресурсами, на управление объемами и стоимостью медицинской помощи.
Доля неэффективных расходов бюджета в сфере здравоохранения в целом по Ивановской области в 2010 году находится в пределах от 0,1 до 36,5%.
Доля неэффективных расходов в сфере здравоохранения среди городских округов колеблется от 0,6% в Шуе (766 652 рубля) до 8,0% в Вичуге (3 816 303 рубля).
В группе промышленно-сельскохозяйственных районов наиболее высокая доля неэффективных расходов в Родниковском муниципальном районе - 12,7% (5 498 027 рублей).
В группе сельскохозяйственно-промышленных районов самые значительные неэффективные расходы отмечены в Савинском муниципальном районе - 3,2% от общего расхода бюджета района на здравоохранение (565 515 рублей).
В группе сельскохозяйственных районов наиболее высокий показатель неэффективных расходов отмечен в Пестяковском муниципальном районе - 4,4% (626 181 рубль).
Неэффективные расходы на управление объемами стационарной медицинской помощи характерны практически для всех муниципальных районов и городских округов Ивановской области, за исключением городского округа Кохма, Вичугского, Гаврилово-Посадского и Ильинского муниципальных районов.
Наиболее высокая доля неэффективных расходов по круглосуточному стационару в городских округах Иваново, Кинешма, Вичуга. Превышение нормативов расходов на управление объемами стационарной медицинской помощи в городских округах объяснятся сокращением специализированной медицинской помощи в муниципальных районах, организацией межмуниципальных отделений и первичных отделений оказания медицинской помощи больным с инфарктом миокарда и инсультами в ЛПУ городских округов.
Неэффективные расходы на управление объемами скорой медицинской помощи вследствие превышения фактических объемов вызовов скорой помощи над принятым планом отмечаются в большинстве городских округов и муниципальных районов, за исключением городского округа Кохма, Ивановского, Ильинского и Верхнеландеховского муниципальных районов.
Неэффективные расходы на управление кадрами отмечены в каждой группе муниципальных образований:
в городских округах Вичуга, Иваново, Кинешма, Шуя;
в группе промышленно-сельскохозяйственных районов - в Родниковском, Фурмановском, Заволжском муниципальных районах;
в группе сельскохозяйственно-промышленных районов - в Юрьевецком и Комсомольском муниципальных районах;
в группе сельскохозяйственных районов - в Пестяковском муниципальном районе.