Детский оздоровительный лагерь опыт и практика 2010 года

Вид материала

Проблемы муниципальных лагерей
Проблемы и перспективы развития
Кадры решают всё: системный подход в обучении
Программа дол: разработка, реализация, результаты. инновационные проекты

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Проблемы муниципальных лагерей

Н. Г. Корнева,

г. Оренбург

Муниципальные детские оздоровительные лагеря, на наш взгляд, являются наименее защищёнными. Имеется большое количество проблем, которые не решаются годами. Считаю, что крайне необходим Федеральный закон «Об организации детского и молодежного отдыха». В некоторых субъектах РФ приняты свои законы. Но нужен Федеральный, где будут прописаны единые положения. Необходимо Типовое положение о загородном стационарном лагере, в котором должны быть определены все условия открытия и жизнедеятельности лагеря, функции, управление, и т. д. На основании этого можно было бы создать Устав лагеря. Следует утвердить Штатное расписание, где были бы учтены все современные требования. Примером может послужить старое, 1992 года издания. Обязательно прописать, при каких условиях вводится та или иная должность.

Для сохранения и развития муниципальных загородных стационарных лагерей необходимо выполнить целый комплекс мер.

Обновить приказ Министерства образования 1993 года об условиях направления педагогических работников на работу в загородные лагеря.
Для всех категорий руководителей, специалистов и работников детских лагерей ввести наличие сертификатов или удостоверений о прохождении курсов обучения и повышения квалификации.
Важно решить вопрос с медицинским обеспечением, так как сегодня на медицинское обслуживание недостаточно средств. Кроме того, медицинские работники с неудовольствием едут работать в лагерь, так как на этот период с них снимается Президентская надбавка, и круглосуточная работа в лагере с огромной ответственностью оплачиваются крайне низко.
Необходимо и крайне срочно решить вопрос о повышении заработной платы, т.к. она составляет 4000 - 4500 руб. Но это за 26 рабочих дней. А у воспитателей и других категорий работников получается всего 20 рабочих дней, у вожатых – еще меньше. Из этих средств еще удерживается стоимость питания, а если с сотрудником едет ребенок, то и стоимость путевки. Та же картина и у работников кухни. Стоимость труда ниже некуда.
В связи с тем, что сегодня эти лагеря относятся к системе дополнительного образования, то все расчеты бухгалтерия делает как для учреждения дополнительного образования, руководствуясь документами 78-80-х годов, где прописаны расчеты для лагеря при Доме пионеров. Необходимы изменения.
Так как детский отдых относится к категории воспитания, необходимо, чтобы организацией и руководством занималось Управление воспитания и дополнительного образования. Создание такого управления не потребует дополнительных средств, просто нужно объединить специалистов отделов разных управлений, которые занимаются этими вопросами. Предлагаю при этом изменить их функции:

- Управление организует, контролирует, управляет подготовкой кадров, обеспечивает повышение их квалификации, утверждает кандидатуры на ведущие должности в загородном лагере. Утверждает программы, реализуемые в лагере, руководит подготовкой вожатых, обеспечивает прохождение практики студентами в загородном лагере. И главное – несет ответственность за качество подготовки кадров.

В принципе, все это было, когда в структуре Министерства образования РФ было Управление воспитания и дополнительного образования, возглавляемое Брудновым А. К. Сейчас все это растащили по отделам, и никто серьезно вопросами детского отдыха и оздоровления не занимается.

И, конечно, необходимо провести ревизию, только настоящую, лагерей.

В муниципалитеты, как правило, передавались самые бедные лагеря, которые возводились ещё в 40 - 50-е годы. Естественно, сейчас они находятся в плачевном состоянии. Поэтому необходимо срочно принять Программу восстановления и реконструкции таких лагерей с долевым финансированием, так как муниципалитеты предпочитают открывать лагеря с дневным пребыванием детей, чем вкладывать средства в развитие загородных.

