Сводный доклад
| Вид материала | Доклад |
- Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного, 67.65kb.
- Сводный доклад, 1114.73kb.
- Сводный доклад хабаровского края, 6528.3kb.
- Сводный указатель, 672.16kb.
- В. М. Кресс 2011 г. Сводный доклад, 1119.48kb.
- Сводный доклад, 1866.42kb.
- Общие показатели муниципальной системы образования, 472.96kb.
- А. М. Горького Отдел комплектования Сводный указатель, 3503.76kb.
- Сводный указатель, 1021.66kb.
- Сводный указатель, 617.94kb.
Неэффективные расходы в сфере образования
Объем неэффективных расходов в сфере образования определяется расходами на управление кадровыми ресурсами педагогического и прочего персонала (административно-управленческого, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) и расходами на управление наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях.
Неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях по прочему персоналу (административно-управленческому персоналу, учебно-вспомогательному и младшему обслуживающему персоналу, педагогическим работникам, не осуществляющим учебный процесс) характерны для всех муниципальных районов и городских округов Ивановской области, за исключением городских округов Кохма и Тейково. В 2010 году снижение неэффективных расходов, связанных с кадровыми ресурсами, отмечено во всех муниципальных образованиях, кроме Вичугского, Пучежского, Ильинского и Шуйского муниципальных районов. Положительная динамика достигнута муниципальными образованиями благодаря осуществлению мероприятий по оптимизации сети и штатных расписаний общеобразовательных учреждений.
В соответствии с указом Губернатора Ивановской области от 31.12.2010 № 198-уг «О целевых значениях показателей и нормативах в сфере здравоохранения, образования и организации муниципального управления, необходимых для расчета неэффективных расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов Ивановской области на 2010 год» при расчете неэффективных расходов местных бюджетов используются следующие целевые значения и нормативы:
- численность учеников, приходящихся на 1 учителя, – 15 человек;
- наполняемость классов в городской местности – 25 человек;
- наполняемость классов в сельской местности – 14 человек.
Достижение целевого значения числа учеников, приходящихся на одного учителя (15 человек), позволило свести неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами по педагогическому персоналу (учителям) в общеобразовательных учреждениях к нулю во всех городских округах и Приволжском, Фурмановском муниципальных районах.
Однако в Заволжском, Палехском и Шуйском муниципальных районах в 2010 году уменьшение значения данного показателя способствовало увеличению доли неэффективных расходов.
Неэффективные расходы в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности, отмечены в 8 муниципальных районах: Вичугском, Гаврилово-Посадском, Комсомольском, Шуйском, Юрьевецком, Верхнеландеховском, Ильинском, Пестяковском. Отсутствуют неэффективные расходы по городским округам Кинешма и Кохма, а также Кинешемскому, Приволжскому, Фурмановскому, Южскому и Пучежскому муниципальным районам. Ими достигнуто нормативное значение наполняемости классов - 25 человек.
Во всех муниципальных районах (за исключением Ивановского муниципального района) имеются неэффективные расходы из-за низкой наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности.
Меры, принятые муниципальными районами по оптимизации сети, привели к положительной динамике наполняемости классов в сельской местности, кроме следующих муниципальных районов: Кинешемского, Лежневского, Палехского, Пучежского, Юрьевецкого, Верхнеландеховского и Лухского.
В целом по муниципальным образованиям Ивановской области доля неэффективных расходов бюджета на образование составляет от 0 до 42%. Неэффективные расходы отсутствуют только в городских округах Кохма и Тейково. Наиболее низкая доля неэффективных расходов в остальных городских округах (1 - 4%), в Фурмановском муниципальном районе (7%). Самая высокая доля неэффективных расходов на образование в Шуйском (40%) и Ильинском (42%) муниципальных районах.
В 2010 году в Шуйском муниципальном районе отмечена самая низкая по области наполняемость классов в городской местности, а также рост неэффективных расходов, обусловленный дисбалансом в структуре работающих.
Среди сельскохозяйственных районов в Ильинском муниципальном районе отмечены самые большие неэффективные расходы, связанные с низкой наполняемостью классов и дисбалансом между численностью работников и учащихся.
