Учебно-методический комплекс (специальность «Юриспруденция») Москва 2004

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Тема 5. Требования, предъявляемые к жилым помещениям

Вопросы для семинарского занятия:

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, предоставляемым гражданам.
Признание жилых помещений непригодными для проживания.
Ремонт и переустройство жилых помещений.
Перевод жилых помещений и домов в нежилые.

Доклад: «Обстоятельства и интересы граждан, учитываемые при предоставлении им жилых помещений».

Фиксированное выступление: «Виды ремонта».

Темы рефератов:

Ответственность нанимателя за самовольное переоборудование и перепланировку жилого помещения.
Разрешение на перепланировку жилого помещения.

Практическое занятие: тестирование, решение задач.

Задача 1

Семья Голиковых, состоящая из мужа, жены и сына школьного возраста, проживала в г. Череповце. Она занимала одну комнату размером 20 кв. м в коммунальной квартире двухэтажного дома по договору социального найма. В квартире имелась общая для всех жильцов кухня размером 10 кв. м, холодная вода и электроэнергия. Кроме Голиковых в этой квартире проживали еще три семьи.

В 1999 г. в результате аварии, произошедшей на заводе, где работал глава семьи Голиковых — Василий, последний лишился обеих ног. Через три месяца стало известно, что сыну Голиковых — Дмитрию внесли в предыдущем году ВИЧ-инфекцию в процессе проведения вакцинации школьников против гриппа.

В 2000 г. супруга Василия Голикова — Галина обратилась в местную администрацию города с заявлением о предоставлении ей отдельной квартиры, мотивировав свою просьбу тем, что муж ее является инвалидом труда I группы (лишился обеих ног па производстве), а десятилетний сын болен СПИДом. Она просила также при выделении квартиры ее семье учесть то, что ее муж и сын имеют право на дополнительную жилую площадь.

Местная администрация города согласилась предоставить ей квартиру, но только в соответствии с федеральным стандартом социальной нормы площади жилья, т.е. общим размером 54 кв. м, поскольку в строящихся в городе домах не предусмотрены проектами квартиры большей площади.

Вопросы к задаче

Можно ли отнести жилое помещение, занимаемое семьей Голиковых, к числу благоустроенных?
Что следует понимать под «федеральным стандартом социальной нормы площади жилья»?
Как должен быть исчислен размер дополнительной жилой площади для семьи Голиковых, если два его члена имеют право на дополнительную жилую площадь?
В какой очередности должна быть предоставлена новая жилая площадь семье Голиковых?
Посоветовали ли бы вы Галине Голиковой обратиться в суд с целью получения квартиры, площадь которой превысила бы федеральный стандарт социальной нормы площади?
Какое решение вы вынесли бы по этому делу, если были бы судьей?

Задача 2

Три семьи: Жариковы, Звягинцевы и Ирисовы, проживавшие в отдельных квартирах одного и того же одноэтажного кирпичного дома в Солнечногорском районе Московской области по договору социального найма, подали в местную администрацию района совместное заявление с просьбой переселить их в другое жилое помещение, поскольку их дом находится в 50 м от Шемякинского карьера, превращенного в последние годы в свалку промышленных отходов 3-4 класса опасности и твердых бытовых отходов, вывозимых из г. Москвы. Между тем им известно о том, что в июне 2001 г. Минздрав России принял санитарные правила и нормы, согласно которым санитарно-защитная зона должна быть на расстоянии не менее 100 м от жилых построек.

В связи с тем, что указанные обстоятельства нарушают конституционное право жильцов дома на благоприятную среду обитания из-за Удушливого запаха гниющих отбросов и делают проживание в этом доме невозможным, заявители просили, чтобы предоставленное им новое жилье находилось как можно дальше от свалки.

В ответе, полученном па заявление, разъяснялось, что вопрос о предоставлении нового жилья может быть решен только после признания Межведомственной жилищной комиссией дома, в котором проживают заявители, непригодным для постоянного проживания.

Вопросы к задаче

Правилен ли был ответ местной администрации на заявление жильцов?
Что может послужить основанием для признания данного дома непригодным для постоянного проживания?
Кто и на основании каких документов должен создать межведомственную жилищную комиссию для обследования дома, в котором проживают заявители?
Какой документ должен быть составлен межведомственной жилищной комиссией в случае признания жилого дома, в котором проживают заявители, непригодным для постоянного проживания?
Какой документ будет являться основанием для вынесения решения местной администрацией о непригодности для постоянного проживания жилого дома, о котором идет речь? Кому должна быть направлена копия этого документа?
Когда возникает право на получение нового жилья у заявителей и в какой очередности оно должно быть предоставлено?