Считаем, что следует оценивать работу субъекта Российской Федерации не по количеству малозатратных форм отдыха детей, куда относятся лагеря с дневным пребыванием, а по количеству функционирующих загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей.

Вернуть существовавшую в 90-х г.г. систему льготного налогообложения для предприятий, оказывающих поддержку загородным лагерям. Ведь в эти годы, когда муниципалитеты получили разоренные лагеря, выжить и открыть их помогло льготное налогообложение.
Обратить внимание на содержание лагеря, ведь сегодня в муниципальных лагерях на культобслуживание выделяется 5руб. в день на ребенка. Это не хватает даже на билет в цирк. Медицинское обслуживание – 2руб. 30 коп. в день на ребёнка. А мебель, мягкий инвентарь, оборудование – это все из области мечты.
Необходимо проявить заботу о статусе работников детских учреждений отдыха. В классификаторе профессий даже нет тех должностей, которые имеются в загородном лагере, а посему их статус никак не прописан и к педагогическим работникам не относится.

Проблемы и перспективы развития

сферы детского отдыха и оздоровления

С. А. Чупраков,

г. Ижевск, Удмуртская Республика

Выступая сегодня от имени загородных оздоровительных лагерей Удмуртии, хочу выразить слова благодарности всем, кто принял активное участие в организации летней оздоровительной кампании 2010 года.

Вспоминая начало года, можно сказать, что в связи с изменением законодательства РФ вопросы организации оздоровительного сезона 2010 года были для большинства региональных Правительств новыми и достаточно сложными. Но, тем не менее, Правительство Удмуртской Республики в основном справилось с поставленными перед ним задачами. Финансирование из республиканского бюджета не только было сохранено на уровне средств, затраченных Фондом социального страхования в 2009 году, но и немного увеличено. Распоряжением Правительства УР были определены уполномоченные органы, координирующие организацию и проведение оздоровительной кампании.

Большой поддержкой в организации оздоровительной кампании стало серьезное увеличение средств, выделенных из Федерального бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 3,5 раза больше, чем в 2009 году).

Вместе с тем, на этапе подготовки к оздоровительному сезону ведомства столкнулись с такими проблемами:

- нехватка на местах специалистов, которые могут организовать и квалифицированно вести эту работу на уровне муниципалитетов;

- отсутствие механизмов работы с ведомственными лагерями, опыта взаимодействия по данному вопросу с общественными организациями;

- недостаточная информированность родителей о новых условиях, сроках и порядке приобретения путевок;

- неготовность работодателей, общественных организаций к переходу на новый механизм финансирования и распределения путевок;

- отсутствие федеральной нормативной базы и недостаток республиканских и муниципальных нормативных документов.

Тем не менее, удалось сохранить не ниже уровня 2009 года все основные показатели итогов детской оздоровительной кампании. По году планируется охватить всеми формами отдыха, оздоровления и занятости порядка 252 тыс. детей, что на 13,5 тыс. больше, чем в 2009 году. Из них только 27 тыс. детей (примерно) отдохнули в стационарных оздоровительных лагерях, то есть чуть более 10% от общего количества. Около 7 тыс. детей отдохнули в санаторных оздоровительных лагерях и детских санаториях (при этом, детей, состоящих на диспансерном учете и нуждающихся в санаторно-курортном лечении в республике – 41 тыс.). Я думаю, что и в других регионах не меньше таких детей.

Эти формы отдыха и оздоровления детей считаются наиболее эффективными. Все остальные дети побывали в лагерях с дневным пребыванием на базе учреждений образования, социальной защиты, спорта, здравоохранения, в малозатратных профильных коротких сменах.

Важнейшим в этой сфере является вопрос качества услуг, оказываемых в загородных стационарных и санаторных оздоровительных лагерях. А качество напрямую зависит от кадрового и методического обеспечения оздоровления в лагере.