Высокая доля неэффективных расходов на образование в Вичугском (31%), Тейковском (27%), Ивановском (20%), Палехском (30%), Родниковском (15%) муниципальных районах объясняется, в частности, наличием дошкольных групп в структуре общеобразовательных учреждений. В данном случае невозможно добиться отсутствия неэффективных расходов, обусловленных высокой численностью прочего персонала общеобразовательных учреждений. Хотя Приволжскому и Родниковскому муниципальным районам удалось добиться значительного снижения доли неэффективных расходов.
Осуществление сокращения неэффективных расходов в 2011 году с целью создания качественно новой общеобразовательной системы, соответствующей требованиям инновационной экономики, планируется по следующим направлениям:
- увеличение средней наполняемости классов в сельской местности до целевого значения с учетом реструктуризации сети общеобразовательных учреждений в труднодоступных территориях, исходя из фактических возможностей;
- совершенствование управления кадровыми ресурсами общеобразовательных учреждений.
Неэффективные расходы в сфере жилищно-коммунального хозяйства
Неэффективное расходование бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства связано с направлением бюджетных средств на компенсацию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.
Участие региона в реализации программных мероприятий в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определяет обязанность органов местного самоуправления муниципальных образований прекращать выделение субсидий отраслевым организациям на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с содержанием объектов коммунальной инфраструктуры с 1 января 2010 года. По согласованию с Фондом установлены к правомочному использованию регионом следующие направления бюджетного финансирования за счет областного бюджета:
- компенсация расходов, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов для производства тепловой энергии на нужды отопления жилищного фонда;
- возмещение недополученных доходов исполнителям коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод населению, в связи с приведением размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с их предельными индексами роста.
Доля неэффективных расходов бюджета в сфере ЖКХ в целом по Ивановской области находится в пределах от 1,0 (городской округ Иваново) до 100% (Лежневский муниципальный район).
Затрудняют и не позволяют в полной мере задействовать все рычаги государственного регулирования, в том числе для ликвидации бюджетного дотирования, следующие факторы:
- установление на федеральном уровне максимальной величины роста тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для Ивановской области;
- необходимость финансового обеспечения мероприятий по замене, реконструкции и капитальному ремонту основных средств коммунальной инфраструктуры, амортизационные отчисления по которым практически сведены к нулевой стоимости, и невозможен учет этих мероприятий в производственных программах предприятий при утверждении тарифов на теплоснабжение на очередной финансовый год;
- эксплуатация энергоснабжающими организациями источников теплоснабжения с технической невозможностью держать нагрузку ниже технологически заданного уровня;
- объективная необходимость сдерживания социальной напряженности и взвешенного обеспечения стопроцентного уровня оплаты населением, в особенности в монопрофильных муниципальных образованиях, за предоставляемые энергоснабжающими организациями и организациями коммунального комплекса услуги от величины установленных тарифов в соответствии с предельными индексами роста.
Привлеченные средства на реализацию программных мероприятий государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖХК – также несут для субъекта обязанность соблюдения ряда условий, в том числе уход от бюджетного дотирования организаций коммунального комплекса и коммунальной энергетики.
Необходимо отметить, что возмещение недополученных доходов за счет бюджетных источников носит в первую очередь неэффективный характер. При этом участие региона в реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определяет обязанность прекращения любых дотаций отраслевым организациям с 01.01.2010.
Неэффективные расходы в сфере муниципального управления
Неэффективными расходами в сфере организации муниципального управления являются направленные на содержание органов местного самоуправления бюджетные средства, превышающие установленные указом Губернатора Ивановской области от 31.12.2010 № 198-уг «О целевых значениях показателей и нормативах в сфере здравоохранения, образования и организации муниципального управления, необходимых для расчета неэффективных расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов Ивановской области на 2010 год» нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.
Наибольшее превышение нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления отмечено в Гаврилово-Посадском и Пестяковском муниципальных районах (соответственно доля неэффективных расходов составила 16,35% и 9,16%).
Не превысили нормативы расходов бюджетных средств на соответствующие цели городские округа Иваново, Кинешма, Тейково, а также Заволжский, Кинешемский, Родниковский, Фурмановский, Лежневский, Палехский, Пучежский, Савинский, Верхнеландеховский муниципальные районы.