Задача 3

При плановом обследовании домов, входящих в жилищный фонд г. Санкт-Петербурга, городская межведомственная комиссия обнаружила в одном из домов квартиру, состоящую из одной комнаты, в которой пол располагался ниже поверхности двора. Комната эта была размером 14 кв. м, выход из нее осуществлялся непосредственно во двор под аркой дома. Ширина входной двери в квартиру была равна 60 см. Вход в туалетную комнату осуществлялся непосредственно из жилой комнаты, а на потолке имелись следы от многократных протечек в связи с тем, что канализационные трубопроводы проходят над этой комнатой.

В квартире этой проживала по договору социального найма одинокая пенсионерка Сажи Умалатова, 65 лет.

Вопросы к задаче

Можно ли отнести обстоятельства, выявленные городской межведомственной жилищной комиссией, к дефектам жилого помещения? Если да, то какие?
Укажите, какие из указанных дефектов могут явиться основанием для признания описанной квартиры непригодной для постоянного проживания?
Кто должен вынести решение о признании квартиры Сажи Умалатовой непригодной для постоянного проживания? На основании какого документа и каким документом должно быть оформлено это признание?
Какие правовые последствия повлечет за собой признание квартира Умалатовой непригодной для постоянного проживания?
Что следует предпринять Умалатовой в случае признания ее квартиры пригодной для постоянного проживания?

Задача 4

Киркоров подал в межведомственную жилищную комиссию Сергеев-Посадского района Московской области заявление с просьбой разрешить ему переоборудование и перепланировку купленного им дома. Дом этот был двухэтажный и построен из кирпича. Просьба заявителя была обоснована в заявлении, к последнему были приложены проектная документация по переоборудованию и перепланировке, а также другие необходимые документы.

В проектной документации были перечислены следующие виды работ:

а) перенос газовой плиты на другое место кухни;

б) застекление балкона;

в) перенос стен, разделяющих жилые комнаты, с целью создания двух комнат, имеющих по одному окну, и одной комнаты без окна для использования в качестве кладовой. Размеры комнат с окнами должны быть 8 кв. м и 12 кв. м, а комнаты без окна — 7 кв. м;

г) перенос имеющихся и создание новых дверных проемов шириной 65 см;

д) постройка тамбура у входной двери дома;

е) создание новых вентиляционных каналов.

Ознакомившись с заявлением и приложенными к нему документами, межведомственная жилищная комиссия отказала заявителю в его просьбе.

Вопросы к задаче

Какие документы были, по вашему мнению, приложены Киркоровым к заявлению?
По какой причине, по вашему мнению, было отказано заявителю в его просьбе? Правомерен ли этот отказ?
Какие из работ, указанных в проектной документации, относятся к переоборудованию, а какие — к перепланировке? Какие из них стали основанием для отказа заявителю в его просьбе?

Задание 1

Составьте три следующих перечня:

а) требования, предъявляемые к жилым помещениям, предоставляемым гражданам по договору социального найма;

б) документы, прилагаемые владельцем дома к заявлению с просьбой о признании жилья непригодным для постоянного жительства;

в) документы, прилагаемые к заявлению о переводе жилого помещения в нежилое.

Задание 2

Составьте схему «Признание жилья непригодным для проживания», предусмотрев в ней следующие блоки:

а) основания для признания жилых помещений непригодными для постоянного проживания:

объемно-планировочные дефекты;
санитарно-гигиенические условия;

б) основания для создания межведомственной жилищной комиссии для признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания;

в) состав межведомственной жилищной комиссии.

Задание 3

Составьте схему «Перевод жилого помещения в нежилое», предусмотрев в ней следующие блоки:

а) основания для перевода;

б) органы, решающие вопрос о переводе;

в) документы, прилагаемые к заявлению о переводе.

Рекомендуемая литература:

Нормативно-правовые акты

Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещении государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утв. приказом министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 г. // Жилищный кодекс. Постатейный материал. - М., 1997. С. 57-68.