Построенные и открытые более полувека назад, детские, в то время пионерские, а сейчас оздоровительные лагеря и в настоящее время являются учреждениями, решающими актуальные задачи в воспитании детей и подростков, к которым относятся:

Мотивирование детей к оздоровлению, осознание ребенком значимости сохранения здоровья.
Выявление и развитие способностей ребенка. Создание условий для его самореализации.
Развитие детской инициативы в условиях лагеря, развитие умения принимать решение и нести за него ответственность.
Осознание ребенком собственной ценности и уникальности.
Получение детьми социальных отношений во временном детском коллективе, их построение и поддержание.

В решении вопросов кадрового обеспечения лагерей необходима помощь всех уровней власти, в том числе и федерального. До сих пор для определения штатного расписания загородного лагеря действует Типовое положение, утвержденное ещё ВЦСПС в мае 1990 г., которое давно устарело и требует пересмотра. Скажем, такая должность, как психолог в нем вообще не предусмотрена. В связи с этим, не может иметь должного сопровождения педагогическая программа в лагере. Значительное увеличение в этом году доли оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, проживающих в детских домах и интернатах, показало, что невозможно организовать соответствующую подготовку и работу педагогического коллектива лагеря, адаптацию этих детей к условиям жизни в лагере без специалистов такого уровня. Учитывая большое разнообразие интересов современных детей, возможность использовать различные виды дополнительного образования в лагере, крайне недостаточным является норматив по ставкам педагогов дополнительного образования в лагере. Особенно злободневна эта проблема для ведомственных лагерей, каким является и мой лагерь, в котором я работаю: невозможно доказать необходимость введения этих ставок в штатное расписание, когда их нет в Типовом положении.

В детских санаториях системы Министерства здравоохранения и социального развития действует Приказ № 60 от 1982 г., где вообще не предусмотрено наличие в штате детского санатория педагогов дополнительного образования и психолога, а количество воспитателей рассчитывается по схеме: 1 человек на 25 детей с пятичасовым рабочим днем. Во время «тихого» часа и в ночное время с детьми остается только 1 медсестра на 25 человек, не имеющая педагогического образования, знаний по психологии ребенка и опирающаяся только на свой опыт.

Необходима также единая программа подготовки кадров директоров лагерей, старших воспитателей, старших вожатых (желательно создание Федерального центра такой подготовки). В свое время очень неплохие семинары и курсы повышения квалификации в этой сфере проводились на базе Института молодежи (бывшей Высшей комсомольской школы). Всё это закончилось около десяти лет назад.

В последние годы лагеря испытывают большие трудности в комплектовании вожатских отрядов. В течение последних лет идет массовый отказ ВУЗов от проведения летней педагогической практики студентов в детском лагере. В частности, в нашем университете летняя практика есть только на психолого-педагогическом факультете и факультете гражданской защиты и МЧС. Ни на одном факультете, готовящем учителей, этой практики нет. Я думаю, такая же ситуация и во многих других регионах. А ведь лагерь – это уникальная возможность для будущего учителя и педагога набраться опыта воспитательной работы, находясь круглосуточно с детьми разного возраста и социального уровня. Учитывая, что сейчас воспитательная работа в наших школах не на должном уровне, Министерству образования и науки РФ необходимо обратить на это внимание и возобновить практику в полном объёме. Практически только здесь будущие учителя видят ребёнка, учатся с ними общаться, понимать их и взаимодействовать.

Ещё одной проблемой для формирования штатов учреждений, действующих круглогодично, является их ведомственная принадлежность, и, соответственно, невозможность получения педагогическими и медицинскими работниками соответствующего стажа и выслуги лет, что отталкивает многих квалифицированных работников от перехода в наши учреждения.