Снижение неэффективных расходов в сфере муниципального управления в большинстве муниципальных районов и городских округов произошло в результате реализации организационно-штатных мероприятий по оптимизации численности и структуры органов местного самоуправления.
IV. Сводный рейтинг
городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2010 год
Городские округа:
Тейково
Иваново
Шуя
Кинешма
Кохма
Вичуга
Промышленно-сельскохозяйственные районы:
Приволжский
Фурмановский
Родниковский
Вичугский
Кинешемский
Южский
Ивановский
Гаврилово-Посадский
Заволжский
Сельскохозяйственно-промышленные районы:
Палехский
Пучежский
Комсомольский
Савинский
Тейковский
Лежневский
Шуйский
Юрьевецкий
Сельскохозяйственные районы:
Лухский
Верхнеландеховский
Пестяковский
Ильинский
V. Заключение
По итогам проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ивановской области за 2010 год в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития и повышения жизненного уровня населения определены по сферам мониторинга следующие вопросы, требующие приоритетного внимания:
1. В сфере «Дорожное хозяйство и транспорт»:
- разработка долгосрочных целевых программ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог местного значения;
- увеличение пропускной способности улиц путем проведения ремонта существующих дорог и строительства новых;
- разработка нормативно-правового обеспечения деятельности участников рынка услуг по перевозке пассажиров;
- рассмотрение возможности организации новых автобусных маршрутов, а также изменение существующих (создание временных, сезонных) для повышения качества предоставляемых транспортных услуг.
2. В сфере «Развитие малого и среднего предпринимательства»:
- включение финансирования программ поддержки малого и среднего предпринимательства в расходную часть местных бюджетов;
- выделение приоритетных сфер развития малого и среднего предпринимательства для предоставления муниципальной поддержки;
- более активное взаимодействие с общественными организациями предпринимателей;
- более широкое внедрение и совершенствование системы предоставления муниципальных услуг в электронном виде;
- публикация материалов в местных СМИ по вопросам развития малого и среднего предпринимательства с разъяснением позиций органов местного самоуправления.
3. В сфере «Улучшение инвестиционной привлекательности»:
- предоставление льгот по земельному налогу;
- разработка и утверждение административных регламентов предоставления муниципальных услуг по формированию и предоставлению земельных участков в целях строительства;
- создание в муниципальных образованиях комиссий по контролю за неосвоенными земельными участками и объектами, не завершенными строительством;
- заключение первоначального договора аренды земельного участка на срок проектирования объекта и включение в договор аренды графика освоения земельного участка;
- более тесное сотрудничество администрации муниципального образования с инвесторами.
4. В сфере «Сельское хозяйство»:
- выполнение целевых индикаторов Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Ивановской области на 2008 - 2012 годы;
- развитие рыночной инфраструктуры в агропромышленном комплексе – сельскохозяйственных потребительских кооперативов, агропромышленных парков, сервисных и информационно-консультационных центров, розничных продовольственных рынков;
- развитие государственно-частного партнерства, создание условий для привлечения частных инвестиций;
- формирование земельных участков из фонда перераспределения, а также за счет невостребованных земельных долей для последующей их передачи в долгосрочную аренду;
- проведение социального обустройства сельских территорий;
- принятие мер по закреплению молодых специалистов;
- эффективное использование бюджетных средств, предоставляемых сельхозтоваропроизводителям в виде субсидий;
- изъятие не используемых по назначению земель сельскохозяйственными товаропроизводителями в фонд перераспределения;
- привлечение инвесторов для организации сельскохозяйственного производства на землях сельскохозяйственного назначения.
5. В сфере «Доходы населения»:
- реализация единых принципов в оплате труда работников в зависимости от квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда;
- обеспечение работодателем равной оплаты за труд равной ценности при установлении размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера;
- повышение уровня заработной платы работников муниципальных учреждений;
- выполнение заключенного Соглашения по регулированию социально-трудовых отношений между областным объединением организаций профессиональных союзов, областными объединениями работодателей и Правительством Ивановской области на 2009 - 2011 годы;
- формирование фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений на календарный год исходя из объема лимитов бюджетных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, субсидий из соответствующих бюджетов, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.
6. В сфере «Физическая культура и спорт»:
- проведение работы по вхождению муниципальных образований в ДЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ивановской области на 2011 - 2015 годы» и ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 -2015 годы».