Временная методика оценки жилых помещений, утв. приказом Минстроя России от 30 октября 1995 г. № 17-155 // Жилищный кодекс. Постатейный материал. С. 73-92.

Временная инструкция по оформлению изменения функционального назначения жилых помещении (домов) в г. Москве // Квартирьер. 1995. Ха 11.

Распоряжение мэра г. Москвы «О мерах по пресечению противоправного использования жилых помещении, находящихся в собственности граждан и юридических лиц» от 11 марта 1994 г. № 110-РМ // Городские вести. 1994. № 7; Вечерняя Москва. 1994. 6 апр. (приложение).

Основная

Гражданское право. Ч. 2.: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.. 1997. Гл. 34. Жилищное право. С. 198-291.

Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации: Учеб пособ. – М., 2004

Толстой Ю.К. Жилищное право: Учеб. пособие. - М., 1996.

Дополнительная

Крашенинников П.В. Российское жилищное законодательство: Учеб.-практ. пособие с приложением основных законодательных актов. - М., 1996.

Тема 6. Правовые основы обеспечения граждан жилыми помещениями

Вопросы для семинарского занятия:

Предпосылки для возникновения права на получение жилого помещения по договору социального найма.
Учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма.

Доклад: «Конституции РФ о жилищных правах».

Фиксированное выступление: «Учетная норма жилой площади».

Темы рефератов:

Особенности учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Практическое занятие: тестирование, решение задач.

Задача 1

Клавдия Клюева с 1992 г. проживает в г. Москве с мужем и сыном, 5 лет, в одной комнате размером 20 кв. м коммунальной трехкомнатной квартиры по договору социального найма. В 2000 г. после рождения дочери она обратилась в управление муниципального жилья Восточного административного округа г. Москвы с заявлением о постановке ее на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В этом заявлении она просила предоставить ее семье две смежные комнаты, освободившиеся два дня тому назад в квартире, в которой она проживает, взамен постановки на учет.

Управление муниципального жилья Восточного административного округа г. Москвы отказало Клюевой в постановке на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что она проживает в г. Москве только восемь лет, но при этом ей разрешили занять две смежные комнаты, освободившиеся в ее квартире, но по договору коммерческого, а не социального найма.

Вопросы к задаче

Правомерен ли отказ в просьбе Клюевой о постановке ее на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий?
Чем для семьи Клюевых будет отличаться договор коммерческого найма жилого помещения от договора социального найма?
Когда у Клавдии Клюевой возникнет право на получение по договору социального найма двух смежных комнат, освободившихся в ее квартире?

Задача 2

Евгения Ежова с мужем и дочерью Жанной проживали в кооперативной двухкомнатной квартире. В 1985 г. Жанна вышла замуж и переехала жить к мужу. В 1995 г. Евгения Ежова развелась с мужем — Виктором, который после оформления развода переехал жить к своей матери, выписавшись из квартиры Евгении Ежовой.

В 2000 г. Жанна Ежова погибла в автомобильной аварии. Через три месяца после этого от инфаркта миокарда скончалась ее мать — Евгения Ежова, не успев оформить завещание на свое имущество.

В 2001 г. в правление жилищного кооператива дома, в котором жила Евгения Ежова, обратились ее бывший муж и внук Александр. 18 лет, с просьбой разрешить им вселиться в эту квартиру, как наследникам умершей Евгении Ежовой. Однако председатель правления жилищного кооператива отказал им в этом, поскольку освободившаяся квартира может быть передана только члену кооператива.

Вопросы к задаче

Возникло ли у бывшего супруга и у внука Евгении Ежовой право на вселение в ее квартиру?
У кого из претендентов па квартиру Евгении Ежовой имеется право на вступление в жилищный кооператив?
Кто вправе принять в жилищный кооператив наследника, Евгении Ежовой и предоставить ему ее квартиру? Зависит ли решение этого вопроса от отношения к этому вопросу органа местной администрации населенного пункта?
Решите дело.

Задача 3

Мария Марченко, 50 лет, со дня своего рождения проживала со своими родителями в г. Москве. Эта семья занимала две смежные неизолированные комнаты размером 17 кв. м и 24 кв. м в коммунальной квартире. Дом, в котором была расположена коммунальная квартира, был построен в 1940 г.