В свою очередь, невысокая квалификация и слабая подготовка педагогических сотрудников лагерей, которых зачастую подбирают в последний момент по принципу «лишь бы кто-то был», ведет к слабой методической подготовке работы лагеря в летний период. Многие лагеря работают вообще без надлежащим образом подготовленной программы, реализуя набор стандартных мероприятий, не имеющих общей идеи, чётко поставленных целей и задач. В результате - детям не интересно в лагере, хотя с точки зрения проживания, питания и медицинского обслуживания все в лагере организовано на хорошем уровне. Считаем, что необходимо вводить экспертную оценку программ всех лагерей, чего, к сожалению, нет во многих регионах.

Но не все так плохо. Хочется отметить, что сейчас в лагерях работают люди – фанаты своего дела. Многие лагеря сами приходят в ВУЗы, набирают студентов, у которых нет практики, заинтересовывают их этой работой, проводят самостоятельно «Школы вожатых» под свой лагерь и свою программу, стараются эту программу совершенствовать и улучшать. Большую помощь в этой работе оказывает Объединение студенческих отрядов. Во многих регионах органами образования и молодежной политики проводятся курсы повышения квалификации специалистов лагерей, экспертная оценка, реализуемых в лагерях программ. Просто надо привести всё в систему. В каждом субъекте, в Российской Федерации в целом.

Кадры решают всё: системный подход в обучении

руководителей и специалистов детских оздоровительных лагерей

Л. В. Шилова,

г. Тюмень

В настоящее время актуальным является вопрос наличия в загородных оздоровительных лагерях квалифицированных кадров, способных реализовать современные научные и педагогические подходы к организации эффективного отдыха и оздоровления детей. В решении этой задачи важное место отводится системной методической работе на региональном уровне. Основными направлениями методической работы в отрасли отдыха и оздоровления Тюменского региона являются:

Повышение профессионального мастерства сотрудников учреждений данной сферы

через организацию курсов повышения квалификации.

В 2010 году 76 специалистов отрасли прошли курсы повышения квалификации по теме: «Сфера детского отдыха как потребность общества и государственная задача» (72 часа).

2. Обучение кадров через конференции, семинары, фестивали, обмен опытом, консультирование.

Ежегодно проводятся 2 семинары для специалистов отрасли областного и межрегионального уровня. На семинарах организуются встречи, круглые столы с членами областной межведомственной комиссии, возглавляемой заместителем губернатора Шевчик Н. А., представителями исполнительной власти: директором департамента социального развития Кузнечевских О.А., руководителями департамента здравоохранения, образования, молодежной политики и спорта, руководителями территориальных управлений социальной защиты населения, заинтересованными структурами, работодателями, контролирующими органами. Проводится анализ, определяются приоритеты, задачи. Приглашаются научные работники из ведущих вузов страны, ведущие специалисты отрасли в сфере педагогики досуга, здоровьесбережения, развития и воспитания детей.

В программе семинаров - обучающие курсы для медицинских работников, физруков, плавруков, поваров, обслуживающего персонала. Каждый год все коллективы (100%) загородных оздоровительных учреждений проходят санитарно-гигиеническое обучение, 1 раз в три года обучаются ответственные по охране труда, пожарной безопасности.

В 2010 году в области дополнительно было открыто 16 зональных школ для проведения спецкурса для специалистов лагерей с дневным пребыванием по теме «Игровые технологии», обучение прошли 4814 специалистов дневных лагерей.

В 2010 году проведены:

- межрегиональная научно-практическая конференция «Социально-экономические, управленческие и психолого-педагогические аспекты эффективного продвижения услуги отдыха и оздоровления населения в новых условиях», количество участников – 300 человек;

- международный курс для директоров по эффективному менеджменту, 50 директоров получили международный сертификат;

областной семинар организаторов летнего отдыха «Воспитывающая среда детского

оздоровительного лагеря», количество участников – 340 человек.

Проведение конкурсов вариативных программ, межлагерных проектов, профессионального мастерства.

Ежегодно проводится областной конкурс вариативных программ в сфере организации отдыха детей по 4 номинациям. В 2010 году в конкурсе принимают участие – 134 программы.

В ежегодной межлагерной спартакиаде по 5 видам спорта приняли участие 820 детей, отдыхающих в лагерях Тюменской области.