7. В сфере «Здравоохранение и здоровье населения»:
- привлечение врачей-специалистов в муниципальные учреждения здравоохранения;
- приобретение медицинского оборудования в рамках Программы модернизации;
- реализация федеральных программ по снижению смертности от сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний;
- повышение эффективности диспансерного наблюдения населения с хронической патологией.
8. В сфере «Дошкольное образование детей»:
- строительство и реконструкция имеющихся зданий учреждений дошкольного и дополнительного образования детей;
- развитие вариативных и альтернативных форм дошкольного образования (семейные детские сады, мини-сады, филиалы МДОУ и т.д.);
- перевод дошкольных образовательных учреждений в новые организационно-правовые формы (АУ - автономное учреждение, размещение муниципального заказа);
- открытие групп кратковременного пребывания на базе общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования или культуры.
9. В сфере «Образование (общее)»:
- повышение открытости в работе образовательных учреждений;
- укрепление института государственно-общественного управления образованием;
- проведение публичных акций и общественных слушаний по вопросам развития образования;
- внедрение электронных форм предоставления муниципальных образовательных услуг;
- разработка муниципальных программ поддержки молодых специалистов;
- развитие конкурсного движения для молодых педагогов;
- стимулирование труда молодых педагогов за высокие результаты работы;
- развитие дистанционных форм получения образования учащимися отдаленных школ, в том числе профильного;
- перевод малокомплектных школ в статус филиалов базовых школ, имеющих ресурсное обеспечение для предоставления качественного образования;
- разработка программ перспективного развития школ, направленных на повышение качества образования.
10. В сфере «Жилищно-коммунальное хозяйство»:
- дальнейшее развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;
- рассмотрение целесообразности разработки программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований;
- внедрение общедомового контроля и учета с целью привести в соответствие уровень платежей населения за потребляемые энергоресурсы к фактическим объемам их использования;
- реализация тарифной политики с применением методов тарифного регулирования, основанных на доходности инвестированного капитала, для обеспечения сбалансированности интересов производителей и потребителей коммунальных услуг;
- перевод нерентабельных теплоисточников на газовый вид топлива для обеспечения надежности и энергоэффективности теплоснабжения;
- обеспечение системного мониторинга за техническим состоянием жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса.
11. В сфере «Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем»:
- участие в новых программах переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства с привлечением средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2011 - 2012 годах;
- выделение средств для строительства муниципального и приобретения коммерческого жилья для расселения людей из аварийного жилого фонда;
- анализ наличия свободных земельных участков, пригодных для строительства, разработка схем прокладки инженерных коммуникаций к площадкам перспективной застройки;
- в бюджетах муниципальных образований предусмотреть денежные средства, необходимые для разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования;
- принятие и контроль за выполнением программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
12. В сфере «Организация муниципального управления»:
- активизация работы по реформированию сети бюджетных учреждений с учетом изменений, внесенных в действующее законодательство в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений и оценки возможных социальных последствий перехода к оказанию отдельных услуг некоммерческими автономными организациями;
- принятие мер для увеличения налогооблагаемой базы, проведение работы по сокращению недоимки по налогу на доходы физических лиц и единому налогу на вмененный доход, повышение уровня администрирования неналоговых доходов;
- применение в полном объеме всех норм бюджетного законодательства в части формирования 3-летнего бюджета;
- утверждение плана мероприятий по переводу муниципальных услуг в электронный вид в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р;
- проведение мероприятий по размещению сведений о муниципальных услугах в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
- отчуждение или предоставление во владение и (или) пользование объектов социально-бытового назначения (бани, прачечные и т.д.);
- повышение эффективности использования муниципального имущества;
- модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства, направленная на сокращение издержек производства, в том числе внедрение энергосберегающих технологий, экономию материальных ресурсов, автоматизацию рабочих мест;
- взаимодействие со службами судебных приставов для взыскания с населения задолженности по коммунальным платежам;
- отмена неэффективных налоговых льгот по местным налогам;
- разработка мероприятий по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления;
- обеспечение выполнения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;
- укрепление материально-технической базы учреждений культуры и искусства, учреждений дополнительного образования в сфере культуры.