В 1974 г. Мария Марченко закончила медицинский институт и стала работать врачом в районной поликлинике. В 1981 г. она вышла замуж за жителя г. Санкт-Петербурга Никиту Невельского. В этом же году он переехал в г. Москву и стал жить вместе с женой в одной из комнат. После смерти родителей квартиросъемщиком обеих комнат стала Мария Марченко.

С 1982 по 1987 г. супруги отсутствовали в г. Москве в связи с работой в госпитале Международного Красного Креста в Конго. Их жилая площадь была забронирована на этот период.

В 2000 г. Мария Марченко подала заявление в администрацию округа г. Москвы, в котором она проживала, с просьбой поставить ее на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с целью получения ею отдельной квартиры. В качестве основания своей просьбы она привела положение из постановления Правительства г. Москвы от 21 января 1997 г., согласно которому лица, проживающие в коммунальной квартире г. Москвы не менее 20 лет, при наличии трудового стажа в учреждениях г. Москвы не менее 25 лет и проживания в г. Москве не менее 40 лет, независимо от размера занимаемой жилой площади, имеют право на получение отдельной квартиры.

Однако Марии Марченко в постановке на учет было отказано по двум причинам: во-первых, в г. Москве она проработала только 20 лет, во-вторых, ее муж прожил в г. Москве меньше 40 лет, а в коммунальной квартире — менее 20 лет.

Вопросы к задаче

Правомерно ли исключен из общего стажа работы в г. Москве Марины Марченко период ее работы в Конго?
Является ли препятствием для постановки Марии Марченко на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проживание ее мужа в г. Москве менее 40 лет и в коммунальной квартире менее 20 лет?
Какие действия вы порекомендовали бы предпринять Марии Марченко для положительного решения ее просьбы?
Решите дело.

Задача 4

Игорь Угольников проживал вместе с женой и двумя несовершеннолетними детьми в отдельной квартире. Последняя состояла из двух смежных неизолированных комнат размером 18 кв. м и 25 кв. м.

12 декабря 2000 г. Игорь Угольников обратился в администрацию Центрального округа г. Москвы с просьбой поставить его на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку размер общей площади, занимаемой его семьей, всего 60,5 кв. м, а дети разнополые. Возраст детей: мальчику 8 лет, а девочке 7 лет.

В просьбе Игорю Угольникову было отказано, поскольку на учет ставятся, согласно постановлению Мосгордумы от 17 октября 1986 г. в редакции от 24 декабря 1997 г., утвердившей Положение о порядке постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, только лица, проживающие в квартирах, состоящих из смежных неизолированных комнат, при условии, что на одного человека приходится не менее 15 кв. м общей площади, а в семье Угольниковых этот размер превышен. К тому же возраст детей недостаточно большой.

Вопросы к задаче

Насколько превышен размер общей площади, занимаемой семьей Угольниковых, по отношению к размеру общей площади, необходимому для постановки на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий?
Может ли являться выявленное вами превышение размера общей площади препятствием для постановки Игоря Угольникова на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий?
Какой совет вы бы дали Игорю Угольникову с целью положительного решения его квартирного вопроса?

Задача 5

Матвей Митюхин, прибывший в г. Калугу 10 августа 2000 г. с женой и дочерью, снял комнату по договору поднайма у пенсионерки Натальи Белохвостиковой.

15 августа этого же года Матвей Митюхин подал заявление в администрацию города с просьбой поставить его на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма, как военнослужащего, уволенного в отставку. Из приложенных к заявлению документов следовало, что заявитель был офицером ракетных войск ПВО и при увольнении из них избрал местом своего постоянного жительства г. Калугу.

Администрация г. Калуги поставила Матвея Митюхина на учет, о котором он просил 25 августа 2000 г., и пообещала предоставить ему при первой же возможности жилье. Однако при тщательной проверке документов, представленных заявителем, было установлено, что заявитель не является военнослужащим, а все его документы, обосновывающие его право на получение бесплатного жилья по договору социального найма, поддельные.

Вопросы к задаче

Были ли соблюдены администрацией г. Калуги сроки, установленные законом для постановки военнослужащих на учет лиц, нуждающихся в получении жилья по договору социального найма?
Какие особенности имеет учет, о котором идет речь в задаче?
В течение какого срока администрация г. Калуги обязана была бы предоставить жилье Матвею Митюхину, если бы документы, представленные им, были бы подлинными?
Какие действия, по вашему мнению, должна предпринять администрация г. Калуги по отношению к Матвею Митюхину?
Решите дело.