В течение пяти лет ежегодно проводится конкурс профессионального мастерства вожатых на областном фестивале методических идей «Дорогой открытий».

В рамках фестиваля проводятся областные профессиональные конкурсы:

- конкурс методических идей;

- конкурс сценариев;

- конкурс методических печатных сборников из опыта работы;

- конкурс вожатского танца.

С целью стимулирования и поддержки педагогического труда в загородных оздоровительных учреждениях области по итогам летней оздоровительной кампании формируется Галерея почета «Персона лета».

Программное обеспечение отрасли.

При открытии лагерей всех типов, учреждениям необходимо предоставить программу для экспертной оценки. Данный вид работы осуществляет областной экспертно-методический совет. По итогам экспертизы выдаются рекомендации.

Разработаны нормативно-правовые документы, стандарты для всех типов лагерей. На каждый загородный лагерь составлено портфолио, отражающее все направления и содержание деятельности, материально-техническое и кадровое обеспечение.

В области разработаны методические рекомендации по системе безопасности пребывания детей в загородных оздоровительных лагерях.

Внедрение системы подготовки и аттестации вожатских кадров.

С 2005 года введено в действие Положение о системе подготовки вожатских кадров в Тюменской области. Ежегодно издается приказ директора департамента социального развития Тюменской области об аттестации вожатских кадров.

В области в едином реестре Школ подготовки вожатых состоит 11 организаций, которые прошли экспертизу, имеют образовательную лицензию. Ежегодно обучение проходят около 500 студентов и молодежи. Ежегодно аттестацию проходят свыше 1,5 тысяч человек. Работает областная Школа подготовки вожатых в течение года. Лица, не прошедшие аттестацию, к работе вожатого не допускаются.

Перед каждой сменой в загородном лагере в обязательном порядке проводятся 2-х дневные инструктивы для вожатых. По основным вопросам: обеспечение безопасности, организация оздоровления, воспитательная работа в отряде, педагогическое и психологическое сопровождение, развитие детей.

Выпуск методических пособий, сборников по обобщению и распространению опыта работы.

Ежегодно лучший опыт загородных оздоровительных лагерей систематизируется, обобщается в методические сборники. В 2009/2010 году выпущено 25 сборников. В области разработан сборник типовых программ отдыха и оздоровления детей, нормативно-правовых документов.

Департамент социального развития Тюменской области осуществляет юридическое, информационное и методическое сопровождение. В постоянном режиме методические рекомендации предоставляют Роспотребнадзор, МЧС и другие контролирующие органы.

РЕЗОЛЮЦИЯ

IX общероссийской Встречи организаторов отдыха, оздоровления детей и молодёжи «Итоги лета 2010 года»

г. Алушта 14 сентября 2010 г.

Участники Встречи, обсудив ситуацию, сложившуюся в сфере организации детского отдыха и оздоровления на территории Российской Федерации в 2010 году, отмечают следующее.

Действующая в настоящее время нормативная правовая база, регулирующая организацию детского отдыха и оздоровления, как на федеральном, так и на региональном уровнях, нуждается в развитии и совершенствовании.
При реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» возникают трудности при участии в торгах организаций детского отдыха (приобретающих товары и услуги), связанные со спецификой деятельности указанных юридических лиц.
Существует проблема, связанная с компенсационной природой механизма выделения бюджетных средств организациям, осуществляющим деятельность по организации отдыха и оздоровлению детей.
Межведомственная разобщенность приводит к отсутствию координации в данной сфере, а также к отсутствию единого системного подхода к решению возникающих проблем.
Отсутствие федерального стандарта оказания услуг по организации отдыха и оздоровления детей ставит в неравные условия детей в различных регионах страны и не позволяет устанавливать единые требования к субъектам отношений в данной сфере.
Количество загородных оздоровительных лагерей с каждым годом сокращается. Одновременно увеличивается число лагерей для школьников с дневным пребыванием, наименее эффективных с точки зрения оздоровления детей.
Недостаточная профессиональная подготовка специалистов для работы в организациях отдыха и оздоровления (воспитателей, вожатых, других сотрудников) зачастую приводит к трагическим последствиям.

По итогам состоявшегося обсуждения участники Встречи полагают целесообразным внести

следующие предложения.

Рассмотреть вопрос о неприменении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в отношении детских оздоровительных учреждений, учитывая специфику данной сферы общественных отношений.
Закрепить в законодательстве Российской Федерации определение понятия «услуга предоставления детского отдыха и оздоровления» в качестве меры социальной поддержки отдельных категорий населения, а также легально определить статус детского оздоровительного учреждения.
Внести поправку в законодательство Российской Федерации, регулирующее земельные отношения, в части запрета на изменение целевого назначения использования земель, на которых расположены детские оздоровительные учреждения, а также просить Президента РФ установить мораторий на продажу указанного земельного фонда. При этом представляется необходимым дополнительно проанализировать проблему, связанную с нахождением учреждений детского отдыха на землях, относящихся к федеральной собственности, в том числе, землях федерального значения.
Необходимо создать при Правительстве Российской Федерации Координационный совет по организации детского отдыха и оздоровления в России, в который бы вошли представители федеральных органов законодательной и исполнительной власти, правоохранительных органов, общественных организаций.
Снять возрастной ценз, связанный с ограничением возраста (от 7 до 15 лет) при со - финансировании услуг по отдыху и оздоровлению детей. Создать специальные лагеря для подростков, учитывая психофизические особенности данной категории несовершеннолетних. Также необходимо уделить особое внимание отдыху и оздоровлению детей, не обучающихся в школах.
В целях дальнейшего развития системы отдыха и оздоровления детей совершенно необходимо расширять материально-техническую базу существующих лагерей, а главное – строить новые лагеря. Разработать Федеральную целевую программу, предусматривающую со-финансирование реконструкции и строительства детских оздоровительных лагерей.
Установить льготы по тарифам ЖКХ (на электроэнергию) для организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей.
Необходимо разработать федеральный стандарт оказания услуг по организации отдыха и оздоровления детей; а также рекомендовать субъектам Российской Федерации разработать и принять региональные стандарты с учетом специфики и природно-климатических характеристик конкретного региона до конца 2010 года. Кроме того, разработать специальный стандарт для российских детских оздоровительных учреждений за рубежом.
В критериях оценки работы губернаторов необходимо закрепить не количественные, а качественные показатели по проведению летней оздоровительной кампании.
Необходимо создать единый реестр организаций отдыха и оздоровления детей на федеральном уровне. Разработать классификацию лагерей в зависимости от уровня и вида оказываемых услуг.
Ввести институт сертификации вожатых и иных специалистов, работающих с детьми.
Необходимо введение обязательной педагогической практики студентов профильных учебных заведений для работы в загородных оздоровительных лагерях.
По возможности отказываться от практики организации летнего отдыха в неприспособленных лагерях для школьников с дневным пребыванием.
При организации детской оздоровительной кампании и определении ее сроков финансирования необходимо постепенно изменять приоритеты в сторону планового перехода от сезонного оздоровления к круглогодичному циклу отдыха и оздоровления детей. Это позволит охватить большее количество детей, обеспечит развитие отрасли, повысит рентабельность детских оздоровительных учреждений.
Рассмотреть возможность внесения в трудовое законодательство РФ изменений, связанных с продолжительностью трудового дня вожатого.
Поддержать детские оздоровительные лагеря санаторного типа путем включения их в приоритетный национальный проект «Здоровье» через создание на их базе Центров здоровья детей и подростков.

ПРОГРАММА ДОЛ: РАЗРАБОТКА, РЕАЛИЗАЦИЯ, РЕЗУЛЬТАТЫ. ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ

Blog

Детский оздоровительный лагерь опыт и практика 2010 года