Задача 6

Семья Виктора Бударина, состоящая из трех человек, проживает с 1989 г. в квартире коридорного типа, расположенного в Аптекарском переулке г. Москвы. Глава семьи, 35 лет, проживает в г. Москве со дня своего рождения. Дочь Будариных является инвалидом детства по зрению.

В 2001 г. Виктор Бударин обратился в администрацию Центрального округа г. Москвы с заявлением, в котором просил поставить его на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Его просьба была удовлетворена, но заявление его было рассмотрено только через пятьдесят два дня после подачи, а о положительном решении его просьбы он не узнал до тех пор, пока через пять месяцев не поинтересовался этим сам.

Вопросы к задаче

Какие особенности семьи Виктора Бударина должны быть учтены при решении его просьбы?
На какой вид учета должна быть поставлена семья Виктора Бударина?
Кто и в каком составе должен рассматривать заявление Бударина?
Какие действия должен предпринять субъект, решающий просьбу Бударина, перед вынесением решения по существу просьбы?
Какие, по вашему мнению, были допущены нарушения правил в процессе постановки семьи Будариных на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий?
Вправе ли Бударин подать такое же заявление по своему месту работы?
Изменится ли это право, если Бударпп переищет на работу в другую организацию, не имеющую жилищного фонда, либо перейдет на выборную должность или станет пенсионером?

Задание 1

Составьте схему «Способы реализации прав граждан на жилище», указав соответствующие статьи законодательства.

Задание 2

Составьте схему «Постановка па учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий», предусмотрев в ней следующие блоки:

а) основания для признания нуждаемости;

б) нормы жилья для постановки на учет граждан;

в) лица, имеющие льготы при постановке на учет;

г) данные, указываемые в книге учета граждан, поставленных на учет;

д) основания для получения дополнительной жилой площади.

Задание 3

Охарактеризуйте особенности учета:

а) всех граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

б) инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;

в) военнослужащих и их семей.

Задание 4

Составьте перечни лиц:

а) имеющих право на постановку на учет в случае, если они имеют жилую площадь вне учетной нормы;

б) имеющих право па постановку на учет независимо от срока проживания в населенном пункте, в котором они подают заявление.

Задание 5

Составьте перечень видов заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь лицам, страдающим этими заболеваниями.

Рекомендуемая литература:

Нормативно-правовые акты

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г.) // ВВС РСФСР, 1992. № 8. Ст. 366: СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; Российская газета. 2001. 30 дек.

Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503-1993. № 10. Ст. 360; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666; № 49. Ст. 5905; 2000. N° 31. Ст. 3204; 2001. № 1. Ст. 15; N» 31. Ст. 3172; N° 32. Ст. 3316.

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» от 20 марта 2001 г. // Российская газета. 2001. 23 марта.

Постановление Совета Министров РСФСР «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в РСФСР» от 31 июля 1984 г. // САПП РСФСР. 1984. № 14. Ст. 121.

Постановление ВЦИК РСФСР «О праве пользования дополнительной жилой площадью» от 28 февраля 1930 г. // САПП РСФСР. 1930. № 14. Ст. 161.

Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 г. № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» // Российская газета. 1999. 13 авг.

Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Утверждено постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999 г, № 887 // Российская газета. 1999. 13 авг.

Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. // Жилищный кодекс. Постатейные материалы. - М., 1997. С. 210—224.

Положение о порядке постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилья в г. Москве. Утверждено постановлением Правительства Москвы от 13 мая 1997 г. // Экономика и жизнь. Московский выпуск. 1997. № 17.

Список заболеваний, дающий право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади. Утверждено приказом Минздрава СССР от 28 марта 1983 г. № 330 // Жилищный кодекс. Постатейные материалы. - М., 1997. С. 160.

Основная

Гражданское право. Ч. 2.: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.. 1997. Гл. 34. Жилищное право. С. 198-291.

Городов О. Жилищное право: Учеб. пособие. - М., 2001.

Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации: Учеб пособ. – М., 2004.

Толстой Ю.К. Жилищное право: Учеб. пособие. - М., 1996.

Дополнительная

Исаков В.Б. Комментарий к жилищному законодательству РФ. М., 2001.

Blog

Учебно-методический комплекс (специальность «Юриспруденция») Москва 2004